袁世凱直接控制的直隸、河南和山東，則呈現(xiàn)另一番景象。
直隸等三省，是袁世凱北洋集團(tuán)的發(fā)跡地。武昌起義后，這三省也出現(xiàn)過“炸彈橫飛，前仆后繼，勢(shì)不可遏”的革命形勢(shì)。但由于袁世凱的殘酷鎮(zhèn)壓，斗爭(zhēng)大都失敗了，舊的統(tǒng)治秩序本沒有什么改變。袁世凱上臺(tái)后，為了鞏固他的統(tǒng)治地位，對(duì)這些省的控制又有了進(jìn)一步的加強(qiáng)。
首先，袁世凱不顧南京臨時(shí)政府和三省人民的反對(duì)，強(qiáng)行安排自己的親信、死黨為各省都督。還在他被舉為臨時(shí)大總統(tǒng)不久，南京臨時(shí)參議院就通過了一個(gè)“接收北方各省統(tǒng)治權(quán)辦法案”,規(guī)定東三省、直隸、河南、山東、甘肅和新疆等未獨(dú)立各省，須將原有督撫撤除，另由各該省臨時(shí)議會(huì)公舉都督^[1]。但袁世凱認(rèn)為這樣勢(shì)必動(dòng)搖他對(duì)北方的控制，拒絕實(shí)行。他先令上述各省督撫改稱都督，“職權(quán)仍舊”^[2],然后宣布“南方都督為革命時(shí)代所推戴，北方都督乃從前督撫之改稱，“沿革不同”,軍民“心理亦不同”,故都督民選問題“非軍政民政分析之后，無從解決”^[3]。他并搶先造成既成事實(shí)，于1912年3月15日任其親信張錫鑾署理直隸都督(1912年9月8日改任馮國(guó)璋為都督),23日改任張鎮(zhèn)芳署理河南都督，28日任周自齊為山東都督(到任前由余樹達(dá)署理)。當(dāng)南京臨時(shí)參議院要求新任內(nèi)閣總理唐紹儀同意撤換直隸、河南、山東三省都督時(shí)，袁世凱竟蠻橫表示：“三省都督，業(yè)由本總統(tǒng)委定，決無更改之理?！?sup>[4]
袁的倒行逆施，引起三省人民的強(qiáng)烈不滿。以河南為例：張鎮(zhèn)芳督豫命令一下，全省“輿論嘩然”,各團(tuán)體紛紛上書，表示“死不承認(rèn)”。省咨議局并致電袁世凱拒絕張鎮(zhèn)芳到豫，同時(shí)提出舉同盟會(huì)員曾昭文為河南都督，河南旅寧將校團(tuán)也發(fā)電響應(yīng)，要求推曾督豫。因此，張鎮(zhèn)芳抵豫后，終日如坐針氈，不敢出門一步^[5]。但袁世凱毫不讓步，他密電張鎮(zhèn)芳說，河南旅寧將校團(tuán)推曾督豫，出于黃興“私意”,斷不能接受^[6]。
在袁世凱支持下，張錫鑾、周自齊、張鎮(zhèn)芳等為“增漲北方勢(shì)力”,首先牢牢控制各級(jí)地方官吏的任用大權(quán)。張鎮(zhèn)芳走馬到省，一次即保薦三十余人，請(qǐng)?jiān)捌聘皲浻谩?致使省府各官“非前清之翰林，即前清之主事”,府一級(jí)知事“非前清之進(jìn)士，即前清之中書”^[7],成了清一色的“官僚派”。周自齊向袁保證：“到任后，一切要政，萬不敢自作主張，惟有事事稟命大總統(tǒng)而后行?！?sup>[8]張錫鑾、馮國(guó)璋上任后，也再三宣稱“維持現(xiàn)狀”,將都督府和各級(jí)地方政權(quán)完全置于袁世凱北洋集團(tuán)控制之下。其次，對(duì)待省臨時(shí)議會(huì)，也完全按袁世凱意旨行事。馮國(guó)璋獨(dú)斷專行，凡事拒不提交省議會(huì)討論。直隸省臨時(shí)議會(huì)要求他：1.都督府各官一律更換；2.任用司道須得省議會(huì)同意；3.各州縣知事考試錄用；4.財(cái)政由省議會(huì)舉人掌理^[9]。但他在袁世凱慫恿下^[10],除第三條曾口頭敷衍一時(shí)外，其他各條表示概不接受。張鎮(zhèn)芳更“視省議會(huì)若仇敵”^[11]。河南省臨時(shí)議會(huì)制定《臨時(shí)省議會(huì)法》,規(guī)定有議決本省官制、官俸、官規(guī)和承諾及否拒本省行政主管官任用的權(quán)力，他借口與《臨時(shí)約法》相抵觸，堅(jiān)不承認(rèn)^[12]。甚至于北京臨時(shí)參議院議決“河南省會(huì)于中央省制未頒行時(shí)，有暫行議決本省官制之權(quán)”^[13],他仍橫加阻攔，破壞實(shí)行。
袁世凱對(duì)直隸等三省加強(qiáng)控制的另一措施，是在“保持公安”的名義下，殘酷鎮(zhèn)壓革命力量及一切進(jìn)步勢(shì)力。
首先是強(qiáng)行改編和遣散革命武裝。當(dāng)時(shí)，河南、山東都還保留有革命黨人的軍隊(duì)。河南僅王天縱、劉鳳同、馬云卿領(lǐng)導(dǎo)的南陽民軍，就有六七千人，馬四五百匹，炮十二尊^[14]。另有旅滬豫人組織的“威武軍”,駐軍信陽。對(duì)于南陽民軍，袁世凱先是企圖強(qiáng)令他們退出豫境^[15]。王天縱等通電反對(duì)后，他隨即加委李純督辦豫南剿撫事宜(不久改任豫南總司令官),相機(jī)“收撫”,同時(shí)密電張鎮(zhèn)芳，“收撫”必須“不令多留”^[16]。李根據(jù)袁世凱旨意，提出改編劉鳳同所部為陸軍兩營(yíng)、炮隊(duì)一隊(duì)，王天縱、馬云卿所部各為巡防兩營(yíng)(內(nèi)有馬隊(duì)一營(yíng)),其余一概繳械遣散。袁當(dāng)即電準(zhǔn)照辦，并表示“豫餉不敷，可暫由京協(xié)濟(jì)”^[17]。對(duì)于威武軍，袁世凱同樣采取“剿撫并用”策略。6月初，威武軍因國(guó)民捐問題發(fā)生內(nèi)訌，要求撤換司令，率眾回滬。袁世凱密令張鎮(zhèn)芳會(huì)同李純乘機(jī)“將該軍勒令繳械，就地遣散”,不可令其“成師回滬”,并說：“如慮滋事，可酌撥兵隊(duì)震懾?！?sup>[18]李純也認(rèn)為“趁此除根，方足弭其后患”,并提出三種遣散辦法，即“以威嚴(yán)整飭……令留械潛逃，是為無形遣散；以大勢(shì)開導(dǎo)，給餉一月，并予憑照，是為名譽(yù)退伍；末以審察人數(shù)，實(shí)行強(qiáng)迫收械遣散”^[19]。曾在辛亥革命中威震一方的南陽民軍和威武軍，就這樣在袁世凱軟硬兼施之下，被相繼取消了。以后，王天縱、馬云卿應(yīng)袁電召先后入京，王最后終被袁世凱收買。威武軍司令官?gòu)堸橍?、主令參謀陳星樞則被袁以“折變公債票”罪名，分別判處有期徒刑八年、六年，各褫奪公權(quán)十五年。后因李書城等四十七人聯(lián)名上呈抗辯，才又下令“特赦”。山東民軍重要組織人連成基的命運(yùn)更慘，他于軍隊(duì)改編后奉令入京，剛抵天津，就被陸建章派人殺害于碼頭。
其次是殘酷鎮(zhèn)壓革命黨人的反抗。當(dāng)時(shí)，直隸等三省的不少革命黨人為維護(hù)共和，反對(duì)專制，仍繼續(xù)堅(jiān)持斗爭(zhēng)。僅河南開封就有“共和中立死士團(tuán)”、“監(jiān)察共和團(tuán)”和“鐵血團(tuán)”等革命團(tuán)體。他們或以“流血”相號(hào)召，或以“暗殺”為宗旨^[20],決心將不惜生命對(duì)付那些“假意共和者”^[21]。對(duì)于革命黨人，袁世凱一開始就確定了“重治”的方針。他以總統(tǒng)府軍事處名義密電直隸等三省都督及各統(tǒng)領(lǐng)，“于軍隊(duì)駐扎之所，專設(shè)收信處，派親信員弁專司檢查”;如發(fā)現(xiàn)革命黨人聯(lián)絡(luò)函件，“即行扣留，密訪下落，以清奸宄”^[22]。于是，天津“鐵血監(jiān)督團(tuán)”首當(dāng)其沖，慘遭北洋集團(tuán)剿殺。該團(tuán)是1912年2月由曾廣為、方正、馬伯援、凌鉞等人，為防止袁世凱效法拿破侖稱帝而組織的，宣稱“以鐵血監(jiān)督政府，排去國(guó)民公敵，促進(jìn)完全共和政體為宗旨”^[23],在直隸、河南各地廣泛開展活動(dòng)。鐵血監(jiān)督團(tuán)出現(xiàn)于北洋腹地，袁世凱當(dāng)然不能容忍。6月，趙秉鈞便以謀刺袁世凱罪名，拘捕曾廣為兄弟四人，并判處曾廣為監(jiān)禁二年，其弟曾廣偉等各一年，武裝押解河南光山原籍，但行至信陽，即被李純借“土匪”之手殺害了，該團(tuán)隨即也被取締。山東周自齊主要采取軟化手段，對(duì)付革命黨人。他令登州(今屬蓬萊市)、黃縣所有“有功人員”,到濟(jì)南都督府稽勛局登記，“論功行賞，從優(yōu)議敘”;甚至假惺惺委任同盟會(huì)主要負(fù)責(zé)人徐鏡心為濟(jì)東泰武臨首道，但其真實(shí)目的不過是以官祿為釣餌，實(shí)行分化瓦解而已。徐鏡心等人雖然進(jìn)行了抵制，但山東革命勢(shì)力終究為周所肢解，從而使袁世凱達(dá)到了完全控制山東的目的。
再次就是摧殘輿論，禁止人民“私自結(jié)社、集會(huì)、演說”^[24]。張鎮(zhèn)芳逮捕開封《自由報(bào)》總編輯賈英，毫不掩飾地宣稱他“不懂得什么法律，寧拚著都督不作”^[25]。直隸巡警道楊以德在天津肆意毆辱、拘捕新聞?dòng)浾?。他手下一個(gè)稽查員是這樣說的：“爾等開報(bào)館者……均屬目無長(zhǎng)官，要造反，再要不改，吾們楊大人(指楊以德)有的是勢(shì)力銀錢，不難將爾等按土匪炮制。”^[26]僅此二例，便足以看出北洋集團(tuán)摧殘輿論到了何等暴虐的地步。
總之，直隸、河南、山東三省較之辛亥革命前并沒有多少變化，所不同的是北洋勢(shì)力急劇膨脹，控制進(jìn)一步加強(qiáng)。1912年5月10日，開封《大中民報(bào)》曾刊載一組題為《哀河南》的詩(shī)，其中一首寫道：“堂堂貴戚^[27]蒞中州，亡國(guó)余威使人愁。大陸依然崇專制，共和若付水東流！”這首詩(shī)所描繪的，不只是河南一省的情況，其實(shí)也是直隸和山東的真實(shí)寫照。