抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，正面戰(zhàn)場的壓力相對減輕，國民政府獲得一個相對穩(wěn)定的時期，其抗戰(zhàn)政策發(fā)生一定轉(zhuǎn)向，限制共產(chǎn)黨的發(fā)展和繼續(xù)抗戰(zhàn)成為這一時期兩個既相矛盾又相交織的主題。
消滅共產(chǎn)黨是蔣介石國民黨始終不渝的政策?？箲?zhàn)前夕，蔣介石在廬山訓(xùn)練班就表示要在抗戰(zhàn)中削弱共產(chǎn)黨力量的五分之二。1937年9月23日，蔣介石發(fā)表《對中國共產(chǎn)黨宣言的談話》,將國共合作說成是政府“開誠接納”,使共產(chǎn)黨“有效忠國家之機(jī)會”,暗示了“溶共”的意圖。在抗戰(zhàn)初期國共關(guān)系的“蜜月”時期，也是合作與分歧并立，國民黨竭力保持其一黨獨(dú)裁，共產(chǎn)黨決心利用戰(zhàn)爭環(huán)境沖破其統(tǒng)制政策，導(dǎo)致雙方局部的沖突和摩擦間有發(fā)生，雙方不僅在邊區(qū)改制問題的談判中毫無進(jìn)展，而且出現(xiàn)了閩粵邊根據(jù)地紅軍游擊隊何鳴部被當(dāng)?shù)貒顸h人以改編為名予以繳械的嚴(yán)重事件。繼之，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“西救”被西安國民黨成立的“抗敵救亡會”吞并；中共中央機(jī)關(guān)刊物《解放》西安分銷處被查封，《新華日報》報館開業(yè)伊始即被搗毀；國民黨的《掃蕩報》、 《血路》、 《民意》、 《武漢日報》等報刊大力宣揚(yáng)“一個主義”、“一個政黨”、“一個領(lǐng)袖”、“一個軍隊”的主張，要求取消“封建割據(jù)”的共產(chǎn)黨及其政權(quán)和軍隊。1938年1月24日在國共“兩黨委員會”(1937年12月26日成立)上，國民黨代表康澤和劉健群公開指責(zé)八路軍不執(zhí)行中央軍令，游而不擊，要求共產(chǎn)黨效仿廣西桂系將軍隊交付中央，軍校改為中央分校，軍政、教育、人事與中央統(tǒng)一，重要領(lǐng)導(dǎo)離開軍隊到中央供職，明確提出八路軍與其他國軍交換干部和分散使用八路軍的建議。同時，蔣介石增派其嫡系將領(lǐng)胡宗南率六個師移防西北，一則加強(qiáng)西北戰(zhàn)略要地的防御，二則明顯地指向共產(chǎn)黨。4月初，國民黨臨時全國代表大會閉會不久，國民黨一面開始實(shí)施具有進(jìn)步意義的《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》,一面積極準(zhǔn)備組建“三民主義青年團(tuán)”以“消融”共產(chǎn)黨，而在河南、安徽、江西、湖南、福建、湖北、陜西等地又接二連三地發(fā)生國民黨逮捕和殺害共產(chǎn)黨員與新四軍留守人員的事件，在西安出現(xiàn)了國民黨陜西省黨部下令解散西北文藝界協(xié)會、西安民族解放先鋒隊分隊、西北青年救國聯(lián)合會、西北作家抗敵協(xié)會等13個救亡團(tuán)體和逮捕其領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)重事件。5月，蔣介石命令所有各部隊各軍事機(jī)關(guān)及各軍事學(xué)校之主官徹底查明所屬人員學(xué)生的黨派關(guān)系，凡系其他黨派分子，應(yīng)檢舉并停止其職務(wù)與學(xué)籍。7月，國民政府行政院指令，宣傳共產(chǎn)主義仍按《危害民國緊急治罪法》嚴(yán)加取締。8月，蔣介石下密令處死中共陜西省委重要負(fù)責(zé)人、第十八集團(tuán)軍高級參議宣俠父。所有這些都能從國民黨中常會1938年5月31日會議《關(guān)于對黨外各種政治團(tuán)體及其分子之態(tài)度的決議》和國民政府軍委會5月10日、6月21日頒發(fā)的第3080號、第4229號訓(xùn)令，蔣介石對共產(chǎn)黨力量壯大的擔(dān)心和戒心中找到其主要原因。這些決議和訓(xùn)令指示國民黨人，對于其他黨派團(tuán)體及其分子，除非放棄其原有主張確認(rèn)國民黨三民主義為最高準(zhǔn)繩，服從國民黨和最高領(lǐng)袖蔣介石，恪守國法，嚴(yán)守軍紀(jì)，否則均應(yīng)“隨時嚴(yán)加防范”并“嚴(yán)予取締”。其指向十分明確。
國共兩黨的沖突和摩擦最為突出的是軍事上的沖突與摩擦，其由河北及整個華北乃至華中， 日益劇烈。武漢失守，半壁江山淪于敵手，華北、華中等敵后共產(chǎn)黨武裝和根據(jù)地迅速發(fā)展，蔣介石置共產(chǎn)黨于自己實(shí)力控制之下和通過組織“大黨”三民主義青年團(tuán)合并共產(chǎn)黨的計劃落空，又適逢抗戰(zhàn)進(jìn)入相對穩(wěn)定的戰(zhàn)略相持階段，使蔣介石下決心從各個方面來限制共產(chǎn)黨勢力的擴(kuò)張。1939年1月21日至30日，國民黨五屆五中全會在各種形勢交織的背景下于重慶召開，蔣介石在會上作了《敵國必敗及我國必勝》的政治報告和《喚醒黨魂發(fā)揚(yáng)黨德與鞏固黨基》以及《整理黨務(wù)之要點(diǎn)》的黨務(wù)報告。這些報告從形式上看，抗戰(zhàn)仍是主題，但蔣介石在黨務(wù)報告中批評了國民黨內(nèi)部的“惰性”、“虛偽”、“散漫”、“遲滯”等不良習(xí)氣，提出要以“三民主義黨魂”、“忠孝仁愛信義和平”與“智仁勇”的“黨德”來強(qiáng)化國民黨的基礎(chǔ)，因?yàn)榻鼇砜箲?zhàn)形勢日趨有利，國家危險已經(jīng)過去，國民黨的使命卻日益艱巨，“華北各地共產(chǎn)黨的競起”,使國民黨處于艱險的環(huán)境中，長期下去，將會出現(xiàn)黨國消亡的結(jié)局?！暗搅爽F(xiàn)在，本黨差不多是奄奄一息，沉寂無聲，一般民眾不僅對黨無信仰，而且表示蔑視”,“我們現(xiàn)在要振興本黨，領(lǐng)導(dǎo)革命，第一根本要務(wù)，就是要樹立黨基，鞏固黨基”,以“恢復(fù)黨譽(yù)”。①蔣介石指出：“對中共是要斗爭的，”“現(xiàn)在要溶共，不是容共，它如能取消共產(chǎn)主義我們就容納它?！贝髸ㄟ^的黨務(wù)問題決議案提出：“今后本黨應(yīng)力求在鄉(xiāng)村社會力量之發(fā)展。過去本黨組織僅偏重城市而忽略鄉(xiāng)村，致廣大之農(nóng)民群眾易為異說所乘；”“今后本黨應(yīng)著重革命理論之宣傳與領(lǐng)導(dǎo)，而使違反主義之思想無從流布于社會，而于戰(zhàn)區(qū)及敵人后方，尤應(yīng)特別注意?！雹诖髸砸卜Q：“全國同胞不問其過去政治見解與派別之如何，凡愿實(shí)行三民主義而參加本黨，”“無不誠摯歡迎”,但必須“保持中國民族真誠純一之精神”,“吾人絕不愿見領(lǐng)導(dǎo)革命之本黨發(fā)生二重黨籍之事實(shí)”。③國民黨五屆五中全會注重自身的建設(shè)與發(fā)展，尤其是加強(qiáng)黨務(wù)整理發(fā)展國民黨力量有其適應(yīng)抗戰(zhàn)需要的考慮，有益于抗戰(zhàn)事業(yè)。中國共產(chǎn)黨在六屆六中全會上也重申了在對外抗戰(zhàn)對內(nèi)民主的前提下愿意看到國民黨力量的發(fā)展，但國民黨五屆五中全會在黨務(wù)問題上的立場和觀點(diǎn)把中國共產(chǎn)黨的力量發(fā)展壯大及其在全國政治影響和地位的提高視為國民黨自身頹勢的一個重要原因，惟恐中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)中“坐大”會危及國民黨對全國的統(tǒng)治，因之在國共兩黨關(guān)系上明確確定了“限共、防共、溶共”的基本方針。這自然不利于國內(nèi)各種政治力量的團(tuán)結(jié)與合作，更不利于抗戰(zhàn)。中共中央認(rèn)為國民黨五屆五中全會的主要方針仍為繼續(xù)抗戰(zhàn)和聯(lián)共抗戰(zhàn)，批評了其抗戰(zhàn)目標(biāo)的局限性及防共、溶共和反對民主政治的錯誤傾向。國民黨五屆五中全會對共產(chǎn)黨采取的既合作又限制的雙重政策使得國共關(guān)系呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的局面。
根據(jù)國民黨五屆五中全會精神和蔣介石的意旨，CC系魁首陳立夫立即組織中統(tǒng)親信徐恩曾等人著手?jǐn)M定防范共產(chǎn)黨、限制共產(chǎn)黨的具體辦法。計劃起草完畢，陳立夫即呈送蔣介石，蔣介石提出修改意見，經(jīng)陳立夫“潤色”,蔣介石命題為《防制異黨活動辦法》,爾后由國民黨中央執(zhí)行委員會秘書處以絕密文件的形式于1939年4月下達(dá)國民黨各級組織、軍政系統(tǒng)，直至縣級基層組織，并要求各級組織：“本黨應(yīng)付異黨之對策與辦法，在團(tuán)結(jié)御侮時期，關(guān)系極為重要，應(yīng)以絕對保守秘密為原則，倘不慎而泄露入異黨分子手中，則不僅易滋誤會，甚且發(fā)生摩擦。為防患未然計，嗣后各地方黨政機(jī)關(guān)關(guān)于應(yīng)付異黨之對象與辦法，必須層層負(fù)責(zé)，盡量避免書面?zhèn)鬟f之辦法。各機(jī)關(guān)擬具對策時，亦應(yīng)根據(jù)地方事實(shí)、環(huán)境；立言不可動輒用中央口氣或翻印中央所頒布之原則?！雹鼙憩F(xiàn)出既要防共、限共，又不愿承擔(dān)破壞國共關(guān)系責(zé)任的二重心態(tài)?！斗乐飘慄h活動辦法》是抗戰(zhàn)以來國民黨明令限制共產(chǎn)黨的第一個具體的綱領(lǐng)性文件。
《防制異黨活動辦法》稱：“共產(chǎn)黨在本黨權(quán)利所及之區(qū)猶能猖獗活動長足發(fā)展，考其原因雖非一端，而本黨組織工作之不健全而予人以可乘之機(jī)實(shí)為主要因素。目前共產(chǎn)黨控制下之陜北，彼能無論男女老幼悉納于各種組織中，而由該黨分子予以切實(shí)之領(lǐng)導(dǎo)與控制，遂造成今日形同鐵桶之陜北特區(qū)，不但外人不易輕人，即入亦難立足，更無論有所活動。”防制異黨活動，采取以堅強(qiáng)組織對付組織的辦法。其具體辦法分為積極和消極兩種。積極辦法：(1)加強(qiáng)民眾組織，凡各界民眾均應(yīng)盡量加入一種法定的人民團(tuán)體，接受國民黨的領(lǐng)導(dǎo)。(2)各地各種法定人民團(tuán)體如未成立，限半年內(nèi)組織成立；已成立而組織松散徒具虛名者應(yīng)加以整動、健全。(3)對無所歸屬的人民，依據(jù)戰(zhàn)時需要，成立各種團(tuán)體，務(wù)使此種組織領(lǐng)導(dǎo)工作由國民黨居先發(fā)動，勿使異黨有可乘之機(jī)。(4)各種民眾團(tuán)體中應(yīng)即成立國民黨黨團(tuán)或派國民黨人居中發(fā)生黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，務(wù)使所有參加各種民眾團(tuán)體分子均能接受國民黨的訓(xùn)練、指導(dǎo)與監(jiān)督。(5)各級教育行政機(jī)關(guān)工作人員及公立大中學(xué)校教職員應(yīng)多派國民黨人充任，各公私大中學(xué)校尤應(yīng)有黨的組織，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以堅強(qiáng)國民黨在教育界和學(xué)生界的壁壘。(6)地方黨政機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常派人到各級學(xué)校及民眾團(tuán)體實(shí)行精神講話，啟迪防范異黨活動的必要性和方法。(7)各地黨部應(yīng)盡量吸收富有愛國思想及革命性的青年加入國民黨或青年團(tuán)以及黨團(tuán)外圍團(tuán)體，使其在國民黨領(lǐng)導(dǎo)下活動。(8)地方政府機(jī)關(guān)應(yīng)多選擇國民黨人及思想純正的青年擔(dān)任保甲長并授以各種政治常識及防制異黨活動的訓(xùn)練和指導(dǎo)，使其能兼盡政治警察任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)人民防制異常活動。(9)異黨活動最烈的區(qū)域應(yīng)實(shí)行聯(lián)保連坐法使人民不敢與異黨分子接近而受其利用。(10)各地黨部應(yīng)即發(fā)展鄉(xiāng)村黨組織，通過宣傳工作提高人民對黨的信任并對人民曉示參加異黨組織的利害及防制辦法。消極辦法：(1)各地黨政軍機(jī)關(guān)應(yīng)采取嚴(yán)格防制異黨非法活動的政策，不可放棄職守，縱因此而發(fā)生摩擦，設(shè)法出于國民黨之過分與不是亦無所避忌。(2)無論戰(zhàn)區(qū)非戰(zhàn)區(qū)凡未經(jīng)事前呈準(zhǔn)有案而假借共產(chǎn)黨或八路軍與新四軍等名義擅自組織武裝隊伍，當(dāng)?shù)伛v軍可以隨時派兵解散。(3)宣傳階級斗爭鼓動抗租抗稅罷工罷課破壞保甲擾亂治安者，無論其假借任何名義均應(yīng)依法從嚴(yán)制裁。(4)無論任何社團(tuán)均應(yīng)先辦理立案手續(xù)，方準(zhǔn)活動，目前各種灰色社團(tuán)凡未經(jīng)立案而擅自活動者，各地黨政機(jī)關(guān)應(yīng)依照整理民眾社團(tuán)辦法嚴(yán)加取締。(5)已準(zhǔn)立案的各種灰色社團(tuán)，地方黨政機(jī)關(guān)應(yīng)從新辦理登記，嚴(yán)格考核其活動并派國民黨忠實(shí)黨員經(jīng)常參加指導(dǎo)，不聽從者依法限制其活動。(6)對請求立案或備案的各種新組織社團(tuán)及報社如發(fā)現(xiàn)異黨分子在內(nèi)或其動機(jī)不明且無國民黨員參加者，應(yīng)切實(shí)調(diào)查確保無他后始予照準(zhǔn)。(7)對已入案的各種社團(tuán)如發(fā)生現(xiàn)有行為不軌的異黨分子，主管黨政機(jī)關(guān)應(yīng)令飭所隸屬之社團(tuán)取消其團(tuán)員資格，并強(qiáng)制其服務(wù)機(jī)關(guān)開除其職務(wù)以警戒其他分子。(8)各級軍政機(jī)關(guān)與學(xué)校等非有特殊情形并經(jīng)呈準(zhǔn)者一概不準(zhǔn)擅自延用異黨分子，對已用人員各級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)隨時監(jiān)督考察，倘發(fā)現(xiàn)有異黨分子或左傾分子應(yīng)立即撤銷其職務(wù)。(9)各地黨部及警察局新聞郵電檢查所等機(jī)關(guān)，對內(nèi)容反動及違反抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)的宣傳刊物，應(yīng)隨時查禁，經(jīng)查禁而仍秘密發(fā)行者，從嚴(yán)制裁以儆刁頑。(10)各地黨部對于目前異黨的猖獗活動及陰謀野心應(yīng)諭全體黨員注意，以啟迪其警覺性并飭令經(jīng)常調(diào)查異黨的組織活動情形報告黨部，以作隨時應(yīng)付之根據(jù)。(11)各種印刷業(yè)報業(yè)運(yùn)輸機(jī)器工業(yè)等公會應(yīng)盡先健全其組織與領(lǐng)導(dǎo)，以防異黨的羼入活動并領(lǐng)導(dǎo)其消極抵抗該黨宣傳物的印刷與發(fā)行。(12)各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)于每周定期會商辦法并互通情報，以收防制異黨工作之實(shí)效。(13)各地黨政軍機(jī)關(guān)對于防制異黨活動工作除經(jīng)常聯(lián)絡(luò)進(jìn)行外，應(yīng)將進(jìn)行防御情形隨時分別呈報中央。⑤這一文件表明國民黨已不惜與共產(chǎn)黨兵戎相見了。在華北，河北省政府主席、冀察戰(zhàn)區(qū)總司令鹿仲麟強(qiáng)令中共取消冀中、冀南行政主任公署，八路軍退出河北歸還第二戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)斗序列，游擊隊交其指揮，同時到處任命專員、縣長，制造雙重政權(quán)，解散中共民政組織。中共方面堅決拒絕此項要求，并請求國民政府撤換鹿仲麟，以朱德為冀察戰(zhàn)區(qū)總司令兼河北省主席，加強(qiáng)冀、察、魯三省八路軍力量，維持晉察冀政委會、冀中和冀南行政公署，依照戰(zhàn)略形勢擴(kuò)大山東及其他地區(qū)行政區(qū)域。由此，軍事沖突頻繁發(fā)生。在陜甘寧邊區(qū)因國共轄區(qū)不明，雙重政權(quán)比比皆是，相繼發(fā)生土龍橋、龍州堡、瓦窯堡、鎮(zhèn)原、寧縣、旬邑等軍事沖突和政治糾紛事件。在山西、山東、河南、安徽、湖南、湖北等省的軍事沖突和政治糾紛隨處可見。大規(guī)模的對抗和沖突一觸即發(fā)。
危機(jī)關(guān)頭，強(qiáng)敵壓境，共產(chǎn)黨極力進(jìn)行制止摩擦的嘗試，要求蔣介石合理與公正地解決兩黨沖突問題。蔣介石則表示共產(chǎn)黨問題之癥結(jié)在于共產(chǎn)黨應(yīng)有根本進(jìn)一步真誠的表現(xiàn)，服從中央命令，執(zhí)行國家法令而不自居于國家體制之外，造成特殊關(guān)系，“余為全國革命領(lǐng)袖”,將以理智和持平的態(tài)度處理國事并“愛護(hù)共黨”。⑥但崇尚“以黨治國”、“一黨專政”的蔣介石一面同周恩來談判，表示要“愛護(hù)共黨”,一面則下令西北各軍全面“監(jiān)圍”“陜北奸偽”。⑦只是由于共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)中的重要作用和全國人民強(qiáng)烈要求國共兩黨團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)以及國民黨的主要威脅仍然在日本，使其對共產(chǎn)黨只能施以限制和削弱為主的方針，不敢施以全面打擊。
隨著國民黨在西北、華北乃至華中及長江流域八路軍、新四軍占優(yōu)勢地區(qū)政治、軍事上的失控，特別是共產(chǎn)黨軍事力量及其政治影響在華北廣袤大地上的迅速發(fā)展并表現(xiàn)出向南推進(jìn)的強(qiáng)勁勢頭，蔣介石決心全力削弱共產(chǎn)黨，除繼續(xù)采取軍事壓迫的策略外，更注重從政治、經(jīng)濟(jì)以及地理等方面實(shí)施全方位的嚴(yán)格限制性策略，使共產(chǎn)黨逐步喪失生存的群眾基礎(chǔ)。為此，1939年6月，國民政府軍委會政治部長陳誠奉蔣介石命令制定了《共黨問題處置辦法》五章63條，其中軍事方面規(guī)定：(1)八路軍新四軍之軍政軍令必須統(tǒng)一于中央，舊八路軍之番號即應(yīng)飭立即取消并通報全國；(2)正規(guī)軍只有駐地，并無防區(qū)，八路軍與新四軍應(yīng)服從上級司令部的指揮調(diào)遣，不得要求劃給區(qū)域；(3)游擊部隊可劃定游擊區(qū)域，但非得軍事委員會命令不得脫離駐區(qū)，尤不得越出其活動范圍，八路軍與新四軍派遣游擊部隊事先須請示中央，否則以違抗軍令處置；(4)八路軍新四軍必須遵守軍政部統(tǒng)籌規(guī)定，絕不準(zhǔn)自由招募，尤不準(zhǔn)就地征糧或收繳民槍，乘機(jī)擴(kuò)充私有武裝；(5)陜北河防警備區(qū)改派其他部隊接防，第十八集團(tuán)軍另調(diào)第二戰(zhàn)區(qū)防務(wù)；(6)游擊根據(jù)地之規(guī)定及當(dāng)?shù)卣?quán)之建立，應(yīng)由主管戰(zhàn)區(qū)司令長官協(xié)同戰(zhàn)地黨政委員會決定，而委派地方官吏及征收賦稅則仍歸各該地所隸省府辦理；(7)共產(chǎn)黨軍隊政訓(xùn)工作應(yīng)照軍委會政治部所頒布的宣言綱領(lǐng)及其他規(guī)定的政訓(xùn)工作辦法執(zhí)行，政工人員編制與人事悉依政治部命令執(zhí)行；(8)八路軍新四軍駐在區(qū)，軍委會應(yīng)指定中央與之互派聯(lián)絡(luò)員，監(jiān)視其整個活動；(9)共產(chǎn)黨不得以其軍隊或其他名義隨地設(shè)立后方辦事處，以為秘密工作與通訊之掩護(hù)，嗣后所有各地辦事處非經(jīng)呈準(zhǔn)中央者，一律封閉。黨務(wù)方面規(guī)定：(1)黨內(nèi)外均應(yīng)一致遵奉抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)，以實(shí)行三民主義為最高原則，任何糾紛皆當(dāng)取決于領(lǐng)袖；(2)共產(chǎn)黨在各地不得有任何公開或秘密組織，如個別共產(chǎn)黨員在各地公私機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)者必須開列名單，呈報中央，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即以戰(zhàn)時非法活動論罪；(3)共產(chǎn)黨外圍組織“民先隊”與“救國會”即令取消，其分子一律由中央指定機(jī)關(guān)接收訓(xùn)練；(4)共產(chǎn)黨員非經(jīng)中央特許，絕不允服務(wù)于各部隊機(jī)關(guān)及軍事性學(xué)校、交通及產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)；(5)共產(chǎn)黨應(yīng)即停止違反本黨政策的種種謬論宣傳及共產(chǎn)主義的傳播，關(guān)于“統(tǒng)一戰(zhàn)線”、“新階段”、“拉丁文運(yùn)動”、“新啟蒙運(yùn)動”、“民主政治問題”、“少數(shù)民族問題”等反動宣傳應(yīng)取締；(6)共產(chǎn)黨不得單獨(dú)設(shè)立機(jī)關(guān)報、雜志，及印刷前述種種反動宣傳品的書店，違者封閉；(7)對付共產(chǎn)黨員的態(tài)度采取上層注重“理性之折服”,以“嚴(yán)正”對之；中下層當(dāng)予以事實(shí)上之打擊，以“嚴(yán)厲”對之。行政方面規(guī)定：(1)絕對否認(rèn)共產(chǎn)黨所謂“陜甘寧邊區(qū)”組織，中央應(yīng)決定認(rèn)此為地方問題，授意各該省政府自動以種種必要手段，恢復(fù)管轄權(quán)力；(2)共產(chǎn)黨在華北各省游擊區(qū)內(nèi)組織的地方政權(quán)即令移交冀察戰(zhàn)區(qū)黨政委員會；(3)教育與訓(xùn)練機(jī)關(guān)必須絕對統(tǒng)一于中央，“陜北公學(xué)”與“抗大”應(yīng)令停辦或歸中央接收，至少其教員由中央派遣，課程由教育部核定；(4)任何地方不得建立違反本黨立場及中央法令的經(jīng)濟(jì)制度；(5)戰(zhàn)地省政府得發(fā)行以法幣為基金之省鈔及輔幣(軍用流通券),但各省發(fā)行數(shù)量應(yīng)先呈準(zhǔn)，不得濫用濫發(fā)，以防流弊。目前亟待解決的問題：關(guān)于陜甘寧邊區(qū)問題規(guī)定：(1)調(diào)整陜北行政區(qū)域及人員，劃定綏德等11縣為第一行政區(qū)，膚施等7縣為第二行政區(qū)(必要時可增劃甘省之合水、環(huán)縣及慶陽之一部分歸陜西第二行政區(qū)),洛川等5縣為第三行政區(qū)；第一、第三行政區(qū)專員、保安司令及各縣縣長由本黨遴選；第二行政區(qū)則準(zhǔn)由共產(chǎn)黨保薦，由省府任命；如上述辦法實(shí)行困難，則就偽邊區(qū)目前所占據(jù)區(qū)域成立陜北行政委員會，直屬陜西省府管轄，其人選得由共產(chǎn)黨提名中的一部分向陜西省政府推薦，經(jīng)核準(zhǔn)后任用；(2)加強(qiáng)“邊區(qū)”黨務(wù)，由中央遴選大員赴陜北及鄰近“邊區(qū)”各縣辦理黨務(wù)，積極訓(xùn)練干部，吸收黨員，組織民眾，對“邊區(qū)”組成極堅固的封鎖網(wǎng)，并會同當(dāng)?shù)剀娬?fù)責(zé)人，組織黨團(tuán)，策劃指導(dǎo)一切，逐漸肅清其勢力。關(guān)于八路軍新四軍問題規(guī)定：(1)統(tǒng)一編制及確定兵額，其編制應(yīng)與其他國軍編制名實(shí)一致，其兵額亦應(yīng)有限度，非因作戰(zhàn)傷亡不得擅自補(bǔ)充或擴(kuò)編；(2)確定作戰(zhàn)任務(wù)和區(qū)域，在指定區(qū)域內(nèi)執(zhí)行任務(wù)，非得軍委會命令不得越出范圍；(3)各地方當(dāng)局分別與該軍負(fù)責(zé)人約定，不得與地方發(fā)生聯(lián)系，不得進(jìn)行民眾運(yùn)動。關(guān)于“晉察冀邊區(qū)”問題規(guī)定：(1)偽“晉察冀邊區(qū)政府”及其所組織的各縣地方政權(quán)應(yīng)嚴(yán)令解散，限期移交各該省政府管轄，所發(fā)行紙幣責(zé)令收回，否則以軍餉作抵；(2)充實(shí)冀省行政機(jī)構(gòu)及人員，由本黨中有斗爭經(jīng)驗(yàn)的同志充任各縣縣長，并與當(dāng)?shù)攸h部游擊隊密切聯(lián)系，積極與共產(chǎn)黨斗爭。關(guān)于其他問題規(guī)定：(1)抗大、陜公、婦女大學(xué)、工人大學(xué)等學(xué)校，先勒令停辦，聽候改組；(2)《新華日報》、《新中華報》、《解放》、《群眾》等一律禁止發(fā)行；(3)共產(chǎn)黨組織停止發(fā)展，不得在各機(jī)關(guān)、各部隊、各學(xué)校、各團(tuán)體中吸收群眾。⑧另外，在積極防止辦法中，從黨務(wù)、行政、軍事三個方面作了具體規(guī)定，特別在軍事方面規(guī)定要加派有力部隊開赴陜北或在陜北就地編組軍隊以樹立國民黨在該地區(qū)內(nèi)的武力，保障黨政工作的推進(jìn)；加派有力部隊或忠實(shí)的游擊干部前往冀察，加強(qiáng)在華北的武力，以壓制共產(chǎn)黨的發(fā)展。防制方式和技術(shù)中規(guī)定在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)方面加強(qiáng)特務(wù)組織活動以對付共產(chǎn)黨間諜，組織特種黨團(tuán)打入共產(chǎn)黨組織；利用共產(chǎn)黨內(nèi)部派別矛盾與思想斗爭，組織類似“AB團(tuán)”的反共組織，分化其內(nèi)部力量；以一切有效方法破壞各地共產(chǎn)黨組織網(wǎng)、通訊網(wǎng)及其發(fā)行網(wǎng)；制裁共產(chǎn)黨活動應(yīng)運(yùn)用民眾，黨政機(jī)關(guān)避免直接出面，以免留下黨派斗爭的痕跡；對付共產(chǎn)黨由黨部負(fù)責(zé)斗爭，政府處調(diào)和地位，軍隊作為后盾，等等。
之后，國民黨又陸續(xù)制定了《異黨問題處理辦法》、《運(yùn)用保甲組織防止異黨活動辦法》、《淪陷區(qū)防范共黨辦法》、《陜甘兩省防止異黨活動聯(lián)絡(luò)辦法》等秘密文件，使各地國共摩擦與沖突愈演愈烈，雙方劍拔弩張，終于在西北和華北發(fā)生大規(guī)模的軍事沖突，共產(chǎn)黨不僅開始以武力援助山西新軍，而且在西北、華北、華中及長江流域八路軍新四軍占優(yōu)勢的地方采取攻勢。國共團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的局面自此發(fā)生轉(zhuǎn)向。