劉敬建議劉邦在關中(今陜西省中部)建都。劉邦拿不定主意。劉邦身邊的大臣們也都是山東(崤山以東)人，多數人勸劉邦把京都建在洛陽(今河南洛陽)。理由是：洛陽東有成皋(今河南滎陽虎牢關),西有崤山(今河南陜縣東)、澠池(今河南澠池)的險阻，又北靠黃河，南臨伊水和洛水，憑著這種險要的地理形勢，足能同天下英雄豪杰抗衡。
劉邦又征求張良意見。張良說：“洛陽雖有這些優(yōu)點，但是它的中部面積比較小，方圓不過數百里，況且土地又很瘠薄，容易四面受敵，并不是用武之地?？墒顷P中東面有崤山，函谷關，西有隴山(今陜西隴縣境)和蜀郡(今四川成都)的一部分，千里沃土，極其富饒。南有巴蜀(今四川)的財富。北邊跟蠻族部落接壤地帶，有畜牧的便利。北西南三面都沒有被攻擊的危險，只要注意到東面，就能控制天下。加之黃河、渭水交通順利，能把各地的東西源源不斷地運往京都，一旦遇有諸侯們的動亂，中央軍順流直下，很容易克敵制勝。這就是一般所說的‘金城千里’、‘天府之國’。劉敬的意見是正確的。”于是劉邦決定把京都定在長安(今陜西西安),并于當天就動身去考察。