南京臨時(shí)政府期間，孫中山公布了許多法令，內(nèi)容極為廣泛，其中有建立新制的，有改革舊習(xí)的。這些法令，有的立即實(shí)行或逐步實(shí)行了，有的則只具空文而沒有來得及實(shí)行。但是，不論哪一種情況，都是值得贊許的，它反映了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)優(yōu)于封建專制政權(quán)，具有一種嶄新的面貌?，F(xiàn)僅就其主要者概述如下：
(1)建元改歷。(詳見第一節(jié))
(2)限期剪辮。“編發(fā)之制”是清朝反動(dòng)統(tǒng)治的一個(gè)重要象征。辛亥首義后，各地群眾即自動(dòng)起來剪辮。孫中山當(dāng)選臨時(shí)大總統(tǒng)之日(1911年12月29日),南京各界市民就一律剪去辮發(fā)，表示慶祝^[1]。臨時(shí)政府成立后，孫中山在致各地的電文中，要求“令到之日，限二十日一律剪除凈盡”^[2],說明他在這個(gè)問題上的堅(jiān)決態(tài)度。此后，剪辮的地區(qū)或有早晚，甚至也有個(gè)別堅(jiān)持留辮的頑固派，但大勢所趨，剪辮的潮流已是不可阻擋的了。
(3)勸禁纏足。3月11日，孫中山令內(nèi)務(wù)部通飭各省勸禁纏足，令中說：“夫?qū)⒂麍D國力之堅(jiān)強(qiáng)，必先圖國民體力之發(fā)達(dá)；至纏足一事，殘毀肢體，阻閼血脈，害雖加于一人，病實(shí)施于子孫，生理所證，豈得云誣？至因纏足之故，動(dòng)作竭蹶，深居簡出，教育莫施，世事罔問，遑能獨(dú)立謀生，共服世務(wù)？以上二者，特其大端，若他弊害，更仆難數(shù)。曩者仁人志士嘗有天足會(huì)之設(shè)，開通者已見解除，固陋者猶執(zhí)成見。當(dāng)此除舊布新之際，此等惡俗，尤宜先事革除，以培國本。為此令仰該部速行通飭各省，一體勸禁，其有故違禁令者，予其家屬以相當(dāng)之罰。”^[3]內(nèi)務(wù)部根據(jù)孫令，在通飭各省文中，曾提出下列要求：“已纏者令其必放，未纏者毋許再纏，倘鄉(xiāng)僻愚民，仍執(zhí)迷不悟，則或編為另戶，以激其羞惡之心，或削其公權(quán)，以生其向隅之感?！?sup>[4]
纏足，在中國古代文獻(xiàn)中便有記載，不過那時(shí)只存在于個(gè)別“舞人”中。自五代南唐后主令宮人以帛纏足，舞蓮花中，由是人皆效之。而自宋以后，隨著綱常禮教束縛的加強(qiáng)，纏足便成為婦女應(yīng)該普遍遵守的規(guī)矩。因此，放足也就成為婦女從封建桎梏下解放出來的重要標(biāo)志之一。在此以前，雖有個(gè)別的志士仁人提倡天足，維新派也曾在許多地方設(shè)立禁纏足會(huì)，但像臨時(shí)政府這樣，自上而下大規(guī)模地禁止纏足，卻是歷史上沒有過的事。從上述令文和辦法中，可以看出資產(chǎn)階級(jí)革命派在這個(gè)問題上是非常堅(jiān)決的。
(4)禁止刑訊。刑訊是一種封建性的野蠻方法，孫中山在禁止刑訊令中說：“本總統(tǒng)提倡人道，注重民生，奔走國難，二十余載，對(duì)于亡清虐政，曾聲其罪狀，布告中外人士，而于刑訊一端，尤深惡痛絕”;他要求“不論行政、司法官署，及何種案件，一概不準(zhǔn)刑訊，鞫獄當(dāng)視證據(jù)之充實(shí)與否，不當(dāng)偏重口供，其從前不法刑具，悉令焚毀”^[5]。接著，他又在禁止體罰令中指出：“乃有圖宣告之輕便，執(zhí)行之迅速，逾越法律，擅用職權(quán)，漫施笞杖之刑，致多枉縱之獄者，甚為有司不取也。夫體罰制度，為萬國所屏棄，中外所譏評(píng)，前清末葉，雖懸為禁令，而督率無方，奉行不力。頃聞上海南市裁判所審訊案件，猶用戒責(zé)，且施之婦女。以滬上開通最早，四方觀聽所系之地，而員司猶踵故習(xí)，則其他各省官吏，保無有乘民國初成，法令未具之際，復(fù)萌故態(tài)者?！彼厣昝鳎骸安徽撍痉ā⑿姓鞴偈?，審理及判決民刑案件，不準(zhǔn)再用笞杖枷號(hào)，及他項(xiàng)不法刑具；其罪當(dāng)笞杖枷號(hào)者，悉改科罰金拘留?！?sup>[6]
(5)保障人權(quán)。天賦人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)平等學(xué)說的核心。臨時(shí)政府成立后，孫中山立即通令改變所謂“賤民”的身份，他說：“若閩粵之蛋戶、浙之惰民、豫之丐戶，及所謂發(fā)功臣及披甲家為奴，即俗所稱義民者，又若薙發(fā)者并優(yōu)倡隸卒等均有特別限制，使不得與平民齒。一人蒙垢辱及子孫，蹂躪人權(quán)莫此為甚。當(dāng)茲共和告成，人道彰明之際，豈容此等苛令久存，為民國玷？為此特申令示：凡以上所述各種人民，對(duì)于國家社會(huì)之一切權(quán)利，公權(quán)若選舉、參政等，私權(quán)若居住、言論、出版、集會(huì)、信教之自由等，均許一體享有，毋稍歧異，以重人權(quán)而彰公理?！?sup>[7]
(6)禁止買賣人口。從保障人權(quán)出發(fā)，孫中山還專門發(fā)布過禁止買賣人口的命令，令中說：“前清入主，政治不綱，民生憔悴，逃死無所，妻女鬻為妾媵，子姓淪為皂隸，不肖奸人，從而市利，流毒播孽，由來久矣?！彼螅骸八煤蟛坏迷儆匈I賣人口情事，違者罰如令，其從前所結(jié)買賣契約，悉與解除，視為雇主雇人之關(guān)系，并不得再有主奴名分?！?sup>[8]
(7)禁絕販賣豬仔、保護(hù)華僑。孫中山長年僑居海外，深知僑胞之疾苦，因此臨時(shí)政府成立后，專門向外交部下達(dá)了禁絕買賣豬仔、保護(hù)華僑令，令中說：“查海疆各省，奸人拐販豬仔，陷人涂炭，曩在清朝，熟視無睹，致使被難同胞，窮而無告。今民國既成，亟應(yīng)拯救，以尊重人權(quán)，保全國體。又僑民散居各島，工商自給者，亦實(shí)繁有徒，屢被外人凌虐，然含辛茹苦，摯愛宗邦。今民國人民，同享自由幸福，何忍僑民向隅，不為援手？除令廣東都督嚴(yán)行禁止豬仔出口外，合亟令行該部，妥籌杜絕販賣及保護(hù)僑民辦法，務(wù)使博愛平等之義，實(shí)力推行?！?sup>[9]
(8)嚴(yán)禁鴉片。中國資產(chǎn)階級(jí)革命派是堅(jiān)決的禁煙派。孫中山以臨時(shí)大總統(tǒng)名義發(fā)出的嚴(yán)禁鴉片令中說：“鴉片流毒中國，垂及百年，沉溺通于貴賤，流衍遍于全國，失業(yè)廢時(shí)，耗財(cái)殞身，浸淫不止，種姓淪亡，其禍蓋非敵國外患所可同語?！?sup>[10]他“為此申告天下，須知保國存家，匹夫有責(zé)，束修自好，百姓與能，其有飲鴆自安，沉緬忘返者，不可為共和之民，當(dāng)咨行參議院于立法時(shí)，剝奪其選舉被選一切公權(quán)，示不與齊民齒，并由內(nèi)務(wù)部轉(zhuǎn)行各省都督，通飭所屬官署，重申種吸各禁”。他還提出要求說：“尤望各團(tuán)體講演諸會(huì)，隨分勸導(dǎo)，不憚勤勞，務(wù)使利害大明，趨就知向，屏絕惡習(xí)，共作新民，永雪亞東病夫之恥，長保中夏清明之風(fēng)?！?sup>[11]
鴉片貿(mào)易，英國為罪魁禍?zhǔn)?，南京條約更把這種罪惡行徑合法化。因此，孫中山在嚴(yán)禁鴉片時(shí)，非常注意和英國的關(guān)系，即使他在臨時(shí)大總統(tǒng)解職后，仍為禁煙問題致倫敦各報(bào)說：“鴉片為中國之巨害，其殺吾國民，甚于干戈癘疫饑饉之患。吾人今既建筑共和政體，切望掃除此毒，告成全功。予自引退臨時(shí)總統(tǒng)之任后，對(duì)于此事，潛心推考，知今日最要緊之舉，即在禁絕中國栽種罌粟。然非同時(shí)禁絕售賣，勢難停種，故必須將買賣鴉片懸為禁令，則禁種始能收效。茲因與貴國訂有條約，礙難照行，予今敢請(qǐng)貴國于吾新國定基之初，更施無上之仁惠，停此不仁之貿(mào)易。予切愿以人道與真正之名義，懇貴國準(zhǔn)許吾人在本國境內(nèi)禁止售賣洋藥、土藥，害人毒品，并許懸為厲禁，則栽種自能即停，謹(jǐn)為全國同胞乞助于英國國民。”^[12]
(9)改變稱呼。這雖是個(gè)形式問題，但一定的形式也反映著一定的內(nèi)容(不同性質(zhì)的政權(quán))。資產(chǎn)階級(jí)革命派要求保持著形式上的平等，而反對(duì)封建制度一切形式上的不平等。因此民國官民之間、上下級(jí)間、人民之間，如何稱謂，孫中山也非常重視，他在以大總統(tǒng)名義頒布的命令中說：“官廳為治事之機(jī)關(guān)，職員乃人民之公仆，本非特殊之階級(jí)，何取非分之名稱。查前清官廳視官等之高下，有大人老爺?shù)让Q，受之者增慚，施之者失體，義無取焉。光復(fù)以后，聞中央各地方官廳，漫不加察，仍沿舊稱，殊為共和政體之玷。嗣后各官廳人員相稱，咸以官職，民間普通稱呼，則曰先生，曰君，不得再沿前清官廳惡稱。”^[13]
以官職相稱，比較起“大人老爺”來，已是很大的進(jìn)步了。
(10)廢止跪拜。跪拜之禮，是一種提倡愚忠愚孝的封建禮節(jié)，反映了人格上的極不平等。而這種禮節(jié)和資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)說是不相容的。因此，在南京的各省代表會(huì)議上，孫中山即提出廢止跪拜禮，規(guī)定普通相見為一鞠躬，最敬禮為三鞠躬^[14]。這一提議得到全體代表的贊成通過。此后，鞠躬禮便逐步流行開來。
(11)禁止賭博。臨時(shí)政府內(nèi)務(wù)部曾分咨各部及各省都督，要求“無論何項(xiàng)賭博，一體禁除”。其辦法是：“凡人民宴會(huì)游飲集合各場所，一概不準(zhǔn)重蹈賭博舊習(xí)。其店鋪中有售賣各種賭具者，即著自行銷毀，嗣后永遠(yuǎn)不準(zhǔn)出售。責(zé)任各該地方巡警嚴(yán)密稽查，倘有違犯，各按現(xiàn)行律科罪，以絕賭風(fēng)而肅民紀(jì)?！?sup>[15]
(12)廉潔奉公。孫中山為革命到處奔走，生活極為儉樸。他的旅費(fèi)多半是別人資助的，自己身上經(jīng)常一文不名。就是在就任臨時(shí)大總統(tǒng)后，身穿的大衣也是一件極粗陋的呢子制成的^[16]。由于臨時(shí)政府財(cái)政困難、百廢待舉，所以上至大總統(tǒng)，下至一般職員，都未規(guī)定支付薪金。他們除食宿由政府供給外，每人只是給了由臨時(shí)政府財(cái)政部發(fā)行的軍用券三十元^[17]。這實(shí)際上是一種供給制的生活。蔡元培就任南京臨時(shí)政府教育總長后，有人前往祝賀，正遇上這位總長自己在洗衣服^[18]。由此可見臨時(shí)政府職員生活之一斑。
(13)任人唯賢。孫中山任臨時(shí)大總統(tǒng)期間，在用人方面，基本上做到了“任人唯賢”,而不是“任人唯親”。這從他對(duì)待自己的胞兄孫眉的態(tài)度，便很可以說明。
孫中山就任臨時(shí)大總統(tǒng)時(shí)，孫眉從澳門組織衛(wèi)隊(duì)隨行。他還“攜大宗軍餉到寧”^[19]。時(shí)粵人擬舉眉為粵督，中山堅(jiān)不同意，他對(duì)孫眉說：“兄質(zhì)直過人，一入政界，將有相欺以其方者?！眲衿洹皬拇宋痤A(yù)政事，息影林泉，以娛暮景”^[20]。1912年2月21日，他還專門致電孫眉，勸其勿任粵督，電中說：“兄宜專就所長，專任一事，如安置民軍、辦理實(shí)業(yè)之類，而不必當(dāng)此大任。”^[21]
當(dāng)時(shí)到南京或來電來函向?qū)O中山謀取職位的很多。如何處理這些問題，孫主張采取考試制度。他要求法制局迅速編纂文官試驗(yàn)章程，說：“查國家建官分職，惟任賢選能，乃懋厥職，古今中外，罔越斯旨。第考選之法，各有不同，尚公去私，庶無情弊。今當(dāng)民國建立伊始，計(jì)非參酌中外，詢事考言，不足以網(wǎng)羅天下英才而裨治理。”^[22]當(dāng)內(nèi)務(wù)部將試驗(yàn)章程草案擬出后，他又令法制局詳加審查，令中說：“現(xiàn)在南北統(tǒng)一，兵事已息，整飭吏治，惟有舉行官職試驗(yàn)，以合格人員分發(fā)各省，以資任用之一法。茲據(jù)內(nèi)務(wù)部呈送官職試驗(yàn)章程草案前來，其所定試驗(yàn)資格及其他項(xiàng)規(guī)定，有無尚須改訂增加之處，合行令仰該局悉心審查，尅日呈復(fù)，候咨交參議院議決。事關(guān)要政，切勿稽延?！?sup>[23]當(dāng)法制局將草案審查后，他又立即咨文參議院，要求“提前議決”。咨文中說：“前經(jīng)令行法制局，擬訂文官考試章程。今據(jù)該局將所擬文官考試委員官職令與文官考試令，及外交官及領(lǐng)事官考試委員官職令與外交官及領(lǐng)事官考試令各草案繕具前來，合行提出貴院議決。又昨據(jù)內(nèi)務(wù)部函稱，‘各處待用之士，薈萃金陵，而各省辦事人才，反覺缺乏，則文官考試實(shí)難再緩’等語。按之現(xiàn)在情形，誠如該部所云。今擬請(qǐng)貴院將文官考試委員官職令與文官考試令草案，提前議決，以便頒布施行。”^[24]
以上述考試辦法選拔官吏，雖然不見得十全十美，但它比較封建專制政府的“任人唯親”,顯然是一種進(jìn)步的制度。遺憾的是，南京臨時(shí)政府僅僅存在了三個(gè)月，文官考試制度并沒有來得及實(shí)行。
(14)民主作風(fēng)。資產(chǎn)階級(jí)革命派據(jù)人權(quán)說，提倡自由民主、反對(duì)君主專制，因此，孫中山在臨時(shí)大總統(tǒng)期間，也表現(xiàn)出對(duì)待群眾的民主作風(fēng)。現(xiàn)舉二例：
例一，孫中山任大總統(tǒng)后，某日偕隨從數(shù)人騎馬到雨花臺(tái)視察炮臺(tái)，歸途至中華門時(shí)被群眾發(fā)現(xiàn)、圍觀，群眾鼓掌歡呼“大總統(tǒng)萬歲！”孫在馬上頻頻含笑點(diǎn)首，表示謝意。時(shí)警察局派人來維持秩序，擬驅(qū)散群眾，一巡官更高舉指揮刀揮舞。孫中山見此現(xiàn)象立即制止說：“對(duì)老百姓不能這樣！”^[25]
例二，孫中山任大總統(tǒng)期間，每天接見大批來訪者。某日，一個(gè)八十余歲的長者，從揚(yáng)州專程至京擬瞻仰大總統(tǒng)豐采，在傳達(dá)室被阻。孫中山聞知后，立即召見。長者至，孫正擬行握手禮，但長者擲杖跪地，行見君主的三跪九叩禮。孫急將長者扶起，告以：“總統(tǒng)在職一天，就是國民的公仆，是為全國人民服務(wù)的?！遍L者問：“總統(tǒng)若是離職后呢？”孫回答說：“總統(tǒng)離職以后，又回到人民的隊(duì)伍里去，和老百姓一樣?！闭勗挳叄瑢O派車將長者送回住處，長者高興地說：“今天我總算見到民主了?！?sup>[26]
綜上所述，臨時(shí)政府除舊布新的各項(xiàng)政令，有力地觸動(dòng)了封建專制秕政和社會(huì)陋習(xí)，具有解放思想、移風(fēng)易俗的作用。這些改革對(duì)中國歷史的進(jìn)一步發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的影響。