19世紀(jì)，正當(dāng)西半球的美國向其西部邊疆進(jìn)發(fā)，展開西部大開發(fā)，為其以后成為世界經(jīng)濟(jì)霸主奠定基石的時候，另一場開發(fā)邊疆的運(yùn)動也正在東半球的一個帝國緊鑼密鼓地展開，那就是清朝末年的“移民實邊”,其開發(fā)地域之廣，涉及人口之多也是世上罕見的。而兩個“大開發(fā)”卻有著截然不同的結(jié)局： 美國因西部大開發(fā)而建立了雄厚的糧食、物資基礎(chǔ)，為其工業(yè)化、現(xiàn)代化開辟了廣闊的道路；而清朝的西部大開發(fā)，卻未能減緩帝國的滅亡，也未能真正開發(fā)西部大片的土地，最后草草收場。
為什么兩個“西部大開發(fā)”幾乎在同一時間發(fā)生，卻產(chǎn)生了如此不同的結(jié)局呢？ 究其原因，關(guān)鍵是對私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是否在制度建設(shè)上得到體現(xiàn)，并在科學(xué)、制衡的制度框架中得到永久性的保障。
清朝在向新疆等西部地區(qū)開發(fā)的早期優(yōu)惠政策中，明確規(guī)定“墾農(nóng)各視其力所及，自行認(rèn)墾，成熟之后，所墾之地，即作為該墾戶業(yè)產(chǎn)。令照額完糧，不收地價”。這一做法與美國“西部大開發(fā)”的一些做法頗為相似，有效地刺激了民眾開發(fā)的積極性。然而，美國對私產(chǎn)的保護(hù)根植于其政治哲學(xué)，起源于孟德斯鳩、盧梭等人的“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”以及那一時期的思想啟蒙運(yùn)動，并反映在憲法和社會意識形態(tài)取向之中。例如，美國政府保護(hù)私有財產(chǎn)，憲法就是為了保護(hù)私有財產(chǎn)與個人自由而制訂的，政府的職責(zé)在于建立一整套能夠確實有效地保護(hù)私產(chǎn)的制度框架，制定“游戲規(guī)則”。而清朝政府長期以來實行的是集權(quán)專制制度，“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。邊疆大開發(fā)中對私人開墾土地的優(yōu)惠政策，出自毫無保障可言的“諭詔”。短期內(nèi)有效，一旦民眾將生地變?yōu)槭斓睾?，官吏們便開始按捺不住了，不顧原有的承諾，進(jìn)行巧取豪奪，這種承諾的“私有產(chǎn)權(quán)”根本無法得到真正的保障。由于缺乏制度上的保障，政策隨之不具連貫性，一開始輕稅、減稅，后來“利做大”了，政府便開始與民爭利，農(nóng)業(yè)稅增加55%就是證明，最終導(dǎo)致人們舍田而去。政府行為若在制度框架內(nèi)不受制衡，爭利行為就在所難免，私有產(chǎn)權(quán)也就無從保障。當(dāng)代許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往主張政府干預(yù)，拿美國今天政府干預(yù)的范圍與我國的今天相比，而不知美國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期所堅持的經(jīng)濟(jì)自由主義，以及他們在制度建設(shè)上所做的巨大工作。我們不應(yīng)拿他們的今天與我們的今天相比，而應(yīng)看看他們過去做的哪些是我們至今還未做卻對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的。

(節(jié)選自周燕的《清朝的
“移民實邊”與美國西進(jìn)運(yùn)動》)

1.作者將清朝的“移民實邊”與美國的西進(jìn)運(yùn)動聯(lián)系起來，除兩者發(fā)生的時間大致相同之外，還有什么相似之處？______。
2.“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”所體現(xiàn)的是一種什么制度？______。
3.“移民實邊”一說起源于漢代的晁錯，請你根據(jù)文中的有關(guān)的內(nèi)容說說“移民實邊”的具體含義。(答案不超過30字)___________。
4.作者說兩個“西部大開發(fā)”的不同結(jié)局關(guān)鍵是對私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是否在制度建設(shè)上得到體現(xiàn)。請你具體說說清朝與美國分別是怎樣體現(xiàn)的。______。
5.作者在文末說的“我們應(yīng)看看他們過去做的哪些是我們至今還未做卻對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的”是哪些？___________。