“三青團(tuán)”即三民主義青年團(tuán)，它是抗戰(zhàn)初期由蔣介石發(fā)起創(chuàng)立的國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)全國(guó)性的“青年”組織。
以“西安事變”為契機(jī)，中國(guó)的政治生活逐漸“走入一個(gè)新的階段的開(kāi)端”,①國(guó)共兩黨再度合作業(yè)已成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨向，如何實(shí)現(xiàn)合作的問(wèn)題同時(shí)提上兩黨議事日程。1937年2月21日，國(guó)民黨五屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于根絕赤禍之決議案》,以“和平統(tǒng)一”取代“武裝剿共”方針，正式提出所謂徹底取消紅軍和蘇維埃政府，根本停止赤化宣傳及其階級(jí)斗爭(zhēng)的解決共產(chǎn)黨問(wèn)題“最低限度之辦法”。②24日，中共中央代表周恩來(lái)針對(duì)該決議案，在西安同國(guó)民黨的談判中提出中共可以服從三民主義，不能放棄共產(chǎn)主義信仰；承認(rèn)國(guó)民黨在全國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不能取消共產(chǎn)黨，惟國(guó)民黨如改組成民族革命聯(lián)盟組織，共產(chǎn)黨可整個(gè)加入這一聯(lián)盟，仍保持其獨(dú)立性等談判方針。3月，在杭州談判中，周恩來(lái)再度聲明中共愿意擁護(hù)蔣介石及國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)全民族抗日，保證領(lǐng)土主權(quán)完整，達(dá)到民族獨(dú)立和解放；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平統(tǒng)一、民主自由，達(dá)到民權(quán)主義的成功；改善人民生活，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，達(dá)到民生的幸福。蔣介石稱共產(chǎn)黨“有民族意識(shí)，革命精神，是新生力量”;承認(rèn)“由于國(guó)共分家致十年來(lái)革命失敗，造成軍閥割據(jù)、帝國(guó)主義者占領(lǐng)中國(guó)的局面”;希望國(guó)共“永久合作”,“不發(fā)生分裂”,并要求中共提出一個(gè)“永久合作的辦法”。③中共中央根據(jù)蔣介石的談話，決定在抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)和國(guó)民黨一大宣言的基礎(chǔ)上，制定《民族統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng)》,在這個(gè)綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上建立各黨各派共同參加的抗日民族聯(lián)盟。6月，周恩來(lái)在廬山談判中向蔣介石遞交了中共關(guān)于《御侮救亡，復(fù)興中國(guó)的民族統(tǒng)一綱領(lǐng)草案》,提出建立民族聯(lián)盟的構(gòu)想。接著，中共中央又制定了《民族統(tǒng)一聯(lián)盟組織規(guī)約》,對(duì)聯(lián)盟的性質(zhì)、建立辦法、盟員的權(quán)利和義務(wù)等作了詳細(xì)說(shuō)明。蔣介石對(duì)中共提出的成立民族統(tǒng)一聯(lián)盟作為國(guó)共兩黨合作的組織形式非常感興趣，遂進(jìn)一步提出“徹底合作”的計(jì)劃，即(1)成立國(guó)民革命同盟會(huì)，由蔣指定的國(guó)民黨干部若干人和共產(chǎn)黨推出同等數(shù)目的干部合組，以蔣為主席，并有最后決定權(quán)；(2)兩黨對(duì)外一切行動(dòng)及宣傳，統(tǒng)由同盟會(huì)討論決定，然后執(zhí)行。關(guān)于綱領(lǐng)問(wèn)題亦由同盟會(huì)加以討論；(3)同盟會(huì)在進(jìn)行順利后，將來(lái)視情況許可，可擴(kuò)大為國(guó)共兩黨分子合組之黨；(4)同盟會(huì)在進(jìn)行順利后，可與第三國(guó)際發(fā)生組織關(guān)系，以代替共黨關(guān)系，并由此堅(jiān)固聯(lián)俄政策，形成民族國(guó)家間的聯(lián)合。④7月，中共在第二次廬山談判中就國(guó)共兩黨合作的組織形式問(wèn)題表示原則上同意組織國(guó)民革命同盟會(huì)，但要求先確定共同綱領(lǐng)，以便奠定同盟會(huì)及兩黨合作之政治基礎(chǔ)；同盟會(huì)組織原則在共同承認(rèn)綱領(lǐng)的基礎(chǔ)，同意國(guó)共雙方各推出同等數(shù)量的干部組織最高會(huì)議，以蔣介石為主席，并承認(rèn)其依據(jù)共同綱領(lǐng)有最后決定權(quán)；中共不反對(duì)同盟會(huì)將來(lái)與第三國(guó)際建立某種聯(lián)系；同盟會(huì)應(yīng)成為兩黨政治上合作的最高黨團(tuán)。到9月，國(guó)共兩黨經(jīng)過(guò)九個(gè)月的政治較量之后，幾乎是跑步進(jìn)入“密月”期。12月，中共中央為進(jìn)一步密切兩黨關(guān)系和改進(jìn)抗戰(zhàn)政策，由周恩來(lái)向蔣介石提出成立兩黨關(guān)系委員會(huì)，制定共同綱領(lǐng)等具體的建議。蔣介石當(dāng)場(chǎng)表示同意，并要求今后共產(chǎn)黨代表就兩黨關(guān)系問(wèn)題與陳立夫“共商一切”。陳立夫在同周恩來(lái)、王明等人的會(huì)談中也表示同意中共方面的主張。12月26日，國(guó)共兩黨正式成立“兩黨委員會(huì)”。同時(shí)，中共方面鑒于國(guó)共之間出現(xiàn)的一列系分歧與磨擦以及國(guó)民黨“一個(gè)主義”、 “一個(gè)領(lǐng)袖”、 “一個(gè)黨”、“一個(gè)軍隊(duì)”的宣傳，開(kāi)始設(shè)想以建立民族革命聯(lián)盟的方式來(lái)解決鞏固兩黨合作關(guān)系的問(wèn)題。至此，國(guó)共兩黨通過(guò)組織一個(gè)“大黨”來(lái)密切組織聯(lián)系的問(wèn)題漸漸進(jìn)入議程。
1938年2月9日，王明以毛澤東名義起草了批駁國(guó)民黨“一個(gè)黨”主張的公開(kāi)談話，明確表示中共不放棄自己的政治信仰和組織。此談話立即引起國(guó)民黨方面的反應(yīng)。次日，蔣介石即約見(jiàn)中共代表周恩來(lái)，表示他本人對(duì)一黨政權(quán)也不贊成，愿意延請(qǐng)各方人士參加，只是希望各黨派“融為一體”,比如共產(chǎn)黨可加入國(guó)民黨成為一個(gè)派別，取消共產(chǎn)黨的組織。將來(lái)在國(guó)民黨內(nèi)，最能干最革命的就會(huì)成為國(guó)民黨的基礎(chǔ)。國(guó)民黨也可以改變名稱，各黨都取消而合為一派，黨內(nèi)是可以有派的。隨后，周恩來(lái)在與陳立夫的會(huì)談中，陳立夫提出在國(guó)共兩黨以外組織三民主義青年團(tuán)的建議，要求國(guó)共兩黨共同加入。這一新建議表明國(guó)民黨方面對(duì)于組織一個(gè)大黨來(lái)解決兩黨關(guān)系問(wèn)題早已有所計(jì)劃了。
據(jù)《三民主義青年團(tuán)團(tuán)史資料初稿》記載：“迨(民國(guó)) 26年初，時(shí)局愈見(jiàn)嚴(yán)重，領(lǐng)袖(蔣介石)預(yù)見(jiàn)對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)瞬將爆發(fā)，……欲于全面長(zhǎng)期抗戰(zhàn)中，獲致最終勝利，必須使全國(guó)青年之意志與力量，有新的團(tuán)結(jié)與集中，因決心創(chuàng)設(shè)三民主義青年團(tuán)。”⑤另?yè)?jù)時(shí)任國(guó)民政府行政院政務(wù)處長(zhǎng)、后兼三青團(tuán)中央干事的何廉記述：“1937年暮春，我第一次聽(tīng)人說(shuō)起委員長(zhǎng)打算在國(guó)民黨內(nèi)再組織一個(gè)黨。夏天，一個(gè)朋友告訴我，委員長(zhǎng)真的打算組織這樣一個(gè)政黨，并定名為三民主義青年團(tuán)?！雹薮送?，根據(jù)其他各種材料也表明蔣介石早在抗戰(zhàn)前夕就開(kāi)始醞釀建立三青團(tuán)組織這一事實(shí)。三青團(tuán)團(tuán)史資料記載：“(民國(guó))26年5月為本團(tuán)實(shí)際籌備工作開(kāi)始日期?！边@個(gè)時(shí)間應(yīng)該是準(zhǔn)確的。中共在談判開(kāi)始就表示愿意服從三民主義，承認(rèn)國(guó)民黨對(duì)全國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，使蔣介石對(duì)“和平統(tǒng)一”中共或“溶共”充滿信心，但他又深知共產(chǎn)黨不會(huì)放棄獨(dú)立的組織，因此在杭州談判時(shí)，他要求中共拿出一個(gè)永久合作的辦法，并特別強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)黨組織與蔣介石個(gè)人和共產(chǎn)國(guó)際的關(guān)系以及如何服從蔣的問(wèn)題。同時(shí)，蔣介石也開(kāi)始尋找一個(gè)能融合國(guó)共兩黨的新組織。5月，周恩來(lái)在西安向國(guó)民黨代表張沖提出組織“民族統(tǒng)一聯(lián)盟”及改組國(guó)民黨的問(wèn)題。這一建議無(wú)疑同蔣介石運(yùn)思中的新組織有交合之處，蔣立即與其親信會(huì)商，并將會(huì)商結(jié)果于6月在廬山談判中徑直向周恩來(lái)提出，這就是“國(guó)民革命同盟會(huì)”,即“黨中黨”,它先由國(guó)共兩黨部分人員組成，爾后進(jìn)一步合組政黨，從而完成蔣介石“溶共”計(jì)劃。由上述推斷，“國(guó)民革命同盟會(huì)”的醞釀?wù)侨鄨F(tuán)籌備的第一步。7月，中共在第二次廬山談判中又表示原則上同意蔣的建議，并向國(guó)民黨提交《中共中央為公布國(guó)共合作宣言》,鄭重聲明：孫中山的三民主義為中國(guó)今日之必需，本黨愿為其徹底的實(shí)現(xiàn)而奮斗；取消現(xiàn)在的蘇維埃政府，實(shí)行民權(quán)政治，以期全國(guó)政權(quán)之統(tǒng)一；取消紅軍名義及番號(hào)，改編為國(guó)民革命軍，受國(guó)民政府軍事委員會(huì)之統(tǒng)轄等。中共的表態(tài)增強(qiáng)了蔣介石以一個(gè)大組織“溶共”的信心。從1937年9月中旬至1938年2月，蔣介石在南京和武漢多次召集討論新組織事宜，幾乎每三天或每周都開(kāi)會(huì)一次。據(jù)最早參加三青團(tuán)籌備、后任中央團(tuán)部組織處長(zhǎng)的康澤稱，第一次會(huì)議是1937年9月中旬在南京中山陵園蔣介石別墅。蔣在會(huì)上說(shuō)：“現(xiàn)在抗戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)始了，過(guò)去秘密的小組織形式不合需要了，要來(lái)一個(gè)大組織，把黨部的(指CC)、同學(xué)的(指復(fù)興社)和改組派(指汪精衛(wèi)的)都團(tuán)結(jié)起來(lái)；并以此為中心，再求各黨各派的團(tuán)結(jié)和全國(guó)的團(tuán)結(jié)。”⑦蔣指定以陳立夫?yàn)橹骰I建“大組織”,并再次召集陳立夫、劉健群、康澤討論“大組織”的名稱問(wèn)題。蔣較詳細(xì)地談了關(guān)于建立大組織的構(gòu)想。他指出大組織應(yīng)包括國(guó)民黨內(nèi)所有的派系，也包括國(guó)民黨外其他一些黨派，甚至還要包括一些社會(huì)名流，如企業(yè)家盧作孚、經(jīng)濟(jì)學(xué)家何廉等。他還要求國(guó)民黨內(nèi)的小組織如復(fù)興社、青白社(CC系)等都一律取消。蔣特別強(qiáng)調(diào)要吸收青年，要求這個(gè)大組織把一直對(duì)國(guó)民黨非常反感的全國(guó)青年吸引過(guò)來(lái)。劉健群、康澤即提出這個(gè)大組織的名稱用“三民主義青年團(tuán)”,陳立夫主張用“中國(guó)國(guó)民黨三民主義青年團(tuán)”。蔣介石表示用“中國(guó)國(guó)民黨”沒(méi)有號(hào)召力，認(rèn)為用“三民主義”和他自己的名義為妥。⑧三青團(tuán)團(tuán)史資料記載：10月中旬蔣介石“于警耗頻傳日理萬(wàn)機(jī)之際，在總理陵園，約集并指定本黨有關(guān)重要人員，對(duì)于成立本團(tuán)各種計(jì)劃，正式作初度商討，嗣復(fù)每周集議，精(積)極進(jìn)行，迨南京撤守，領(lǐng)袖復(fù)于廬山牯嶺，召集會(huì)議，同時(shí)加緊籌組團(tuán)工作。”⑨蔣介石在陵園會(huì)議上稱：“我們需要公開(kāi)的、范圍更大的組織，將來(lái)共產(chǎn)黨也可以參加的?，F(xiàn)在我們先把黨內(nèi)的力量統(tǒng)一起來(lái)，以黨的、同學(xué)的和改組的為基礎(chǔ)，先組織起來(lái)，然后再吸引其余的?！雹馊鄨F(tuán)籌組的最初動(dòng)機(jī)并不以組訓(xùn)青年為主要目的，而是以融合各黨派為目的。
“大組織”的名稱、性質(zhì)確定之后，陳立夫等人即按蔣介石的意旨加緊籌備，青年黨、國(guó)社黨先后表示同意解散組織，與三青團(tuán)合并，其他民主黨派沒(méi)有貿(mào)然同意，靜觀共產(chǎn)黨的態(tài)度。共產(chǎn)黨提出成立兩黨關(guān)系委員會(huì)的建議后，蔣介石認(rèn)為共產(chǎn)黨正在一步一步地向國(guó)民黨靠攏，遂于1938年1月在武漢召集陳立夫、張道藩、朱家驊、張厲生、康澤等人開(kāi)會(huì)，表示國(guó)民黨的名稱也可以改變。2月，國(guó)民政府軍委會(huì)政治部成立，蔣介石在全國(guó)輿論的推動(dòng)下，延攬共產(chǎn)黨人周恩來(lái)，原第三黨主席黃琪翔出任副部長(zhǎng)，力圖造成各黨派領(lǐng)導(dǎo)人已擔(dān)任軍政機(jī)關(guān)要職的表象；復(fù)興社主辦的《掃蕩報(bào)》及其他輿論媒體大肆宣揚(yáng)“一個(gè)領(lǐng)袖、一個(gè)黨、一個(gè)主義”,為取消共產(chǎn)黨、合并各黨派制造輿論準(zhǔn)備。隨之，蔣介石便向共產(chǎn)黨提出各黨派“融為一體”的主張，陳立夫徑直向周恩來(lái)提出組織“三青團(tuán)”的建議。結(jié)果，共產(chǎn)黨表示愿意合作，拒絕與國(guó)民黨合并；青年黨和國(guó)社黨也表示“共產(chǎn)黨不解散，他們也不解散”。(11)蔣介石借三青團(tuán)合并各黨派的動(dòng)機(jī)受挫，原準(zhǔn)備各黨派解散后召開(kāi)的統(tǒng)一大會(huì)暨新組織成立大會(huì)，也只好改成國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)。新組織實(shí)體既未形成，其名稱也只得他用，改為三青團(tuán)。這樣，以組訓(xùn)全國(guó)青年為主要作用的三青團(tuán)正式開(kāi)始籌備。
1938年3月初，蔣介石指定陳誠(chéng)、陳立夫、朱家驊、譚平山、段錫朋、張道藩、張厲生、谷正綱、谷正鼎、賀衷寒、劉健群、康澤、盧作孚、甘乃光等人組成三青團(tuán)籌備委員會(huì)，負(fù)責(zé)籌組工作。同時(shí)，共產(chǎn)黨在拒絕與國(guó)民黨合并之后，中共中央為解決兩黨關(guān)系問(wèn)題于2月27日召開(kāi)了政治局會(huì)議，擬訂三種與國(guó)民黨合作方案：(1)實(shí)行共同綱領(lǐng)；(2)恢復(fù)大革命時(shí)期國(guó)共合作方式；(3)組織包括各黨派在內(nèi)的民族革命聯(lián)盟。會(huì)議傾向于第三種方案，而此方案須保證以下幾點(diǎn)：(1)擬定統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng)，作為各方宣傳行動(dòng)共同遵守的方針；(2)由各方組成中央與地方的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，以規(guī)劃抗日救國(guó)的大計(jì)和調(diào)整各黨派、各團(tuán)體間的關(guān)系；(3)各黨派仍保持政治與組織上的獨(dú)立性。這一設(shè)想于3月24日向國(guó)民黨正式提出。共產(chǎn)黨的民族革命聯(lián)盟主張與國(guó)民黨“融為一體”的組織并無(wú)多少相同之處，蔣介石認(rèn)定國(guó)民黨為創(chuàng)造民國(guó)領(lǐng)導(dǎo)革命的惟一大黨，不僅共產(chǎn)黨要尊重和服從服務(wù)于國(guó)民黨，國(guó)內(nèi)一切現(xiàn)存黨派都必然“消融”于三民主義之下。(12)在這種情況下，國(guó)民黨仍決定建立三民主義青年團(tuán)，試圖以此新的“革命組織”消除過(guò)去的紛爭(zhēng)，吸引全國(guó)青年，擔(dān)負(fù)起被國(guó)民黨拋棄的“革命任務(wù)”,并逐步達(dá)到“消融”各黨派之目的。
3月29日至4月1日，國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)在武漢召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的國(guó)民黨黨章修正案第5條規(guī)定：“本黨為訓(xùn)練青年設(shè)青年團(tuán)?！痹凇陡倪M(jìn)黨務(wù)并調(diào)整黨政關(guān)系決議案》中又規(guī)定：“本黨應(yīng)以執(zhí)政黨之地位，訓(xùn)練全國(guó)青年，使人人信仰三民主義。故應(yīng)設(shè)立青年團(tuán)，將預(yù)備黨員制取消?！?13)4月6日至8日，國(guó)民黨又召開(kāi)了五屆四中全會(huì)，通過(guò)了由陳誠(chéng)、陳布雷、康澤起草的《三民主義青年團(tuán)組織要旨案》六條：(1)為謀求全國(guó)青年意志之統(tǒng)一，能力之集中，以充實(shí)國(guó)民革命力量起見(jiàn)，依照本黨總章第5條規(guī)定，設(shè)立三民主義青年團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱青年團(tuán));(2)青年團(tuán)設(shè)團(tuán)長(zhǎng)一人，以本黨總裁兼任；(3)青年團(tuán)設(shè)評(píng)議長(zhǎng)一人，評(píng)議若干人，組織評(píng)議會(huì)；(4)青年團(tuán)干部由團(tuán)長(zhǎng)指派；(5)青年團(tuán)為公開(kāi)團(tuán)體；(6)青年團(tuán)團(tuán)章另行規(guī)定(14)。會(huì)議之后，蔣介石下令解散黨內(nèi)一切小組織，以總裁身份兼任三青團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。
國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)宣布建立三民主義青年團(tuán)的決議后，國(guó)民黨人立即向共產(chǎn)黨及其他黨派提出共同參加組織三民主義青年團(tuán)工作的建議。共產(chǎn)黨考慮到三青團(tuán)的建立可能有助于對(duì)國(guó)民黨施加影響，準(zhǔn)備“贊成成立三民主義青年團(tuán)主張”,以促使三民主義青年團(tuán)實(shí)質(zhì)上成為各階級(jí)各黨派廣大革命青年的民族聯(lián)盟，并通過(guò)三民主義青年團(tuán)去改造國(guó)民黨，一方面以青年團(tuán)的力量推動(dòng)國(guó)民黨進(jìn)步，另方面通過(guò)它使大批革命青年加入國(guó)民黨，發(fā)展與鞏固國(guó)民黨內(nèi)部的革命力量。共產(chǎn)黨試圖“改造”國(guó)民黨，國(guó)民黨試圖“消融”共產(chǎn)黨，才導(dǎo)致兩黨不約而同提出組建“大黨”的建議，并為各自的目標(biāo)不斷努力。
6月16日，蔣介石以三青團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)名義發(fā)布《為組織三民主義青年團(tuán)告全國(guó)青年書(shū)》,蔣宣稱：“視本團(tuán)之組織為吾國(guó)家民族生死存亡所系之惟一大事?！薄扒嗄隇楦锩蠕h隊(duì)，為國(guó)家之新生命。”“中國(guó)將來(lái)之命運(yùn)，實(shí)系于一般青年之身，而所以組織之，訓(xùn)練之，使能盡成為真正中國(guó)之青年，真正足以擔(dān)當(dāng)抗戰(zhàn)建國(guó)干部之青年。”“本團(tuán)之成立，即為欲盡此重大責(zé)任而產(chǎn)生，亦即鑒于國(guó)家民族當(dāng)前之迫切需要而組織?！比鄨F(tuán)產(chǎn)生的目的：(1)為求抗戰(zhàn)建國(guó)之成功，為國(guó)家民族之復(fù)興筑成堅(jiān)固之基礎(chǔ)；(2)為求國(guó)民革命新力量之集中；(3)為求三民主義建設(shè)具體實(shí)現(xiàn)。三青團(tuán)的使命為“聚集全國(guó)青年，力行抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)，與聯(lián)合優(yōu)秀分子，充實(shí)革命活力”,為最近將來(lái)國(guó)家社會(huì)復(fù)興建設(shè)一個(gè)干部基地。三青團(tuán)團(tuán)員的任務(wù)為：(1)積極參加戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員；(2)實(shí)施軍事訓(xùn)練；(3)實(shí)施政治訓(xùn)練；(4)促進(jìn)文化建設(shè)；(5)推行勞動(dòng)服務(wù)；(6)培養(yǎng)勞動(dòng)技藝。蔣介石還稱：“吾中國(guó)青年處此抗戰(zhàn)建國(guó)之艱苦環(huán)境中，斷不須效法并世其他國(guó)家，任多種不同之政治信仰與行動(dòng)之存在而發(fā)展。中國(guó)今日之所以作育青年者，只有示以一個(gè)國(guó)家主義一個(gè)努力方向之要義。”“本團(tuán)之于青年，必使其有統(tǒng)一之意志，受主義之薰陶，并鍛煉其體魄，發(fā)揮其智能，領(lǐng)導(dǎo)其思想行動(dòng)，使其成為繼續(xù)革命事業(yè)之新生命，”“組成國(guó)家之新細(xì)胞，擔(dān)任建設(shè)新中國(guó)之先鋒，并為國(guó)家社會(huì)一般民眾之模范，且進(jìn)而使全國(guó)青年在三民主義的思想體系之中受嚴(yán)格的組織與訓(xùn)練，發(fā)生無(wú)限之活力?！睆亩盀槲崛珖?guó)青年造成一革命的實(shí)踐的組織。更為適應(yīng)國(guó)家民族當(dāng)前迫切之需要，應(yīng)使此組織成為網(wǎng)羅全國(guó)優(yōu)秀青年及革命分子之惟一組織?！?15)同日，國(guó)民黨中央公布了《三民主義青年團(tuán)團(tuán)章》,計(jì)15章71條。團(tuán)章第2條規(guī)定三青團(tuán)“以團(tuán)結(jié)革命青年，力行三民主義，捍衛(wèi)國(guó)家，復(fù)興民族為宗旨”。第3條規(guī)定凡中華民國(guó)青年，年滿18歲至38歲者，不分性別，由團(tuán)員兩人介紹，填報(bào)志愿書(shū)，經(jīng)當(dāng)?shù)胤株?duì)通過(guò)，并呈由分團(tuán)部審查，特呈中央團(tuán)部核準(zhǔn)，得為團(tuán)員；青年團(tuán)組織干部人員及特許入團(tuán)人員，不受年齡限制。第4條規(guī)定凡團(tuán)員入團(tuán)時(shí)必須舉行宣誓，其誓詞為：余誓以至誠(chéng)，力行三民主義，服從團(tuán)長(zhǎng)命令，嚴(yán)守團(tuán)章，執(zhí)行決議，實(shí)踐新生活信條，為國(guó)家盡忠，為人民服務(wù)，不辭勞苦，不惜犧牲，如違誓言，愿受最嚴(yán)厲之制裁。第7條規(guī)定三青團(tuán)組織系統(tǒng)為中央團(tuán)部、支團(tuán)部、區(qū)團(tuán)部、分團(tuán)部、區(qū)中隊(duì)、分隊(duì)六級(jí)。第9條規(guī)定團(tuán)長(zhǎng)總攬團(tuán)務(wù)決定一切。此外，團(tuán)章對(duì)評(píng)議會(huì)及各級(jí)組織機(jī)構(gòu)、人選組成、權(quán)限以及各級(jí)干部任期、團(tuán)員紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)等都作了明確規(guī)定。其中有關(guān)團(tuán)員紀(jì)律一條規(guī)定團(tuán)員不得加入其他任何黨派，不得發(fā)表有背本團(tuán)宗旨之政治主張，不得在團(tuán)內(nèi)有任何小組織等，否則受到警告、記過(guò)、勞役、禁閉、開(kāi)除、特別裁判處分。(16)蔣介石的講話和三青團(tuán)團(tuán)章十分清楚地反映出國(guó)民黨試圖全面控制青年運(yùn)動(dòng)的意圖。
7月9日是北伐誓師紀(jì)念日，三青團(tuán)中央團(tuán)部在武漢正式成立，并設(shè)立中央臨時(shí)干事會(huì)，第一屆干事由陳誠(chéng)、陳立夫、朱家驊、梁寒操、張厲生、李任仁、周佛海、陳布雷、谷正綱、曾寶蘇、嚴(yán)立三、段錫朋、張道藩、劉健群、鄭多華、賀衷寒、黃仁霖、胡宗南、王東原、黃季陸、盧作孚、何廉、陳良、葉溯中、康澤、李相敬、王世杰、譚平山、甘乃光、程滄波、章乃器31人組成，其中陳誠(chéng)、陳立夫、朱家驊、譚平山、張厲生、段錫朋、陳布雷、甘乃光、賀衷寒九人為常務(wù)干事，陳誠(chéng)為書(shū)記長(zhǎng)(9月后由朱家驊代理)。干事會(huì)下設(shè)組織處，康澤任處長(zhǎng)；宣傳處，黃季陸任處長(zhǎng)；訓(xùn)練處，王東原任處長(zhǎng)；社會(huì)服務(wù)處，盧作孚任處長(zhǎng)；總務(wù)處，陳良任處長(zhǎng)，另外還設(shè)有經(jīng)濟(jì)處和書(shū)記長(zhǎng)辦公室等機(jī)構(gòu)。8月1日，三青團(tuán)舉行了第一次入團(tuán)宣誓典禮，蔣介石為監(jiān)誓人。宣誓完畢，蔣介石對(duì)第一批團(tuán)員進(jìn)行訓(xùn)話，其內(nèi)容后被整理成《團(tuán)長(zhǎng)對(duì)團(tuán)員入團(tuán)宣誓訓(xùn)誓》,發(fā)給各級(jí)團(tuán)部，每逢新團(tuán)員入團(tuán)宣誓，即由監(jiān)誓人照本宣讀，以資信守。武漢垂危之時(shí)，三青團(tuán)中央團(tuán)部由武漢遷往桂林，旋即又遷至重慶，并增設(shè)中央臨時(shí)監(jiān)察會(huì)，王世杰任書(shū)記長(zhǎng)。1939年9月，三青團(tuán)臨時(shí)機(jī)關(guān)改為長(zhǎng)期性的中央干事會(huì)及中央監(jiān)察會(huì)，朱家驊任監(jiān)察會(huì)書(shū)記長(zhǎng)，陳誠(chéng)任干事會(huì)書(shū)記長(zhǎng)，下設(shè)六處一室；總務(wù)處長(zhǎng)莊明遠(yuǎn)、組織處長(zhǎng)康澤、訓(xùn)練處長(zhǎng)王東原、宣傳處長(zhǎng)葉溯中、社會(huì)服務(wù)處長(zhǎng)盧作孚，經(jīng)濟(jì)處長(zhǎng)何廉，書(shū)記長(zhǎng)辦公室主任柳克述。
隨著三青團(tuán)的成立，國(guó)共兩黨關(guān)系又日趨緊張，雙方談判難以取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1938年10月4日，周恩來(lái)在中共中央六屆六中全會(huì)尚未結(jié)束就急速返回武漢，向蔣介石轉(zhuǎn)達(dá)中共中央關(guān)于加強(qiáng)兩黨組織上合作的新建議，即各黨各派共組民族聯(lián)盟，擁戴蔣介石作為聯(lián)盟最高領(lǐng)導(dǎo)人，各黨以平等形式互派代表組織中央以至地方的各級(jí)共同委員會(huì)，為執(zhí)行共同綱領(lǐng)處理共同事務(wù)而努力，或國(guó)民黨本身變?yōu)槊褡迓?lián)盟，各黨派加入國(guó)民黨而保持獨(dú)立性。并向國(guó)民黨聲明，共產(chǎn)黨停止在國(guó)民黨內(nèi)部活動(dòng)，不管統(tǒng)一戰(zhàn)線采取何種共同形式，而一旦合作實(shí)現(xiàn)，將向國(guó)民黨提交所有加入國(guó)民黨的共產(chǎn)黨員名單。(17)8日，周恩來(lái)又以書(shū)面形式向蔣介石進(jìn)一步說(shuō)明中共中央的建議。蔣立即將周恩來(lái)的書(shū)面說(shuō)明分別交給陳立夫、朱家驊、康澤及三青團(tuán)干事會(huì)研究和討論。14日，蔣約周恩來(lái)談話，表示中共黨員加入國(guó)民黨及三青團(tuán)的問(wèn)題須由國(guó)民黨中常會(huì)討論，他認(rèn)為三青團(tuán)可以修改章程允許共產(chǎn)黨參加。12月6日，蔣介石再約周恩來(lái)談話，稱：跨黨的辦法經(jīng)討論后不能贊成，共產(chǎn)黨既信仰三民主義，最好合成一個(gè)組織，力量可加倍發(fā)展。13日，蔣又約周恩來(lái)及王明等人會(huì)談，表示：共產(chǎn)黨員退出共產(chǎn)黨，加人國(guó)民黨，或共產(chǎn)黨取消名義將整個(gè)加入國(guó)民黨，我都?xì)g迎，或共產(chǎn)黨仍然保存自己的黨，我也贊成，但跨黨辦法是絕對(duì)辦不到。我的責(zé)任是將共產(chǎn)黨合并到國(guó)民黨組成一個(gè)組織，國(guó)民黨名義可以取消，……此事乃我生死問(wèn)題，此目的如達(dá)不到，我死了也心不安，抗戰(zhàn)勝利了也沒(méi)有什么意義，所以我的這個(gè)意見(jiàn)，至死也不變的。一方拒絕跨黨，主張合并，一方堅(jiān)持不放棄獨(dú)立性，國(guó)共兩黨對(duì)于組織合并的談判至此走入死胡同，蔣介石借三青團(tuán)“消融”共產(chǎn)黨的最后一線希望也徹底破滅。
三青團(tuán)是在蔣介石尋求變多黨為一黨和對(duì)國(guó)民黨的腐敗、派系叢生、互相傾軋、勾心斗角感到失望的情況下應(yīng)運(yùn)而生的。關(guān)于后一點(diǎn)可以從蔣介石在“臨全大會(huì)”的開(kāi)幕詞得到證明。蔣指出：我們的黨差不多已成為一個(gè)空的軀殼而沒(méi)有實(shí)質(zhì)了，黨的形式雖然存在，但黨的精神差不多是完全消失了。由于黨的腐朽，有能力、有獻(xiàn)身精神的黨員離開(kāi)了黨，而黨外有才華的人又不予吸收，結(jié)果黨變得空虛薄弱，消沉腐化，根本無(wú)法推進(jìn)革命事業(yè)。黨員幾乎成了一個(gè)特殊的階級(jí)，黨在實(shí)際上不能幫助民眾，當(dāng)然不能領(lǐng)導(dǎo)民眾，民眾感覺(jué)不到黨的存在對(duì)他們有什么好處，不但對(duì)黨冷漠，甚至產(chǎn)生反感。事實(shí)上，在“臨全大會(huì)”前，蔣介石就指責(zé)國(guó)民黨員：(1)做官不做事；(2)有私利而無(wú)公利，有小我而無(wú)大我；(3)重權(quán)位而不重責(zé)任；享權(quán)利而不盡義務(wù)；(4)有上層而無(wú)基礎(chǔ)，有黨員而無(wú)民眾；驕奢淫佚， 自高自大，而不知民眾疾苦，與民眾相隔離；(5)有組織而無(wú)訓(xùn)練，有黨章而無(wú)紀(jì)律，有議案而無(wú)行動(dòng)。(18)蔣介石組織三青團(tuán)，為的是使所有黨派和國(guó)民黨內(nèi)的小組織消除分歧，共同努力，解決當(dāng)時(shí)所面臨的“政治危機(jī)”,甚至在其“一個(gè)主義、一個(gè)政黨、一個(gè)領(lǐng)袖”設(shè)想基本落空的情況下，仍抱有這種幻想，以至于三青團(tuán)這一新組織究竟與舊的國(guó)民黨是一種什么樣的關(guān)系，即三青團(tuán)的性質(zhì)就顯得有點(diǎn)模糊，而且長(zhǎng)期困惑著國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)。三青團(tuán)成立后，將更多的精力用于政治活動(dòng)，更加表明這個(gè)新組織醞釀和成立所賦予的特殊使命——合并各黨派，即使其政治意圖落空之后，仍不可避免地涂上政治的色彩。國(guó)民黨“臨全大會(huì)”聲明：組織三青團(tuán)是為了“健全黨的組織，鞏固黨的基礎(chǔ)，將預(yù)備黨員制取消”,“在統(tǒng)一的組織之下，訓(xùn)練全國(guó)青年，使人人信仰三民主義?！?19)這說(shuō)明三青團(tuán)是隸屬于國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)，并為國(guó)民黨服務(wù)。但蔣介石在《告全國(guó)青年書(shū)》中卻宣稱“應(yīng)使此組織成為網(wǎng)羅全國(guó)優(yōu)秀青年及革命分子之惟一組織”。這一非同尋常的提法，顯然又將三青團(tuán)擺到國(guó)民黨之上，它不僅是青年的而且也是其他“革命分子”的惟一組織，似乎沒(méi)有給國(guó)民黨留有任何余地。三青團(tuán)中央干事會(huì)書(shū)記長(zhǎng)陳誠(chéng)也稱：“三民主義青年團(tuán)，這個(gè)‘青年’的界說(shuō)，與普通一般對(duì)于青年的解釋不同，我們團(tuán)里青年并不一定以普通青年的年齡為準(zhǔn)則，凡是有革命熱情與向上的朝氣者，雖是白發(fā)斑斑的人，在我們看來(lái)，還是一個(gè)革命的青年。反之，如果在年齡上雖然還是青年，而精神上已經(jīng)暮氣沉沉，這是青年的老人。本團(tuán)所應(yīng)延納的團(tuán)員，決不是單以年齡為標(biāo)準(zhǔn)，而是要有富于生命力名實(shí)相符的青年?！狈病罢驹谌裰髁x的立場(chǎng)上，在領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)之下，確實(shí)為社會(huì)服務(wù)，并負(fù)起抗戰(zhàn)建國(guó)之責(zé)任，完成國(guó)民革命之使命者，都可以說(shuō)是青年，也就是都可以加入本團(tuán)，做本團(tuán)團(tuán)員”。(20)團(tuán)章規(guī)定團(tuán)員年齡在18歲至38歲，團(tuán)干部和特許入團(tuán)者不受年齡限制，這又意味著三青團(tuán)要和國(guó)民黨爭(zhēng)奪發(fā)展對(duì)象，把那些唯唯諾諾的中年人和昏庸無(wú)能的老年人留給國(guó)民黨，以便最后取代國(guó)民黨。三青團(tuán)所具有的“龐雜無(wú)度”使命最終導(dǎo)致它同國(guó)民黨的關(guān)系變得矛盾百出。蔣介石希望三青團(tuán)將國(guó)民黨、共產(chǎn)黨乃至于青年黨、國(guó)社黨等黨消熔于一爐，鑄造出一個(gè)以其為惟一領(lǐng)袖，以三民主義為惟一信仰的新組織的動(dòng)機(jī)不僅很快落空，就是首先把國(guó)民黨內(nèi)部團(tuán)結(jié)起來(lái)的想法也隨之破滅。三青團(tuán)甫經(jīng)成立，即開(kāi)始同國(guó)民黨爭(zhēng)奪權(quán)力范圍，為吸收新成員勾心斗角，并且公開(kāi)嘲弄國(guó)民黨，以至于蔣介石不得不對(duì)三青團(tuán)的性質(zhì)進(jìn)行重新定位，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)民黨的主導(dǎo)地位和對(duì)三青團(tuán)的指導(dǎo)作用，主張三青團(tuán)員只是國(guó)民黨的后備軍和將會(huì)給國(guó)民黨增加活力的新“細(xì)胞”,還于1939年6月對(duì)三青團(tuán)團(tuán)章作了修正，團(tuán)員的年齡限制縮小到16歲至25歲。蔣還警告三青團(tuán)團(tuán)員必須承認(rèn)自己的從屬地位，三青團(tuán)是國(guó)民黨的“團(tuán)”,不是黨以外另立的組織。蔣介石原本希望三青團(tuán)作為新的統(tǒng)一的“革命”組織能夠消除過(guò)去國(guó)民黨的派系斗爭(zhēng)，他不僅在籌備三青團(tuán)和起草三青團(tuán)團(tuán)章時(shí)選擇了復(fù)興社、CC系、改組派和老國(guó)民黨人以及非國(guó)民黨人士，而且三青團(tuán)中央干事會(huì)31位干事也是來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面，“這些措施不過(guò)是往早已潛伏著派系裂痕上鋪了一層薄紙”。(21)以黃埔軍人為骨干的復(fù)興社和CC系為主干的青白社雖名義上宣布解散，但其活動(dòng)始終沒(méi)有停止。在三青團(tuán)內(nèi)，由于陳誠(chéng)的支持，原復(fù)興社勢(shì)力占了很大優(yōu)勢(shì)，康澤把持了極重要的組織處，劉健群于1939年又出任中央團(tuán)部書(shū)記，等等。這些人極力強(qiáng)調(diào)三青團(tuán)的獨(dú)立性，希望扮演一個(gè)政治角色，以彌補(bǔ)他們?cè)趪?guó)民黨內(nèi)的空白。CC系則采取種種辦法向三青團(tuán)滲透，盡量安排CC人物占據(jù)團(tuán)的重要位置，還將改組派的谷正綱等人拉入自己的勢(shì)力范圍。這些人更強(qiáng)調(diào)三青團(tuán)是根據(jù)國(guó)民黨黨章規(guī)定設(shè)立，應(yīng)絕對(duì)服從國(guó)民黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)員也即國(guó)民黨的預(yù)備黨員。CC系和復(fù)興社的激烈爭(zhēng)奪，使得三青團(tuán)內(nèi)形成明顯的兩大派系，即CC系的“黨方”團(tuán)員和復(fù)興社的“團(tuán)方”成員。1940年9月1日，張治中繼陳誠(chéng)出任三青團(tuán)中央干事會(huì)書(shū)記長(zhǎng)，團(tuán)與黨的關(guān)系問(wèn)題依然是十分突出的問(wèn)題。盡管蔣介石于1939年已改變對(duì)三青團(tuán)的設(shè)想，并且從實(shí)際上把它從政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位降至為國(guó)民黨訓(xùn)練新黨員的工具，但黨團(tuán)關(guān)系的惡化趨勢(shì)沒(méi)有得到絲毫緩減。張治中上任的第一件事就是解決黨團(tuán)關(guān)系和確定團(tuán)的工作綱領(lǐng)，先后擬定了《確定黨與團(tuán)關(guān)系辦法》,及其《實(shí)施細(xì)則》和《查察黨與團(tuán)之關(guān)系及考核辦法》等文件，這些文件統(tǒng)一編成《黨與團(tuán)之關(guān)系》由蔣介石以國(guó)民黨總裁兼三青團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的名義通令各級(jí)黨團(tuán)部執(zhí)行。黨團(tuán)矛盾就是復(fù)興社與CC系舊矛盾的延續(xù)，國(guó)民黨內(nèi)部日益發(fā)展的派系、人事糾紛是黨團(tuán)關(guān)系日益復(fù)雜的主要原因，而蔣介石為維護(hù)個(gè)人權(quán)位極力培植這兩個(gè)小組織以對(duì)付黨內(nèi)異己和加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨的斗爭(zhēng)更起了推波助瀾的作用。直到1942年，張治中在改進(jìn)意見(jiàn)中仍然提出：“青年團(tuán)目前問(wèn)題，厥為團(tuán)之組織性質(zhì)問(wèn)題?，F(xiàn)在不惟黨外人士對(duì)此點(diǎn)有所誤解，即黨內(nèi)同志亦多未能正確體認(rèn)。有認(rèn)為團(tuán)之組織系屬政治性者，主張團(tuán)應(yīng)以政治活動(dòng)為主要工作；有認(rèn)為系教育性者，主張團(tuán)應(yīng)以教育青年、訓(xùn)練青年為主要工作；有認(rèn)為系社會(huì)性者，主張團(tuán)應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)青年服務(wù)社會(huì)為主要工作?！薄爱?dāng)青年團(tuán)成立之時(shí)，……對(duì)于黨與團(tuán)之關(guān)系，不但視黨與團(tuán)為并立之組織，甚至對(duì)黨存輕視之心理，且以團(tuán)為將來(lái)代替黨的組織。此種意識(shí)影響黨與團(tuán)之關(guān)系者甚大。一年以來(lái)，職始終秉承鈞座之指示，以團(tuán)為黨之新生命與預(yù)備軍，團(tuán)之行動(dòng)， 自應(yīng)絕對(duì)受黨之領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于團(tuán)員之此種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，極力予以糾正，并于確定黨與團(tuán)關(guān)系辦法中，明白標(biāo)示此種精神，……然迄今黨與團(tuán)之關(guān)系仍未達(dá)到完滿之理想，甚至不時(shí)仍有磨擦情事?！薄耙袁F(xiàn)在一般情況而論，倘不改弦更張，另行確定團(tuán)之動(dòng)向與工作方針，則團(tuán)之性質(zhì)，已非政黨，復(fù)非行政機(jī)關(guān)，又非社會(huì)團(tuán)體，上不在天，下不在田，團(tuán)之地位與立場(chǎng)，始終在模糊動(dòng)蕩?！?22)三青團(tuán)成立后，蔣介石始終未予明確定性，一直是政治、教育、社會(huì)三性并存，由此導(dǎo)致的內(nèi)部紛爭(zhēng)使其歷經(jīng)數(shù)年籌備而無(wú)法完成組織程序，擬定召開(kāi)的“一全大會(huì)”不得不以條件“尚未成熟”一再延期。
1943年3月29日至4月12日，三青團(tuán)第一次全國(guó)代表大會(huì)終于在重慶召開(kāi)，出席會(huì)議的除中央干事、候補(bǔ)干事和中央監(jiān)察、候補(bǔ)監(jiān)察82人外，各級(jí)代表計(jì)320人，代表全國(guó)25個(gè)支部54萬(wàn)余團(tuán)員。蔣介石主持會(huì)議并致開(kāi)幕訓(xùn)詞。會(huì)議通過(guò)了《發(fā)展團(tuán)務(wù)十年計(jì)劃總綱》、《統(tǒng)一全國(guó)青年組訓(xùn)綱領(lǐng)》、《發(fā)動(dòng)全國(guó)青年建設(shè)新中國(guó)》等19項(xiàng)議案，決定3月29日 (黃花崗烈士紀(jì)念日)為全國(guó)青年節(jié)，選舉了中央干事會(huì)干事72人、候補(bǔ)干事25人和中央監(jiān)察會(huì)監(jiān)察49人、候補(bǔ)監(jiān)察19人，張治中為中央干事會(huì)書(shū)記長(zhǎng)，王世杰為中央監(jiān)察會(huì)書(shū)記長(zhǎng)。會(huì)議還通過(guò)并發(fā)表了《三民主義青年團(tuán)第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》,號(hào)召全國(guó)青年共同努力建設(shè)國(guó)防、文化、經(jīng)濟(jì)“三體合一”的新國(guó)家；信仰三民主義，為國(guó)家盡大忠，為民族盡大孝；追隨蔣介石的領(lǐng)導(dǎo)，服從蔣介石的命令，貫徹蔣介石的主張，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利，完成革命建國(guó)的大業(yè)。(23)這次大會(huì)總算完成了組織程序，并對(duì)組織、訓(xùn)練、宣傳、社會(huì)服務(wù)作了新的規(guī)定，但三青團(tuán)的“中心任務(wù)與組織活動(dòng)之目標(biāo)，尚在模糊動(dòng)蕩之中。團(tuán)員對(duì)于組織意識(shí)，尚嫌薄弱，其一切工作人事，亦未能通過(guò)組織，信賴組織，因而組織遂失去尊嚴(yán)性與嚴(yán)密性，組織之力量，亦無(wú)由表現(xiàn)，無(wú)由發(fā)揮”?！皥F(tuán)之性質(zhì)如何，地位如何，至今似猶在不確實(shí)不明顯之狀態(tài)中，……就團(tuán)之性質(zhì)而論，有認(rèn)為團(tuán)為社會(huì)性之組織，應(yīng)以服務(wù)社會(huì)為工作之重心；有認(rèn)為團(tuán)為教育性之組織，應(yīng)以訓(xùn)練青年為惟一之任務(wù)；有認(rèn)為團(tuán)為政治性之組織，應(yīng)參加政治之活動(dòng)；甚至有認(rèn)為團(tuán)為特工之組織，對(duì)團(tuán)采‘敬而遠(yuǎn)之’之態(tài)度者”?！坝捎趫F(tuán)之性質(zhì)地位不明確，而影響青年意志之集中，以致不能發(fā)生積極之領(lǐng)導(dǎo)作用”。(24)
隨著三青團(tuán)力量的增長(zhǎng)，它與國(guó)民黨的糾紛不斷加劇。1945年5月，國(guó)民黨第六次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，出席會(huì)議代表六百余人，其中三青團(tuán)有60人，各地黨代表與三青團(tuán)有關(guān)系的也相當(dāng)多。會(huì)議上，三青團(tuán)為了擴(kuò)大在國(guó)民黨內(nèi)的影響，大肆活動(dòng)，拉攏CC系外的派別，以控制選票，增加他們?cè)趪?guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)中的名額，向CC系提出強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。最后由蔣介石親自出面干預(yù)，并向三青團(tuán)及同盟者許諾將兼顧所有各派的利益，風(fēng)波才得以暫時(shí)平息。但三青團(tuán)與CC系發(fā)生糾紛的根源并未鏟除，三青團(tuán)仍抨擊國(guó)民黨是腐化官僚組成的黨，是三青團(tuán)實(shí)現(xiàn)三民主義的障礙，甚至許多團(tuán)員倡議脫離國(guó)民黨，以三青團(tuán)代替國(guó)民黨。
三青團(tuán)在組織系統(tǒng)上采取軍隊(duì)層級(jí)統(tǒng)制制，由中央團(tuán)部、支團(tuán)部、區(qū)團(tuán)部、分團(tuán)部、區(qū)隊(duì)、分隊(duì)六級(jí)組成。原則上每省設(shè)支團(tuán)一個(gè)；每縣設(shè)分團(tuán)一個(gè)；大學(xué)、?？茖W(xué)校設(shè)直屬分團(tuán)，隸屬于中央團(tuán)部，國(guó)立中學(xué)所設(shè)分團(tuán)隸屬于地方支團(tuán)部；邊疆、海外設(shè)直屬區(qū)團(tuán)部。三青團(tuán)在“團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，聯(lián)合抗日青年”的號(hào)召下，組織發(fā)展極為迅速，從1938年8月15日湖北第一個(gè)支團(tuán)部建立，陸續(xù)遍布國(guó)統(tǒng)區(qū)、戰(zhàn)區(qū)、淪陷區(qū)的各省市、各大專院校及中學(xué)校。由于三青團(tuán)在籌建、成立至運(yùn)行過(guò)程中，復(fù)興社和CC系占了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，使得早期入團(tuán)的青年中相當(dāng)部分為國(guó)民黨軍警、特務(wù)、政工人員和受訓(xùn)員生。據(jù)1940年7月，三青團(tuán)中央團(tuán)部團(tuán)員登記表統(tǒng)計(jì)，軍警特和政工人員及受訓(xùn)員生占總數(shù)的51.2%,教育界、學(xué)生、農(nóng)工商青年及其他青年占48.8%,男性占93.6%,女性占6.4%,受過(guò)中等教育的占87.47%,35歲以下的占95.67%。(25)三青團(tuán)初創(chuàng)時(shí)以國(guó)民黨中的青年和各機(jī)關(guān)公務(wù)人員為發(fā)展重點(diǎn)，并構(gòu)成該團(tuán)的中心力量，復(fù)興社在三青團(tuán)的勢(shì)力超過(guò)任何派系，康澤利用執(zhí)掌組織大權(quán)之便，控制絕大部分地方支團(tuán)部，其主要負(fù)責(zé)人大都是康澤舉辦的干部訓(xùn)練班培養(yǎng)的受訓(xùn)員生。三青團(tuán)在初期發(fā)展較為緩慢，到1939年9月中央干事會(huì)正式成立之后，除將重點(diǎn)集中在全國(guó)學(xué)生外，還向機(jī)關(guān)和社會(huì)大量發(fā)展團(tuán)員，使得人數(shù)迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1939年為7.47萬(wàn)余人，1940年為22.2萬(wàn)余人，1941年為36.74萬(wàn)人，1942年為42.3萬(wàn)余人，1943年為54萬(wàn)余人，1944年為88萬(wàn)余人，1945年超過(guò)100萬(wàn)人，1946年達(dá)到130萬(wàn)余人，1947年解散時(shí)約140萬(wàn)人。(26)其中1942年一份團(tuán)員成份分析結(jié)果表明：學(xué)生占團(tuán)員總數(shù)的49%,公務(wù)人員或自由職業(yè)者占38%,來(lái)自農(nóng)工商等行業(yè)的團(tuán)員僅占7%;年齡在16歲至25歲的占83%,女性占7%,大學(xué)文化程度者占10%,中學(xué)文化程度者占62%,小學(xué)文化程度者占28%。(27)三青團(tuán)雖然比國(guó)民黨“有一點(diǎn)生氣”,但其質(zhì)量并不高，大量投機(jī)分子涌入團(tuán)內(nèi)，而富有理想的革命青年被拒之門外，以至于蔣介石也不得不承認(rèn)普通團(tuán)員和干部無(wú)視國(guó)家“需要”,只是利用在團(tuán)內(nèi)的地位，謀求個(gè)人升遷，三青團(tuán)因之無(wú)法得到全國(guó)青年的廣泛支持。孫科更斷言：三青團(tuán)的整個(gè)方法都錯(cuò)了。團(tuán)的政治教育方法是死記硬背三民主義，而且重點(diǎn)放在軍事化管理上，結(jié)果受過(guò)三青團(tuán)訓(xùn)練的青年幾乎都成了木偶，他們學(xué)得最好的一件事就是每提到或僅涉及最高領(lǐng)袖蔣介石時(shí)，就“喀嚓一聲立正”。(28)
三青團(tuán)在成立初期吸引了一批不乏愛(ài)國(guó)熱忱的青年和各方進(jìn)步人士，包括一些青年運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖和像盧作孚、何廉一類的非國(guó)民黨人士。
三青團(tuán)十分注重宣傳工作，創(chuàng)辦了各種報(bào)紙、期刊，出版了眾多的小冊(cè)子，宣傳國(guó)民黨的政策和主張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1944年發(fā)行各種出版物345種，其中期刊208種，小冊(cè)子10種，報(bào)紙127種，主要有《三民主義半月刊》、《中央團(tuán)訊》、《中國(guó)青年》等。三青團(tuán)為培養(yǎng)骨干力量，促進(jìn)組織，大規(guī)模地對(duì)青年進(jìn)行各種訓(xùn)練，主要有干部訓(xùn)練、入團(tuán)訓(xùn)練、經(jīng)常訓(xùn)練、夏令營(yíng)訓(xùn)練等形式。1938年8月14日，舉辦了第一期“三民主義青年團(tuán)干部訓(xùn)練班(簡(jiǎn)稱“青干班)”,由國(guó)民黨黨部(CC系)、各級(jí)政治部(政訓(xùn)處)政工人員(復(fù)興社分子)及軍委會(huì)戰(zhàn)時(shí)工作干部訓(xùn)練團(tuán)各抽調(diào)200人組成，原復(fù)興社訓(xùn)練處長(zhǎng)、現(xiàn)軍委會(huì)戰(zhàn)時(shí)工作干部訓(xùn)練第一團(tuán)教育長(zhǎng)桂永清任班主任，原復(fù)興社成員戴子奇任副主任?？禎蔀榘褟?fù)興社的精神滲透到三青團(tuán)，從原復(fù)興社成員中挑選校級(jí)軍官和政工人員二百余人進(jìn)入青干班受訓(xùn)。青干班受中央訓(xùn)練團(tuán)和三青團(tuán)中央團(tuán)部雙重領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)服膺三民主義，服從蔣介石領(lǐng)導(dǎo)，熟悉團(tuán)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)骨干。其訓(xùn)練內(nèi)容包括政治、軍事、團(tuán)務(wù)和文體活動(dòng)四個(gè)方面，其中政治方面是訓(xùn)練的重點(diǎn)，包括精神講話、特約講演、政治理論課、訓(xùn)育講話、個(gè)別談話等。蔣介石多次作“精神講話”,鼓吹三民主義哲學(xué)思想，向?qū)W員灌輸法西斯精神，要求學(xué)員絕對(duì)服從領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)。由于這一時(shí)期正是保衛(wèi)大武漢的關(guān)鍵階段，除蔣介石、陳誠(chéng)作一定的抗戰(zhàn)動(dòng)員外，還特邀王寵惠(外交部長(zhǎng))作關(guān)于國(guó)際形勢(shì)報(bào)告，白崇禧等人作軍事形勢(shì)報(bào)告，等等。青干班也舉辦抗日演講、報(bào)告會(huì)，唱一些抗日歌曲，如《義勇軍進(jìn)行曲》、《流亡三部曲》等，激勵(lì)學(xué)員的抗日斗志，強(qiáng)調(diào)學(xué)員深入前線，進(jìn)行戰(zhàn)地服務(wù)。青干班第一期于1938年10月23日武漢失守的前一天結(jié)業(yè)，大部分學(xué)員被分配到各地，成為三青團(tuán)地方團(tuán)部的主要負(fù)責(zé)人和骨干。青干班第二期于1941年春國(guó)民黨發(fā)動(dòng)“皖南事變”時(shí)繼續(xù)舉辦，接著又連辦三期，由張治中任班主任，康澤任副主任，負(fù)實(shí)際責(zé)任。后四期訓(xùn)練內(nèi)容與第一期相同，但隨著國(guó)民黨抗日態(tài)度的轉(zhuǎn)換，青干班大肆向?qū)W員灌輸“一個(gè)黨、一個(gè)主義、一個(gè)領(lǐng)袖”的思想，蔣介石多次對(duì)學(xué)員親授“行的道理”、“大學(xué)中庸之精義”、“為學(xué)與做人處世之道”等封建性的東西。五期青干班共培訓(xùn)三青團(tuán)骨干兩千人左右。1943年4月三青團(tuán)“一全大會(huì)”后，中央團(tuán)部根據(jù)蔣介石關(guān)于“新時(shí)期、新任務(wù)、新干部”的指示，將青干班擴(kuò)充為中央青年干部學(xué)校(簡(jiǎn)稱青干校),由蔣介石兼任校長(zhǎng)，成為三青團(tuán)培訓(xùn)干部的專門機(jī)構(gòu)，直屬于中央團(tuán)部。該校籌備初期仍由張治中、康澤負(fù)責(zé)。1944年5月正式開(kāi)學(xué)，由蔣經(jīng)國(guó)任教育長(zhǎng)，負(fù)實(shí)際責(zé)任，共舉辦研究部三期，專修部一期，培訓(xùn)學(xué)員兩千余人，這些人相當(dāng)部分被安置到國(guó)防部“青年救國(guó)團(tuán)”和“勘亂建國(guó)總隊(duì)”,成為國(guó)民黨政府推行“暴力限價(jià)”和蔣經(jīng)國(guó)在上?！按蚧ⅰ钡募毕蠕h，一部分分配到各級(jí)團(tuán)部工作，一部分擔(dān)任青年軍政訓(xùn)工作。
三青團(tuán)的入團(tuán)訓(xùn)練，即團(tuán)員正式入團(tuán)后，必須接受兩周以上的精神訓(xùn)練，以培養(yǎng)絕對(duì)服從蔣介石的信徒。經(jīng)常訓(xùn)練主要是指導(dǎo)學(xué)員閱讀蔣介石等人的文章、書(shū)籍，定期召開(kāi)分隊(duì)會(huì)議，貫徹中央團(tuán)部精神，以加強(qiáng)三青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)作用。夏令營(yíng)訓(xùn)練以精神、生活訓(xùn)練為主，以技能、服務(wù)訓(xùn)練為輔。
三青團(tuán)在組織上基本上以國(guó)民黨的兩大特務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成，從而決定了它的特務(wù)性。三青團(tuán)從1939年將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)W校后，國(guó)統(tǒng)區(qū)各大中學(xué)校普遍建立了組織，控制了各重要院校的主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和學(xué)生團(tuán)體，在教師、學(xué)生中從事特務(wù)活動(dòng)，對(duì)進(jìn)步教師和學(xué)生進(jìn)行監(jiān)視、跟蹤、盯梢、逮捕、暗殺等活動(dòng)。在抗戰(zhàn)后期，這種特務(wù)活動(dòng)得到加強(qiáng)，三青團(tuán)中央團(tuán)部向各地方團(tuán)部頻繁下達(dá)密令、指示，要求各級(jí)三青團(tuán)組織破壞共產(chǎn)黨組織，打擊共產(chǎn)黨。如1942年三青中央團(tuán)部頒發(fā)的《團(tuán)員行動(dòng)指導(dǎo)綱要》明文規(guī)定團(tuán)員在敵后、戰(zhàn)區(qū)、學(xué)校、社會(huì)同共產(chǎn)黨進(jìn)行積極的斗爭(zhēng)，并隨時(shí)向上報(bào)告，予以制裁和打擊；1941年頒發(fā)的《為克服當(dāng)前之困難與爭(zhēng)取最后之勝利對(duì)全體團(tuán)員之指示》第2項(xiàng)規(guī)定凡違反“國(guó)家民族高于一切”的原則，“在言論行動(dòng)上如有影響社會(huì)治安，破壞經(jīng)濟(jì)法令，與動(dòng)搖抗戰(zhàn)信心，直接間接足以削弱國(guó)家民族意識(shí)，分散國(guó)家民族力量，出賣國(guó)家民族利益者，本團(tuán)團(tuán)員應(yīng)視為全國(guó)公敵，予以駁斥、糾正、揭發(fā)而徹底肅清之”。(29)明顯指向共產(chǎn)黨?？箲?zhàn)末期，三青團(tuán)在國(guó)統(tǒng)區(qū)人民爭(zhēng)民主反獨(dú)裁的民主運(yùn)動(dòng)中，更加有恃無(wú)恐，氣焰異常囂張。
在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地，三青團(tuán)活動(dòng)也非?；钴S。三青團(tuán)同“中統(tǒng)”、“軍統(tǒng)”配合，進(jìn)行宣傳、破壞共產(chǎn)黨的恢復(fù)和發(fā)展工作，搗亂、離間乃至暗殺；誹謗八路軍新四軍“游而不擊”,制造磨擦和沖突；引誘、拉攏青年入團(tuán)，同共產(chǎn)黨爭(zhēng)奪青年的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，限制共產(chǎn)黨的發(fā)展，等等。
1944年10月，三青團(tuán)積極響應(yīng)和參加了蔣介石發(fā)動(dòng)的十萬(wàn)知識(shí)青年從軍運(yùn)動(dòng)，開(kāi)動(dòng)所有宣傳機(jī)器，采用各種辦法，鼓動(dòng)青年從軍。通過(guò)三青團(tuán)號(hào)召，應(yīng)征人數(shù)達(dá)到93000人，超過(guò)應(yīng)擔(dān)負(fù)5萬(wàn)人近一倍。青年軍成立后，三青團(tuán)中央干校教育長(zhǎng)蔣經(jīng)國(guó)任政治部主任，青年軍中的政工人員大都是青干校學(xué)員(該項(xiàng)后有專條詳述)。
抗戰(zhàn)勝利后的1946年9月1日至12日，三青團(tuán)在廬山牯嶺召開(kāi)了第二次全國(guó)代表大會(huì)，進(jìn)行了組織上的甄別審查，使之完全成為一個(gè)反共反人民的青年組織，執(zhí)行蔣介石的內(nèi)戰(zhàn)、獨(dú)裁政策。同時(shí)，黨團(tuán)斗爭(zhēng)也進(jìn)入白熱化階段，許多三青團(tuán)代表要求黨團(tuán)分開(kāi)，把三青團(tuán)建成一個(gè)獨(dú)立政黨，實(shí)行兩黨制和政治競(jìng)賽。由于“黨方”代表堅(jiān)決反對(duì)，蔣介石也不贊成黨團(tuán)分立，三青團(tuán)以暫時(shí)維持原有性質(zhì)和地位而結(jié)束爭(zhēng)論。這次會(huì)議“推舉”中央干事會(huì)干事72人，候補(bǔ)干事25人，中央監(jiān)察會(huì)監(jiān)察49人，候補(bǔ)監(jiān)察15人，陳誠(chéng)任中央干事會(huì)書(shū)記長(zhǎng)，蔣經(jīng)國(guó)則以中央常務(wù)干事兼中央團(tuán)部第二處處長(zhǎng)躍居三青團(tuán)第二號(hào)位置，執(zhí)掌了三青團(tuán)實(shí)權(quán)。
1947年6月30日，蔣介石鑒于三青團(tuán)積極參加“國(guó)大”竟選，從而導(dǎo)致的黨團(tuán)嚴(yán)重對(duì)立和軍事上、經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)峻頹勢(shì)危及到國(guó)民黨政權(quán)的存亡，向國(guó)民黨中常會(huì)提出取消三青團(tuán)、黨團(tuán)合并的建議。他認(rèn)為國(guó)民黨目前組織混亂，特別是三青團(tuán)在黨部之外另立組織，成立系統(tǒng)，必須“改革黨務(wù)”,使黨團(tuán)合并“統(tǒng)一”,以適應(yīng)全國(guó)總動(dòng)員的需要。7月9日，蔣介石向三青團(tuán)正式發(fā)出“黨與團(tuán)統(tǒng)一組織”指令，認(rèn)為這是“國(guó)民黨起死回生的一個(gè)重要措置”。但三青團(tuán)害怕黨團(tuán)合并后失去自己的地位和權(quán)力，公然表示反對(duì)，甚至以黨部負(fù)責(zé)人先行引咎辭職作為合并的先決條件。最后，蔣介石保證三青團(tuán)干部在國(guó)民黨內(nèi)擁有相應(yīng)的職務(wù)以維護(hù)他們的政治地位，黨團(tuán)才達(dá)成合作方案。9月9日至13日，國(guó)民黨六屆四中全會(huì)暨中央黨團(tuán)聯(lián)席會(huì)議在南京召開(kāi)，會(huì)議目的是利用三青團(tuán)來(lái)“復(fù)興”國(guó)民黨、擊敗共產(chǎn)黨，完成“建國(guó)的革命”大業(yè)。會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)國(guó)民黨當(dāng)前組織綱領(lǐng)》和《統(tǒng)一中央黨部團(tuán)部組織案》,發(fā)表了會(huì)議宣言；決定三青團(tuán)中央干事、候補(bǔ)干事、中央監(jiān)察、候補(bǔ)監(jiān)察一律轉(zhuǎn)為國(guó)民黨中央執(zhí)行委員、候補(bǔ)執(zhí)行委員、中央監(jiān)察委員、候補(bǔ)監(jiān)察委員，中央執(zhí)行委員會(huì)增設(shè)青年部作為新的領(lǐng)導(dǎo)和組訓(xùn)青年專門機(jī)構(gòu)。接著，三青團(tuán)地方團(tuán)部也并入同級(jí)黨部，同級(jí)干部指派到同級(jí)黨部工作或擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)，全體黨團(tuán)員重新進(jìn)行黨籍登記。至此，三青團(tuán)走完它九年多的歷史，但原有黨團(tuán)的分歧和矛盾作為一份“厚實(shí)”的遺產(chǎn)傳給了蔣介石“重組”的國(guó)民黨。