蒙古南下侵金，北方人民遭受到殘暴的掠奪和屠殺，民族矛盾十分尖銳。金朝統(tǒng)治者，為收復(fù)北方失地和反抗蒙古入侵，在金朝已四分五裂的情況下，想招納北方地主的抗蒙勢力以援官，或進行“封建”以保護金朝統(tǒng)治的中心區(qū)域。貞祐四年(1216),右司諫術(shù)甲直敦便提出封建河朔問題。后兵部尚書烏林答與等二十一人提出：“河朔諸州，親民掌兵之職，擇士人嘗居官，有才略者授之，急則走險，無事則耕種?！?《金史》)興定四年(1220)二月，宣宗封山東、河北等地擁兵割據(jù)的九人為公，各有封疆，封滄州經(jīng)略使王福為滄海公，河間路招撫使移剌眾家奴為河間公，真定經(jīng)略使武仙為恒山公，中都東路經(jīng)略使張甫為高陽公，中都西路經(jīng)略使靖安民為易水公，遼州從宜郭文振為晉陽公，平陽招撫使胡天作為平陽公，昭義軍節(jié)度使完顏開為上黨公，山東安撫副使燕寧為東莒公。九公除劃定所管州縣外，如能收復(fù)鄰近州縣，亦聽其管屬；九公總帥本路軍馬，署置官吏，征斂賦稅，賞罰號令得以便宜行之；九公都兼宣撫使，階銀青榮祿大夫，賜號“宣力忠臣”。“九公封建”,標(biāo)志著封建地方割據(jù)的形成。宣宗行封建旨在“保境安民”,“以謀恢復(fù)”。但由于權(quán)力的分割，弱了中央的力量，分散了抗蒙作戰(zhàn)的統(tǒng)一指揮與行動，最后也都不免于失敗。