由國(guó)家機(jī)關(guān)或某一部門(mén)、某一單位制定的要求有關(guān)人員在某類事項(xiàng)上必須遵守的規(guī)則或程序。制度和章程、條例、規(guī)定、辦法等都是法規(guī)性文件，一般要在一定范圍內(nèi)公布或張貼出來(lái)。制定制度的目的是為了保證工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)等活動(dòng)的正常進(jìn)行。

制度必須符合黨和國(guó)家的有關(guān)政策，符合實(shí)際情況，它的適用范圍很廣，只要有必要，都可以定制度。有些制度適用時(shí)間較長(zhǎng)，也較穩(wěn)定；有些制度適用時(shí)間就較短。

擬寫(xiě)這類文件，要求特別嚴(yán)謹(jǐn)、周密，必須充分考慮在現(xiàn)實(shí)條件下執(zhí)行的可能性，還要考慮在一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性，力求合理、規(guī)范和完備。不能寫(xiě)脫離實(shí)際的空洞條文。屬于臨時(shí)性的、個(gè)別的問(wèn)題，暫時(shí)還沒(méi)有條件實(shí)行的，都不要列入。因?yàn)橐?guī)定性的文件不宜于經(jīng)常變動(dòng)和修改，一旦作出規(guī)定，就要執(zhí)行。

規(guī)定的條文必須明確、具體，措詞不能含糊，使用的概念要準(zhǔn)確、規(guī)范。規(guī)定允許做什么，不允許做什么；允許怎么做，不允許怎么做；必須完成什么，符合什么要求等等，都要界限分明，不能使用抽象籠統(tǒng)的詞句。一個(gè)文件里前后的條款不能發(fā)生矛盾或有前后解釋不完全一致的現(xiàn)象。

此類文件還要求確定和保證它的法律效力。如寫(xiě)明制定這個(gè)文件的法律依據(jù)，批準(zhǔn)和公布機(jī)關(guān)，生效日期，修改權(quán)與解釋權(quán)等。