北平國共和平談判，簡稱北平和談，1949年4月1日正式開始，20日結(jié)束，以破裂而告終。
國民黨內(nèi)部在1948年底就亮出了“和平”主張，是這次國共和談的始作甬者。
1948年11月初，國民黨軍隊迭遭慘敗，失去東北、山東等地，旋即陷入淮海戰(zhàn)場，失敗也成定局。美國政府認為，只有與共產(chǎn)黨進行談判，才是避免國民黨政權(quán)覆亡的惟一途徑，但蔣介石是這場談判的主要障礙，迫其下臺是必須采取的步驟。與此同時，國民黨內(nèi)部言和之聲也愈來愈烈，桂系李宗仁、白崇禧等趁勢逼蔣下野，期冀通過談判，實現(xiàn)劃江而治，取代蔣介石。迫于壓力，蔣介石于1949年元旦發(fā)表新年文告，表示可與共產(chǎn)黨進行談判，“個人的進退出處，絕不縈懷”①。爾后，計劃由李宗仁出臺作擋箭牌，以和談實現(xiàn)劃江而治，以和談爭取時間，積蓄力量，準(zhǔn)備反擊。此乃蔣介石以退為進的故伎重演。
此時的共產(chǎn)黨已今非昔比，解放軍已達300萬，無論從數(shù)量上、士氣上還是裝備上都優(yōu)于國民黨軍隊，完全有把握向江南進軍，消滅國民黨政權(quán)。中共揭露國民黨是在即將土崩瓦解的形勢下要求和談的，目的是“取得喘息時間，然后卷土重來撲滅革命力量”。1月14日發(fā)表了《中共中央毛澤東主席關(guān)于時局的聲明》,“為了迅速結(jié)束戰(zhàn)爭，實現(xiàn)真正的和平，減少人民的痛苦，中國共產(chǎn)黨愿意和南京國民黨反動政府及其他任何國民黨地方政府和軍事集團，在下列條件的基礎(chǔ)之上進行和平談判。這些條件是： (一) 懲辦戰(zhàn)爭罪犯； (二) 廢除偽憲法；(三) 廢除偽法統(tǒng)； (四) 依據(jù)民主原則改編一切反動軍隊；(五) 沒收官僚資本；(六) 改革土地制度；(七) 廢除賣國條約；(八) 召開沒有反動分子參加的政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府，接收南京國民黨反動政府及其所屬各級政府的一切權(quán)力?！比绻麌裾怀姓J這八項條件，其所謂和平就是一個騙局。②這等于宣告國民黨無條件投降。
1月21日，蔣介石宣布下野，由副總統(tǒng)李宗仁代行總統(tǒng)職權(quán)，但蔣介石從未停止過對軍政事務(wù)的幕后指揮和操縱。李宗仁在22日視事當(dāng)天，就正式宣布愿與中共洽商談判問題。他怕一旦解放軍繼續(xù)南進，威脅其在南京的代總統(tǒng)地位，就沒有機會與共產(chǎn)黨談判了。沒有談判，他的劃江而治、最后取代蔣介石的目的就不能實現(xiàn)。他派人聯(lián)絡(luò)民主人士和社會賢達，希望他們?yōu)閲舱勁斜甲呶有?。特飭行政院辦理七件事，表明“和平”誠意。27日，致電毛澤東，愿以共產(chǎn)黨所提八項條件為談判基礎(chǔ)。2月6日，“南京人民和平代表團”前往北平，向中共轉(zhuǎn)達人民對和平的渴望。14日，由李宗仁悉心籌組的“上海人民和平代表團”飛抵北平，向中共領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)達了李宗仁的六點意見，希望及早派定代表，商討和平方案。代表團成員還到西柏坡拜會了毛澤東，毛特別強調(diào)必須以八項條件為談判基礎(chǔ)，速議速決。代表團回南京向李宗仁說，和談前途困難很多，但希望甚大。
李宗仁在臺上大造和平輿論的同時，桂系主將白崇禧在臺下積極備戰(zhàn)，策劃部署江南防務(wù)，根本不想承認什么八條。就在“上海人民和平代表團”南返的當(dāng)天，李宗仁就召集軍政要員會議，擬定日后與共產(chǎn)黨談判的三原則，即不能全部接受八條，雙方立即?；?，在兩黨控制區(qū)之間劃一條分界線，談判必須建筑在平等基礎(chǔ)上。③
何應(yīng)欽在正式就任行政院長以前，以院長身份主持了四次會議，商討如何與共產(chǎn)黨談判。最后決定，由李宗仁、何應(yīng)欽以及國民黨中央常務(wù)委員會、中央政治委員會各推舉三人，共同組成“和談指導(dǎo)委員會”。和談不另訂方案，只以中共所提八條為基礎(chǔ)，酌定“原則性限度”,寫成一個腹案，作為北平商談的依據(jù)。腹案共九項，主要是：戰(zhàn)爭責(zé)任問題，不應(yīng)再提。國共正式商談開始前，雙方就地停戰(zhàn)，并參酌國防部所擬停戰(zhàn)意見進行商談。該腹案不書面提出，商談時應(yīng)逐條力爭，不得已時方漸次讓步，如果中共要求超過以上限度，談判代表團應(yīng)電請中央定奪。3月24日，何應(yīng)欽就職次日，行政院第一次政務(wù)會議宣布了和談代表團名單：首席代表張治中，代表邵力子、黃紹竑、章士釗、李蒸(28日又增劉斐),秘書長盧郁文，顧問屈武、李俊龍、金山(已在北平)、劉仲華(同時是李宗仁的聯(lián)絡(luò)員),秘書余湛邦、張豐胄、潘伯鷹、嚴北溟等。代表名單事先都經(jīng)由駐北平的李宗仁聯(lián)絡(luò)員黃啟漢轉(zhuǎn)達中共，征得其同意。本來李宗仁曾提彭昭賢、鐘天心為代表，被共產(chǎn)黨拒絕。26日，中共通過廣播發(fā)表了和談代表名單：首席代表周恩來，代表林伯渠、林彪、葉劍英、李維漢(后加派聶榮臻),秘書長齊燕銘。國民政府也隨即在同日發(fā)布了代表團名單。
鑒于蔣介石在溪口的控制力，張治中以個人名義與屈武于3月29日見蔣。蔣介石對張帶來的和談腹案予以同意，表示“愿意和平，愿意終老是鄉(xiāng)?！笔Y經(jīng)國對人說，張治中這樣熱心和談，不會有好結(jié)果，將死無葬身之地。
3月31日，和談秘書長盧郁文先率秘書處工作人員飛赴北平。4月1日上午，代表成員、顧問啟程。因和談腹案與中共八條距離甚遠，張治中在臨行前的談話中說，此行責(zé)任重大，實有如臨深淵，如履薄冰之感。當(dāng)天下午3時抵平，原以為肯定會受到周恩來的迎接。但中共已獲曉南京的底調(diào)以及張治中的溪口之行，故降低迎接規(guī)格，到機場迎接的有北平市副市長徐冰、和談秘書長齊燕銘、東北野戰(zhàn)軍參謀長劉亞樓等，沒有派和談代表成員。
南京代表團下榻六國飯店。周恩來、林彪、林伯渠等和談代表來此看望，并設(shè)晚宴禮請代表團。飯后雙方代表即開始個別商談，周恩來、林伯渠與張治中、邵力子對談。周恩來質(zhì)問張治中溪口見蔣之事，說蔣介石仍有力量控制代表團，導(dǎo)演假和平。這更給張治中的談判蒙上一層陰影。
4月2日至12日，雙方代表仍進行個別交換意見，或是廣泛地談，或是具體地談。
4月3日，周恩來召見李宗仁在平聯(lián)絡(luò)員黃啟漢，讓他南返轉(zhuǎn)告李宗仁、白崇禧：在和談期間，解放軍暫不過江，但和談后，不管談成與否，都要過江，白崇禧的武漢部隊，應(yīng)撤退到漢口北的花園以南一線，白讓出安徽的安慶；希望李宗仁在任何情況下都不要離開南京，并盡量爭取更多的軍政人員留在南京。為了安全，可調(diào)桂系部隊一個師進駐南京，萬一受到蔣介石部隊攻擊，只要守住一天，解放軍就能來支援了。李濟深也要黃啟漢轉(zhuǎn)告李宗仁，只要與帝國主義和蔣介石決裂，見諸行動，將來組織聯(lián)合政府，毛澤東和其他民主黨派負責(zé)人都愿支持李擔(dān)任聯(lián)合政府副主席。白崇禧想帶兵，也有兵可帶。邵力子則要黃啟漢轉(zhuǎn)達李宗仁，只要桂系在武漢、南京、廣西局部接受和平解放，就可對整個局面起推動作用。
4月4日，毛澤東發(fā)表《南京政府向何處去》,宣稱不管南京政府是否簽訂接受八項條件的協(xié)定，解放軍總是要前進的，解放軍就要向江南進軍了，游移的余地是沒有的。5日，李濟深的代表朱蘊山、李民欣、劉子衡三人也給李宗仁帶來信息，無論和戰(zhàn)，解放軍都要渡江。
李宗仁得到北平來人的信息后，與白崇禧商議答復(fù)辦法。白崇禧自以為手下部隊實力尚存，堅持劃江而治，如中共軍隊過江，就非打不可。蔣介石為了防止桂系與中共談判時可能出現(xiàn)的妥協(xié)，也暗中給李宗仁施加壓力，要他頂住。事實上，如果沒有白崇禧的支持，如果得不到蔣介石的首肯，李宗仁與中共達成任何協(xié)議都是不起實際作用的。當(dāng)然，李宗仁本身對劃江而治仍未放棄幻想。4月7日，李宗仁致電毛澤東，聲稱仍以中共所提八條為基礎(chǔ)，要求國共合作，同守孫總理之遺囑，提出：“所謂戰(zhàn)犯也者，縱有湯鑊之刑，宗仁一身欣然受之而不辭”,隱含著對戰(zhàn)犯問題的討價還價。8日，毛澤東復(fù)電李宗仁，表示在八條原則的基礎(chǔ)上，“準(zhǔn)備采取寬大政策”④。
從8日開始，毛澤東用四天時間在北京西山接見南京和談代表。他表示：對國民黨戰(zhàn)犯可考慮寬大處理；在聯(lián)合政府成立前，南京政府照常行使職權(quán)，不要散掉了。
張治中在9日收到何應(yīng)欽電。何說到廣州列席了國民黨中常會三次會議，決議要求和談代表團在談判時，堅持國共雙方應(yīng)立即下令停戰(zhàn)。在和談期間，如中共軍隊實行渡江，政府即召回代表，宣告和談破裂，責(zé)任屬于共方。12日，又收到何應(yīng)欽來電，轉(zhuǎn)達南京政府和談指導(dǎo)委員會作出的決議，責(zé)令代表團應(yīng)嚴加拒絕中共渡江問題。張治中等六位代表就此進行討論，決定請章士釗出面向毛澤東通融，希望中共考慮在和平條約簽訂后能夠暫緩渡江。但就在當(dāng)天晚上，周恩來把中共方面起草的《國內(nèi)和平協(xié)定草案》交給南京代表團。
張治中看后的第一感覺是全篇充滿了降書和罪狀語氣，第二感覺是和是不可能的了。13日晚9時，在中南海勤政殿召開國共雙方代表會議。周恩來先對協(xié)定草案做了一個概括說明，提出戰(zhàn)爭的全部責(zé)任應(yīng)由南京政府負擔(dān)，必須懲辦主要戰(zhàn)犯，對認清是非，翻然悔悟，確有事實表現(xiàn)者，可以寬大處理。然后，對廢除偽憲法，依據(jù)民主原則改編一切反動軍隊、沒收官僚資本、改革土地制度、廢除賣國條約及召開沒有反動分子參加的政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府，接收南京政府及其所屬各級政府的一切權(quán)力等，都做了說明。在周恩來講話之后，張治中發(fā)言，承認國民黨的錯誤和失敗，并逐一指出了不能接受的各點，建議戰(zhàn)爭責(zé)任問題最好不要列成條文，協(xié)定中有些過于刺激的字句希望能夠斟酌刪節(jié)，更不宜表明南京國民政府成了人民革命軍事委員會所轄的一個機構(gòu)。
14日，南京和談代表繼續(xù)研究協(xié)定草案，并提出修正案。修正案與草案的最大不同點是：詞句力求和緩，避免刺眼的詞句，對軍隊改編、聯(lián)合政府兩項也有若干修正，目的是希望南京方面能夠接受。劉斐悲觀地說：過去我們是南京政府的代表團，與中共交涉，今后我們是中共的代表團了，要去說服南京了，只怕是這樣做也毫無希望。⑤當(dāng)晚，張治中將修正案交給周恩來。第二天早上，國共雙方代表繼續(xù)分別交談，無甚進展。
考慮到長江水位即將上漲等原因，中共中央決定速議速決，不再拖延。15日晚7時，中共將《國內(nèi)和平協(xié)定》送交南京代表團，協(xié)定不再寫有草案字樣，是不可改變的文稿。當(dāng)晚9時，國共代表在中南海勤政殿召開第二次會議。先由周恩來對定稿中有關(guān)修正之點加以說明，說定稿中盡可能吸收了南京代表團的許多意見，盡量達成妥協(xié)。關(guān)于中國人民革命軍事委員會的權(quán)力問題，愿意作出讓步，在聯(lián)合政府成立以前，南京政府暫時行使職權(quán)；聯(lián)合政府成立后，與人民革命軍事委員會合作協(xié)商，解決過渡時期一切問題；在軍事方面，成立軍事整編委員會，上面不再冠有人民革命軍事委員會統(tǒng)率和指揮字樣；原來帶有刺激性的字眼像“反動分子”等全部去掉，戰(zhàn)犯的“首要次要”字樣也去掉；接收國民政府所轄地方一切權(quán)力，改為由當(dāng)?shù)剀娛鹿苤莆瘑T會與地方政府負責(zé)。關(guān)于解放軍渡江接收問題，周恩來提出五點：第一點，解放軍沒有宣布過停戰(zhàn)。不同意南京政府要求的停戰(zhàn)議和，只同意簽訂協(xié)定后永無內(nèi)戰(zhàn)。在談判進行期間，解放軍暫不渡江，但只能約束到4月20日為止，那時如果還不能獲得協(xié)議簽字，就只有渡江，不再拖延。第二點，為了保證協(xié)定簽字以后有效實施，必須渡江接收，接收長江以南10個縣。第三點，蘇、浙、皖、湘、鄂、贛、陜、隴東等地的接收，要等到軍事整編委員會成立以后。第四點，為了協(xié)同討平南京政府不同意或破壞這個協(xié)定的部隊，解放軍不受10個縣份的約束。第五點，協(xié)定簽字期限定于4月20日。
張治中簡單談了一下個人意見和感想，承認協(xié)定接受了許多修改意見，既然這是最后的文件，“我們代表團同仁在現(xiàn)在就沒有再發(fā)表意見的理由了，也沒有發(fā)表意見的必要了?！彼褔捕窢幈扔鞒尚值苤疇?，“同是中國人，同是一個民族， ‘便宜不出外’今天誰吃了虧，同誰討了便宜，那是不必太認真的。國共兩黨等于兄弟一樣，大哥管家管不好，讓給弟弟管，沒有關(guān)系?！薄白龃蟾绲娜耍坏珜τ诘艿艿哪芨?，有這個能耐來擔(dān)當(dāng)重責(zé)大任，表示敬重，表示高興，而且要格外地幫助他，使他做得好，做得比哥哥好?！敝芏鱽韺Υ擞枰赞q駁，說國共之爭不是兄弟之爭，是革命與反革命之爭。⑥
散會后，南京代表團回到住處繼續(xù)研究協(xié)定。經(jīng)過激烈討論，認為協(xié)定已經(jīng)接受了所提修正意見40余處的過半，別無選擇，只有勸南京方面接受?？紤]到黃紹竑是桂系三巨頭之一，適合做李宗仁的工作；屈武是于右任的女婿，可通過于做國民黨元老派的工作，或許能起些作用，代表團決定派他們兩人帶文件回南京，勸告政府簽字。
4月16日晚，黃紹竑、屈武將有關(guān)情況向李宗仁作了匯報。黃提醒李宗仁，周恩來警告他和白崇禧一定要自作主張，萬不可請示蔣介石。但李宗仁意識到，批準(zhǔn)這樣一種協(xié)定，不僅在京滬會立刻導(dǎo)致軍政上的嚴重混亂，就是在桂系內(nèi)部也會使自己陷入困境，因為白崇禧一向是態(tài)度強硬的。他不敢擅作主張，派張群赴溪口請示蔣介石。蔣大罵“文白無能，喪權(quán)辱國”,黃紹竑等居然接受轉(zhuǎn)達，“誠無恥之極者所為，可痛！”
4月18日，南京廣播：對八條二十四款或可忍讓，但渡江問題須鄭重考慮。19日，又廣播：對和平協(xié)定未便全部同意，渡江一節(jié)實難接受。當(dāng)天，李宗仁召集和談指導(dǎo)委員會開會，會議決定由李宗仁、何應(yīng)欽電和談代表團，重申成立臨時停戰(zhàn)協(xié)定，使議和得以順利進行。
自黃紹竑、屈武南返后，中共和談代表分別輪流請南京代表聚餐，晚上還有娛樂活動。南京代表的心情非常復(fù)雜，普遍被一種失敗感籠罩著。他們焦灼地等待著南京方面的答復(fù)，盤算著今后的去從。19日，代表團電催南京回復(fù)，20日深夜接到李宗仁、何應(yīng)欽的來電，即19日和平指導(dǎo)委員會的決議。該電稱：“綜觀中共所提之協(xié)定全文，其基本精神所在，不啻為征服者對被征服者之處置。以解兄弟鬩墻之爭端者，竟甚于敵國受降之形式；且復(fù)限期答復(fù)，形同最后通牒，則又視和談之開端，為戰(zhàn)爭之前夕?！毕Ｍ泄卜矫鎸f(xié)定的基本精神與內(nèi)容，重新予以考慮?！皹O盼能即日成立臨時停戰(zhàn)協(xié)定”,“俾和談得以順利進行”。⑦
21日上午9時，南京代表團將李、何電抄送中共，請其再加考慮。不久，街上傳來“號外”之聲：20日夜中共軍隊已在荻港渡江，21日凌晨又實現(xiàn)江陰渡江。21日夜，李宗仁、何應(yīng)欽來電，詢問專機何時飛平接走代表團。
李、何來電要求南京代表團作出決定，是返回南京還是留在北平。代表團中有三種態(tài)度，大多數(shù)人認為，和談失敗回去，絕不會有好結(jié)果，還是認清形勢，留在北平，靜待形勢發(fā)展，再為和平努力。章士釗、邵力子就是這種打算。另一種人，因種種因素，頗有顧慮，或想回南京，或想去新疆，或其他地方，沒有明確態(tài)度。最后一種主張認為，代表團是為和談而來，和談既已破裂， 自無繼續(xù)留在北平的必要。況且，代表團是南京政府派遣的，任務(wù)終了，理應(yīng)回去復(fù)命。張治中就是這種意見的代表，他說別人可以不回去，而自己是首席代表，論情論理都應(yīng)回去復(fù)命。22日，張治中電復(fù)南京，請23日派機飛平，預(yù)計24日返回，同時通知中共方面查照。
周恩來獲悉張治中的決定，懇切地表示挽留，說隨著形勢的發(fā)展，仍有恢復(fù)和談的可能。代表團不管回南京還是廣州，都會受到國民黨特務(wù)的威脅，“西安事變時，我們已經(jīng)對不起一個姓張的朋友，今天再不能對不起你了”⑧。其他中共代表也先后來看望南京代表，一再勸留。由于張治中反復(fù)強調(diào)復(fù)命，周恩來也曾囑王炳南說，萬不得已只好聽之任之。
4月24日，南京派專機來接和談代表，民革李民欣帶來何應(yīng)欽23日函，要代表團全體成員徑飛上海。因中共代表的懇勸，南京代表已決定留平。張治中的家屬在上海中共地下黨的掩護下也來到北平，張就不再堅持南返。除黃紹竑已赴香港，其余5名代表簽名回復(fù)何應(yīng)欽一封信，希望留在北平，繼續(xù)為和平努力。
蔣介石于4月22日在杭州召集李宗仁、白崇禧、何應(yīng)欽等開會，決定宣告和談破裂，國民黨內(nèi)不許再倡言和。第二天，李宗仁離開南京，飛赴桂林。27日，國民政府明令解散和平商談代表團。代表團本身事務(wù)于5月10日辦竣，也宣告結(jié)束。