美國(guó)人。德國(guó)柏林大學(xué)畢業(yè)。1891年任美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授。1906年任美國(guó)政治學(xué)院代理院長(zhǎng)。1913年被袁世凱聘為總統(tǒng)府顧問(wèn)。次年回國(guó)，任霍浦金斯大學(xué)校長(zhǎng)。1915年8月發(fā)表《共和與君主論》,誣蔑中國(guó)“民智低下”,“如用君主制，較共和制為宜”,為袁世凱復(fù)辟帝制提供理論根據(jù)。著述頗豐，有《對(duì)中國(guó)的分析》、《比較行政法》、《政治與行政》等。