還在國(guó)會(huì)選舉籌備階段，各黨派就已秣馬厲兵，為全面競(jìng)選做準(zhǔn)備了。同盟會(huì)改組國(guó)民黨，本來就是為了在國(guó)會(huì)選舉中取得多數(shù)席位。它號(hào)召黨員：“介紹黨員，以有選舉權(quán)者為標(biāo)準(zhǔn)”^[1],“蓋黨員愈多，人才愈眾。多一黨員則將來多一選舉權(quán)，并可多得一議員，政治上始有權(quán)力”^[2]。它不但于本部特設(shè)“選舉”一科，還要求“各分部為籌備選舉事宜，應(yīng)聯(lián)合數(shù)部設(shè)分部聯(lián)合會(huì)于復(fù)選舉投票地”^[3]。它毫不隱諱自己的競(jìng)選意圖，宋教仁就說過：“我們此時(shí)雖然沒有掌握著軍權(quán)和治權(quán)”,但“世界上的民主國(guó)家，政治的權(quán)威是集中于國(guó)會(huì)的”。所以“我們要停止一切運(yùn)動(dòng)，來專注于選舉運(yùn)動(dòng)?！覀円趪?guó)會(huì)里頭獲得半數(shù)以上的議席，進(jìn)而在朝，就可以組成一黨的責(zé)任內(nèi)閣；退而在野，也可以嚴(yán)密的監(jiān)督政府，使它有所憚而不敢妄為，應(yīng)該為的，也使它有所憚而不敢不為”^[4]。他并充滿信心地宣稱：“民國(guó)政黨，唯我獨(dú)大，共和黨雖橫，其能與我爭(zhēng)乎？”^[5]
共和黨也視國(guó)會(huì)選舉為“最注重之事”,決心傾力以爭(zhēng)。它一面廣設(shè)分部，一面發(fā)布《選舉須知》等文件，鼓勵(lì)黨員“不爭(zhēng)做官，而爭(zhēng)做議員”。它說：本黨政綱“最合乎現(xiàn)在中華民國(guó)立國(guó)之大要”,“但是選舉若一失敗，則雖有此美善之黨義，仍不能見諸實(shí)行，萬一有危險(xiǎn)之事發(fā)生，大局不可問矣。故共和黨之于選舉，一黨之勝負(fù)問題，不啻即全國(guó)之存亡問題”。為此，它要求黨員一不可放棄選舉權(quán)利；二不可選舉本黨以外的人；三要學(xué)會(huì)選舉，“不可空投”^[6];四則“運(yùn)動(dòng)急宜著手占先，不可退落人后”^[7]。對(duì)于競(jìng)選前景，它同樣充滿信心，聲稱：于蘇、皖、贛、湘、鄂等省，曾一一調(diào)查，“凡富有經(jīng)驗(yàn)、聲望素孚者，多吾黨人，將來勝負(fù)不言而喻”^[8]。
統(tǒng)一黨“于選舉一事”,同樣不甘落后。該黨中堅(jiān)人物袁乃寬曾以密函致河南都督張鎮(zhèn)芳說：“京師本部刻已極力擴(kuò)張勢(shì)力。揖唐(王賡)、月波(王印川)一力進(jìn)行，創(chuàng)一法政大學(xué)，新設(shè)言論機(jī)關(guān)，名曰《黃鐘報(bào)》,又設(shè)招待所二。天津、上海皆派要人前往擴(kuò)張。”他要求張鎮(zhèn)芳：河南支部亦宜“放手前進(jìn)，實(shí)力進(jìn)行”,“萬不可稍存退步”,并說：“黨之發(fā)達(dá)與否，全恃經(jīng)費(fèi)，既本部有力，支部可大為擴(kuò)張。如石青(胡汝麟)、承軒(袁振黃)有急切需款之處，請(qǐng)師座撥付，由受業(yè)撥還，或萬或數(shù)千，祈照撥?！痹谶@封“乞閱后付丙，切不可令幕中人見之”的密函中，袁乃寬不僅和盤托出了統(tǒng)一黨的競(jìng)選“計(jì)劃”,還聲稱：“無論用何項(xiàng)手段”,總以不使國(guó)民黨取勝為是^[9]。
民主黨雖成立最晚，勢(shì)力不若他黨，但因它的中堅(jiān)分子非前清咨議局聯(lián)合會(huì)成員，即憲友會(huì)會(huì)員，“全以政見結(jié)合”,因而“團(tuán)體之堅(jiān)固則十倍于他黨”^[10]。還在合黨前，它的骨干成員蕭湘、李文熙就曾函請(qǐng)?jiān)谌毡镜牧簡(jiǎn)⒊骸皣?guó)會(huì)選舉期轉(zhuǎn)瞬即至，吾黨不可不早預(yù)備正壇演說資料，并各交通處著手運(yùn)動(dòng)選舉方法，亦請(qǐng)擇其綱要，匯帙見示，俾本部早日刊行，通告各地，擴(kuò)張黨勢(shì)，必有大影響?！?sup>[11]合組民主黨后，他們更以選舉勝利激勵(lì)黨員說：“本黨成立稍后，在事實(shí)上不得不為第三黨。其實(shí)他日居如何之位置，全視選舉之結(jié)果而定?！?sup>[12]“若舉國(guó)歡迎，則出而組織內(nèi)閣，出而為各省省長(zhǎng)……掌握政柄，亦何所不可?！?sup>[13]以上事實(shí)表明，各黨都在期望選舉的勝利，激烈的競(jìng)選將是不可避免的。
為控制選舉，各黨一開始就通過行政力量，極力掌握選舉機(jī)關(guān)。如江西李烈鈞委任的六名復(fù)選監(jiān)督，全都是國(guó)民黨人^[14];廣東胡漢民委任的七名復(fù)選監(jiān)督，有六人為國(guó)民黨員^[15];湖南由專程從北京回湘“掌握選舉”的國(guó)民黨員仇鰲“籌備選舉事務(wù)”,對(duì)各縣知事“作了一番調(diào)整”,使“省、縣、區(qū)的選舉負(fù)責(zé)人聯(lián)為一氣”^[16]。湖北選舉總監(jiān)督為共和黨干事夏壽康，籌備選舉處長(zhǎng)為共和黨本部特派回鄂運(yùn)動(dòng)選舉的阮毓松，結(jié)果“復(fù)選監(jiān)督亦多該黨之人”^[17]。甘肅趙惟熙以共和黨支部長(zhǎng)名義致函地方行政官，聲稱“如他黨戰(zhàn)勝，不惟有礙大局，即我甘現(xiàn)狀萬難維持”,必須將本屬初當(dāng)選人“用全力聯(lián)絡(luò)入黨，已入他黨者勒令退黨”^[18]。四川各黨也先抓“各地區(qū)的選舉監(jiān)督，把本黨有關(guān)系的人安排去辦理各地選舉事務(wù)……使初選的代表基本上能受本黨的運(yùn)用”^[19]。山東各黨勢(shì)均力敵，所有遴派投票、開票、管理、監(jiān)督各員，“務(wù)宜相等，不得專派一黨”^[20]。
黨派競(jìng)選本是資產(chǎn)階級(jí)代議制的正常現(xiàn)象。各黨雖然都以“注重黨德”、“宣傳黨綱”相標(biāo)榜，但實(shí)際上除個(gè)別人發(fā)表一些競(jìng)選演說外，對(duì)此并不感興趣。正如梁?jiǎn)⒊f：“今者建國(guó)第一次選舉，而未聞?dòng)幸稽h發(fā)表政綱、建旗幟以卜人民之祈向，又未聞?dòng)幸贿x舉區(qū)焉開政黨演說之會(huì)，此實(shí)普天下立憲國(guó)所無之現(xiàn)象，而天下政黨所未睹之前例也?！?sup>[21]由于各黨主要不是通過宣傳政見，而是倚仗行政手段控制選舉，則勢(shì)必使選舉不可能在完全“合法”范圍內(nèi)進(jìn)行，以至明搶暗奪，愈演愈烈，出現(xiàn)種種“怪狀”和“丑聞”。
(一)浮報(bào)選民，競(jìng)相效尤。因“選舉法”規(guī)定各選舉區(qū)議員按選民比例分配，各黨為爭(zhēng)取更多議員名額便紛紛多報(bào)選民。如河南各屬“只求增加選民，不恤逾限與否，甚至有報(bào)過判定總數(shù)之后，補(bǔ)報(bào)選民至四、五萬之多者”^[22]。湖南“每每于限期外，補(bǔ)報(bào)至再至三，輾轉(zhuǎn)效尤，需求無已”,以至臨近選舉，猶“難得齊全總數(shù)，以為分配標(biāo)準(zhǔn)”^[23]。廣西尤為嚴(yán)重，其中潯州、柳州所屬所報(bào)選民竟占“人口二分一或三分二”,而又“皆系選舉事務(wù)所違背法定報(bào)告日期，故縱各屬浮報(bào)所致”^[24]。其他各省也都有浮報(bào)選民的現(xiàn)象。
(二)拉票，冒投，無奇不有。蘇州初選省議員，“共和、統(tǒng)一、國(guó)民、自由各黨及各團(tuán)體均于附近特設(shè)選舉人休息所，預(yù)發(fā)休息券，并派有招待員”,“招待頗為周到”^[25]?！爸劣谶\(yùn)動(dòng)，有用酒飯者、面點(diǎn)者、川盤者、火車票者，紛紛不一”^[26]。廣西桂林民主黨則于“發(fā)給選舉票時(shí)，每一初選人附送一券，上寫憑券發(fā)米粉若干碗，如未使用，或使用未完的數(shù)量，得按值換取現(xiàn)金”^[27]。于是頂冒，代投，“或一人而投數(shù)票，或散票而預(yù)書名”,“幾為各省之流行病”^[28]?！捌溆匈Y財(cái)者，則雇人輪番往投，其吝于財(cái)產(chǎn)，則只請(qǐng)戚友數(shù)輩往投，甚有成卷整百投入”^[29]。廣東某些地區(qū)，選舉前“多列假名”,“及投票時(shí)雇用數(shù)十人承認(rèn)假名，每人另予一小銅牌為標(biāo)識(shí)。辦事人見此銅牌，即投數(shù)十次亦不追究”^[30]。更有甚者，某些辦理選舉人員，或以調(diào)查選民之便，“私匿選票”,“屆時(shí)雇人冒投”^[31];或“將票偷藏于衣袋及褲襠中”,以瞞人耳目^[32];或“通同舞弊，私自填寫選舉票多張，并令私黨多人各填多票，夤夜投入票筒，以圖當(dāng)選”^[33]。安徽宿松縣北鄉(xiāng)一區(qū)松塘莊選舉調(diào)查員黎宗干于“調(diào)查選民時(shí)即掯匿選舉票一千余張”,或自投，或由他的子、婿投，“狼狽為奸”,“令人發(fā)指”^[34]。
還有比拉票、冒投更為“新奇”的，就是“列名指定”,強(qiáng)要選民選舉。廣東選舉前夕，胡漢民即以同盟會(huì)支部長(zhǎng)名義分函各縣分部長(zhǎng)，“指定某縣應(yīng)舉某人為初選當(dāng)選人”^[35]。復(fù)選眾議員，更致電復(fù)選監(jiān)督“必舉”林伯和、黃增耇、司徒穎、易次乾等人。為此，報(bào)紙抨擊他“大有專制時(shí)代牌示委派之象”^[36]。
(三)搶票，毀票，時(shí)有發(fā)生。如奉天營(yíng)口選舉省議員，商會(huì)總理李恒春“當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)索選票一千五百?gòu)?，囑私人三、五名分派填寫?sup>[37],是為倚勢(shì)“強(qiáng)索”;湖北省城一次“放搶”,有十余名監(jiān)管選舉人員“各搶一二千票出外，交其機(jī)關(guān)處填投”^[38],是為公開行搶。以至出現(xiàn)未到中午，票已發(fā)完，續(xù)來選民無票可投的現(xiàn)象^[39]。由于行搶不遂，進(jìn)而搗毀投票所，也屢見不鮮。江蘇武進(jìn)選舉省議員，共設(shè)十投票區(qū)，由于共和、國(guó)民兩黨相爭(zhēng)，有八投票區(qū)被毀，管理員被毆，簽到簿、投票匭無一存者^[40]。袁世凱不得不電飭各?。骸皯?yīng)由各初選監(jiān)督，摘錄刑律第八章關(guān)于妨害選舉之罪各條，揭示于投票所”;“一面依照選舉法于投票所、開票所周圍臨時(shí)增派警兵，保持秩序”^[41]。
(四)金錢收買，變本加厲。起初“每一選券價(jià)值兩角以至五角”,最多不過二三十元。到復(fù)選階段，“輦金收買初選當(dāng)選人，或一百元一個(gè)，或二百元一個(gè)。時(shí)期愈促者價(jià)愈昂”^[42]。湖北選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈，“因之票價(jià)飛漲”^[43],“凡當(dāng)選者無人不出于金錢運(yùn)動(dòng)，即大名鼎鼎之湯化龍，亦被初選當(dāng)選人吳寶璜控其掯騙票價(jià)不付”^[44]。湖南賄選參議員，“有消耗至數(shù)千金者”。甚有“破產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，因耗費(fèi)已多，而票額仍難如愿，竟在家放聲大哭”,或“懸梁自縊為家中瞥見得免于死者”^[45]。四川胡景伊“對(duì)選舉代表的拉攏收買，不惜施用各種卑鄙手段，要官許官，要錢支錢”,遂使共和黨金錢收買肆無忌憚^[46]。各黨不僅要收買非黨和反對(duì)黨選票，就是本黨黨員，為了不被他黨賄買，保證所提候選人當(dāng)選，有的也需用金錢來控制。
(五)威逼脅迫，“手槍相向”。安徽第一復(fù)選區(qū)選舉監(jiān)督、國(guó)民黨員潘世琛“意圖私人當(dāng)選”,臨時(shí)改派史推恩為管理員，“當(dāng)場(chǎng)脅迫選舉人，并帶兇伙多人，身著軍服，手持手槍，分布投票所內(nèi)外”^[47]。四川胡景伊為對(duì)抗國(guó)民黨，迫使省議會(huì)選舉民主黨員胡駿(同時(shí)為共和黨員)為議長(zhǎng)，“令會(huì)場(chǎng)內(nèi)外羅列軍警，槍上刺刀，封門威迫”^[48]。湖北兩黨互相指控，直鬧得烏煙瘴氣。國(guó)民黨揭露共和黨欲選舉覃壽堃為議長(zhǎng)，不惜“令軍警到場(chǎng)，百般威脅”,其黨員梅寶璣并“拿出手槍向議員等射擊”^[49]。共和黨則指責(zé)第一復(fù)選區(qū)“國(guó)民黨當(dāng)選省議會(huì)議員梁鐘漢及在該黨之高等檢察長(zhǎng)王鎮(zhèn)南，當(dāng)場(chǎng)武力脅迫本黨漢川選民李流芳、張春山等投歐陽啟勛票。及投票非歐……拳足交加，強(qiáng)要李流芳寫賄托投汪噦鸞字據(jù)”;第二區(qū)“國(guó)民黨暴徒石瑛、田桐等竟以手槍逼投己票，并當(dāng)場(chǎng)槍傷本黨初選當(dāng)選人四人”^[50]。可見兩黨暴力脅迫，實(shí)不相上下。
(六)拒不到會(huì)，以為抵制?！斑x舉法”規(guī)定參議員須有選舉人總數(shù)三分之二以上到會(huì)，并得票滿三分之一為當(dāng)選，這一規(guī)定竟也成為各黨用以競(jìng)選的一個(gè)手段，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的省份尤為突出。湖南第一次選舉參議員，共和黨預(yù)料不能取勝，即相約全體不出席，嗣又強(qiáng)迫、欺騙超然派議員不到會(huì)，致使選舉“遲之又遲”^[51]。湖北共和、國(guó)民兩黨或“因內(nèi)部組織未能完備”,或須籌謀新的對(duì)策，“均以不出席為能事”^[52]。最后相持不下，只得以平分議員名額相妥協(xié)。江蘇、四川，莫不如此。
(七)起訴，審判，幾若虛設(shè)?！斑x舉法”固然有違法、舞弊情事，得向地方、高等審判廳起訴的明文規(guī)定，但司法機(jī)關(guān)通常為一黨把持，很難做出公正裁決，有效制止舞弊行為的發(fā)生。如上述湖北兩黨互控一案，黃岡地方審判廳為共和黨控制，省高等審判廳掌握在國(guó)民黨手中，各偏袒本黨，互相抵制，誰也沒有受到“制裁”,反而激起更嚴(yán)重的對(duì)立，到后來連籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局也無可奈何，只好不了了之^[53]。又如廣西、安徽、四川、湖南等省，或一黨把持，“無可伸訴”^[54];或雖經(jīng)起訴，“高審廳庇徇，延不開庭”^[55];或“拘留在案”,旋由同黨“保釋”^[56];或以“妄控長(zhǎng)官”罪名“濫行逮捕”^[57];等等。總之，起訴、審判完全以黨勢(shì)為轉(zhuǎn)移，結(jié)果舞弊者繼續(xù)舞弊，當(dāng)選者照常當(dāng)選，真正秉法制裁的，實(shí)不多見。
國(guó)會(huì)選舉開始，人們普遍歡欣鼓舞，認(rèn)為“吾國(guó)今日之國(guó)勢(shì)已如是，強(qiáng)弱興亡，在此一舉”^[58]。但五花八門的選舉現(xiàn)狀，使許多人大失所望，也引起不少選民的反感。首先，一般選民對(duì)選舉“不甚熱心”。江蘇江寧縣初選省議員，“共投票二萬四千二百二十七張，棄權(quán)者約六千票”^[59]。上海選民五萬一千零四十二人，選舉省議員到一萬二千三百二十九人，約占25%,選舉眾議員到一萬二千八百七十六人，約占25.2%。其次，對(duì)骫法舞弊，多有抵制。廣東省議會(huì)選舉參議員時(shí)，選票上有寫“何必舉”的，有寫“錢運(yùn)動(dòng)”的，有寫“你謬之”的，更有一張寫“那班鬼”三字，下注兩行小字：“濁世無是非，可哀中國(guó)之前途。”^[60]其中書寫“你謬之”一票，即系針對(duì)某人以“每票一張，謝以禮服七件”而發(fā)^[61]。四川省議員游運(yùn)熾等憤于胡景伊以武力脅迫選舉胡駿為議長(zhǎng)，通電表示：“不得最終正當(dāng)解決，惟有蹈東海而逝耳。”^[62]
但另一方面，有數(shù)千萬選民參加的國(guó)會(huì)選舉，客觀上又是全國(guó)范圍內(nèi)的一次民主大演習(xí)，使人民平等、人民有權(quán)利決定國(guó)家事務(wù)的觀念得到進(jìn)一步傳播。而且，它盡管暴露出上述種種污點(diǎn)，卻并非所有選舉人都不珍惜自己的權(quán)利，卷入了唯黨是爭(zhēng)的漩渦，當(dāng)選議員也不都出于非法運(yùn)動(dòng)手段。當(dāng)時(shí)曾有人分析選舉人心理說：“上焉者，本自己所信仰，不受政黨之支配，亦不為人所運(yùn)動(dòng)，純?nèi)灰宰约阂馑紴橐馑颊咭?；其次則以政黨之意思為意思者也；又其次則富于村落思想，以地方主義之意思為意思者也；又其次則殉交游，重然諾，而以交誼之關(guān)系為意思者也；最下者則無意思，只知計(jì)金錢報(bào)酬之厚薄而已?！?sup>[63]這大體是符合實(shí)際情況的。同時(shí)，各黨競(jìng)選實(shí)質(zhì)上是擁袁、排袁兩大勢(shì)力的公開較量。從國(guó)民黨方面說，它不遺余力地爭(zhēng)取選舉勝利，主要還是借以實(shí)現(xiàn)其政治主張，進(jìn)而打破袁世凱與反對(duì)黨的實(shí)際聯(lián)盟，創(chuàng)造一個(gè)好的政治局面。
國(guó)會(huì)選舉自1912年12月上旬開始，到次年3月基本結(jié)束。選舉結(jié)果，綜合報(bào)刊披露資料，大體如下：
第一，在國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)的江西、廣東、安徽和湖南，參議員全部為國(guó)民黨囊括；眾議員九十九人，占83%以上。第二，在東三省和山西、陜西、甘肅、浙江、福建、廣西、云南等省，國(guó)民黨也居于明顯優(yōu)勢(shì)。其中除山西無法統(tǒng)計(jì)外，參議員計(jì)九十人，國(guó)民黨七十二人，占80%;眾議員計(jì)二百零二人，國(guó)民黨一百六十二人，約占80.2%,或一百六十四人，占81%^[64]。第三，在共和黨實(shí)際控制或勢(shì)力相當(dāng)?shù)暮薄⒔K、四川、直隸、河南和山東，眾議員計(jì)二百十二人，除超然派一人以外，共和黨、統(tǒng)一黨和民主黨合計(jì)一百零九人，比國(guó)民黨只多七人^[65];參議員則“平分秋色”,國(guó)民黨占三十人，共和黨等三黨合占三十人。第四，僅在新疆和貴州，共和黨取得絕對(duì)多數(shù)。當(dāng)然，由于跨黨現(xiàn)象極為普遍，各黨都把跨黨黨員計(jì)算于本黨之內(nèi)，以上統(tǒng)計(jì)，不見得十分準(zhǔn)確，但大致還是反映了各黨的實(shí)際情況的，說明國(guó)民黨以較大優(yōu)勢(shì)擊敗反對(duì)黨，贏得了選舉的勝利^[66]。
國(guó)民黨競(jìng)選的勝利，使全黨沉浸在一片歡騰之中。連孫中山也興奮地說：“此次國(guó)會(huì)議員之選舉，本黨竟得占有過半數(shù)……足見國(guó)民尚有辨別之能力，亦可見公道自在乎人心?！?sup>[67]共和黨則“多喪氣”,不管新近宣布加入該黨的梁?jiǎn)⒊绾我浴皦颜Z解之，亦復(fù)不能自振”^[68]。然而，就在國(guó)民黨以為大局已定，滿懷勝利喜悅，準(zhǔn)備組織責(zé)任政黨內(nèi)閣時(shí)，一樁震動(dòng)全國(guó)的血案發(fā)生了。