東北的停戰(zhàn)，被馬歇爾認(rèn)為是自己努力的成功，他認(rèn)識(shí)到整個(gè)形勢(shì)已經(jīng)到了非常危險(xiǎn)的邊緣，如果不能借此機(jī)會(huì)使國(guó)共雙方達(dá)成妥協(xié)，他的使命也就徹底失敗了，因此他在休戰(zhàn)期內(nèi)使出了渾身解數(shù)，企圖達(dá)成一個(gè)國(guó)共雙方都能接受的協(xié)議。
然而，四平戰(zhàn)后的國(guó)共關(guān)系與戰(zhàn)前有了根本的不同。因?yàn)樗钠綉?zhàn)役，國(guó)共雙方都在重新估計(jì)自己的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。四平未下前，國(guó)民黨黨內(nèi)對(duì)東北以至全國(guó)作戰(zhàn)的前景都不樂觀，據(jù)長(zhǎng)期在蔣身邊的唐縱所記：“此次東北問題，是我們對(duì)于情況判斷的錯(cuò)誤。當(dāng)初以為東北之共軍不堪一擊，故不接受調(diào)處?，F(xiàn)因蘇軍援助共軍之故，共軍實(shí)力增強(qiáng)，欲調(diào)處而不可得，政府感覺苦悶萬(wàn)狀?！?sup>[1]四平作戰(zhàn)膠著之時(shí)，國(guó)民黨高級(jí)官員觀察到蔣介石的心境是，“憂心如搗”,“焦慮萬(wàn)分”^[2]。然而四平為國(guó)民黨軍隊(duì)攻下后，國(guó)民黨內(nèi)的氣氛發(fā)生了明顯的變化，國(guó)民黨上下都迷信“軍事之影響有決定性之作用”,不僅主戰(zhàn)派興高采烈，即便是溫和派，也開始動(dòng)搖不定，蔣介石更是得意洋洋^[3]。5月20日，蔣介石召集黨政最高小組會(huì)議，“決定對(duì)中共采取嚴(yán)厲態(tài)度”^[4]。5月23日，國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)入長(zhǎng)春的當(dāng)天，蔣介石以勝利者的姿態(tài)飛抵沈陽(yáng)視察。在他25日給宋子文的信中寫道：“此地實(shí)際情勢(shì)，與吾人在南京所想像者，完全不同……只要東北之共軍主力潰敗，則關(guān)內(nèi)之軍事必易處理，不必顧慮共方之刁難與叛亂也?！灰獤|北共軍之主力消滅，則關(guān)內(nèi)關(guān)外之事，皆易為力，已作慎密之處置，請(qǐng)勿過慮?！彼巫游脑谂c馬歇爾的談話中也大談“共軍除一部分外，本屬烏合之眾，經(jīng)此次打擊，勢(shì)必瓦解無疑”^[5]。軍令部長(zhǎng)徐永昌則向蔣建議，“如其勝任，應(yīng)即向共逐漸進(jìn)攻”?！敖袢詹晦k，僅就斷交通扼我經(jīng)濟(jì)一事，即倒政府而有余”^[6]。因?yàn)閲?guó)民黨的這種認(rèn)識(shí)，必然導(dǎo)致其戰(zhàn)略向戰(zhàn)爭(zhēng)方面傾斜，也因此而使停戰(zhàn)令下達(dá)后的全國(guó)局勢(shì)仍然處于緊張之中。
中共方面，對(duì)四平戰(zhàn)役的結(jié)果同樣有自己的估計(jì)。長(zhǎng)春失守的次日，毛澤東為中共中央起草致南京中共代表團(tuán)電，指出：“退出長(zhǎng)春后，無論政治上、軍事上我方已獲自由，并非不利?！?sup>[7]這里所說的“自由”,實(shí)際是指四平之戰(zhàn)解除了中共原先在和與戰(zhàn)問題上的某些顧慮和約束。中共對(duì)于東北問題的態(tài)度是：“我方讓步至長(zhǎng)春雙方不駐兵為止，此外一概不能再讓，美蔣要打由他們打去，要占地由他們占去，我方絕不承認(rèn)他們的打與占為合法?！?sup>[8]更重要的是，四平戰(zhàn)役直接導(dǎo)致中共對(duì)全國(guó)形勢(shì)估計(jì)的變化。直到四平失守前，中共一直認(rèn)為國(guó)民黨“對(duì)我軍實(shí)力、國(guó)際輿論及國(guó)內(nèi)人心有所顧慮，故尚不敢立即發(fā)動(dòng)全國(guó)內(nèi)戰(zhàn)”,但四平戰(zhàn)后，國(guó)民黨趾高氣揚(yáng)，使中共認(rèn)為“內(nèi)戰(zhàn)已臨全面化邊緣”,“恐難有挽救可能”,并因此而布置作戰(zhàn)準(zhǔn)備工作^[9]。從根本上說，國(guó)共雙方在抗戰(zhàn)勝利后建立起來的互相信任是非常脆弱與不穩(wěn)固的，國(guó)民黨二中全會(huì)前后，這種互信已經(jīng)受到了強(qiáng)烈的沖擊，四平之戰(zhàn)則使這種互信蕩然無存。周恩來就對(duì)馬歇爾說，現(xiàn)在的中心問題是“雙方?jīng)]有互信，在一切問題上彼此的信心都破壞了”^[10]。很難想象這種互信會(huì)在半個(gè)月的停戰(zhàn)期內(nèi)再次建立起來。
實(shí)際上，四平戰(zhàn)斗剛剛結(jié)束，中共中央已通報(bào)在重慶的周恩來，“我在大局上仍忍耐，惟須取局部報(bào)復(fù)手段”^[11]。這種“報(bào)復(fù)”即是將戰(zhàn)爭(zhēng)引向關(guān)內(nèi)，以減輕東北的壓力。中共中央指示陳毅在山東攻擊津浦路上泰安、兗州地區(qū)的吳化文部、德州王繼祥部和膠濟(jì)路上張店、周村地區(qū)的張景月部，理由是：“一則時(shí)局發(fā)展是逐漸的，不是突然的，我宜從小的打起顯得有理，不宜從大的打起，顯得無理；二則消滅上述三部后看頑方如何動(dòng)作，然后決定我主力使用方向，方不陷于被動(dòng)；三則……我可于運(yùn)動(dòng)中消滅增援之?dāng)?。?sup>[12]6月7日開始，中共山東部隊(duì)以討逆自衛(wèi)作戰(zhàn)名義發(fā)起進(jìn)攻，歷時(shí)1周，攻占德州、張店、周村和棗莊等地，幾乎占領(lǐng)了山東全境。中共的行動(dòng)使蔣介石感到華東地區(qū)中共部隊(duì)的威脅，更加強(qiáng)了他準(zhǔn)備在關(guān)內(nèi)動(dòng)武的決心，他在6月停戰(zhàn)談判中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)蘇北和膠濟(jì)路問題，實(shí)際上已是在為不可避免的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備借口。
盡管國(guó)共雙方都在準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)，但在馬歇爾的調(diào)停下，停戰(zhàn)談判仍在繼續(xù)進(jìn)行，三人小組會(huì)議也在東北停戰(zhàn)后恢復(fù)舉行，國(guó)民黨代表?yè)Q成了原軍令部部長(zhǎng)徐永昌。蔣介石在停戰(zhàn)聲明中提出，在十五天停戰(zhàn)期中，應(yīng)商定停止東北沖突、恢復(fù)國(guó)內(nèi)交通及實(shí)施整軍協(xié)議之辦法。蔣原本并不感興趣的整軍協(xié)議現(xiàn)在成了他強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，因?yàn)樗庇谕ㄟ^對(duì)軍隊(duì)的整編框住中共的手腳，同時(shí)通過解決交通問題，使國(guó)民黨軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)可以運(yùn)用自如。因此蔣指示“對(duì)以上三事之協(xié)定，必須同時(shí)簽字，不可再有先后之分，以免共黨繼續(xù)拖延也”^[13]。6月停戰(zhàn)期的談判，在恢復(fù)交通、軍調(diào)部工作和停止東北沖突等問題上，國(guó)共雙方較快達(dá)成了協(xié)議，這就是6月24日國(guó)共美三方草簽的《恢復(fù)華北華中交通線指令》、《解決執(zhí)行小組交通小組北平軍調(diào)部及長(zhǎng)春軍調(diào)分部中某些爭(zhēng)執(zhí)之條款》和《終止東北沖突之訓(xùn)令》。關(guān)于交通的協(xié)議規(guī)定：華北華中一切交通線立即恢復(fù)，鐵路修復(fù)立即進(jìn)行，拆除碉堡時(shí)，鐵路沿線重要車站、隧道、橋梁一千米以內(nèi)之碉堡可以不拆，鄭州以西以南之碉堡不拆，隴海路徐鄭段緩拆(中共原要求一律限期拆除);中共區(qū)域鐵路員工由交通小組考核決定任用(中共原要求一律任用);各路均限定修復(fù)期限，最短者同蒲路僅三十天，最長(zhǎng)者津浦路也只九十天(原交通協(xié)議無限期規(guī)定)。關(guān)于軍調(diào)的協(xié)議規(guī)定：當(dāng)小組內(nèi)意見不能一致時(shí)，美方代表可直接向上單獨(dú)提出報(bào)告，請(qǐng)求指示，決定何時(shí)何處進(jìn)行調(diào)查，命令停戰(zhàn)及實(shí)行隔離部隊(duì)；當(dāng)執(zhí)行部?jī)?nèi)意見不能一致時(shí)，美方代表可單獨(dú)提出報(bào)告，請(qǐng)求指示，指導(dǎo)命令或指示之執(zhí)行；此項(xiàng)規(guī)定是中共在“最后決定權(quán)”問題上作出的一定讓步，在調(diào)處中酌量增加了美方代表之職權(quán)。關(guān)于東北的協(xié)議規(guī)定：在東北完全停戰(zhàn)，15日內(nèi)交出部隊(duì)清冊(cè)，中共因此而承認(rèn)了1月停戰(zhàn)令以后國(guó)方軍隊(duì)進(jìn)入東北的事實(shí)^[14]。從這三個(gè)協(xié)議的條文看，中共均作了重要讓步，顯示出談和的誠(chéng)意，應(yīng)該說，如果能夠?qū)⑦@些協(xié)議真正付諸實(shí)施，和平還有某種希望。但國(guó)民黨代表徐永昌因?yàn)槭Y介石的指示，堅(jiān)持只有在修訂后的整軍方案達(dá)成協(xié)議后，才能在這些協(xié)議上正式簽字。換句話說，如果中共不同意國(guó)民黨的整軍方案，這些協(xié)議則無異廢紙。而軍隊(duì)整編方案的修訂，尤其是軍隊(duì)駐地的劃定，由于國(guó)民黨的過高要求而非常困難，何況蔣要求在半個(gè)月的時(shí)間里解決半年都沒有解決的問題，這就使他的要求具有了類似最后通牒的性質(zhì)，不排除蔣的內(nèi)心正是用這種方法或逼中共就范或由中共承擔(dān)戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任。
中共對(duì)國(guó)民黨的要求并未正面回絕，但周恩來表示，在目前情況下，只能先從一個(gè)個(gè)具體問題做起，中共的目的是“竭力爭(zhēng)和平，哪怕短時(shí)期也好”;“既要避免破裂，又要不大讓步”^[15]。國(guó)民黨卻無意于此，在談判中采取了步步緊逼，以求徹底解決的方針。6月17日，蔣介石提出東北中共駐軍方案，中共軍隊(duì)三個(gè)師分駐于興安、黑龍江和嫩江省，或駐興安、黑龍江和延吉地區(qū)，哈爾濱至滿洲里鐵路沿線由中央護(hù)路憲警進(jìn)駐，如中共同意該方案，其軍隊(duì)必須撤出熱河、察哈爾兩省及山東煙臺(tái)和威海衛(wèi)兩地，雙方在山東恢復(fù)6月7日的軍事位置^[16]。在18日徐永昌、俞大維和周恩來的會(huì)談中，國(guó)民黨又提出，中共軍隊(duì)在關(guān)內(nèi)的五個(gè)軍應(yīng)集中在陜北、山西上黨、河北大名、山東臨沂、察北五個(gè)地區(qū)，這意味著中共還應(yīng)退出蘇北。這是一個(gè)極其苛刻的方案，不僅中共在東北的軍隊(duì)被限制于北滿狹小偏僻的地區(qū)，而且中共在華北的地位還將受到重大削弱，軍隊(duì)將被擠出城市和鐵路沿線，而被分割部署在若干偏僻孤立、互不聯(lián)系的地區(qū)。周恩來在見到這個(gè)方案的當(dāng)天致電中共中央，稱蔣的方案“混蛋之至，戰(zhàn)意已大明……蔣有可能將東北問題再拖數(shù)日，而先在蘇北、山東開刀并及熱河”。他建議“中央令各地，尤其是蘇北、山東、東北、熱河速作各種準(zhǔn)備，迎接蔣方進(jìn)攻”^[17]。在和馬歇爾的談判中，周恩來表示，蔣的方案“完全出乎意料，而且感到憤慨”,政府“是在出難題，使問題不能解決”。他明確告訴馬氏，中共要求東北駐軍增加為五個(gè)師，駐安東、牡丹江、齊齊哈爾、洮安、哈爾濱；關(guān)內(nèi)軍隊(duì)駐地應(yīng)另行商談，且應(yīng)規(guī)定雙方駐地；至于退出所占城鎮(zhèn)，原則上雙方應(yīng)退出1月13日后所占之地^[18]。周恩來坦白地對(duì)馬歇爾說，蔣介石就是要“先把此事弄成合乎他的愿望。如一切都照他的希望實(shí)現(xiàn)，他放心了，而我們就不能放心了，因?yàn)橐磺卸紵o保證了”^[19]。當(dāng)時(shí)談判的實(shí)情如此，一方放心，另一方必然不放心，而這又是因?yàn)闁|北開戰(zhàn)之后一系列沖突造成的連鎖反應(yīng)。
作為調(diào)停一方的美國(guó)，關(guān)鍵的要求是國(guó)共雙方停戰(zhàn)。司徒雷登告訴馬歇爾，“主要是使蔣停戰(zhàn)，然后才好續(xù)談。中共愿和，愿解決問題，但必須雙方讓步，不能單要一方屈服”^[20]。但馬歇爾以為，他已經(jīng)壓蔣介石同意停戰(zhàn)，現(xiàn)在該中共作出必要的讓步了。因此他在這一階段的談判中，一方面企圖說服蔣介石不要要價(jià)太高，另一方面又企圖讓中共讓步，尤其是在華北問題上，馬氏主張中共接受蔣的條件。馬歇爾的處境仍然處于兩難之中，他既要保證國(guó)民黨的優(yōu)勢(shì)地位，又要限制國(guó)民黨的行動(dòng)在不引發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)的范圍之內(nèi)，這本身就是矛盾的。由于東北戰(zhàn)事的發(fā)生，馬氏在中共眼中已經(jīng)失去了他一度有過的公正形象，而他在停戰(zhàn)談判期內(nèi)的表現(xiàn)，更使中共確信，美國(guó)已經(jīng)站在了國(guó)民黨一邊，對(duì)馬氏的調(diào)停不再抱什么希望。周恩來在給中共中央的報(bào)告中認(rèn)為：馬歇爾“在第一時(shí)期對(duì)停戰(zhàn)、政協(xié)、恢復(fù)交通、復(fù)員、整軍的意見和辦法是公正的。第二時(shí)期對(duì)東北問題就偏了，只要我們讓，不要國(guó)民黨讓，而且讓了還不停戰(zhàn)”。蔣介石在“第一時(shí)期還聽馬建議，但不愿其成功，放縱和指使部下違約反對(duì)。到第二時(shí)期便準(zhǔn)備大打，借口主權(quán)、交通使內(nèi)戰(zhàn)全面化”^[21]。國(guó)民黨則因?yàn)轳R歇爾的態(tài)度受到鼓舞，美國(guó)國(guó)內(nèi)因?yàn)槔鋺?zhàn)而逐漸升高的反共聲浪更使馬歇爾失去了回旋余地。由于馬氏所代表的國(guó)家利益所限，他只能偏向于國(guó)民黨一方。
6月16日，蔣介石在黃埔軍校成立紀(jì)念日演講，次日又在國(guó)府紀(jì)念周演講，聲稱：共產(chǎn)黨過去在日本掩護(hù)下，得以發(fā)展割據(jù)一方，今日人投降，共產(chǎn)黨再無幸存之理。本黨對(duì)中共如此讓步，欲以政治方法，給中共以合法存在之機(jī)會(huì)。有人以為中共問題軍事不足以解決，此乃大謬不然，過去軍事不能解決的原因，由于日本掩護(hù)中共搗亂，今日人已經(jīng)投降，軍事解決為極容易之事；又有人以為中央經(jīng)濟(jì)困難，不能用兵，殊不知中央財(cái)政之準(zhǔn)備，足以維持二年有余。出席聽講者都認(rèn)為蔣的講話“充滿剿匪意味，并堅(jiān)定大家之信心”,可見蔣已無意再言和^[22]。但是為了進(jìn)一步拉住馬歇爾，20日蔣介石同意延長(zhǎng)停戰(zhàn)期至月底，但同時(shí)又提出中共軍隊(duì)必須在此期間撤出膠濟(jì)路兩側(cè)30公里之外。蔣明知中共不可能接受這樣的條件，而他還如此提出，主要是為了爭(zhēng)取馬歇爾和輿論的支持，把戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任推到中共頭上，為動(dòng)武作準(zhǔn)備。中共對(duì)此已有清醒的認(rèn)識(shí)。6月25日，中共中央在給東北林彪的電報(bào)中明確談及中共的方針是：“(一)國(guó)民黨一切布置是打，暫時(shí)無和平希望。(二)談判破裂，全國(guó)大打，不限于東北。(三)全靠自力更生。(四)半年至一年內(nèi)如我打勝，和平有望。(五)友邦在將來可能在外交上給以援助。(六)我黨在南京談判中，當(dāng)盡最后努力，付出最大讓步，以求妥協(xié)。但你們不要幻想。”^[23]中共確實(shí)不能抱什么幻想。26日，蔣介石決定全盤戰(zhàn)略方針為：“此時(shí)對(duì)東北軍事應(yīng)暫取守勢(shì)，不可亟求進(jìn)展，因原定政策本以收復(fù)長(zhǎng)春及其以南之南滿與北寧二鐵路干線為軍事目標(biāo)，其他地區(qū)則用政治方法以求解決，一則使俄國(guó)不致正面出而干涉，一則使我兵力運(yùn)用容易，不致過于分散而為俄共所乘也。故關(guān)內(nèi)共軍未戡定以前，對(duì)東北之軍事決心維持現(xiàn)有形勢(shì)為要旨，此不能不慎重出之也?！?sup>[24]于此表明蔣的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向關(guān)內(nèi)，就在這一天，中原戰(zhàn)事爆發(fā)，全面內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)無可避免。
馬歇爾還在做著徒勞無用的努力。從停戰(zhàn)開始，馬歇爾搞出了一個(gè)又一個(gè)方案，但沒有一個(gè)行得通，問題的焦點(diǎn)是國(guó)民黨的要價(jià)一次比一次高，條件一次比一次苛刻，而中共又決不可能屈服于國(guó)民黨的壓力。以至馬歇爾也認(rèn)為：“在休戰(zhàn)期的談判中，很清楚的是中共更愿達(dá)成停止沖突的協(xié)議，而政府方面如此苛刻的條件使共產(chǎn)黨不可能接受。同樣清楚的是，部分國(guó)民黨文武領(lǐng)袖以其力量和權(quán)威傾向于武力解決，他們的信念是，全面戰(zhàn)爭(zhēng)比目前伴隨著經(jīng)濟(jì)和政治停滯的不戰(zhàn)不和狀態(tài)更好?！?sup>[25]28日，蔣介石向馬歇爾又提出新的條件，即國(guó)共軍隊(duì)的總比例不變，軍隊(duì)駐地問題應(yīng)整個(gè)解決，進(jìn)入防區(qū)的時(shí)間不得超過三個(gè)月，達(dá)成協(xié)議后十天內(nèi)，中共軍隊(duì)在山東、山西6月7日后攻占地區(qū)及膠濟(jì)路、臨(城)棗(莊)支路和臨(城)徐(州)路沿線撤出，三十天內(nèi)從承德、古北口和蘇北撤出。29日，周恩來在和馬歇爾會(huì)談時(shí)憤憤地說：“蔣介石是要絞死我們。我用一切力量讓，而我讓一步他即迫一步！”^[26]即便如此，為了爭(zhēng)取時(shí)間，獲得政治上的主動(dòng)，中共同意可有條件讓步，東北的松江省和哈爾濱可由政府派軍駐扎，但行政機(jī)構(gòu)改組為聯(lián)合政府；中共軍隊(duì)撤出國(guó)民黨所要求的若干地區(qū)，如蘇北淮安以南、皖東北、膠濟(jì)路沿線、承德和張家口以南地區(qū)，條件是“政府軍隊(duì)決不開入這些地區(qū)，而這些地區(qū)的地方政府及其保安部隊(duì)仍應(yīng)當(dāng)于原地維持治安，實(shí)施行政”。結(jié)果國(guó)民黨仍堅(jiān)持中共應(yīng)交出地方政權(quán)^[27]。中共對(duì)此絕不能接受，因?yàn)椤芭c其不戰(zhàn)而失如此廣大地方，將來不能收復(fù)，不如戰(zhàn)而失地，將來還可收復(fù)。況且戰(zhàn)的結(jié)果，除若干城市要道還可能失去外，我亦有粉碎蔣軍進(jìn)攻收回許多失地之極大可能”^[28]。此時(shí)的談判對(duì)雙方都不再有實(shí)質(zhì)性意義，而成了一種準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)員輿論的手段。
6月28日和29日，蔣介石連續(xù)召集部下開會(huì)，商討對(duì)共戰(zhàn)略。主戰(zhàn)呼聲占了上風(fēng)，只有王世杰等少數(shù)人仍主張“成立協(xié)定，即令協(xié)定不能完全解決問題，亦可避免局勢(shì)之惡化”,但他們的主張得不到蔣的支持。不過格于政治環(huán)境，蔣亦不能公開宣戰(zhàn)，因此決定方針是，在軍事“進(jìn)剿”同時(shí)，宣布“和平之門不閉，唯待共黨之回頭”^[29]。30日，停戰(zhàn)令到期之日，國(guó)民黨中央宣傳部部長(zhǎng)彭學(xué)沛發(fā)表聲明，聲稱：“中國(guó)共產(chǎn)黨，必須停止其軍事進(jìn)攻與破壞交通之行動(dòng)，以證明其誠(chéng)意，并開誠(chéng)切商整軍實(shí)施方案與指定駐軍地區(qū)之協(xié)定，限期成立，則政府仍當(dāng)曲予容忍?！裢?zhàn)命令雖已期滿，政府對(duì)于和平統(tǒng)一之方針決不變更，除非共黨進(jìn)攻國(guó)軍……則國(guó)軍不僅為自衛(wèi)計(jì)，且為保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)和維持地方安定秩序，職責(zé)所在，不能不加以抵抗和驅(qū)除。此外中央軍隊(duì)不對(duì)中共軍隊(duì)采取軍事行動(dòng)，以靜候各項(xiàng)未決問題之解決?！?sup>[30]周恩來亦在當(dāng)天舉行記者招待會(huì)，稱國(guó)民黨的聲明“不能算有期限的休戰(zhàn)，更不算是長(zhǎng)期停戰(zhàn)”。對(duì)于國(guó)民黨的停戰(zhàn)條件，周恩來指出：“政府認(rèn)為蘇北威脅南京，承德、張家口威脅北平，鐵路沿線中共部隊(duì)威脅交通，應(yīng)該撤退，實(shí)在毫無道理。因?yàn)檎幗y(tǒng)編之后，大家都是國(guó)家軍隊(duì)，不能說誰(shuí)威脅誰(shuí)。反過來如果我們也說南京威脅蘇北，北平威脅承德、張家口，鐵道線駐軍威脅附近各縣村莊，那么問題便無法解決了，這樣的提法并不是從國(guó)家觀點(diǎn)出發(fā)的。政府要求雖然如此不合理，但我們還是讓了步，答應(yīng)在某些地區(qū)不駐兵。然而政府還不滿足，一定要這些地方的黨、政、軍、民眾團(tuán)體一律撤出，實(shí)在太不合理了，而且超出整軍的范圍，是我們不能接受也不能考慮的?！?sup>[31]
6月30日，蔣介石會(huì)見馬歇爾，馬氏告以中共不會(huì)接受國(guó)民黨的提案，蔣詢問如國(guó)民黨暫不提承德問題，中共能否同意，馬氏認(rèn)為仍無此可能，因?yàn)榻怀龅胤秸?quán)為最大困難。馬氏坦誠(chéng)告蔣：政府的條件頗為苛刻，中央有人將國(guó)軍武力估計(jì)過高，如果釀成全面內(nèi)戰(zhàn)，甚不值得，并批評(píng)國(guó)民黨官員經(jīng)常發(fā)表非武力不能解決的言論，影響談判。蔣也似乎推心置腹地對(duì)馬氏說：本黨黨員皆有言論自由，他們的言論不會(huì)左右自己的意見。他舉圣經(jīng)為例，稱其中有言饒恕罪人應(yīng)饒恕七十個(gè)七次，而余所受已達(dá)過此限，惟余系為國(guó)家忍受一切。在蔣問馬歇爾是否要為以后的談判規(guī)定一個(gè)期限時(shí)，馬答以不定期為好，可見馬氏也對(duì)自己的使命能否完成產(chǎn)生了懷疑^[32]。
7月2日，蔣介石幾個(gè)月以來首次會(huì)見周恩來。周提出，在全面停戰(zhàn)的同時(shí)，一面談判軍事問題，一面恢復(fù)政協(xié)綜合小組會(huì)，談判政治問題。蔣則根本對(duì)此不感興趣，而仍要求中共退出國(guó)民黨前所要求之各地，否則，“政治問題實(shí)無法商談”。蔣強(qiáng)調(diào)如中共占據(jù)蘇北，“政府實(shí)已無安全可言”,而“政府如要保衛(wèi)北平，則必須保有熱河”。“此為政府與中共和平談判之基礎(chǔ)，倘此點(diǎn)不能實(shí)現(xiàn)，則一切無法再談”^[33]。這次會(huì)談沒有解決任何問題，而這也是國(guó)共雙方最高層次之間最后一次實(shí)質(zhì)性會(huì)談了。
從7月2日到10日，國(guó)民黨代表陳誠(chéng)、王世杰、邵力子和中共代表周恩來、董必武進(jìn)行了四輪會(huì)談，繼續(xù)討論未決問題，雙方的立場(chǎng)始終無法接近。國(guó)民黨代表反復(fù)要求中共退出蔣所提出的幾個(gè)地區(qū)，表示只要退出了其他就好辦了，希望中共了解政府的困難。他們承認(rèn)在地方政權(quán)問題上他們改變了政協(xié)的程序，但理由是政府已在東北問題上對(duì)中共作了讓步，承認(rèn)了中共在黑龍江、興安和嫩江省的地位。周恩來只同意可考慮蘇北減少駐軍，但堅(jiān)持不交出地方行政是中共的基本立場(chǎng)。他對(duì)國(guó)民黨態(tài)度的判斷是，如我方同意他們的要求，便不放棄談判；如我方不同意或不滿足他們的要求，軍事動(dòng)作便會(huì)擴(kuò)大^[34]。就在談判期間，國(guó)民政府4日宣布將于11月12日召開國(guó)大，用周恩來的話說是，“這等于政府又投下一顆炸彈”。蔣介石的目的是以此顯示改革和民主，拉住美國(guó)(馬歇爾聽到這個(gè)消息確也表示“感動(dòng)”),但國(guó)大問題一直是國(guó)共談判中雙方爭(zhēng)執(zhí)的一個(gè)重點(diǎn)，中共堅(jiān)決反對(duì)國(guó)民黨單方面宣布召開國(guó)大，表示此事“完全違反協(xié)商精神，敝方堅(jiān)決反對(duì)”,“關(guān)于國(guó)大諸問題，在未得協(xié)議以前，敝方不受貴方任何片面決定之拘束”^[35]。這一插曲使雙方會(huì)談氣氛更為惡化。在10日的最后一次會(huì)談中，國(guó)民黨代表提出在國(guó)方進(jìn)入中共撤出地區(qū)時(shí)，對(duì)中共黨部給以照顧，周恩來表示，“那些地方可考慮少駐兵，但非撤退，不是行政權(quán)就不要了”。國(guó)民黨代表王世杰在當(dāng)天的會(huì)談結(jié)束時(shí)感慨地說：即使行政問題達(dá)不成協(xié)議，照6月30日那樣也可以簽字了，如果我不是國(guó)民黨，我一定簽字了^[36]。然而他個(gè)人的感慨終究代替不了國(guó)民黨決策層的決定，此次會(huì)談之后，國(guó)共高層代表接觸暫告終止。
7月7日，中共中央發(fā)表《紀(jì)念“七七”九周年宣言》,宣言回顧了戰(zhàn)后中國(guó)政治的發(fā)展過程，批判國(guó)民黨“公開號(hào)召全國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)，而禁止人民反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)，公開要求奪取解放區(qū)更多的地方，并要求推翻整軍方案，以便擴(kuò)大內(nèi)戰(zhàn)和保存軍閥制度”。宣言引人注目地公開譴責(zé)“美國(guó)反動(dòng)派的軍事干涉”,提出“沒有美國(guó)反動(dòng)派的所謂‘援華’,我們就早已得到民主，而內(nèi)戰(zhàn)也根本不可能發(fā)生與繼續(xù)”。中共中央對(duì)下屬解釋發(fā)表這個(gè)宣言的目的是，“美國(guó)和中國(guó)反動(dòng)派均利用人民對(duì)他們的丑惡行為認(rèn)識(shí)模糊，欺壓人民，從中取利，我們應(yīng)當(dāng)尖銳揭穿，方能使彼輩在人民面前孤立起來，方能打退其進(jìn)攻”^[37]。這個(gè)宣言無疑表明中共戰(zhàn)后政策的改變已經(jīng)公開化，基本放棄了戰(zhàn)后一度采取的中立美國(guó)的政策，而將美國(guó)視為國(guó)民黨的支持者，以反美、即民族獨(dú)立的口號(hào)作為動(dòng)員群眾的手段。中共的這種政策轉(zhuǎn)變，一方面向外界表明了堅(jiān)決抵抗國(guó)民黨軍事進(jìn)攻的決心，另一方面也預(yù)示著美國(guó)調(diào)處的接近收?qǐng)?。中共此時(shí)的策略是：“對(duì)馬歇爾不要公開說他好，也不要公開說他不好，在談判中仍須經(jīng)過他來緩和局面；對(duì)各地美軍，仍應(yīng)避免沖突；對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)，則看彼方態(tài)度，彼打我亦打，彼停我亦停；對(duì)談判，我黨已有所讓步，但國(guó)民黨貪得無厭，提出很多無理要求，應(yīng)予拒絕?！?sup>[38]
國(guó)民黨方面已經(jīng)作好了戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。7月11日，蔣介石會(huì)見馬歇爾，“勸其暫作靜觀態(tài)度，并告以三十年來處事之經(jīng)驗(yàn)，凡事至無能為力時(shí)，只有暫時(shí)擱置，聽其自然，但終有解決之一日，非至?xí)r機(jī)成熟，則徒勞無益也。至于政府現(xiàn)所采取有限度之軍事自衛(wèi)行動(dòng)，實(shí)有助于彼之調(diào)解工作，而決無任何妨礙”^[39]。蔣介石的態(tài)度已經(jīng)預(yù)示著談判這一幕就要收?qǐng)隽?，一切只能通過戰(zhàn)爭(zhēng)來解決。7月14日，蔣氏夫婦以避暑為名赴廬山，就在前一日，蘇北戰(zhàn)火點(diǎn)燃，全面內(nèi)戰(zhàn)終于無可挽回地爆發(fā)了。