1945年8月15日，日本正式宣布投降。經(jīng)歷了八年浴血斗爭的中國人民終于奪得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利?？箲?zhàn)勝利后，中國向何處去？國共能否繼續(xù)合作？和平建國成為國人關注的焦點。
戰(zhàn)后的國際國內(nèi)形勢，從根本上說有利于中國進行和平建國。當時，美、蘇、英都表示不贊成中國發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)；經(jīng)歷長期戰(zhàn)亂付出了巨大犧牲的廣大人民群眾更是迫切需要和平；在抗戰(zhàn)中壯大起來的中國共產(chǎn)黨主張團結一切愛國民主力量，充分利用戰(zhàn)后的有利時機，通過民主聯(lián)合政府的途徑，把中國建設成為獨立、民主、富強的新國家。同時，“民主統(tǒng)一，和平建國”,也成為以中國民主同盟為代表的各民主黨派的共同主張?？傊?，獨立、和平、民主、統(tǒng)一匯成了一股推動中國社會進步的洪流。
在美國支持下，以蔣介石為首的國民黨企圖恢復戰(zhàn)前的一黨專政，使中國面臨嚴重的內(nèi)戰(zhàn)危險。然而，在當時的形勢下，蔣介石還不能立即以戰(zhàn)爭的手段達到自己的目的。他不能不顧及國內(nèi)外“和平建國”的輿論壓力和今非昔比的中國共產(chǎn)黨及其領導的軍隊，而其內(nèi)部又矛盾重重。當時美國也企圖通過推動中國共產(chǎn)黨和國民黨談判，使中共交出人民軍隊和解放區(qū)，到國民黨支配的政府中去“做官”的辦法，實現(xiàn)中國在國民黨領導下的“統(tǒng)一”,使美國不戰(zhàn)而控制全中國。
1945年8月14日，國民政府同蘇聯(lián)政府簽訂了《中蘇友好同盟條約》,以及關于大連、旅順口、長春鐵路等協(xié)定，并就外蒙古問題等進行換文。通過這些條約和協(xié)定，國民政府承認蘇聯(lián)在中國東北地區(qū)享有某些特權，作為回報，蘇聯(lián)領導人表示他們只承認并支持國民政府為“惟一合法政府”,支持中國在蔣介石處于領袖地位的情況下實現(xiàn)統(tǒng)一。他們聲明：“蘇聯(lián)政府同意予中國以道義上與軍需品及其他物資之援助，此項援助當完全供給中國中央政府即國民政府?！碧K聯(lián)政府確認，在東北“一俟收復區(qū)任何地方停止為直接軍事行動之地帶時，中華民國國民政府即擔負管理公務之全權”。蘇聯(lián)領導人過高地估計美國支持的國民黨的力量，過低地估計中國人民的革命力量，多次向美國和蔣介石代表表示，中共沒有能力領導中國統(tǒng)一，他們不支持中共向國民黨進行武裝的革命斗爭。蘇聯(lián)的這種對華政策，無疑是對蔣介石政府的一種承諾和精神上、法律上的支持。美國的支持和蘇聯(lián)的承諾，使蔣介石感到他在與中共的斗爭中處于十分有利的地位。就在《中蘇友好同盟條約》簽訂的同一天，蔣介石給毛澤東發(fā)出了第一封邀請電：萬急，延安
毛澤東先生勛鑒：
倭寇投降，世界永久和平局面，可期實現(xiàn)，舉凡國際國內(nèi)各種重要問題，亟待解決，特請先生克日惠臨陪都，共同商討，事關國家大計，幸勿吝駕，臨電不勝迫切懸盼之至。

蔣中正未寒
一九四五年八月十四日①

16日，毛澤東回電說：
蔣委員長勛鑒：
未寒電悉。朱德總司令本日午有一電給你，陳述敝方意見，待你表示意見后，我將考慮和你會見的問題。

毛澤東未銑
一九四五年八月十六日②

20日，蔣介石發(fā)來第二封電報，再次邀請毛澤東赴渝。該電稱：
毛澤東先生勛鑒：
來電誦悉，期待正殷，而行旌遲遲未發(fā)，不無歉然。朱總司令電稱一節(jié)，似于現(xiàn)在受降程序未盡明了。查此次受降辦法，系由盟軍總部所規(guī)定，分行各戰(zhàn)區(qū)，均予依照辦理，中國戰(zhàn)區(qū)亦然，自未便以朱總司令之一電破壞我對盟軍共同之信守。朱總司令對于執(zhí)行命令，往往未能貫徹，然事關對內(nèi)妨礙猶小，今于盟軍所已規(guī)定者亦倡異議，則對我國家與軍人之人格將置于何地。朱總司令如為一愛國愛民之將領，只有嚴守紀律，恪遵軍令，完成我抗戰(zhàn)建國之使命?？箲?zhàn)八年，全國同胞日在水深火熱之中，一旦解放，必須有以安輯之而鼓舞之，未可蹉跎延誤。大戰(zhàn)方告終結，內(nèi)爭不容再有。深望足下體念國家之艱危，憫懷人民之疾苦，共同戮力，從事建設。如何以建國之功收抗戰(zhàn)之果，甚有賴于先生之惠然一行，共定大計，則受益拜惠，豈僅個人而已哉！特再馳電奉邀，務懇惠諾為感。

蔣中正哿
一九四五年八月二十日③

22日，毛澤東復電蔣介石：
蔣委員長勛鑒：
從中央社新聞電中，得讀先生復電，茲為團結大計，特先派周恩來同志前來進謁，希予接洽，為懇。

毛澤東未養(yǎng)
一九四五年八月二十二日④

23日，蔣介石給毛澤東發(fā)來第三封電報：
毛澤東先生勛鑒：
未養(yǎng)電誦悉，承派周恩來先生來渝洽商，至為欣慰。惟目前各種重要問題，均待與先生面商，時機迫切，仍盼先生能與恩來先生惠然偕臨，則重要問題，方得迅速解決，國家前途實利賴之。茲已準備飛機迎迓，特再馳電速駕！

蔣中正梗
一九四五年八月二十三日⑤

對于戰(zhàn)后中國政局的發(fā)展趨向和國共關系，中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)的中、后期就有所考慮，早在1942年毛澤東就認真考慮過與蔣介石會面，以解決戰(zhàn)后的國共關系。中國共產(chǎn)黨的七大方針主要是為著爭取實現(xiàn)和平民主前途而制定的。毛澤東在中共七大的政治報告中對戰(zhàn)后的時局作了如下的估計：在國際上，英美蘇三大國的團結仍然是主要的，是統(tǒng)治一切的和決定一切的，由于存在著這一有利的國際條件，國民黨有可能作出讓步，與我黨取得妥協(xié)，中國因此可能在戰(zhàn)后走上和平統(tǒng)一的道路，廢止國民黨一黨專政，實行民主改革，建立包括各黨派在內(nèi)的聯(lián)合政府。日本投降前夕，中共中央于1945年8月11日發(fā)出《關于日本投降后我黨任務的決定》,其中就已提到：“國共談判將以國際國內(nèi)新動向為基礎考慮其恢復，延安對美國與國民黨的批評暫時將取和緩態(tài)度。”⑥此后，時局發(fā)展又一度惡化。待到蔣介石一再電邀毛澤東赴渝談判之時，這就要求中共中央對時局和方針作出新的判斷和決策。
8月23日，中共中央政治局在延安召開擴大會議，討論同國民黨進行談判的問題。會議認為，同國民黨進行談判，爭取通過和平的途徑實現(xiàn)中國的社會政治改革是必要的，也是可能的。和平、民主、團結是全國人民的強烈愿望和利益所在。會議決定先派周恩來前往重慶，隨后毛澤東再去談判。
24日，毛澤東復電蔣介石：蔣介石先生勛鑒：
梗電誦悉。甚感誠意。鄙人亟愿與先生會見，共商和平建國之大計，俟飛機到，周恩來同志立即赴渝進謁，弟亦準備隨即赴渝。晤教有期，特此奉復。

毛澤東敬
一九四五年八月二十四日⑦

25日，中共中央政治局決定：派毛澤東、周恩來、王若飛為代表，立即赴重慶同國民黨進行談判。同時，中共中央發(fā)表《對目前時局的宣言》,明確提出“和平”、“民主”、“團結”三大口號。
26日，中共中央向黨內(nèi)發(fā)出《關于同國民黨進行和平談判的通知》,說明黨關于和平談判的方針。
28日下午3時45分，毛澤東偕周恩來、王若飛在張治中、赫爾利的陪同下乘專機抵達重慶九龍坡機場。到機場歡迎的有蔣介石的代表周至柔將軍、參政會秘書長邵力子、副秘書長雷震，民主同盟主席張瀾、沈鈞儒、左舜生、章伯鈞、陳銘樞、譚平山、黃炎培、冷御秋、郭沫若等，和中外記者數(shù)十人。毛澤東在機場發(fā)表了簡短的書面講話。當晚八時，蔣介石在林園官邸設宴為毛澤東、周恩來、王若飛洗塵，并邀美國大使赫爾利、駐華美軍總司令魏德邁及張群、王世杰、邵力子、張治中、周至柔等作陪。
重慶談判從1945年8月29日開始至10月10日結束，歷時43天。經(jīng)過三個階段：8月29日至9月3日為普遍交換意見階段；9月4日至9月21日為就實質(zhì)性問題進行商談階段；以后，談判停頓5天，9月27日至10月10日為最后達成協(xié)議階段。談判期間，毛澤東與蔣介石共會面11次，大多是在公開場合，但兩人之間的幾次重要會談都是秘密的，有時甚至沒有任何其他人在場。有關問題的具體談判，是在中共代表周恩來、王若飛與國民政府代表王世杰、張群、張治中、邵力子之間進行。
8月29日，國共兩黨代表開始初步商談。當天，毛澤東嚴正駁斥了國民黨方面提出的所謂“中國沒有內(nèi)戰(zhàn)”之說。同日，蔣介石為國民黨擬定談判三原則：(一)不得與現(xiàn)在政府法統(tǒng)之外來談改組政府問題；(二)不得分期或局部解決，必須現(xiàn)時整個解決一切問題；(三)歸結于政令、軍令之統(tǒng)一，一切問題必須以此為中心。30日、31日、9月1日，雙方繼續(xù)就政治、軍事等問題作一般性商談。9月2日上午，毛澤東約王世杰到桂園商談，周恩來、王若飛在座。毛澤東對國共兩黨談判提出八項原則性意見。
一、在國共兩黨談判有結果時，應召開有各黨各派和無黨派人士代表參加的政治會議；
二、在國民大會問題上，如國民黨堅持舊代表有效，中共將不能與國民黨成立協(xié)議；
三、應給人民以一般民主國家人民在平時所享有之自由，現(xiàn)行法令當依此原則予以廢止或修正；
四、應予各黨派以合法地位；
五、釋放一切政治犯，并列入共同聲明中；
六、應承認解放區(qū)及一切收復區(qū)內(nèi)的民選政權；
七、中共軍隊須改編為48個師，并在北平成立行營和政治委員會，由中共將領主持，負責指揮魯、蘇、冀、察、熱、綏等地方之軍隊；
八、中共應參加分區(qū)受降。
當晚，蔣介石舉行宴會招待中共代表團，宴會后毛澤東與蔣介石在蔣介石官邸就中共軍隊組編數(shù)目、軍隊駐地、解放區(qū)、政治會議、國民大會之舊代表等問題進行商談。
9月3日，周恩來、王若飛將中共擬定的兩黨談判的主要問題11項提交國民黨代表轉(zhuǎn)蔣介石，主要內(nèi)容是：
(1)在和平、民主、團結基礎上實現(xiàn)全國的統(tǒng)一，建設獨立、 自由和富強的新中國，徹底實現(xiàn)三民主義。
(2)擁護蔣先生，承認蔣先生在全國的領導地位。
(3)承認國共兩黨及抗日黨派的平等合法地位，確立長期合作、和平建國之方針。
(4)承認解放區(qū)部隊及地方政權在抗日戰(zhàn)爭中的功績和合法地位。
(5)嚴懲漢奸，解散偽軍。
(6)重劃受降地區(qū)，中共參加受降工作。
(7)停止一切武裝沖突，令各部隊暫留原地待命。
(8)在結束黨治過程中，迅速采取必要辦法，達到政治民主化，軍隊國家化，黨派平等合法的地步。
(9)政治民主化的必要辦法。
甲、國民政府召集各黨派及無黨派代表人物的政治會議，協(xié)商國是，討論團結建國大計，民主的施政綱領，各黨派參加政府，重選國民大會，及抗戰(zhàn)后復員、善后等項問題。
乙、確立省制，保證地方，陜甘寧邊區(qū)及熱河、察哈爾、河北、山東、山西五省請委任以中共推選之員為省府主席委員，組織省政府。其他綏遠、河南、江蘇、安徽、湖北、浙江、廣東及東北十省，與平、津、開封、上海四特別市，請委任中共推選之員為副主席、副市長，及委員。
丙、積極推行地方自治，實行由下而上的普選。丁、全國大赦。
戊、實行緊急經(jīng)濟。
(10)軍隊國家化的必要辦法。
甲、公平合理地整編全國軍隊，確定分期實施計劃。解放區(qū)正規(guī)軍已達120萬人，并擬編成16個軍，48個師。
乙、重劃軍區(qū)，確定征補制度。16個軍的駐防地區(qū)，應集中于淮河流域及隴海路以北地區(qū)。
丙、保障人事制度，任用原部隊人員為上述整編后部隊的各級官位。
丁、中共及地方軍事人員，參加軍事委員會及其他各部的工作。
戊、設立北平行營及北方政治委員會，任中共人員為主任。
己、編余官兵，實行分區(qū)訓練。
庚、解放區(qū)民兵一律編為地方自衛(wèi)隊。
辛、設立公平合理的補給制度。
壬、確立政治教育計劃。
(11)黨派平等合法的必要辦法。
甲、釋放政治犯。
乙、保障前項自由。取消一切不合理的禁令。
丙、取消特務。
至此，兩黨代表普遍交換意見告一段落。
9月4日，談判進入實質(zhì)性階段。上午9時，蔣介石召集張群、王世杰、邵力子、張治中開會，聽取匯報并正式指定他們四人為談判代表，并將親擬的《對中共談判要點》交與四人，責成他們據(jù)此擬出對中共9月3日提案的復案。其所擬談判要點為四項：
一、中共軍隊之組編，以12個師為最高限度。駐地問題，可由中共提出具體方案，經(jīng)雙方商討決定；
二、承認解放區(qū)，絕對行不通。只要中共對于軍令政令之統(tǒng)一能真誠做到，各縣行政人員經(jīng)中央考核后，可酌予留任，省級行政人員亦可延請中共人士參加；
三、擬將原國防最高委員會改組為政治會議，由各黨派人士參加。中央政府組織與人事，擬暫不動，中共方面如現(xiàn)在即欲參加，可予以考慮；
四、原當選之國民大會代表，仍然有效。中共如欲增加代表，可酌量增加名額。
上述四項內(nèi)容，蔣介石在9月2日晚與毛澤東的單獨談話已基本談到。所謂省級行政人員之說是，如果毛澤東愿意可任命為新疆省政府主席，所謂允許中共參加政府是，考慮在中央各院增設一名副院長由中共人士擔任。
9月4日下午，毛澤東與蔣介石在國民黨軍事委員會進行商談。當晚，國共雙方談判代表在中山四路德安里一○一號，就實質(zhì)問題進行商談。商談主要涉及人民軍隊及解放區(qū)政權問題。國民黨方面表示，中共三日提案中第九、第十兩項所涉及軍隊改編與解放區(qū)處置辦法與蔣主席及政府之主張距離甚遠，要中共重加考慮，中共方面據(jù)理力爭，要求國民黨方面面對事實。雙方各持己見，會談三小時后結束。
9月8日，國共雙方代表繼續(xù)就軍隊組編數(shù)目和省區(qū)劃分問題進行商談。商談中國民黨方面在人民軍隊整編和解放區(qū)政權的合法地位問題上，一直拒不承認既成事實，又未能提出合理解決辦法。最后，周恩來一再詢問國民黨談判代表，對于我方建議究竟有何意見？張群始將一份國民黨政府代表根據(jù)9月4日，蔣介石親擬的《對中共談判要點》擬定的《對中共9月3日提案之答復案》交給中共代表。其要點是：
一、實行和平建國方針和三民主義，均為共同必遵之目的，民主與統(tǒng)一必須并重。
二、擁護蔣主席的領導地位。
三、承認各黨派在法律面前平等。
四、解放區(qū)名詞應成為過去，對收復區(qū)內(nèi)原任抗戰(zhàn)行政人員，政府可依其能力酌量使其繼續(xù)為地方服務。
五、懲治漢奸必須依法律行之。解散偽軍亦要用妥慎辦法，以免影響當?shù)匕矊帯?br>六、中共參加受降工作，在接受中央命令之后，自可考慮。
七、雙方停止武裝沖突，中央部隊不能只靠空運，必要時中共軍隊不應阻其通過。
八、原則上贊成實行政治民主化、軍隊國家化、黨派平等合法。
九、政治會議之組織及人員選任，可由雙方商定，其討論事項，不必預為規(guī)定；國民大會之舊代表應有效，其名額可合理增加和合法解決。在作到軍令政令統(tǒng)一之下，中共對于其抗戰(zhàn)卓著勤勞且在政治上有能力之同志，可提請政府，經(jīng)中央考核，酌予留任。
十、中共軍隊編為12個師在中央實已為可允許之最高限度；中共軍隊駐地，由中共提出方案，討論決定，并依令編組后實施；中共不宜任北平行營主任職，不同意設置北平政治委員會；解放區(qū)民兵由地方編作自衛(wèi)隊問題，只能視地方情勢，有必要與可能，酌量編制，不宜作一般之規(guī)定。
十一、釋放政治犯問題，政府準備自動辦理，中共可提出應放人員名單；給人民以一般民主國家之自由；特務機關只辦情報，嚴禁逮捕、拘禁等行為。
此后，雙方代表進行逐項商談。從9月4日到9月21日，雙方共進行了八輪會談?？偟目矗瑖顸h方面準備在政治上作出一些關于開放民主自由之類的空頭允諾，但在“政令軍令統(tǒng)一”的名義下，堅決取消解放區(qū)和人民軍隊的存在。在這一階段的談判中，國共雙方的主要分歧如下：其一，關于和平、民主與統(tǒng)一的關系。中共方面的原則是“以和平、民主、團結為統(tǒng)一的基礎”;國民黨方面則提出“民主與統(tǒng)一必須并重”,即蔣介石所說“統(tǒng)一是解決一切政治問題的前提”。其二，軍隊問題，中共方面要求中共部隊整編為48個師，分期實施；國民黨只允許中共部隊編為12個師，而且要立即縮編至此數(shù)。其三，中共方面要求承認解放區(qū)的合法地位，國民黨拒絕就這個問題進行討論。其四，國民大會問題。中共方面提出，國大代表為抗戰(zhàn)前選出，任期僅六年，現(xiàn)已失去代表資格，應當重選；國民黨則堅持認為舊代表資格有效。在這四個問題中，軍隊和解放區(qū)問題是雙方爭論的焦點。
為使談判獲得進展，中共方面作了讓步：在承認解放區(qū)人民政權合法地位的前提下，解放區(qū)各級民選政府，可重新舉行人民普選，選出的各級政府由國民政府加委，或者各解放區(qū)暫時維持現(xiàn)狀不變，規(guī)定臨時辦法，以保證和平秩序的恢復；在公平合理地整編全國軍隊的原則下，中共愿將所領導的人民軍隊按照與國民黨政府軍隊1∶6的比例，縮編為24個師或至少20個師，并且可以把廣東、浙江、蘇南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南(豫北不在內(nèi))八個解放區(qū)的部隊撤到蘇北、皖北及隴海路以北地區(qū)。國民黨方面對上述問題不作任何松動，堅持按“政令軍令統(tǒng)一”的方針要共產(chǎn)黨“放棄地盤，交出其軍隊”。談判在關鍵問題上無法取得進展甚至陷于僵局，致使談判停頓了五天。
9月27日談判恢復，至10月5日，國共雙方代表就軍隊整編、解放區(qū)和政治會議問題又進行了四次會談。10月2日，周恩來建議，將一個月來的談話記錄整理出來，就其中的重要問題擇其能發(fā)表者發(fā)表之，以解人民之渴望。國民黨代表表示同意。10月5日，周恩來將他起草的《會談紀要》交給國民黨方面。
10月8日，周恩來、王若飛、張群、張治中、邵力子等就即將簽署的《會談紀要》文本交換意見。
10月9日，毛澤東同蔣介石在蔣介石官邸就兩黨合作問題進行商談。蔣仍提出要中共改變對內(nèi)政策方針，交出軍隊放棄解放區(qū)。毛澤東對此進行說明，予以拒絕。
10月10日下午，中共代表周恩來、王若飛同國民黨代表王世杰、邵力子、張治中，在桂園客廳共同簽署了《國民政府與中共代表會談紀要》。毛澤東出席了簽字儀式，蔣介石沒有出席。儀式結束后蔣來到桂園會見毛澤東，并相偕乘車赴國民政府，參加為慶祝雙十節(jié)招待外賓的雞尾酒會。當晚，毛澤東由周恩來、王若飛陪同，到山洞林園向蔣介石辭行。蔣再一次邀請毛澤東下榻林園官邸。
10月11日晨，毛澤東、蔣介石作最后一次晤談。蔣再次強調(diào)在解放區(qū)的問題上他不再讓步。毛則表示，他返回延安以后，周恩來、王若飛留在重慶，繼續(xù)與國民黨方面商談，努力解決《雙十協(xié)定》未能解決的問題。當天，毛澤東在張治中、王若飛陪同下飛返延安。
至此，歷時43天的國共重慶談判落下了帷幕。
《雙十協(xié)定》共12條，其顯著特點是既記載了雙方達成一致的內(nèi)容，又記載了雙方有分歧的內(nèi)容。
《雙十協(xié)定》中，雙方達成一致的有三條：其一是和平建國的基本方針。雙方“一致認為：中國抗日戰(zhàn)爭業(yè)已結束，和平建國的新階段即將開始，必須共同努力，以和平、民主、團結、統(tǒng)一為基礎，并在蔣主席領導之下，長期合作，堅決避免內(nèi)戰(zhàn)，建設獨立、自由和富強的新中國，徹底實行三民主義。雙方又同認蔣主席所倡導之政治民主化、軍隊國家化及黨派平等合法，為達到和平建國必由之途徑”;其二是關于政治民主化問題。雙方確定“應迅速結束訓政，實施憲政”,并“由國民政府召開政治協(xié)商會議，邀集各黨派代表及社會賢達協(xié)商國是，討論和平建國方案及召開國民大會各項問題”;其三是關于人民自由問題。雙方“一致認為政府應保證人民享受一切民主國家人民在平時應享受的身體、信仰、言論、出版、集會、結社之自由，現(xiàn)行法令當依此原則，分別予以廢止或修正”。除上述三個方面外，會談原則上達成協(xié)議的還有：黨派平等合法；取消特務機關；釋放政治犯；“積極推行自治，實行自下而上的普選”;等等。談判中未能達成協(xié)議的，主要是解放區(qū)政權問題、中共所領導的軍隊的整編問題、國民大會問題。對于這些懸而未決的問題，《會談紀要》載明，雙方將“繼續(xù)協(xié)商”或提交政治協(xié)商會議解決。