1937年7月抗戰(zhàn)爆發(fā)后，針對(duì)日軍不斷擴(kuò)張的侵略活動(dòng)，國(guó)民政府在未來(lái)得及充分準(zhǔn)備的條件下，一方面調(diào)集軍隊(duì)倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，另一方面仍力圖通過(guò)外交途徑，借助國(guó)際社會(huì)的力量，和平解決中日之間的沖突。1937年底至1938年初，隨著國(guó)際局勢(shì)日趨復(fù)雜多變，特別是德國(guó)駐華大使陶德曼調(diào)停失敗，德國(guó)一度中斷對(duì)華援助，使國(guó)民政府試圖通過(guò)外交手段解決中日沖突的努力歸于失敗。而這時(shí)日本又提出了“不以國(guó)民政府為對(duì)手”的對(duì)華方針，大力扶持漢奸偽政權(quán)。另外，國(guó)內(nèi)政局也發(fā)生了重要變化，特別是自西安事變和平解決之后，國(guó)共兩黨經(jīng)過(guò)多輪的談判交涉，在國(guó)難當(dāng)頭、民族危機(jī)急迫的條件下，也再度聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)了第二次合作。這些國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，促使國(guó)民黨和國(guó)民政府亟須改變抗戰(zhàn)初期的臨時(shí)性、局部性應(yīng)戰(zhàn)舉措，對(duì)抗戰(zhàn)有關(guān)方針、政策進(jìn)行全面系統(tǒng)的闡釋與規(guī)制，以便統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極動(dòng)員民眾力量，并整合國(guó)內(nèi)各種政治勢(shì)力與派別，確立戰(zhàn)時(shí)政治體制，應(yīng)付長(zhǎng)期抗戰(zhàn)。正是基于上述種種考慮，國(guó)民黨醞釀?wù)匍_臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)。
1938年2月3日，國(guó)民黨第五屆中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開第六十六次會(huì)議，“鑒于國(guó)難嚴(yán)重，負(fù)荷艱巨，認(rèn)為有舉行全國(guó)代表大會(huì)之必要”,遂決議于該年3月29日召集臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)。并決定臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)組織法推由駐漢各常務(wù)委員起草^[1]。2月15日，國(guó)民黨五屆中執(zhí)會(huì)常委會(huì)第六十八次會(huì)議討論通過(guò)《臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)組織法案》。國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)召開之時(shí)，不僅東北早已是日本統(tǒng)治下的偽滿洲國(guó)，關(guān)內(nèi)華北已經(jīng)大部淪陷，上海亦成為日軍重兵威逼之下的“孤島”,而國(guó)民政府首都南京更已在日軍鐵蹄蹂躪之下。因此，已經(jīng)無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)正式產(chǎn)生代表，只能采取權(quán)宜之計(jì)，以原出席1935年國(guó)民黨第五次全國(guó)代表大會(huì)的代表，作為出席國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)的代表^[2]。2月22日，該委員會(huì)第六十九次會(huì)議又議決通過(guò)《臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算案》和《中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)武漢臨時(shí)辦事處組織條例》。在此基礎(chǔ)上，3月10日，經(jīng)國(guó)防最高會(huì)議電請(qǐng)，國(guó)民黨五屆中執(zhí)會(huì)常委會(huì)第七十二次會(huì)議作出決議：“此次大會(huì)原為長(zhǎng)期抗戰(zhàn)而召集，軍事最高領(lǐng)袖與其他軍政長(zhǎng)官，均與前方息息相關(guān)，丁此強(qiáng)敵進(jìn)犯，前方晨夕奮斗，隨時(shí)請(qǐng)命之際，移地開會(huì)，自有必要，今既經(jīng)國(guó)防最高會(huì)議決議于前，本會(huì)鄭重決定于后，當(dāng)為全國(guó)人民全黨同志所同諒共喻也。且自首都淪陷，政府西移，政府各機(jī)關(guān)分駐渝漢，主管長(zhǎng)官身當(dāng)前敵者，皆居武漢，若會(huì)場(chǎng)設(shè)在武漢，以便政府重要代表就近出席，亦無(wú)不合，臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)，應(yīng)改在武漢開會(huì)?！辈Q定由武漢臨時(shí)辦事處先行籌備，中央秘書處人員也應(yīng)即陸續(xù)赴漢。緊接著在3月22日召開的中執(zhí)會(huì)常委會(huì)第七十三次會(huì)議上，議決通過(guò)《臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)議事規(guī)則》、《臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)秘書處組織條例》和《臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)資格審查委員會(huì)組織條例》^[3]。
經(jīng)過(guò)一番緊鑼密鼓的籌備活動(dòng)，1938年3月29日，中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)定期召開。會(huì)議開幕式于29日上午8時(shí)在重慶舉行，由林森主持，丁惟汾代蔣介石宣讀開幕詞。蔣介石在其致詞中，指出了國(guó)民黨現(xiàn)存的黨紀(jì)不嚴(yán)、精神渙散等諸多弊病，認(rèn)為大會(huì)最重要的任務(wù)是整飭黨紀(jì)，改進(jìn)黨務(wù)。
臨全大會(huì)各次正式會(huì)議安排在武漢舉行。為了避免日機(jī)轟炸的干擾，會(huì)議時(shí)間均安排在晚上。3月29日晚上8時(shí)，臨全大會(huì)在武昌珞珈山國(guó)立武漢大學(xué)舉行預(yù)備會(huì)議，由汪精衛(wèi)擔(dān)任臨時(shí)主席。會(huì)議通過(guò)主席團(tuán)名單，其中包括蔣介石、汪精衛(wèi)、居正、于右任、李宗仁、吳敬恒、馮玉祥、戴傳賢、陳果夫、孔祥熙等17人，并指派葉楚傖為大會(huì)秘書長(zhǎng)^[4]。晚上9時(shí)舉行了第一次大會(huì)，除通過(guò)主席團(tuán)決定各案之外，由葉楚傖作黨務(wù)報(bào)告，汪精衛(wèi)作政治報(bào)告，王寵惠作外交報(bào)告。3月30日晚8時(shí)，臨全大會(huì)開第二次大會(huì)，由居正任主席，聽取了孔祥熙所作之財(cái)政報(bào)告與何應(yīng)欽所作之軍事報(bào)告。3月31日晚上8時(shí)，臨全大會(huì)開第三次大會(huì)，由戴傳賢、丁惟汾先后任主席，通過(guò)了各組審查的與會(huì)代表之提案，通過(guò)中央所提之《非常時(shí)期經(jīng)濟(jì)方案》、《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案綱要案》。會(huì)議在討論《組織非常時(shí)期國(guó)民參政會(huì)以統(tǒng)一國(guó)民意志增加抗戰(zhàn)力量案》和《改進(jìn)黨務(wù)并調(diào)整黨政關(guān)系案》時(shí)，對(duì)于設(shè)立參政會(huì)的必要性、國(guó)民黨應(yīng)否設(shè)副總裁，均發(fā)生了非常激烈的爭(zhēng)論，最后才得以通過(guò)。會(huì)議還決定成立三民主義青年團(tuán)。該次會(huì)議一直開至次日凌晨3時(shí)。4月1日晚上8時(shí)召開第四次會(huì)議，由馮玉祥、孔祥熙、蔣介石先后主持。議設(shè)總裁一職及蔣介石擔(dān)任國(guó)民黨總裁，是此次大會(huì)的主要議題。在會(huì)議上，余俊賢等代表提出一項(xiàng)提案，建議恢復(fù)國(guó)民黨領(lǐng)袖制度并推選蔣介石為領(lǐng)袖。馬立山等代表的提案則題為《請(qǐng)推舉蔣同志介石為本黨領(lǐng)袖以救亡圖存案》。同時(shí)，國(guó)民黨中央也以執(zhí)委會(huì)的名義提出內(nèi)容相似的提案，建議確立領(lǐng)袖制度，“中央黨部應(yīng)在制度上明確規(guī)定全黨之領(lǐng)袖，俾此革命集團(tuán)有一穩(wěn)固之重心”^[5]。在會(huì)議有關(guān)決議案中，更是從國(guó)民黨的歷史來(lái)論證建立領(lǐng)袖制度之必要，“本黨既為革命集團(tuán)，自應(yīng)有重心，有干部，有生動(dòng)之細(xì)胞，而后機(jī)構(gòu)嚴(yán)密，運(yùn)用靈活。乃自總理逝世以后，集團(tuán)的重心始終未能有法定的建立，在事實(shí)上全國(guó)雖早有一致公認(rèn)之領(lǐng)袖，而領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)建國(guó)之本黨，反至今蹈古襲常，未有名實(shí)相符之規(guī)定。重心既未具體建立，以致所謂干部亦感散漫”。最后，在第四次會(huì)議議決通過(guò)之《對(duì)于審查改進(jìn)黨務(wù)及調(diào)整黨政關(guān)系有關(guān)修改總章部分之決議案》中，要求在國(guó)民黨總章第四章“總理”之后加上一章，即“總裁”章。并相應(yīng)規(guī)定：“本黨設(shè)總裁一人，副總裁一人，由全國(guó)代表大會(huì)選舉之。”“總裁代行第四章所規(guī)定總理之職權(quán)。”^[6]由于擔(dān)心汪精衛(wèi)的副總裁會(huì)落選，在總裁、副總裁的產(chǎn)生方式上，臨全大會(huì)最終沒(méi)有采取票選，而是以大會(huì)主席團(tuán)的名義，提出以蔣介石為國(guó)民黨總裁、汪精衛(wèi)為副總裁，主席團(tuán)成員分別簽字，并由吳稚暉代表提案人向大會(huì)提出并予以說(shuō)明，最后以全體起立的方式得以通過(guò)^[7]。蔣介石以當(dāng)選國(guó)民黨總裁的名義發(fā)表講話：“歷述日本謀我以謀實(shí)現(xiàn)其大陸政策之傳統(tǒng)的手段，及我國(guó)欲謀獨(dú)立于世界所不可避免的困難，故吾人應(yīng)以最大之決心以征服之，最后之成功，惟有賴全黨同志一致奮起，努力不息，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)共同奮斗。”蔣在講話中還“對(duì)于黨員及黨部委員多所摘指，責(zé)促同志之省悟也?！?sup>[8]
此次國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)上，蔣介石當(dāng)選為國(guó)民黨總裁，在權(quán)力構(gòu)架中居于全黨之上，甚至與國(guó)民黨創(chuàng)始人孫中山先生相提并論，表明蔣介石已經(jīng)成為國(guó)民黨之重心^[9]。這其中雖然不排除個(gè)人的以及國(guó)民黨內(nèi)部派系爭(zhēng)斗等因素，但也是當(dāng)時(shí)歷史條件使然。自從抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，蔣介石積極調(diào)動(dòng)軍隊(duì)抵御日軍進(jìn)犯，努力整合國(guó)民黨內(nèi)外各種勢(shì)力等，表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗戰(zhàn)態(tài)度與決心，這方面的立場(chǎng)和舉措得到了包括中共在內(nèi)的國(guó)內(nèi)許多政治力量的肯定。蔣介石當(dāng)選為國(guó)民黨總裁，在一定意義上，是對(duì)其上述基本立場(chǎng)與地位的認(rèn)同，這對(duì)協(xié)調(diào)、集中國(guó)民黨各派系勢(shì)力共赴國(guó)難，具有一定的積極作用。正如大會(huì)最后宣言所稱：“自抗戰(zhàn)開始以來(lái)，中央執(zhí)行委員會(huì)已以一致之決議，授權(quán)蔣中正同志統(tǒng)一黨政軍之指揮，負(fù)抗戰(zhàn)建國(guó)之大任，舉國(guó)一致受其領(lǐng)導(dǎo)，以向于必勝必成之光明大道而邁步前進(jìn)。”^[10]蔣介石本人在當(dāng)選之日的日記中寫道：“對(duì)總裁責(zé)任應(yīng)當(dāng)仁不辭，以救國(guó)與對(duì)外之道已無(wú)他法，此為最后一著，實(shí)與抗戰(zhàn)增加實(shí)力不少，而且確定黨國(guó)真心，無(wú)異予敵精神與其策略上一大打擊也。”^[11]以后的事實(shí)證明，蔣介石成為國(guó)民黨總裁，對(duì)于遏制國(guó)民黨內(nèi)部的失敗主義主張和投降主義逆流，阻遏汪精衛(wèi)集團(tuán)攫奪最高決策權(quán)，是非常重要的制度安排。
4月1日的會(huì)議還通過(guò)了《中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)宣言》?！缎浴分赋觯骸爸袊?guó)現(xiàn)正從事于四千余年歷史上未曾有的民族抗戰(zhàn)。此抗戰(zhàn)之目的，在于抵御日本帝國(guó)主義之侵略，以救國(guó)家民族于垂亡；同時(shí)于抗戰(zhàn)之中，加緊工作，以完成建國(guó)之任務(wù)。在中國(guó)歷史上，民族戰(zhàn)爭(zhēng)不乏其例，然其關(guān)系，從未有如今日之深且巨者。日本帝國(guó)主義之侵略，在政治上將使中國(guó)失其獨(dú)立與自由，在經(jīng)濟(jì)上將使中國(guó)永滯于產(chǎn)業(yè)落后之境遇，而為日本工商業(yè)之附庸，遠(yuǎn)非以前歷史上一時(shí)的暫時(shí)軍事失敗或政治失敗可比。以此之故，吾人當(dāng)竭其全力，為國(guó)家民族爭(zhēng)取生存與獨(dú)立；同時(shí)根據(jù)三民主義，繼續(xù)不斷完成政治上、經(jīng)濟(jì)上之建設(shè)，俾中國(guó)獲得自由平等于世界?！?sup>[12]因此，抗戰(zhàn)與建國(guó)并重成為中國(guó)抗戰(zhàn)時(shí)期的主要方針與任務(wù)。
4月1日大會(huì)通過(guò)的《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)決議案》,則是這次臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)所通過(guò)的最重要的議案。此項(xiàng)《綱領(lǐng)決議案》首先就其制定之目的作出說(shuō)明：“中國(guó)國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)從事于抗戰(zhàn)建國(guó)之大業(yè)，欲求抗戰(zhàn)必勝，建國(guó)必成，固有賴于本黨同志之努力，尤須全國(guó)人民戮力同心，共同擔(dān)負(fù)。因此本黨有請(qǐng)求全國(guó)人民捐棄成見，破除畛域，集中意志，統(tǒng)一行動(dòng)之必要，特于臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)制定外交、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、民眾，教育各綱領(lǐng)，議決公布，使全國(guó)力量得以集中團(tuán)結(jié)，而實(shí)現(xiàn)總動(dòng)員之效能。”關(guān)于總則，決議案要求“確定三民主義暨總理遺教為一般抗戰(zhàn)行動(dòng)及建國(guó)之最高準(zhǔn)繩”。“全國(guó)抗戰(zhàn)力量應(yīng)在本黨及蔣委員長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之下，集中全力，奮勵(lì)邁進(jìn)”。其中外交方面，要求“本獨(dú)立自主之精神，聯(lián)合世界上同情于我之國(guó)家及民族，為世界之和平與正義共同奮斗”?！奥?lián)合一切反對(duì)日本帝國(guó)主義侵略之勢(shì)力，制止日本侵略，樹立并保障東亞之永久和平”?！胺裾J(rèn)及取消日本在中國(guó)領(lǐng)土內(nèi)以武力造成之一切偽政治組織，及其對(duì)內(nèi)對(duì)外之行動(dòng)”。同時(shí)要求盡力維護(hù)國(guó)際和平機(jī)構(gòu)及保障國(guó)際和平的公約，增進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)現(xiàn)存的友誼，并擴(kuò)大其對(duì)中國(guó)的同情。軍事方面，要求“加緊軍隊(duì)之政治訓(xùn)練，使全國(guó)官兵明了抗戰(zhàn)建國(guó)之意義，一致為國(guó)效命”?！坝?xùn)練全國(guó)壯丁，充實(shí)民眾武力，補(bǔ)充抗戰(zhàn)部隊(duì)；對(duì)于華僑回國(guó)效力疆場(chǎng)者，則按照其技能，施以特殊訓(xùn)練，使之保衛(wèi)祖國(guó)”?！爸笇?dǎo)及援助各地武裝人民，在各戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官指揮之下，與正式軍隊(duì)配合作戰(zhàn)，以充分發(fā)揮保衛(wèi)鄉(xiāng)土捍御外侮之效能；并在敵人后方發(fā)動(dòng)普遍的游擊戰(zhàn)，以破壞及牽制敵人之兵力”。還要求安撫傷殘官兵，優(yōu)待抗戰(zhàn)人員家屬等。政治方面，要求“組織國(guó)民參政機(jī)關(guān)，團(tuán)結(jié)全國(guó)力量，集中全國(guó)之思慮與識(shí)見，以利國(guó)策之決定與推行”。“實(shí)行以縣為單位，改善并健全民眾之自衛(wèi)組織，施以訓(xùn)練，加強(qiáng)其能力；并加速完成地方自治條件，以鞏固抗戰(zhàn)中之政治的、社會(huì)的基礎(chǔ)，并為憲法實(shí)施之準(zhǔn)繩”?！案纳聘骷?jí)政治機(jī)構(gòu)，使之簡(jiǎn)單化，合理化，并增高行政效率，以適合戰(zhàn)時(shí)需要”。并要求整飭綱紀(jì)，嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)懲貪官污吏等。經(jīng)濟(jì)方面，要求“經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)以軍事為中心，同時(shí)注意改善人民生活。本此目的，以實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)海內(nèi)外人民投資，擴(kuò)大戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)”?！耙匀Πl(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)合作，調(diào)節(jié)糧食；并開墾荒地，疏通水利”?！伴_發(fā)礦產(chǎn)，樹立重工業(yè)的基礎(chǔ)，鼓勵(lì)輕工業(yè)的經(jīng)營(yíng)，并發(fā)展各地之手工業(yè)”?！巴菩袘?zhàn)時(shí)稅制，徹底改革財(cái)務(wù)行政”。“統(tǒng)制銀行業(yè)務(wù)，從而調(diào)整工商業(yè)之活動(dòng)”。“鞏固法幣，統(tǒng)制外匯，管理進(jìn)出口貨，以安定金融”。還要求整理交通系統(tǒng)，增筑交通線路，嚴(yán)禁商業(yè)投機(jī)，實(shí)施平價(jià)制度。民眾方面，要求“發(fā)動(dòng)全國(guó)民眾，組織農(nóng)、工、商、學(xué)各職業(yè)團(tuán)體，改善而充實(shí)之，使有錢者出錢，有力者出力，為爭(zhēng)取民族生存之抗戰(zhàn)而動(dòng)員”。并要求在不違反三民主義最高原則及法令范圍內(nèi)，充分保障言論、出版、集會(huì)、結(jié)社自由；救濟(jì)、組織和訓(xùn)練戰(zhàn)區(qū)難民及失業(yè)民眾；加強(qiáng)民眾國(guó)家意識(shí)，輔助政府肅反活動(dòng)等。教育方面，則要求“改訂教育制度及教材，推行戰(zhàn)時(shí)教程，注重于國(guó)民道德之修養(yǎng)，提高科學(xué)的研究與擴(kuò)充其設(shè)備”?！坝?xùn)練各種專門技術(shù)人員，與以適當(dāng)之分配，以應(yīng)抗戰(zhàn)需要”。還要求訓(xùn)練青年與婦女，以增加抗戰(zhàn)力量等^[13]。
國(guó)民黨召開臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)，討論制定抗戰(zhàn)建國(guó)大計(jì)，這在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生強(qiáng)烈的反響。國(guó)內(nèi)其他各派政治力量，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨，對(duì)此次大會(huì)的召開予以相當(dāng)關(guān)注。
在1938年3月1日，距離大會(huì)召開還有近一個(gè)月的時(shí)間，中共中央就致電蔣介石并轉(zhuǎn)國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)全體代表，提出“當(dāng)目前日寇深入和全國(guó)民眾的抗戰(zhàn)積極進(jìn)行之際，加緊鞏固和擴(kuò)大我四萬(wàn)萬(wàn)五千萬(wàn)同胞的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，首先是鞏固和擴(kuò)大國(guó)共兩黨及一切抗日黨派的合作，加強(qiáng)政府與民眾間的互助，已成為國(guó)共兩黨同志和全體我國(guó)同胞的一致熱望?！苯又鴩@如何推進(jìn)國(guó)民黨自身工作，如何加強(qiáng)國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)，以及如何發(fā)揚(yáng)民意爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利等問(wèn)題，提出中共自己的意見。其中關(guān)于鞏固、擴(kuò)大各黨派的團(tuán)結(jié)等問(wèn)題，中共建議“一切問(wèn)題的解決辦法，應(yīng)遵照中山先生的精神，建立一種包括各黨派共同去參加的某種形式的民族革命聯(lián)盟，即由各黨派、各團(tuán)體擬定一統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng)，作為各方宣傳鼓動(dòng)共同遵守的方針；同時(shí)由各方代表組成一由上而下的(即中央與地方)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，以規(guī)劃抗日救國(guó)的大計(jì)和調(diào)解各黨派、各團(tuán)體間的關(guān)系。而參加此聯(lián)盟之各黨派，仍保存其政治上和組織上的獨(dú)立性”。中共還就統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng)的內(nèi)容擬定、發(fā)表方式以及統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的形成方式提供具體意見。關(guān)于健全民意機(jī)關(guān)問(wèn)題，中共建議“民意機(jī)關(guān)的形式，或?yàn)楦鼣U(kuò)大的國(guó)防參議會(huì)，或?yàn)槠渌问骄鶡o(wú)不可，最主要的在于此機(jī)關(guān)要真能包括各抗日黨派、各軍隊(duì)、各有威信的群眾團(tuán)體的代表，即包括真能代表四萬(wàn)萬(wàn)五千萬(wàn)同胞公意的人材；同時(shí)此機(jī)關(guān)要真有不僅建議和對(duì)政府咨詢的作用，而且能有商量國(guó)是和計(jì)劃內(nèi)政外交的權(quán)力”。關(guān)于動(dòng)員和組織民眾問(wèn)題，中共則提議將工、農(nóng)、軍、商、學(xué)各界組織為各種職業(yè)聯(lián)合團(tuán)體；同時(shí)根據(jù)地域原則，組織各地方統(tǒng)一的各界群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并在全國(guó)范圍內(nèi)成立統(tǒng)一的全國(guó)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，“以便真正實(shí)行有錢出錢，有力出力的原則，以便真正達(dá)到全國(guó)人力、物力、財(cái)力總動(dòng)員的目的”^[14]。3月25日，中共中央又致電國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)，就如何加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持抗戰(zhàn)到最后勝利問(wèn)題提出八條意見：運(yùn)用一切宣傳鼓動(dòng)方法，增強(qiáng)國(guó)人必勝的信心；繼續(xù)動(dòng)員全國(guó)各種力量，保衛(wèi)西北，保衛(wèi)武漢；繼續(xù)擴(kuò)大與鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；繼續(xù)擴(kuò)大與鞏固國(guó)民革命軍；繼續(xù)改革政治機(jī)構(gòu)；繼續(xù)動(dòng)員全國(guó)人民；優(yōu)待抗日軍屬和傷兵等；組織抗戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建立、發(fā)展國(guó)防工業(yè)，并改進(jìn)農(nóng)業(yè)等^[15]。臨全大會(huì)結(jié)束后，《新華日?qǐng)?bào)》以《國(guó)民黨臨時(shí)代表大會(huì)的成就》為題發(fā)表社論，指出：“這次國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)是最近十年來(lái)國(guó)民黨最有歷史意義的一個(gè)會(huì)議，因?yàn)檫@次會(huì)議表現(xiàn)了國(guó)民黨更向前的進(jìn)步，對(duì)于抗戰(zhàn)時(shí)期許多重要的國(guó)策，更確定基本的方針。”社論肯定了大會(huì)堅(jiān)持抗戰(zhàn)到底的方針，在外交問(wèn)題和內(nèi)政政策上的重大進(jìn)步，表示：“國(guó)民黨這次臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)的成就，正是中國(guó)繼續(xù)抗戰(zhàn)和爭(zhēng)取勝利的重要步驟，我們深望這些進(jìn)步的繼續(xù)發(fā)展，這些成就的一一實(shí)現(xiàn)?！?sup>[16]
在國(guó)民黨臨全大會(huì)上議決通過(guò)的《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)決議案》,盡管沒(méi)有完全吸取中共方面所提的建議，但中共中央在其關(guān)于國(guó)民黨臨全大會(huì)后的策略問(wèn)題致長(zhǎng)江局的電文中認(rèn)為，“我黨十大綱領(lǐng)(除此綱領(lǐng)外還沒(méi)有其他整個(gè)綱領(lǐng))同國(guó)民黨綱領(lǐng)應(yīng)說(shuō)基本上是一致的。我們堅(jiān)決贊助其實(shí)現(xiàn)，亦即為此”。還認(rèn)為中共站在主動(dòng)積極擁護(hù)綱領(lǐng)并促其具體實(shí)施的立場(chǎng)上，不僅能夠取得全國(guó)最大多數(shù)人民的同情和擁護(hù)，而且能夠取得國(guó)民黨內(nèi)一切進(jìn)步分子的贊許，從而有利于開展對(duì)一切頑固勢(shì)力的斗爭(zhēng)。因此，電文中著重指出：“今天的中心策略，不是要國(guó)民黨定出一個(gè)更完善的綱領(lǐng)，而是站在主動(dòng)的積極地位，幫助國(guó)民黨實(shí)施這個(gè)綱領(lǐng)，在實(shí)施中發(fā)展與提高它?！?sup>[17]可見，不僅在公開場(chǎng)合，而且在黨內(nèi)文件中，當(dāng)時(shí)中共對(duì)于國(guó)民黨臨全大會(huì)都予以了高度評(píng)價(jià)，表達(dá)了積極支持的態(tài)度。事實(shí)上，以后中共在向國(guó)民黨當(dāng)局爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的合法地位與權(quán)益，在反對(duì)國(guó)民黨頑固派的斗爭(zhēng)中，一再把《抗戰(zhàn)救國(guó)綱領(lǐng)》作為有關(guān)主張的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。
當(dāng)時(shí)的《大公報(bào)》針對(duì)國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)的召開，刊載了題為《全代會(huì)之決議及宣言》的社評(píng)。其中評(píng)論道：“此次大會(huì)之特值稱道者，為充分表現(xiàn)衛(wèi)國(guó)建國(guó)的積極精神，而《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》,就是此種精神之具體化。……其內(nèi)容與半年來(lái)各方論者之志愿，大體相符，且有許多是當(dāng)然必然的事實(shí)需要，無(wú)可論辯。”認(rèn)為《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)決議案》的議決通過(guò)，一方面可以統(tǒng)一國(guó)民之意志，一方面更可以擊碎日寇戰(zhàn)敗中國(guó)的迷夢(mèng)。出于自身新聞媒介利益的考量，社評(píng)還對(duì)綱領(lǐng)案中宣布組織國(guó)民參政會(huì)，抗戰(zhàn)期間在不違背三民主義最高原則及法令范圍內(nèi)充分保障言論出版集會(huì)結(jié)社等，予以高度贊許，視其“為扶植民權(quán)之重要規(guī)定”。并提出“抗戰(zhàn)民權(quán)”的口號(hào)^[18]。
抗戰(zhàn)初期，中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)的召開，及議決通過(guò)一系列決議案，可謂當(dāng)時(shí)國(guó)家政治生活中的一件大事。此次大會(huì)討論制訂了中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的基本方略，決定了以后抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)的基本政治格局，在相當(dāng)程度上統(tǒng)一了政府與民眾的意志，為保障抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)提供了思想理論和制度安排方面的基礎(chǔ)，具有符合歷史潮流的合理性、進(jìn)步性。