國(guó)民大會(huì)是在五四運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的一種群眾運(yùn)動(dòng)方式，各社團(tuán)通過(guò)組織群眾集會(huì)的形式，發(fā)表對(duì)時(shí)局的看法，作出決議。在抵制對(duì)德和約簽字、抵制日貨、反對(duì)山東問(wèn)題直接交涉等運(yùn)動(dòng)中，國(guó)民大會(huì)起過(guò)積極的作用。1919年12月，陳獨(dú)秀這樣表述了國(guó)民大會(huì)的作用：“對(duì)內(nèi)我們只要想法子指導(dǎo)政府，不要想法子推倒政府。指導(dǎo)政府不是說(shuō)空話，是叫他們要明白非遵照人民底公共意見辦事不可，是叫他們不敢貪贓枉法、賣國(guó)殃民?！雹?br>五四運(yùn)動(dòng)后公開號(hào)召以國(guó)民大會(huì)解決國(guó)是的是吳佩孚。直皖戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，吳佩孚在聲討安福系的通電中，提出“召集國(guó)民大會(huì)，以真正民意公決”時(shí)局，“永絕后患”②的主張。戰(zhàn)爭(zhēng)以皖系失敗告終。吳以功臣兼新起實(shí)力派的身份，于7月26日再次通電，提出以全國(guó)國(guó)民大會(huì)解決國(guó)是：“共和國(guó)家，民為主體，凡所設(shè)施，茍能以民意為標(biāo)準(zhǔn)，則人心自易翕服。將來(lái)各項(xiàng)問(wèn)題，最好召集全國(guó)國(guó)民大會(huì)以解決之，庶公論得伸，國(guó)是可定?！雹?1日，吳佩孚在長(zhǎng)辛店對(duì)來(lái)訪者談話稱：“今國(guó)民代表，系從地方各公團(tuán)推出，賄買無(wú)從著手，武力亦無(wú)法可施。雖不能謂完全純粹民意，比較狹義的選舉制，自較平允?？傊畤?guó)家政治，既不能為中產(chǎn)階級(jí)以上所操縱，而議會(huì)制度，尤不能為中等智識(shí)以上所包辦?！雹芩€致電南方廣州參議院張繼，稱“北有安福，南有政學(xué)，一丘之貉”,建議同時(shí)取消南北國(guó)會(huì)，召開國(guó)民大會(huì)。
8月1日，吳佩孚通電發(fā)表其“國(guó)民大會(huì)大綱”:“(一)名稱日國(guó)民大會(huì)。(二)性質(zhì)在國(guó)民自決，由政府監(jiān)督掃除官僚政客。(三)采國(guó)民自決主義，凡南北統(tǒng)一制定憲法修改選舉法等，一切重大問(wèn)題，概由國(guó)民決定。(四)由全國(guó)各縣農(nóng)工商學(xué)各界選定一人，為國(guó)民大會(huì)會(huì)員，開會(huì)地點(diǎn)，在天津或上海。(五)由各省各縣之農(nóng)工商學(xué)各會(huì)長(zhǎng)監(jiān)督之，官場(chǎng)不得干涉。(六)事務(wù)所由各省農(nóng)工商學(xué)總會(huì)組織之。(七)經(jīng)費(fèi)歸各省各縣擔(dān)任。(八)限三個(gè)月之內(nèi)開會(huì)，六個(gè)月內(nèi)決定第三項(xiàng)問(wèn)題?！雹?br>6日，一位來(lái)訪的學(xué)者向吳佩孚提出：“國(guó)民大會(huì)，人數(shù)太多，萬(wàn)一不在軌道上走，恐發(fā)生危險(xiǎn)?！眳腔卮鸬溃绮徽偌瘒?guó)民大會(huì)，則才真有危險(xiǎn)，“二十世紀(jì)之潮流，人民之參政權(quán)，決不容官僚派資產(chǎn)者，有所包辦。茍壓之也激，則爆之亦必烈，俄皇帝不愿立憲，以成今日之過(guò)激派。我宜作為殷鑒?？傊駳庖耸鑼?dǎo)，不宜愚弄，故國(guó)民大會(huì)，實(shí)足以解除危險(xiǎn)也。”⑥
吳還催促將國(guó)民大會(huì)提交閣議，并在各當(dāng)局要人中游說(shuō)。吳提出：“第一，希望先將此案提出國(guó)務(wù)會(huì)議，以示正式通過(guò)，中央決無(wú)延緩之意；第二，主張以明令頒布后，凡中央地方行政手續(xù)即不能干預(yù)，俾聽國(guó)民之自決；第三，以此項(xiàng)應(yīng)由人民自定范圍，當(dāng)局不應(yīng)加以限制?！雹?br>對(duì)于吳佩孚的主張，曹錕態(tài)度暖昧，張作霖堅(jiān)決反對(duì)。8月2日，吳到天津見曹、張，陳述關(guān)于國(guó)民大會(huì)的意見。張作霖對(duì)曹錕表示，如曹一任吳佩孚所為，將單獨(dú)通電反對(duì)。曹錕不得已，稱吳之通電無(wú)效，要電報(bào)局扣留：“第三師長(zhǎng)吳佩孚通電召集國(guó)民大會(huì)一節(jié)，經(jīng)略使已認(rèn)為無(wú)效。凡各省機(jī)關(guān)若接得該電，概不可認(rèn)為事實(shí)，各電報(bào)局接得該電，可以隨時(shí)扣留?！雹鄰堊髁剡€對(duì)日本記者發(fā)表談話，稱吳是英美人的傀儡，國(guó)民大會(huì)萬(wàn)難成立。唐繼堯認(rèn)為國(guó)民大會(huì)“流弊將與袁段之亂法等”,長(zhǎng)江三督也主張對(duì)此持慎重態(tài)度。
府院方面，總統(tǒng)徐世昌認(rèn)為，善后問(wèn)題應(yīng)由內(nèi)閣負(fù)責(zé)，不贊成由國(guó)民自決。他敷衍表示，對(duì)于國(guó)民大會(huì)的利弊，將請(qǐng)?jiān)诰┲娬拜吋右匝芯俊?月7日，公府聯(lián)席會(huì)議時(shí)，除曹錕外，其他人都對(duì)國(guó)民大會(huì)不以為然，認(rèn)為不可行?！肮室粓?chǎng)會(huì)議，殆不啻對(duì)于此事為否決之一手續(xù)?！雹?4日國(guó)務(wù)總理靳雲(yún)鵬答記者問(wèn)，表示有政府即不應(yīng)有國(guó)民大會(huì)。國(guó)民大會(huì)既不由政府召集，當(dāng)然也無(wú)從承認(rèn)。他稱“國(guó)民大會(huì)，為超越法律之舉動(dòng)”,系大亂之后紀(jì)綱毀壞、法律失效、秩序破裂時(shí)不得以之舉動(dòng)?！敖裾哒q存，秩序未亂，紀(jì)綱法律，寢以頹弛則有之，未至失效毀壞之地位也。政府從而整飭之，自有正軌可循，不當(dāng)諉其責(zé)于國(guó)民?！雹?br>吳佩孚的號(hào)召，在社會(huì)上卻如一石激浪。輿論界積極展開理論的探討。北京《晨報(bào)》、《益世報(bào)》特開專欄文章，征稿討論國(guó)民大會(huì)問(wèn)題。8月1日，梁?jiǎn)⒊丛凇冻繄?bào)》撰文主張國(guó)民大會(huì)應(yīng)制定國(guó)憲：“比者軍人中有倡召集國(guó)民大會(huì)之議者，意至美矣，顧所當(dāng)問(wèn)者，其一，所責(zé)望于國(guó)民大會(huì)者為何事，其二，國(guó)民大會(huì)以何種方法組織，以何種方法召集。吾以為國(guó)民大會(huì)主要之事業(yè)，則制憲而已。欲國(guó)民大會(huì)之效用于實(shí)際，舍國(guó)民動(dòng)議國(guó)民投票兩種形式外，別無(wú)他途。”(11)提出應(yīng)求真國(guó)民大會(huì)，摒偽國(guó)民大會(huì)。彭一湖指出國(guó)民大會(huì)所當(dāng)解決的四個(gè)問(wèn)題：一、宣告南北統(tǒng)一。二、制定憲法中之國(guó)會(huì)選舉法及組織法，人民自由權(quán)利保障條例，地方制度。三、決定全國(guó)兵額。四、組織國(guó)民法庭審判禍?zhǔn)住?12)也有人認(rèn)為應(yīng)通過(guò)國(guó)民大會(huì)試行普選：“此次國(guó)民大會(huì)之組織及選舉法案之出世，吾人至少須獲得一試驗(yàn)直接普通選舉之機(jī)會(huì)，否則欲藉之以徹底解決時(shí)局，難矣！”(13)李大釗說(shuō)：“吳子玉將軍提倡的國(guó)民大會(huì)，不過(guò)是秉承我們民眾的意思，不許這些在政治機(jī)關(guān)上的人干涉我們集會(huì)。我們應(yīng)該趕快隨時(shí)隨處自由集合國(guó)民大會(huì)。這種國(guó)民大會(huì)，不拘一定形式，不待政府召集，全國(guó)公民要自動(dòng)的憤起，豎起民眾萬(wàn)能的大旗，把目前解決時(shí)局的辦法，簡(jiǎn)單而且重要的標(biāo)出幾條，交給南北政府去辦。他們?nèi)绮话疵褚馊マk，我們可以給他們一種制裁?！薄叭绮蛔詣?dòng)的集合國(guó)民大會(huì)，專等少數(shù)代表的國(guó)民大會(huì)去做，其結(jié)果必與洪憲參政院、安福國(guó)會(huì)等?！?14)有人論及國(guó)民大會(huì)的長(zhǎng)處在于“名副其實(shí)”,“選舉運(yùn)動(dòng)之弊可免”,“引起國(guó)民對(duì)于國(guó)事之興趣及其責(zé)任心”、“民主共和之觀念及其真諦，可藉之印入人心”,“合于近世界最進(jìn)步之直接立法主義、及直接復(fù)議主義、并民治主義之原則”,“效力強(qiáng)大”,“可免去幻想之不能實(shí)現(xiàn)之代表制度之難點(diǎn)”,“國(guó)民直接開會(huì)決議，則其所決議之事件，在國(guó)民心目中最有信托之力”(15)。
也有人對(duì)國(guó)民大會(huì)持懷疑與慎重態(tài)度。李澤民提出：“國(guó)民大會(huì)是不是真正民意的總體”,“他有甚么力量，可以排斥外界的干涉，他的議決事項(xiàng)，又有什么方法可以使人遵照實(shí)行?！?16)馬敘倫則認(rèn)為：“余于今欲舉行之國(guó)民大會(huì)，有一根本之疑問(wèn)，即其本身實(shí)際之能力完具否是也。”“時(shí)局誠(chéng)當(dāng)有解決，而其方法不必定出于國(guó)民大會(huì)”,“以實(shí)力派之?dāng)y手謀南北之統(tǒng)一，以統(tǒng)一南北暫杜現(xiàn)時(shí)之紛擾，而促成未來(lái)之國(guó)會(huì)，以國(guó)會(huì)制定憲法而取消約法?！?17)
社會(huì)各界也紛紛響應(yīng)國(guó)民大會(huì)。8月5日，江蘇省教育會(huì)、上海縣商會(huì)、上海縣教育會(huì)、華商紗廠聯(lián)合會(huì)、中華職業(yè)教育會(huì)、寰球中國(guó)學(xué)生會(huì)、上海救火聯(lián)合會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)等，通電贊成國(guó)民大會(huì)。上海各路商界總聯(lián)會(huì)開董事會(huì)，反對(duì)召開國(guó)民大會(huì)，主張恢復(fù)舊國(guó)會(huì)，其下屬之四十一路商聯(lián)會(huì)立即對(duì)其反對(duì)國(guó)民大會(huì)提出彈劾?！罢B日接到贊成國(guó)民大會(huì)之電報(bào)，有十余通之多?！?18)“自七日起至十一日午前十時(shí)止，接到各省政商學(xué)紳各界，及公民團(tuán)體來(lái)電，達(dá)二百十九件之多，均系催促中央，早日定期召集開國(guó)民大會(huì)云?！?19)
除對(duì)國(guó)民大會(huì)的理論探討，實(shí)際的運(yùn)動(dòng)也迅速蓬勃開展。在北京，學(xué)生們雖在暑假中，但仍數(shù)次開會(huì)，討論國(guó)民大會(huì)辦法。天津?qū)W生也假南開學(xué)校開會(huì)，組織國(guó)民大會(huì)促進(jìn)會(huì)。數(shù)以千計(jì)的學(xué)生在京漢鐵路沿線散發(fā)傳單，宣傳國(guó)民大會(huì)的傳單有十多種。8月20日，北大教職員和學(xué)生經(jīng)數(shù)次開會(huì)討論，提出臨時(shí)國(guó)民大會(huì)提案七條：“(一)解散非法國(guó)會(huì)，并不承認(rèn)非常國(guó)會(huì)繼續(xù)存在。(二)肅清禍國(guó)黨孽，禁止起用復(fù)辟帝制犯。(三)裁減軍隊(duì)，廢除督軍及與督軍同等制。(四)凡國(guó)民應(yīng)享之一切自由權(quán)利禁止侵犯。(五)實(shí)行地方自治，并得由各地方自行編練民團(tuán)。(六)公布國(guó)家會(huì)計(jì)，禁止秘密借款。(七)根據(jù)民意決定外交方針，并取消一切賣國(guó)密約?！?20)簽署者13人，李大釗、蔡元培也參與簽名。28日，北大學(xué)生發(fā)起臨時(shí)國(guó)民大會(huì)，收到六百多起贊成書，七八十人與會(huì)。9月9日，北京各團(tuán)體開會(huì)討論籌備國(guó)民大會(huì)，九個(gè)團(tuán)體二十余人，決定成立各界聯(lián)合會(huì)。10日，北京學(xué)生聯(lián)合會(huì)邀請(qǐng)各報(bào)館、通訊社等參加，討論成立國(guó)民大會(huì)。
面對(duì)各界日益高漲的聲浪，北京政府采取了敷衍、限制的手段。徐向靳提出限制國(guó)民大會(huì)的三項(xiàng)條件：不得制定憲法，不得影響元首地位，限明年三月前閉會(huì)。23日，“決仿籌備國(guó)會(huì)例，設(shè)籌備處。(一)會(huì)期以三個(gè)月為限，地點(diǎn)在北京。(一)各省設(shè)分處。(一)議程聽民意支配?！?21)同時(shí)，電各省征求各公團(tuán)對(duì)于國(guó)民大會(huì)進(jìn)行之手續(xù)與辦法的意見。北京政府還下令，在職之司法官吏、軍界官兵、警界官兵，及各官署公職人員不得參加國(guó)民大會(huì)。有人這樣分析政府的心態(tài)：“政府之于國(guó)民大會(huì)，向抱懷疑之見解，前飭內(nèi)務(wù)部擬議辦法，不過(guò)粉飾敷衍之具，非真有召集國(guó)民大會(huì)之決心?！钡珜⒛媳眹?guó)會(huì)同時(shí)解散，召集新國(guó)會(huì)也非易事，“故最近政府對(duì)于國(guó)民大會(huì)，一取放任主義，任國(guó)民自行召集，勿加以限制，亦勿與以贊助?！w政府之真意，總以為國(guó)民大會(huì)，決無(wú)成立之望。縱使勉強(qiáng)成立，亦決不足以代表全國(guó)真正之民意，盡足以執(zhí)悠悠之口，此時(shí)固不妨任其為所欲為也。”(22)但對(duì)于國(guó)民大會(huì)運(yùn)動(dòng)最活躍的地方，北京政府也嚴(yán)加注意。9月5日，北京政府秘密飭令主管部取締學(xué)生國(guó)民大會(huì)。9月9日，又密電盧永祥轉(zhuǎn)何豐林，防止上海于雙十節(jié)舉行國(guó)民大會(huì)。
各地社會(huì)團(tuán)體還紛紛組織國(guó)民大會(huì)協(xié)進(jìn)會(huì)、策進(jìn)會(huì)、籌備會(huì)等，積極推動(dòng)國(guó)民大會(huì)運(yùn)動(dòng)。上海是南方國(guó)民大會(huì)運(yùn)動(dòng)的中心。8月15日，上海各團(tuán)體發(fā)起國(guó)民大會(huì)策進(jìn)會(huì)，假?gòu)V肇公所為事務(wù)所，各團(tuán)體紛紛加入。21日，上海國(guó)民大會(huì)策進(jìn)會(huì)成立，到會(huì)代表一千多人，代表一百多個(gè)團(tuán)體。是日許多地方掛國(guó)旗一日，以表示國(guó)民之自動(dòng)精神。該會(huì)發(fā)表宣言稱：“上海為民意之中心，全國(guó)觀聽之所系，國(guó)民大會(huì)主張之能否貫徹，胥視上海之舉動(dòng)以為斷，爰本此責(zé)任，集合純粹之國(guó)民團(tuán)體，發(fā)起國(guó)民大會(huì)策進(jìn)會(huì)，其‘宗旨’在策勵(lì)國(guó)民以自動(dòng)的精神，努力于國(guó)民大會(huì)之進(jìn)行。其‘方法’在一方征集會(huì)內(nèi)外對(duì)于國(guó)民大會(huì)之意見，一方即提供會(huì)內(nèi)外研究，征集多數(shù)之同意，使國(guó)民大會(huì)，即由此多數(shù)之意見而實(shí)現(xiàn)。其‘范圍’在不使武人、官僚、議員、政客混跡于此次之國(guó)民大會(huì)，對(duì)于加入本會(huì)者，絕對(duì)取嚴(yán)格主義。”(23)該會(huì)于28日開評(píng)議會(huì)常會(huì)，通電各省區(qū)各團(tuán)體：“國(guó)民大會(huì)，為救國(guó)惟一良劑。本會(huì)由上海純粹國(guó)民團(tuán)體組合，于八月二十一成立，誓使國(guó)民此舉，始于自動(dòng)，終于自決，不為外力攙，不為贗物混，伸民意，紓國(guó)難，貴會(huì)同屬國(guó)民，責(zé)任具在，予乞一致進(jìn)行?！?24)該會(huì)成立后，廈門、山東等地紛紛響應(yīng)，新樂(lè)縣商會(huì)、直隸行唐縣商會(huì)、熱河隆化縣教育會(huì)等紛紛致電表示贊成。
上海其他團(tuán)體也積極籌劃國(guó)民大會(huì)。8月28日，上海各界聯(lián)合會(huì)召開聯(lián)席會(huì)，致函各團(tuán)體派代表二人組成委員會(huì)，討論籌備國(guó)民大會(huì)問(wèn)題。上海地方自治研究會(huì)也發(fā)起國(guó)民大會(huì)籌備會(huì)，于9月5日召開，各團(tuán)體派代表參加，并征求團(tuán)體入會(huì)。
安徽各界積極推動(dòng)國(guó)民大會(huì)。安徽總商會(huì)致電吳佩孚稱贊他“深洽國(guó)人所期”,懇其鼎力主持以早實(shí)現(xiàn)國(guó)民大會(huì)。安徽各界聯(lián)合會(huì)召開會(huì)議，擬定國(guó)民大會(huì)辦法十條，其第十條稱“國(guó)民大會(huì)議決之條件，一經(jīng)宣布，即成法律，全國(guó)須一律遵守”(25)。8月26日，安徽國(guó)民協(xié)進(jìn)會(huì)成立。他們?cè)谛灾姓f(shuō)：“吾皖據(jù)江淮之中，剛健毅勇，夙為海內(nèi)所稱。積健為雄，仍本其剛健毅勇，實(shí)行主人翁天職。此安徽國(guó)民大會(huì)協(xié)進(jìn)會(huì)之所由起也?！?26)并決定在各縣設(shè)分會(huì)。
江蘇也是積極推動(dòng)國(guó)民大會(huì)的省份。8月20日，蘇州各界聯(lián)合會(huì)開會(huì)，20余名團(tuán)體代表參加，決議對(duì)于國(guó)民大會(huì)“應(yīng)取策進(jìn)主義”。徐州基督教救國(guó)演講團(tuán)通電全國(guó)各界，號(hào)召“急起直追”,南京也成立了國(guó)民大會(huì)協(xié)進(jìn)會(huì)、國(guó)民大會(huì)研究會(huì)等。9月6日，南京開國(guó)民大會(huì)籌備會(huì)，到會(huì)者六七百人。
浙江學(xué)生積極推動(dòng)當(dāng)?shù)氐膰?guó)民大會(huì)運(yùn)動(dòng)。8月29日，浙江學(xué)生聯(lián)合會(huì)致函省內(nèi)各界團(tuán)體，催請(qǐng)促進(jìn)國(guó)民大會(huì)。他們還擬出籌備國(guó)民大會(huì)組織法大綱十條。湖北各界提出國(guó)民大會(huì)組織法十章三十三條，提出國(guó)民大會(huì)有“制定中華民國(guó)憲法”、“決定內(nèi)政外交方針”(27)之職權(quán)，實(shí)際是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)。在江西，教育會(huì)積極支持國(guó)民大會(huì)的主張，而農(nóng)會(huì)、商會(huì)則持觀望態(tài)度。湖南、廣西、四川等地也積極討論國(guó)民大會(huì)問(wèn)題。
北方各省也有積極的行動(dòng)。8月29日，山東成立國(guó)民大會(huì)促進(jìn)會(huì)。9月22日，山西二十多個(gè)團(tuán)體、百余人在太原文廟東廳講堂成立以學(xué)生為主體的山西國(guó)民大會(huì)促進(jìn)會(huì)。9月26日，天津各界聯(lián)合會(huì)假?gòu)V東會(huì)館開國(guó)民大會(huì)辯論會(huì)，正方反方爭(zhēng)論激烈，到會(huì)者3 000多人，并開會(huì)籌備國(guó)民大會(huì)之進(jìn)行。
國(guó)民大會(huì)也引起外國(guó)人的關(guān)注。 《大陸報(bào)》發(fā)表評(píng)論說(shuō)：“中國(guó)必尚有大變局，恐?jǐn)?shù)月以內(nèi)，北京及他處，將有種種奮爭(zhēng)，迭起環(huán)生，最后何方面獲鹿可以預(yù)決，即保有人民善意之一方面，必獲勝利。”(28)8月24日，前美國(guó)公使芮恩施謁見徐世昌，提出國(guó)民大會(huì)應(yīng)真正代表民意。有的外人也稱召開國(guó)民大會(huì)可解決制憲、統(tǒng)一、廢督等問(wèn)題，并提醒國(guó)民尤須注意外債問(wèn)題及中日軍事協(xié)定。
群眾運(yùn)動(dòng)如火如荼之時(shí)，其倡導(dǎo)者卻從激進(jìn)的立場(chǎng)上退卻了。吳佩孚多次表示自己只是個(gè)人意見，國(guó)民大會(huì)要依靠國(guó)民的自決。9月中旬，在同學(xué)生談話時(shí)，吳提出國(guó)民大會(huì)應(yīng)以解決時(shí)局問(wèn)題為限，且為免黨派利用，不宜在北京舉行，須在各省進(jìn)行。吳反對(duì)以國(guó)民大會(huì)制憲，認(rèn)為那樣就成了“革命行為”。
面對(duì)官方的壓制，上海國(guó)民大會(huì)策進(jìn)會(huì)仍積極從事活動(dòng)。10月7日，召開演講團(tuán)成立會(huì)，征集演講稿進(jìn)行宣傳。還舉出十個(gè)代表，奔赴外地與各界領(lǐng)袖、團(tuán)體進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。10月25日，該會(huì)開會(huì)歡送曹慕管、朱定一兩位代表往各地接洽、演講。曹代表提出三不主義：不敷衍、不見官長(zhǎng)、不計(jì)較旅費(fèi)。國(guó)民大會(huì)策進(jìn)會(huì)的兩位代表，行程數(shù)千里，經(jīng)南京、漢口、洛陽(yáng)、天津、北京、太原、濟(jì)南等處。在長(zhǎng)江輪船上，他們向乘客宣傳國(guó)民大會(huì)，結(jié)果連水手、茶房也索取章程來(lái)讀。11月8日，策進(jìn)會(huì)在《申報(bào)》發(fā)表通電，提出，國(guó)是不振，是因?yàn)槲覈?guó)人民無(wú)系統(tǒng)之組織，無(wú)總解決之方法?！八^有統(tǒng)系之組織，與總解決之方法者，莫若今日國(guó)人努力中之國(guó)民大會(huì)。吾一致救國(guó)，無(wú)南北黨派之見之同胞，共速并力猛進(jìn)，毋稍游移，國(guó)家存亡，在此一舉?！?29)他們還籌備召開各省區(qū)代表會(huì)議，討論在各省組織策進(jìn)會(huì)事宜。
但其他各地的這類組織，未能堅(jiān)持活動(dòng)，國(guó)民大會(huì)也就不了了之。
國(guó)民大會(huì)運(yùn)動(dòng)是“國(guó)民自決”思想的產(chǎn)物。南北議和的流產(chǎn)使國(guó)人對(duì)南北政府失望，安福國(guó)會(huì)的禍國(guó)也預(yù)示著議會(huì)政治的破產(chǎn)，廢除督軍的呼聲是對(duì)軍閥們的憎惡。人們對(duì)解決國(guó)是的希望轉(zhuǎn)而寄托在自己身上，這是一種歷史的進(jìn)步。雖然以后國(guó)民大會(huì)的活動(dòng)趨于停頓，但“國(guó)民自決”的思想，仍在其他各民眾運(yùn)動(dòng)中繁衍滋長(zhǎng)。