南京，別稱金陵，為數(shù)代君王之居所。中華民國(guó)成立，亦設(shè)臨時(shí)政府于此。以后，歷經(jīng)北京政府和廣州、武漢國(guó)民政府之變遷，南京于北伐末期復(fù)為中華民國(guó)的首都。九一八事變后，日軍進(jìn)犯上海。國(guó)民政府迫于戰(zhàn)爭(zhēng)，一度遷都洛陽。盧溝橋烽火既起，國(guó)內(nèi)也有遷都之議。尤其是虹橋機(jī)場(chǎng)事端發(fā)生，正值國(guó)民政府召開國(guó)防會(huì)議，與會(huì)者再次提出遷都的建議。8月12日，國(guó)民黨中常會(huì)議決，撤銷1937年初設(shè)立的國(guó)防委員會(huì)，改建國(guó)防最高會(huì)議，推舉蔣介石為陸?？哲娍偹玖?，以軍事委員會(huì)為最高統(tǒng)帥部。14日，國(guó)防最高會(huì)議舉行會(huì)議，通過兩項(xiàng)決定：1. 外侮雖告急迫，政府仍在首都，不必遷移；2.對(duì)日抗戰(zhàn)，但言自衛(wèi)，不采取宣戰(zhàn)絕交等方式。同日，國(guó)民政府發(fā)表自衛(wèi)聲明，全面抗戰(zhàn)由茲形成。
最高國(guó)防會(huì)議的設(shè)立，表明國(guó)民政府的中樞機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要，成為抗戰(zhàn)初期領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改組與調(diào)整之嚆矢。以后，隨著戰(zhàn)局發(fā)展，國(guó)民政府的中樞領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更加集中。8月中下旬，國(guó)防最高會(huì)議和國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)決定，授權(quán)蔣介石組織大本營(yíng)，行使陸?？哲娮罡呓y(tǒng)帥權(quán)。國(guó)民黨中常會(huì)并議決，如戰(zhàn)時(shí)不能按期舉行會(huì)議，可由常委三人先行批辦，再呈常委會(huì)追認(rèn)；中央政治會(huì)議應(yīng)辦之事，也可先由政治委員會(huì)主席批行，再報(bào)請(qǐng)中央政治會(huì)議追認(rèn)。依照法律國(guó)防最高會(huì)議應(yīng)對(duì)中政會(huì)負(fù)責(zé)，其決議案要報(bào)告中政會(huì)，或送請(qǐng)中政會(huì)備案。但是，中政會(huì)因戰(zhàn)時(shí)人事紛繁，不能經(jīng)常開會(huì)。11月26日，國(guó)民黨中常會(huì)索性在未撤銷中政會(huì)的情況下，由國(guó)防最高會(huì)議代行中政會(huì)職權(quán)。
國(guó)民政府遷都的決策，是在10月中下旬作出的。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，經(jīng)過三個(gè)多月的作戰(zhàn)，國(guó)民黨軍在北方相繼丟失河北、察哈爾、綏遠(yuǎn)和山西、河南北部地區(qū)，退向黃河沿岸。在上海，經(jīng)過“持久消耗”也漸漸不支，開始全線撤退。盡管國(guó)民政府對(duì)“國(guó)際干預(yù)”抱有很大希望，卻很難得到西方國(guó)家的實(shí)際支持。在戰(zhàn)事不能很快結(jié)束的情況下，國(guó)民政府被迫接受準(zhǔn)備長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的事實(shí)，對(duì)戰(zhàn)時(shí)策略進(jìn)行重新調(diào)整。10月下旬，蔣介石在國(guó)防最高會(huì)議上提出將國(guó)民政府遷移重慶，并將此舉與堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)結(jié)合起來，開始作遷都準(zhǔn)備。
重慶是一座山城，位于四川盆地東南，正當(dāng)嘉陵江與長(zhǎng)江匯合之處，交通便利，商業(yè)發(fā)達(dá)，為西南地區(qū)的重鎮(zhèn)。國(guó)民政府作出遷都重慶的決策，主要基于以下考慮：其一，北方戰(zhàn)事發(fā)展，使遷都洛陽已不可能；其二，遷都西安距陜甘寧邊區(qū)過近，并且缺少拱衛(wèi)之屏障；其三，四川四面環(huán)山，一條大江直抵中原，若挾地勢(shì)之利，便可抵御日軍入侵；其四，四川號(hào)稱“天府之國(guó)”,物產(chǎn)豐富，可以支持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)?？梢姡w都重慶是符合當(dāng)時(shí)國(guó)民黨戰(zhàn)略需要的。
同年11月初，日軍在杭州灣登陸，完全撕開淞滬戰(zhàn)場(chǎng)防線。中旬，太原和上海相繼淪陷，國(guó)民黨軍紛紛向江蘇、浙江、安徽等地撤退，南京形勢(shì)危殆。16日，林森率國(guó)民政府部分成員首批向重慶遷移。20日，國(guó)民政府鄭重發(fā)表《遷都宣言》稱：“自盧溝橋事變以來，平津淪陷，戰(zhàn)事蔓延，國(guó)民政府鑒于暴日無止境之侵略，爰決定抗戰(zhàn)自衛(wèi)，全國(guó)民眾，敵愾同仇，全體將士，忠勇奮發(fā)，被侵各省，均有極急劇之奮斗，極壯烈之犧牲，而淞滬一隅，抗戰(zhàn)亙于三月，各地將士，聞義赴難，朝命夕至，其在前線，以血肉之軀筑成壕塹，有死無退，暴日傾其海陸空軍之力，連環(huán)攻擊，陣地雖化煨燼，軍心仍如金石，臨陣之勇，死事之烈，實(shí)足昭示民族獨(dú)立之精神，而奠定中華復(fù)興之基礎(chǔ)。邇者，暴日更肆貪黷，分兵西進(jìn)，逼我首都，察其用意，無非欲挾其暴力，要我為城下之盟，殊不知我國(guó)自決定抗戰(zhàn)自衛(wèi)之日，即已深知此為最后關(guān)頭，為國(guó)家生命計(jì)，為民族人格計(jì)，為國(guó)際信義與世界和平計(jì)，皆已無屈服之余地，凡有血?dú)?，無不具寧為玉碎不為瓦全之決心，國(guó)民政府茲為適應(yīng)戰(zhàn)況，統(tǒng)籌全局，長(zhǎng)期抗戰(zhàn)起見，本日移駐重慶，此后將以更大之規(guī)模，從事更持久之戰(zhàn)斗，以中華人民之眾，土地之廣，人人本必死之決心，以其熱血與土地凝結(jié)為一，任何暴力不能使之分離，外得國(guó)際之同情，內(nèi)有民眾之團(tuán)結(jié)，繼續(xù)抵抗，必能達(dá)到維護(hù)國(guó)家民族生存獨(dú)立之目的，特此宣言，惟共勉之?！雹倌暇┦萸跋?，國(guó)民政府宣布于12月1日在重慶國(guó)府路辦公。7日，國(guó)民黨中央黨部也遷抵重慶曾家?guī)r。從此，重慶成為戰(zhàn)時(shí)陪都。
由于處在戰(zhàn)時(shí)條件下，國(guó)民政府遷都的情況比較復(fù)雜。最初，遷到重慶的只是國(guó)民政府和中央黨部?jī)蓚€(gè)機(jī)關(guān)，國(guó)民黨的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)中心則先由南京遷到武漢，經(jīng)過武漢會(huì)戰(zhàn)以后才分路移向重慶，大致經(jīng)過了一年時(shí)間。這樣做的原因主要有兩點(diǎn)：一是戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨的領(lǐng)導(dǎo)中樞出現(xiàn)位移，黨務(wù)和行政工作要為軍事服務(wù)。自1937年11月，國(guó)防最高會(huì)議成為代替中政會(huì)的全國(guó)軍政最高決策機(jī)構(gòu)，蔣介石便集黨政軍大權(quán)于一身。武漢會(huì)戰(zhàn)中，蔣坐鎮(zhèn)武漢指揮軍事，國(guó)民政府各機(jī)關(guān)實(shí)際上也在武漢辦公，未真正遷至重慶；二是四川的情況復(fù)雜， 自護(hù)法以來，軍閥割據(jù)，戰(zhàn)亂頻仍，尤其是多年形成“川人治川”的局面，排外趨向比較嚴(yán)重，更反對(duì)外省人主持川政，以致政局尚未完全穩(wěn)定。為此，國(guó)民黨中央和國(guó)民政府在抗戰(zhàn)的同時(shí)，一面加強(qiáng)中央集權(quán)和地方機(jī)構(gòu)調(diào)整，一面改組四川省政府，并注意協(xié)調(diào)川軍各派的矛盾，為全面遷都做準(zhǔn)備。
1938年元旦，國(guó)民政府改組行政院，以孔祥熙為院長(zhǎng)，張群為副院長(zhǎng)，免教育、交通、鐵道部原部長(zhǎng)職，分別由陳立夫、張嘉璈、翁文灝繼之。同時(shí)，為推進(jìn)軍事、經(jīng)濟(jì)及組織民眾工作，決定擴(kuò)大國(guó)防參議會(huì)，將委員名額由30人增至75人。
1月10日，國(guó)防最高會(huì)議常務(wù)委員會(huì)通過決議，充實(shí)軍事委員，特任何應(yīng)欽兼軍事委員會(huì)參謀總長(zhǎng)，白崇禧兼副參謀總長(zhǎng)，徐永昌為軍令部長(zhǎng)，白崇禧為軍訓(xùn)部長(zhǎng)，陳誠(chéng)為政治部長(zhǎng)。
11日，軍委會(huì)召開開封會(huì)議，蔣介石在會(huì)上報(bào)告《抗戰(zhàn)檢討與必勝要訣》,撤職并逮捕了不遵命令，擅棄國(guó)土的第三集團(tuán)軍總司令兼山東省主席韓復(fù)榘，以正軍威。
17日，國(guó)民政府修正公布《軍事委員會(huì)組織大綱》,對(duì)軍委會(huì)實(shí)行改組。改組后，軍委會(huì)設(shè)軍令、軍政、軍訓(xùn)、政治四部，航空委員會(huì)、后方勤務(wù)部及辦公廳依舊。蔣介石任委員長(zhǎng)，何應(yīng)欽任參謀總長(zhǎng)，以程潛為第一戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官，轄平漢方面；以閻錫山為第二戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官，轄山西方面；以顧祝同為第三戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官，轄蘇浙方面；以何應(yīng)欽兼第四戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官，余漢謀副之，轄兩廣方面；以李宗仁為第五戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官，轄津浦方面，以蔣介石兼第八戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官，朱紹良副之，轄甘寧青方面。以陳誠(chéng)為武漢衛(wèi)戍總司令、蔣鼎文為西安行營(yíng)主任、陳儀為福建綏靖公署主任。
2月6日，軍委會(huì)成立政治部，部長(zhǎng)陳誠(chéng)，副部長(zhǎng)周恩來、黃琪翔，秘書長(zhǎng)張厲生，第一、第二、第三廳廳長(zhǎng)分由賀衷寒、康澤、郭沫若擔(dān)任。
為進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)，國(guó)民黨于1938年3月29日至4月1日在武昌召開臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)，通過《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》,并對(duì)國(guó)民黨的領(lǐng)導(dǎo)體制作了重大改變?！犊箲?zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》是國(guó)民黨在抗戰(zhàn)時(shí)期的施政綱領(lǐng)，除前言外，分總則、外交、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、民眾運(yùn)動(dòng)、教育7項(xiàng)，共32條。前言提出“抗戰(zhàn)必勝，建國(guó)必成”的口號(hào)?？倓t規(guī)定，以三民主義為最高準(zhǔn)繩，全國(guó)抗戰(zhàn)力量必須置于國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)之下。在外交一項(xiàng)中，提出“獨(dú)立自主”與“和平正義”的原則，“聯(lián)合一切反對(duì)日本帝國(guó)主義侵略之勢(shì)力，制止日本侵略”,明確否認(rèn)日軍以武力在中國(guó)炮制的“一切偽政治組織”,在軍事一項(xiàng)中，提出加緊軍隊(duì)政治訓(xùn)練和民眾武力訓(xùn)練，并“援助各地武裝人民”,開展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。在政治一項(xiàng)中，提出改善政治機(jī)構(gòu)以適合戰(zhàn)時(shí)需要，嚴(yán)懲貪官污吏和“不忠職守，貽誤抗戰(zhàn)者”,并組織國(guó)民參政機(jī)關(guān)和“加速完成地方自治”。在經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)中，提出“以軍事為中心”,發(fā)展農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)和手工業(yè)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，推行戰(zhàn)時(shí)稅制，改革財(cái)務(wù)行政，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易的管理，整理發(fā)展交通事業(yè)”,“注意改善人民生活”。在民眾運(yùn)動(dòng)一項(xiàng)中，提出在一定范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)民眾抗日，組織群眾團(tuán)體。在教育一項(xiàng)中，提出實(shí)行戰(zhàn)時(shí)教育，訓(xùn)練青年、婦女和各種專門技術(shù)人員，“以應(yīng)抗戰(zhàn)需要”。②
國(guó)民黨臨代會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的變更，突出的是在全黨確立了領(lǐng)袖總裁制，改變了自孫中山開始的“總理制”。大會(huì)通過的國(guó)民黨黨章，規(guī)定國(guó)民黨設(shè)總裁一人，副總裁一人，由全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，以代行總理職權(quán)。國(guó)民黨的總理制，在1924年1月國(guó)民黨一大時(shí)已有規(guī)定：孫中山為總理，黨員必須服從總理指導(dǎo)，總理為全國(guó)代表大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)主席，對(duì)全國(guó)代表大會(huì)的決議有復(fù)議權(quán)，對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)的決議有最后決定權(quán)?？偫碇圃且?qū)O中山在國(guó)民黨內(nèi)的地位和威信而立，“舍中山先生存在外，無總理制存在”。因此，孫中山逝世后不再設(shè)總理。國(guó)民黨臨代會(huì)通過設(shè)立總裁制，選舉蔣介石為總裁，汪精衛(wèi)為副總裁，規(guī)定中央常務(wù)委員會(huì)會(huì)議由總裁主持，大會(huì)閉幕期間常委會(huì)對(duì)總裁負(fù)責(zé)；中央執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)的黨務(wù)委員會(huì)和政治委員會(huì)的一切議案，由總裁最后決定；兩委員會(huì)的委員由總裁提名交中央執(zhí)行委員會(huì)通過；中央執(zhí)行委員會(huì)的秘書長(zhǎng)，各部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)及委員會(huì)的主任委員，均由總裁提經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)通過。這就使國(guó)民黨的黨權(quán)更加高度集中，使總裁成為與總理完全相等，凌駕于國(guó)民黨一切組織上的領(lǐng)袖，從而將國(guó)民黨一黨專政發(fā)展為個(gè)人獨(dú)裁。
4月6日至8日，國(guó)民黨召開五屆四中全會(huì)，組成總裁領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)民黨中央黨部，中央常務(wù)委員會(huì)有丁惟汾、居正、于右任、戴季陶、孔祥熙、孫科、閻錫山、馮玉祥、葉楚傖、鄒魯、陳果夫、何應(yīng)欽、李文范、白崇禧、陳公博共15人。組織部長(zhǎng)張厲生，宣傳部長(zhǎng)顧孟馀、社會(huì)部長(zhǎng)陳立夫，海外部長(zhǎng)陳樹人，秘書長(zhǎng)兼黨務(wù)委員會(huì)主任朱家驊。
在加強(qiáng)中央集權(quán)的同時(shí)，國(guó)民黨中央和國(guó)民政府對(duì)各地政府也進(jìn)行了變更和調(diào)整。從1937年11月至1938年3月，相繼改組了湖南、湖北、貴州、安徽、江蘇、浙江、山東、四川、青海等省政府。其中，對(duì)四川省政府的改組，波折起伏，反復(fù)最大，與國(guó)民政府遷都的關(guān)系最為密切。
四川地跨青藏高原東緣及四川盆地，其東部古有蜀郡、蜀國(guó)，故簡(jiǎn)稱蜀。境內(nèi)群峰環(huán)抱，土地肥沃，氣候溫濕，極宜農(nóng)林業(yè)發(fā)展，物產(chǎn)十分豐饒，鐵、煤、天然氣、磷等礦產(chǎn)資源豐富，素稱“天府”。由于地理?xiàng)l件比較特殊，四川與東部地區(qū)聯(lián)系較少，川人排外心理也比較明顯。 自辛亥以后，四川長(zhǎng)期處于軍閥割據(jù)混戰(zhàn)的局面中，先是滇人、黔人治川，后是川人治川，至1933年劉湘和劉文輝混戰(zhàn)，四川共進(jìn)行軍閥之戰(zhàn)四百七十余次。在“二劉之戰(zhàn)”中，劉湘以蔣介石為后臺(tái)，打敗劉文輝而獨(dú)霸全川。隨后，國(guó)民黨軍借追堵紅軍之名逐漸侵入川軍防地，進(jìn)而對(duì)川軍各部進(jìn)行統(tǒng)一編制。盧溝橋事變后，劉湘通電全國(guó)抗日。8月，他參加南京國(guó)防會(huì)議，表示四川可以“出兵30萬，供給壯丁500萬和糧食若干萬石”。9月，劉湘被委任為第七戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江下游津浦、江浙之間作戰(zhàn)，川軍先頭部隊(duì)陸續(xù)離川抗日。川康綏靖主任一職由總參議鐘體乾代理，省主席由原秘書長(zhǎng)鄧漢祥代理，四川局勢(shì)開始動(dòng)蕩。11月20日，國(guó)民政府發(fā)表移駐重慶宣言。21日，劉湘代表全省民眾致電國(guó)民政府主席林森，稱“頃讀我政府宣言，知為適應(yīng)戰(zhàn)況，長(zhǎng)期抗戰(zhàn)起見，移駐重慶。有此堅(jiān)決之表示，益昭抗日之精神；復(fù)興既得根據(jù)，勝負(fù)終自我操，不特可得國(guó)際之同情，抑且愈勵(lì)川民之忠愛。欣誦之余，謹(jǐn)率7000萬人，翹首歡迎……”③孰料，劉湘于24日在南京突然生病，急轉(zhuǎn)入漢口萬國(guó)醫(yī)院，至1938年1月，死于漢口。劉湘死后，蔣介石認(rèn)為川軍各部將領(lǐng)大部已被分化、收買，四川已是群龍無首，遂以國(guó)民政府名義發(fā)表明令，任命張群為四川省政府主席，卻遭到四川省保安處長(zhǎng)、代理全川保安司令王陵基等反對(duì)。劉湘部隊(duì)中的核心組織——武德學(xué)友會(huì)約請(qǐng)鐘體乾、張舟、彭煥章等商議，認(rèn)為蔣不與四川有關(guān)人士商洽，即任命張群來川是趁火打劫。于是，他們組織成都全城張貼反對(duì)張群來川的標(biāo)語，并舉行示威游行。劉湘部師長(zhǎng)彭煥章領(lǐng)銜，率留守四川的17名旅長(zhǎng)聯(lián)名電蔣，請(qǐng)收回任命張群為四川省主席的成命，使蔣頗感震驚。蔣介石考慮到：四川已成為抗戰(zhàn)的大后方，若是動(dòng)蕩不安，國(guó)民政府便無法在四川存在，再者，國(guó)民黨的勢(shì)力在四川尚很單薄，無力左右四川政局。于是，他采取了緩沖的辦法，一面致電四川省府秘書長(zhǎng)鄧漢祥，囑張主席未到任以前暫代省府事務(wù)，一面復(fù)電彭煥章等“劉故主席部屬即中正之部屬，決一視同仁，希各安心”。為分化川軍，蔣發(fā)表以總參議鐘體乾暫代川康綏靖公署主任，還派傅常、劉航琛、盧作孚回成都疏通，對(duì)川軍高級(jí)將領(lǐng)分別給予撫慰。結(jié)果，傅、劉、盧的疏通不僅沒有效果，還激化了四川將領(lǐng)的誤解。蔣介石見張群不能入川，遂擬改任重慶行營(yíng)主任顧祝同繼張群主持川政。
顧祝同對(duì)入川主政頗費(fèi)腦筋：成都為劉湘部隊(duì)控制，劉文輝和鄧錫侯的留川部隊(duì)又與劉湘部形成一致對(duì)外的局面，很不好對(duì)付。于是，他通過第四十三軍軍長(zhǎng)郭汝棟向劉湘系統(tǒng)的實(shí)力派潘文華疏通。潘赴成都找到鐘體乾和喬毅夫，獲悉這次反對(duì)張群就是反對(duì)蔣介石，也覺得難辦。后來，他索性尊重鐘體乾的意見，買通劉湘夫人劉書周，被指定為劉湘的繼承人。潘文華不僅得到彭煥章等川軍將領(lǐng)的支持，還當(dāng)上了武德學(xué)友會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
蔣介石直接控制四川政局不成，便千方百計(jì)分化劉湘的嫡系，封官許愿收買川軍各將領(lǐng)。3月2日，蔣以國(guó)民政府名義委鄧錫侯為川康綏靖公署主任；16日，潘文華升任第二十八集團(tuán)軍總司令；第四十四軍軍長(zhǎng)王纘緒升任第二十九集團(tuán)軍總司令；23日，王陵基也被委任為第三十集團(tuán)軍總司令。對(duì)劉文輝，蔣先派為重慶行轅副主任，繼而委為西康建省委員會(huì)委員長(zhǎng)。經(jīng)過對(duì)川軍實(shí)力派的安撫，四川局勢(shì)逐漸穩(wěn)定下來。
此后，王纘緒獲得潘文華的支持，謀取四川省主席一職。由于川軍態(tài)度堅(jiān)決，蔣介石被迫打消由顧祝同主川的念頭。4月中旬，蔣介石在漢口召集會(huì)議，決定派賀國(guó)光為四川省主席，再遭川軍反對(duì)。漢口、成都的四川軍政人員連電蔣介石，反對(duì)賀國(guó)光赴任。同時(shí)，王纘緒也四處活動(dòng)，獲得蔣的信任，被準(zhǔn)代理四川省政府主席。
4月26日，國(guó)民政府行政院議決，張主席一時(shí)不克赴川就職，改派王纘緒代理四川省政府主席。8月1日，行政院決定正式改組四川省政府，議決：1.四川省政府委員兼主席張群呈請(qǐng)辭職，應(yīng)予照準(zhǔn)；2.任命四川省政府委員兼代理主席王纘緒兼任四川省政府主席。同日，國(guó)民政府軍委會(huì)委任張群為軍委會(huì)委員長(zhǎng)重慶行營(yíng)主任。隨后，川軍實(shí)力派相繼聲明，表示擁護(hù)中央。至此，國(guó)民政府才真正穩(wěn)定了四川的政局。
8月1日，汪精衛(wèi)在武漢宣布國(guó)民黨中央的決定：中央黨部及國(guó)民政府各院、部、會(huì)駐武漢辦事處一律撤銷，限期遷移重慶。 自4日起，國(guó)民黨中央和國(guó)民政府駐漢口各機(jī)關(guān)開始遷至重慶辦公，至年底遷都工作全部完成。