安福俱樂部成立后，即全力投入了國會(huì)的選舉。
國會(huì)，亦稱議會(huì)，是西方資產(chǎn)階級(jí)民主的產(chǎn)物及其政權(quán)組織最主要的構(gòu)成部分，是資本主義國家民主制度的象征。
在中國，一切民主主義者都把國會(huì)看得十分重要。但對于想實(shí)行封建獨(dú)裁專制統(tǒng)治的軍閥來說，它卻是一種束縛和絆腳石，因此軍閥都不喜歡國會(huì)。如前所述，袁世凱準(zhǔn)備做皇帝時(shí)，曾經(jīng)將國會(huì)解散過一次，后來張勛復(fù)辟，國會(huì)又遭到第二次解散。軍閥有時(shí)也需要保留一下國會(huì)，不急于去扼殺它，并不是對它有何好感，而是想利用它來達(dá)到自身的政治目的。一旦他們的欲望得到滿足，他們就會(huì)把國會(huì)當(dāng)作贅瘤，予以拋棄。袁世凱“剿滅”了南方的二次革命后，為了利用國會(huì)選舉他為總統(tǒng)，以便合法地進(jìn)行統(tǒng)治，并沒有立即解散國會(huì)，但當(dāng)他一登上總統(tǒng)座位時(shí)，很快便把國會(huì)一腳踢開。
段祺瑞自然也是不喜歡國會(huì)的。國會(huì)重新開會(huì)后不久，在一些督軍的策動(dòng)和皖系軍閥的喉舌《公言報(bào)》的鼓吹下，解散國會(huì)的論調(diào)，就一度甚囂塵上。張勛復(fù)辟失敗后，段祺瑞和段派軍閥不僅不愿讓國會(huì)復(fù)活來同自己作對，即使新成立一個(gè)國會(huì)，他們也擔(dān)心不聽自己使喚，難以駕馭。因此，臨時(shí)參議院成立后，他們本想干脆不通過國會(huì)，而由臨時(shí)參議院這樣原本是過渡性質(zhì)的立法機(jī)關(guān)來代行國會(huì)職權(quán)，因?yàn)榕R時(shí)參議院成員人數(shù)很少，又是經(jīng)指派產(chǎn)生的，易于操縱，并且可以免去召集新國會(huì)或恢復(fù)舊國會(huì)等的許多麻煩。在這個(gè)問題上，段派主戰(zhàn)派的領(lǐng)袖倪嗣沖、徐樹錚主張最力。倪、徐名義上以時(shí)間緊迫(總統(tǒng)任期1918年10月屆滿),通過全國選舉，成立新國會(huì)，再由新國會(huì)選舉總統(tǒng)，已經(jīng)來不及做借口，實(shí)際上是因?yàn)橛膳R時(shí)參議院來代辦，可以保證能讓馮國璋下臺(tái)，由段祺瑞來當(dāng)總統(tǒng)。同時(shí)倪嗣沖自己也有想當(dāng)副總統(tǒng)的意圖。段祺瑞起初對這點(diǎn)也是默許的。但是，當(dāng)時(shí)不僅南方堅(jiān)決反對，認(rèn)為這樣做“則南北絕無調(diào)和之余地”^[1],以馮國璋為首的直系和錢能訓(xùn)、梁士詒及段派內(nèi)部的重要分子靳云鵬(已開始和徐樹錚有矛盾)等，也都不贊成。4月下旬，段祺瑞南下到漢口召開會(huì)議，除了研究對南戰(zhàn)爭的軍事問題外，國會(huì)問題也是一個(gè)重要議題，列席者有曹錕、張懷芝、徐樹錚、王占元、趙倜、葉恭綽及各省代表。段征求大家關(guān)于以臨時(shí)參議院代行國會(huì)職權(quán)，選舉總統(tǒng)的意見。曹錕(曹此時(shí)尚介乎直皖兩派之間)當(dāng)即起來表示反對，認(rèn)為：“總統(tǒng)選舉，固極緊迫，然選舉機(jī)關(guān)不可不依法律所定，以示慎重元首(指馮國璋)之意，并以減反對者之口實(shí)。至所謂法律上之選舉機(jī)關(guān)，自以趕行召集新國會(huì)為當(dāng)?，F(xiàn)在新國會(huì)既在辦理選舉，自無須臨時(shí)參議院代行職權(quán)?！?sup>[2]與會(huì)者沒有不同意曹錕意見的人。段祺瑞鑒于這樣赤裸裸的違法毀法行為會(huì)遭到全國包括皖系內(nèi)部一些人的反對，才決定不以臨時(shí)參議院代行國會(huì)職權(quán)，而加速進(jìn)行新國會(huì)的選舉。
任何事物都有它的二重性。段祺瑞雖然不喜歡國會(huì)，但又不能完全不要國會(huì)。這除了為上述形勢所迫的原因之外，還在于：第一，如前所述，他所控制的北京政府非法向日本進(jìn)行了大量的借款，這些借款都是政治性的，多數(shù)以國家稅收為擔(dān)保，但又沒有一項(xiàng)是經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)的，他需要征求國會(huì)的同意，召集新國會(huì)予以追認(rèn)。當(dāng)時(shí)有的外國人也看出了這一點(diǎn)，說：“夫新國會(huì)之選舉，其根本主義非欲藉此以促北京與廣州之調(diào)和也。其意不過欲使目下所視為不甚合法或全不合法之某種事業(yè)變?yōu)楹戏ǘ?。如向日本接洽之各種借款，政府中人多與有關(guān)系，必使其立于無可駁斥之地位。而就目下言之，則無一曾經(jīng)國會(huì)之通過者。夫純粹之實(shí)業(yè)借款，固無須國會(huì)批準(zhǔn)，而今之借款，則大多數(shù)實(shí)業(yè)其名而已。就其實(shí)際言之，悉供政治上之用，而多數(shù)以國家稅入為擔(dān)保，即此一端，已不得不征求國會(huì)之同意。今新國會(huì)之召集，蓋即所以追認(rèn)此種種借款者也?！?sup>[3]第二，既然國會(huì)是民主制度的象征，一個(gè)民主共和國家就不能沒有國會(huì)。有一個(gè)國會(huì)的存在，讓它形同虛設(shè)，也比沒有要好，因?yàn)樗梢云垓_迷惑群眾，對于實(shí)行軍事封建獨(dú)裁統(tǒng)治，多少可以起到一些掩飾作用。何況在當(dāng)時(shí)的情況下，國會(huì)的利與害，就看由誰來掌握國會(huì)大權(quán)。如果國會(huì)的成員多數(shù)是對立黨派的人，由敵對勢力掌握，于段派當(dāng)然不利；如果國會(huì)中己派的人占了多數(shù)，成了自己的囊中物，就會(huì)變不利為有利，國會(huì)就能變成個(gè)人獨(dú)裁或一派一系專制的御用工具。他們可以通過國會(huì)自身的權(quán)力，有效地控制內(nèi)閣，并使一切非法行為披上合法的外衣。因此，對段祺瑞和皖系軍閥來說，關(guān)鍵問題并不是要不要國會(huì)的問題，而是如何采取有效的措施來掌握即將新成立的國會(huì)，首先是如何能使己派和支持己派的人在國會(huì)中占有多數(shù)的問題。
3月6日，北京政府發(fā)布了第二屆參議院議員和眾議院議員選舉日期的命令，規(guī)定參議院議員選舉于6月20日舉行，眾議院議員選舉初選于5月20日舉行，復(fù)選于6月10日舉行。兩天后，安福俱樂部正式成立。3月23日，段祺瑞再次登臺(tái)組織內(nèi)閣。4月26日，曹錕、張懷芝、倪嗣沖聯(lián)名通電請迅速召集新國會(huì)。5月4日，北京政府國務(wù)院通電否認(rèn)以臨時(shí)參議院代行國會(huì)的一切職權(quán)。在段祺瑞的支持下，徐樹錚、王揖唐等為了使安福系或傾向于安福系的人多多當(dāng)選，使己派人在國會(huì)中占有多數(shù)席位，制造一個(gè)為皖系軍閥統(tǒng)治效忠盡力的國會(huì)，進(jìn)行了緊張的活動(dòng)。
安福俱樂部成立后，想包辦國會(huì)選舉，苦于經(jīng)費(fèi)短缺，于是乞憐于“財(cái)神”梁士詒。梁曾經(jīng)為袁世凱復(fù)辟帝制籌措經(jīng)費(fèi)，袁死后被列為帝制禍?zhǔn)?，受到通緝。他此時(shí)正想借段祺瑞、徐樹錚的幫助，“重振交通系之勢力，為卷土重來之計(jì)”,因此慨然允諾，給予安福俱樂部三百萬元巨款的援助^[4]。徐樹錚將這筆錢交王揖唐，包攬選舉。其時(shí)，徐正與奉系軍閥首領(lǐng)張作霖勾結(jié)，出任奉軍副司令，先后又挪用奉軍軍餉二百余萬元交王揖唐支配使用。
安福俱樂部有段祺瑞的支持，又有金錢作后盾，于是派員分赴各省活動(dòng)，演出了一場輿論稱之為“買票與官憲干涉”并用的選舉丑劇^[5]。
這場包辦選舉的策劃者和幕后指揮者是徐樹錚。從下面幾封密電中，可以清楚看出，為了使自己的同黨多多入選，徐樹錚是如何在其后臺(tái)老板段祺瑞的支持下，密謀策劃，親自擬定候選人名單，并發(fā)號(hào)施令，指使其親信和黨羽傾力包攬選舉的。
5月27日，徐樹錚在岳州途次給山西督軍閻錫山的密電中說：“新奉國會(huì)為國家根本，晉省選事得我兄大力包舉，凡在同人，極深傾佩。茲更有進(jìn)者，人才以堅(jiān)定不搖為上，而舉總統(tǒng)、任總理、制憲法、議法案、選議長犖犖諸大政，尤須與我輩一本公義專謀利國之主旨步驟合一。頃者復(fù)選期迫，往來京津，互叩菊、芝兩老(即徐世昌、段祺瑞)意見，選才一節(jié)，僉主嚴(yán)加披揀，謂此時(shí)多一分考察，即異日減一分枝節(jié)。誠以目下黨派紛歧，詭謀繁衍，一有不慎，將來院內(nèi)情形，即非院外人所可推測云云。昨由揖唐議長與子琮、芬圃(即田應(yīng)璜、李慶芳)諸君仔細(xì)切商，務(wù)求一勞永逸之計(jì)，一俟諸君審議有定，即行專電奉察。吾兄與國休戚，諒已成竹在胸?！?sup>[6]
6月1日，徐過鄭州時(shí)致電皖系各督軍說：“飛急。密。親譯。頃接一堂(即王揖唐)沁電：‘接王仲薌(即王善荃，時(shí)任福建政務(wù)廳長)由閩來電：兩院選舉，閩、漳、建三道均有把握。昨忽有人自京來稱，中央不甚贊成，聞之驚訝。除仍照舊進(jìn)行外，祈速確示遵辦。敝處復(fù)電文曰：奸人希圖破壞，幸賴高明洞燭，祈始終堅(jiān)持，無論何人造此浮言，嚴(yán)予拒絕云云。邦本安危，在此一舉。選期迅迫，少縱即逝，擬請迅電同志各省，杜遏奸謀’等語。此次選政，所系甚大，若輩詭譎多端，造謠煽惑，自無所不用其極。閩中既發(fā)現(xiàn)此事，難保不分途秘進(jìn)，極盼堅(jiān)持促辦，俾奸人無所施其伎倆，庶選政可早日告成。除電復(fù)一堂外，特以密聞，祈賜鑒察。”^[7]
6月6日，徐返回北京后，致電陜西南鄭鎮(zhèn)守使管金聚說：“此次選事，關(guān)系國本，稍有不慎，立蹈覆轍。吾兄關(guān)懷大局，諒在洞鑒。陜省選舉，聞已依法進(jìn)行，請【諸】賴維持，無任企佩。惟聞漢南方面，頗有阻礙選政之人，近在貴治，故芝揆(指段祺瑞)諭即轉(zhuǎn)達(dá)吾兄嚴(yán)切注意，會(huì)商張道尹協(xié)力援助，俾可多得賢材，則裨益大局，良非淺鮮。用特奉達(dá)，尚祈照察。”^[8]
6月7日，徐又密電閻錫山，進(jìn)一步具體提出了參眾兩院議員候選人名單，請他大力支持，使這些人得以當(dāng)選：“此次選舉，頃由一堂、譽(yù)甫(即葉恭綽)諸兄，約同田君子琮、李君芬圃公同商酌，就貴省人才，各舉所知，備兄參考：‘參’,擬田應(yīng)璜、賈耕、祁景頤或曾紀(jì)綱、陳鈺或劉懋賞、解榮輅或張瑞，候補(bǔ)擬梁萬春、張友桐、馮司真、樊振聲、蘭承榮?！姟?擬冀寧道屬：李慶芳、祁景頤、郭象升、吳淞、冀貢泉、常贊春或李友蓮、裴寶棠，候補(bǔ)王學(xué)伊、林孚、趙丙燮、任應(yīng)春。雁門道屬：耿臻顯、狄麟仁、邢殿元、藍(lán)鈞、劉棫或梁濟(jì)，候補(bǔ)馬晉、龐士俊、穆郇、陳毓沂、蘭承榮。河?xùn)|道屬：郭德修、高時(shí)臻、楊柏榮、李道在或龐全震、劉培澤或張集義，候補(bǔ)許喆、郭沛、仇元躊、張承緒、王祿勛。各員鄉(xiāng)望素孚，宗旨純正，特請鑒定，惠予揄揚(yáng)。如蒙鼎力扶持，幸得入彀，于國于晉，兩俱裨益也。”^[9]
同日，徐在致陜西督軍陳樹藩的密電中說：“頃聞此次選舉，某黨系競進(jìn)甚烈，芝揆極注念。前屬一堂議長于卅日兩電某黨之趙世鈺等姓名及中央妥擬鄉(xiāng)望素孚之崔云松等姓名分別奉達(dá)，力為抉擇，兄處必已堅(jiān)卓進(jìn)行。頃謁揆座，又以選期已迫，稍縱即逝，特更囑弟敦囑，務(wù)望植蘭刈艾，以期永奠邦基。一、某黨暴徒趙世鈺、李述膺、楊銘源、冠【寇】遐、尚鎮(zhèn)圭、焦冰、馬驤、李含芳、焦易堂、劉治洲、于右任、茹欲立、郭希仁、李元鼎、張熾章、李異、田中玉、薛其昌、南岳峻、雷溥等，千萬嚴(yán)切防閑，勿令有一選。一、崔云松、譚湛、張蔚森、王覲墀、宋伯魯、段大信、何毓璋、鐘允諧、高杞、羅仁博、張樹森、白建勛等十二員，宗旨純正，若得入選，利國匪細(xì)，極盼揄揚(yáng)，俾獲一當(dāng)。查陜省參、眾員額共十九名，此十二名外，尚余七名，兄更就地取材，必益穩(wěn)愜。為國征賢，共趨正軌，跂幸無似。至一堂前電有高增融一名，復(fù)查與某黨甚洽，又朱家訓(xùn)留滬未歸，亦恐與他系結(jié)合，應(yīng)請查酌。又聞研究中人近在陜勾結(jié)老派，大肆煽惑，確與雪(雪亞，劉鎮(zhèn)華字)有勾連，乞相機(jī)防制?！?sup>[10]
上列致陳樹藩電文中所稱“某黨”,指的是國民黨。此時(shí)南方因護(hù)法問題已與北方?jīng)Q裂，形成對峙局面，段祺瑞、徐樹錚視國民黨為敵黨，要求“植蘭刈艾”,不要讓國民黨人趙世鈺、李述膺(均為第一屆國會(huì)參議院議員)等當(dāng)選，而按他們所擬訂的己派名單進(jìn)行選舉。他們不僅排除國民黨“暴徒”,而且還提出“相機(jī)防制”曾經(jīng)是自己同盟者和友黨的研究系分子滲入。
如前所述，以梁啟超為首領(lǐng)的研究系，在張勛復(fù)辟失敗后，曾經(jīng)支持段祺瑞組閣，梁等也參加了內(nèi)閣，并獻(xiàn)策召集臨時(shí)參議院，修改《國會(huì)組織法》和兩院議員選舉法，以改造國會(huì)。1917年11月下旬，段祺瑞因?qū)Υㄏ娴膽?zhàn)爭失敗而被迫辭職，梁等以連帶關(guān)系也一同退出了內(nèi)閣。此時(shí)，段派軍閥和交通系緊密勾結(jié)，研究系從此下野失勢。1918年3月，段祺瑞重新組閣時(shí)，研究系被排除在外。段派為了不讓研究系在將來的新國會(huì)中同自己作對，因此他們要求嚴(yán)防研究系參與國會(huì)選舉。7月17日，徐樹錚致湖北督軍署參謀長何珮瑢的電報(bào)說得十分露骨：“頃聞研究擬加入數(shù)人，該黨野心不死，萬不可引狼入室，至壞全局，祈嚴(yán)加注意，勿為所惑是要?！?sup>[11]這充分暴露了安福系企圖霸占國會(huì)的陰謀野心。研究系的前身進(jìn)步黨曾投靠袁世凱，企圖依靠袁的支持來制服國民黨，發(fā)展自己的力量，但不久即被袁世凱拋棄?，F(xiàn)在研究系想投靠段祺瑞來擴(kuò)充黨勢，排斥異己，結(jié)果又落得了同樣的下場。
原來在臨時(shí)參議院議定國會(huì)議員選舉法時(shí)，研究系與安福系最大的意見分歧，即是研究系主張參議員應(yīng)照舊選舉法規(guī)定，由省議會(huì)選出，而安福系則主張須改由各地方團(tuán)體選出。兩者都是從自己的派別利害出發(fā)考慮的。研究系因它在各省省議會(huì)尚有相當(dāng)基礎(chǔ)，且議會(huì)究竟與其他團(tuán)體不同，不易為政府所操縱，由省議會(huì)選出，于己派有利。而安福系則認(rèn)為，由地方各團(tuán)體選出，容易把持，能保證自己的人入選。但研究系在臨時(shí)參議院中席位極少，他們的主張無法通過，因此梁啟超等變更計(jì)劃，不以之作為提案，僅由一二議員發(fā)表一意見書，以喚起各方之注意^[12]。選舉法上的主張分歧，體現(xiàn)了兩派的利害沖突，促使兩派間的隔閡和矛盾加深，因而在選舉中，安福俱樂部對研究系分子也極力排斥。
中央和地方參議員、眾議院議員的選舉，是從5月下旬開始進(jìn)行的。在選舉中，安福系通過中央派員和地方長官干預(yù)，威脅利誘，軟硬兼施，違法作弊，其丑聞層出不窮。
中央選舉會(huì)選舉參議員，6月20日第一部(有學(xué)識(shí)者)投票選舉時(shí)，事先安福系用金錢賄買選票，每張約定200元，山西大學(xué)派投票團(tuán)五十五人晉京，臨時(shí)忽要求每票增加至400元，并須加付來京川資。另有某大學(xué)亦作同樣的要求。王揖唐等經(jīng)多方奔走交涉，最后仍不得不同意。投票時(shí)，選舉人按安福系“預(yù)先印就的投票次序名單”投票，上印有“閱后即毀”的字樣^[13]。張玉昆以8000元收買林建倫所有之二十票，被安福部以2萬元高價(jià)奪去。張與林交涉，林貪安福重金，與張廢約^[14]。6月21日投票選舉時(shí)，上午到會(huì)者二百余人，不足《參議院議員選舉法》第七條規(guī)定“選舉非有選舉人總數(shù)三分之二以上之到會(huì)不得投票”的法定人數(shù)，即行開始投票選舉，“隨到隨投，隨投隨去”。安福系指派負(fù)責(zé)監(jiān)督投票的人并任意延長時(shí)間，直至下午6時(shí)，仍不滿法定人數(shù)。當(dāng)場有人指出此種投票實(shí)屬違法，應(yīng)立即停止，另行依法辦理，監(jiān)督人不允。更有甚者，監(jiān)督人竟于22日繼續(xù)舉行投票，與先一天之投票人合并計(jì)算，以勉強(qiáng)湊足法定人數(shù)^[15]。張玉昆、何竣業(yè)等向京師高等審判廳起訴，揭露中央選舉會(huì)選舉的種種違法舞弊情形。因當(dāng)時(shí)司法總長朱深是安福系的黨魁之一，北京司法界的要人又均與徐樹錚有關(guān)系，朱乃“密令高檢廳以政治手腕辦理”^[16]。張、何等的起訴雖經(jīng)開庭審理，但均被駁回而敗訴。
京兆地區(qū)眾議員選舉時(shí)，安福系黨魁康士鐸和成員張匯泉，與京兆選舉事務(wù)所所長曹倜串通勾結(jié)，通過偽造選民冊，大大增加選民的辦法，使自己在復(fù)選中當(dāng)選。大興縣京城京營眾議院議員選民原調(diào)查為三萬人，后竟增至六萬一千余人；宛平縣京城京營眾議院議員選民原調(diào)查為二萬四千余人，后增至六萬五千余人；涿縣原為一萬余人，后增至二萬二千余人。三縣選民事項(xiàng)調(diào)查者，均為康士鐸。安次縣選民調(diào)查由張匯泉主持，亦由原來的二萬三千人增至三萬一千人?？凳胯I、張匯泉買通曹倜，“援引不論財(cái)產(chǎn)、直接稅各項(xiàng)資格，凡為伊等黨援者，皆列名冊籍，甚至并無其人，虛名捏造”^[17]。按省議會(huì)選舉選民資格，在年納直接稅二元以上者為合格，眾議院選舉選民資格在年納直接稅四元以上者為合格。大興縣省議會(huì)選民只四萬七千余人，而眾議院選民則高達(dá)六萬一千余人，反而超過省議會(huì)選民一萬四千余人；宛平縣省議會(huì)選民只三萬三千余人，眾議院選民竟超過省議會(huì)選民三萬二千余人。這就是說，年納直接稅四元以上者，反大大超過年納直接稅2元以上者，事理悖逆如此，不是作假舞弊，又是從何而來？
湖北眾議員選舉完全為安福系所包辦。選舉前，王揖唐撥巨款交安福系重要骨干、臨時(shí)參議院秘書長王印川南下，專駐漢口，主持賄選。每張票價(jià)400元至800元不等，江漢道甚至高達(dá)1000元。江漢道眾議員復(fù)選在武昌城司門口省長公署舉行。6月18日投票之前，安福俱樂部即在省公署對面漢口春酒館設(shè)立一交易所，陳列現(xiàn)銀，“凡繳納(選民)證書一張，即可取得成千累百之代價(jià)(該俱樂部買得證書，另雇人投票)”^[18]。但是，不論安福系如何高價(jià)賄買，還有屬于研究系及守正不阿之初選人一百七八十不能全行收買。于是主持人便采取違法手段，“以期一網(wǎng)打盡，并宣言某系(指研究系)團(tuán)結(jié)力無論如何鞏固，決不使伊等有一人當(dāng)選”^[19]。6月18日下午4時(shí)，投票完畢后，依照選舉法規(guī)定，應(yīng)即日開票。但安福系非法將開票之日期延至次日，并將票匭收入省長公署內(nèi)。初選人多人要求即行開票，均被拒絕。旋經(jīng)初選人當(dāng)場自行調(diào)查及臨場監(jiān)察之報(bào)告，均確認(rèn)是日投票結(jié)果，研究系的阮毓崧、熊樹棻、倪鴻鈞、劉紹炎等各有四五十票，都有希望當(dāng)選。但票匭當(dāng)晚被打開，選票被涂改掉換，結(jié)果第二日上午開票時(shí)，阮等四人各只二十余票，降至候補(bǔ)之列。而安福系候補(bǔ)者之胡柏年、王彭、湯用彬等四人，則由二十余票提升獲選。
湖南眾議員選舉，為安福系分子吳劍豐所包辦。投入票匭的選票，同樣被打開涂污。研究系楊度用每張票五百元的高價(jià)，收買了選票四五十張，不料開匭后，廢票約占三十張，楊度二字被改寫成“楊皮”、“楊之度”、“洋豆”、“羊豆”等，致有效票僅十九張而未能得選^[20]。安福系與研究系選舉參議員的競爭亦很激烈，結(jié)果湖南應(yīng)產(chǎn)生參議員五人，悉數(shù)被安福系收買。
江蘇為馮國璋和直系地盤，該省軍民長官屬于直系而非皖系，而且研究系在省議會(huì)中占有相當(dāng)勢力，因此安福系與研究系的斗爭最為激烈。眾議院選舉結(jié)果，淮揚(yáng)道安福系占三名，研究系占一名；滬海道安福系二名，研究系一名；蘇常道安福系四名，研究系二名；徐海道安福系三名，研究系二名；金陵道安福系二名，研究系一名，兩相比較，安福系仍占優(yōu)勝。參議院選舉，研究系為挽回?cái)【郑嘏善浣⑺{(lán)公武親臨指揮。安福系亦特派段書云攜帶巨款南下，兩不相下。一時(shí)票價(jià)漲至每張300元。后來兩派互不相讓，進(jìn)行斗爭，以致釀成選民搗毀票匭之鬧劇^[21]。
陜西選舉，全由督軍陳樹藩一人指派，不許旁人過問。關(guān)中道有一名眾議員非陳所派，亦被選出，陳聞知大怒，選舉參議員時(shí)，遂極力從嚴(yán)，只許投指定的王樾、武樹善等人的票。選舉當(dāng)日，“軍人監(jiān)場，一一干涉”^[22],結(jié)果，王樾等均被選出。投票選舉候補(bǔ)人時(shí)，有三人未按指定名單而別選他人，陳樹藩查出后，下令逮捕，“三人幾遭殺身之禍”^[23]。8月1日，陳將選舉結(jié)果電告徐樹錚。8月3日，徐復(fù)電表示嘉勉說：“東敬悉。選員得人，為國稱慶。諸賴藎籌，佩仰無任?！?sup>[24]
類似上述黑幕，其他各地選舉均有。安福系通過金錢收買和權(quán)勢干預(yù)，在全國參眾兩院選舉中獲得了很大勝利。對此，徐樹錚不免喜形于色。6月29日，他在致各省督軍的密電中說：“各省區(qū)參、眾選舉已揭曉者，其成績以奉、皖、黑、晉、熱、察、中央各部及蒙、藏為全勝，吉、豫十之九，京、綏五分四，魯、蘇四分三，直、贛、浙三分二。以上選員得人，為國稱慶，吾兄聞之當(dāng)亦為之快慰也。其延期省份，俟得續(xù)報(bào)，再行奉聞。”^[25]7月底，選舉全部揭曉，除廣東、廣西、四川、云南、貴州護(hù)法五省及川邊一特區(qū)抵制選舉外，總計(jì)共選出參議員一百四十七名(按總額為一百六十八名，西南五省一特區(qū)二十一名未選出),眾議員三百二十五名(總額為四百零六名，西南五省一特區(qū)八十一名未選出)。兩院合得四百七十二名，其中屬于安福系的議員總數(shù)為三百八十四名^[26],占百分之八十強(qiáng)，成為國會(huì)的唯一支配者。研究系只得二十余名，遭到慘敗。
7月12日，北京政府發(fā)布命令，要求所有當(dāng)選的參眾兩院議員在8月1日以前齊集京師，定期開會(huì)，以便正式成立新的國會(huì)。隨又指派曾毓雋為參議院會(huì)議籌備處處長，王印川為眾議院籌備處處長，積極著手籌備兩院開會(huì)事宜。
8月12日上午10時(shí)，新國會(huì)在象坊橋眾議院開會(huì)，到參議員一百零六人，眾議員三百五十八人，超過兩院議員之半數(shù)(開議的法定人數(shù))。會(huì)議由籌備國會(huì)事務(wù)局局長于寶軒登臺(tái)報(bào)告召集國會(huì)之由來，并由年長的參議員李兆珍任臨時(shí)主席。主席就席宣讀開會(huì)詞后，馮國璋和段祺瑞相繼致祝詞，新國會(huì)就于這一天宣告正式成立。由于新國會(huì)成立，臨時(shí)參議院改選國會(huì)的政治使命業(yè)已完成，無繼續(xù)存在的必要，同日下午也開會(huì)宣告解散。
安福俱樂部為了收買議員，供其驅(qū)使，8月18日在太平湖中華大學(xué)舊址召開歡迎所屬兩院議員大會(huì)，由王揖唐在會(huì)上宣布，政府對于安福系議員實(shí)行永遠(yuǎn)津貼，每人每月現(xiàn)洋支票三百元，票面上印有“任重致遠(yuǎn)”四字^[27]。是日，安?！白h員到者頗多，皆欣欣有喜色”^[28]。安福議員“貪餌入彀，其狀如魚”,王揖唐販賣議員，所以當(dāng)時(shí)人們“以魚行老板稱之”^[29]。
新國會(huì)成立后，需要選舉產(chǎn)生兩院議長。安福俱樂部的成立及國會(huì)選舉，實(shí)賴交通系梁士詒的贊助，參議院議長一席，安福俱樂部早在6月間的一次秘密會(huì)議上，就已擬定由梁來擔(dān)任。安福部這樣做，一方面是為了籠絡(luò)敷衍交通系，另一方面也是借此使梁不至于成為將來國務(wù)總理一席的競爭者^[30]。梁士詒雖曾支持安福系，但完全是為了自身派別的目的。他并不贊成段派的武力政策，而主張用和平方法解決同西南的糾紛；加上在推舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)問題上的分歧(詳后)以及在選舉中彼此的爭奪，兩派間的矛盾加深，開始出現(xiàn)分裂，梁因此表示不愿出任參議院議長。7月初，梁士詒為斡旋南北糾紛，同時(shí)為其女兒主辦婚事，南下到香港。8月初，段祺瑞、徐樹錚托徐世昌電勸梁擔(dān)任參議院議長，梁即復(fù)電堅(jiān)辭，并有“議員亦不就”之語^[31]。因梁士詒不愿就，安福系擬推朱啟鈐或周自齊(均為舊交通系首領(lǐng))以代梁。徐樹錚于8月14日致國務(wù)院秘書長方樞的電報(bào)中說：“燕(燕孫，梁士詒字)既如此，參長何如即舉桂(桂莘，朱啟鈐字),祈轉(zhuǎn)商揖兄?！?sup>[32]但朱、周已有與梁在政治上采取一致行動(dòng)的密約，均不肯就。段祺瑞、徐樹錚、王揖唐無奈，只好接連電促梁士詒，早日回京共商大計(jì)^[33]。參議院多數(shù)議員決定不等梁同意，舉出再說^[34]。
8月22日，參議院開會(huì)選舉議長，出席參議員一百二十三人。梁士詒是日抵京，當(dāng)即趕赴會(huì)場參加。投票結(jié)果，梁以一百一十九票當(dāng)選議長，朱啟鈐以一百一十四票當(dāng)選為副議長。
王揖唐為安福系首領(lǐng)，眾議院議長一席將由他擔(dān)任，早在議員未選出之前即為人所共知。20日，眾議院開會(huì)選舉議長，出席議員二百七十八人，王揖唐以二百六十二票當(dāng)選。副議長安福系原定為王印川，但與他爭奪最力者為劉恩格。劉為奉籍議員，有張作霖?fù)窝?，故雙方相持不下。張堅(jiān)持須由劉膺此席，聲稱：“國會(huì)用我奉軍軍費(fèi)二百余萬，乃這些事竟要與我較量，我定有相當(dāng)辦法?！?sup>[35]安福系聞言大起恐慌，決定改提劉恩格，聘王印川為秘書長。6月21日，王揖唐在安福胡同本部大辦筵席，宴請議員二百余人，自中午12時(shí)至晚10時(shí)，分省分班，輪流招待，竭力為劉疏通，說：“王月波(印川)為顧全團(tuán)結(jié)計(jì)，業(yè)已退讓，現(xiàn)改就秘書長，望同人體諒?fù)蹙?，一致舉劉，勿令團(tuán)體分裂?！?sup>[36]除少數(shù)人仍不贊成讓步外，多數(shù)礙于情面，表示首肯。是日，徐樹錚致電奉天督署秘書長袁金鎧說：“鯉門(劉恩格)副席煞費(fèi)經(jīng)營，揖唐八面奔走，至昨日始有定局，特先奉達(dá)，以釋注念?！?sup>[37]22日，眾議院開會(huì)補(bǔ)選副議長，議員出席者二百六十七人，劉恩格得一百七十六票，以多數(shù)當(dāng)選。
這一屆成立的國會(huì)，人們稱之為新國會(huì)，而把第一屆國會(huì)稱為舊國會(huì)。由于新國會(huì)是由安福系一手策劃包辦產(chǎn)生的，并占有絕對多數(shù)議席，因此人們又把它叫做安福國會(huì)。研究系伙同皖系軍閥把國會(huì)強(qiáng)迫改造了，卻又被安福系所盤據(jù)，研究系自身也被排擠掉。安福系以俱樂部為巢穴，以新國會(huì)為護(hù)符，一系一會(huì)，狼狽相依，把國會(huì)這樣一個(gè)國家最高立法機(jī)關(guān)，變成其一黨一系把持的工具。安福國會(huì)是西方議會(huì)政治的變種，背離了民主共和的原則。這也說明，適合于西方資本主義政治、經(jīng)濟(jì)和歷史情況的議會(huì)制度，在封建生產(chǎn)方式和封建思想占統(tǒng)治地位、軍閥官僚專制的中國，是根本行不通的。