在日本占領(lǐng)區(qū)建立統(tǒng)一的偽政權(quán)，除取得現(xiàn)有偽政權(quán)贊同外，還必須獲得日本政府的批準(zhǔn)。汪精衛(wèi)在北上南下與王克敏、梁鴻志等人進(jìn)行交涉的同時(shí)，也在背后加緊活動(dòng)，以乞求日本軍政當(dāng)局的支持。
汪精衛(wèi)一心想建立一個(gè)具有較大獨(dú)立性的中央政權(quán)，以便爭(zhēng)取民眾支持，同時(shí)也易于吸引重慶國(guó)民政府的官員前來(lái)合作。為此，他們希望日本當(dāng)局不要對(duì)新政府控制得太緊。早在1939年5月6日汪精衛(wèi)剛抵達(dá)上海還未上岸之際，他就向前來(lái)迎接的日本陸軍參謀本部中國(guó)課課長(zhǎng)今井武夫表示了組建新政府的設(shè)想：“萬(wàn)一決定建立政府，仍將繼承中華民國(guó)法統(tǒng)，稱之為國(guó)民政府”;“從而以還都為建立政府的形式，意在采用三民主義，規(guī)定青天白日旗為國(guó)旗”^[1]。同年6月15日，汪精衛(wèi)赴日本訪問(wèn)時(shí)，又?jǐn)M訂了一份《熱切期望日本實(shí)行尊重中國(guó)主權(quán)的原則》^[2],當(dāng)時(shí)日本內(nèi)部對(duì)汪精衛(wèi)組府問(wèn)題的意見尚未統(tǒng)一，因而沒(méi)有對(duì)這一方案的細(xì)節(jié)作具體研究。至9月汪精衛(wèi)的組府活動(dòng)正式展開之后，他再次要求日本政府對(duì)上述方案表示明確意見，同時(shí)另外提出了《有關(guān)新中央政府財(cái)政問(wèn)題對(duì)日本方面的希望》及《希望日本方面考慮之種種事項(xiàng)》^[3]。上述要求包含的內(nèi)容十分廣泛，涉及內(nèi)政、軍事、經(jīng)濟(jì)等各方面。如內(nèi)政方面，汪精衛(wèi)集團(tuán)保證“絕對(duì)嚴(yán)禁抗日、排日的思想言論，徹底實(shí)施親日的國(guó)民教育”,同時(shí)要求日本“避免在中央政府設(shè)立政治顧問(wèn)及與此類似之名義與職位；在政治上，凡屬與日本需要商議之事項(xiàng)，概由正當(dāng)途徑與中華民國(guó)駐日本大使進(jìn)行”。經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)關(guān)稅、統(tǒng)稅、鹽稅的收入及中日合辦企業(yè)、開放長(zhǎng)江航運(yùn)等方面也提出了具體意見。總體而言，他希望日方“以事實(shí)為準(zhǔn)則，向國(guó)民證明日本之好意”^[4]。
對(duì)于汪精衛(wèi)集團(tuán)的組府活動(dòng)，日本軍政當(dāng)局表面上雖作出不少空洞的承諾，但在實(shí)際行動(dòng)中，決不允許其超越日本侵華總戰(zhàn)略之范疇。1939年6月2日，日本陸軍參謀本部向有關(guān)人員通報(bào)大本營(yíng)對(duì)華謀略時(shí)，明確指出：“為策劃蔣政權(quán)的內(nèi)部崩潰，正在推動(dòng)汪精衛(wèi)的一派，終于出現(xiàn)‘汪’之脫黨出國(guó)，繼之以此次之來(lái)訪。……在此之際，本問(wèn)題的解決，應(yīng)照國(guó)家全體一致的方針，中央與當(dāng)?shù)卦谲娬鞣矫娼Y(jié)成一體，向前邁進(jìn)，借此發(fā)揮策略的作用以使重慶陷于四分五裂，并使離間工作得到飛躍式的進(jìn)展。”^[5]由此可以清楚地看出，在戰(zhàn)略相持階段，日本對(duì)華的基本方針，是要采用謀略摧毀重慶抗日政府。他們之所以支持汪精衛(wèi)建立新政權(quán)，其根本目標(biāo)也是想利用汪精衛(wèi)政權(quán)的影響力來(lái)瓦解重慶抗日政府，以達(dá)到擊破中國(guó)抗日陣線之目的。根據(jù)這一方針，日本當(dāng)局對(duì)汪精衛(wèi)集團(tuán)采用了如下策略：先是哄騙，采用軟硬兼施的手段，引其上鉤；然而強(qiáng)迫其就范。在此前提下，日本對(duì)汪精衛(wèi)關(guān)于建立“獨(dú)立”政權(quán)的種種要求，是不會(huì)輕易答應(yīng)的。
1939年10月30日，日本興亞院聯(lián)絡(luò)委員會(huì)對(duì)汪精衛(wèi)的希望要點(diǎn)進(jìn)行逐一研究后，擬訂了一份《日本方面回答要旨》?！痘卮鹨肌肥紫忍岢觯瑧?yīng)“基于互惠、互相提攜、善鄰友好、共同防衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)援助為原則，進(jìn)而調(diào)整兩國(guó)邦交”,然后將汪精衛(wèi)的要求一一加以否定。比如，汪精衛(wèi)為使新政權(quán)有一個(gè)“獨(dú)立”的形象，不希望在中央政府設(shè)日本政治顧問(wèn)，也不在中央機(jī)關(guān)聘用日籍職員。而《回答要旨》則明確表示：“考慮在中央政府設(shè)置政治顧問(wèn)，同時(shí)也考慮在中央政府各院、部采用日本職員”;“不僅在自然科學(xué)技術(shù)方面，就在財(cái)政、經(jīng)濟(jì)方面，中央政府亦應(yīng)聘請(qǐng)日本專家為顧問(wèn)；同時(shí)中央政府直轄機(jī)關(guān)可任用日本教授、教官、關(guān)稅官吏及技術(shù)員等”;“各省政府、特別市政府(直轄市)所屬的各廳、各局以及各縣也可考慮設(shè)置日本政治顧問(wèn)”。這樣，不僅中央機(jī)關(guān)，就連縣一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)都有日本政治顧問(wèn)在前臺(tái)活動(dòng)。軍事方面，汪精衛(wèi)為營(yíng)造軍事指揮權(quán)的“獨(dú)立性”,希望在中央最高軍事機(jī)關(guān)及各種軍事教學(xué)機(jī)關(guān)招聘日、德、意三國(guó)軍事專家組成顧問(wèn)團(tuán)或擔(dān)任教官，各部隊(duì)內(nèi)均不得招聘或任用外國(guó)軍事專家。但《回答要旨》強(qiáng)調(diào)：“為適應(yīng)日中兩國(guó)新關(guān)系的調(diào)整，商議有關(guān)兩國(guó)軍事合作事項(xiàng)，應(yīng)設(shè)置日本軍事顧問(wèn)；關(guān)于中日軍事合作，不得使第三國(guó)介入?！辈粌H如此，在日本認(rèn)為“必要的地區(qū)、特殊的軍隊(duì)”,也要“配備日本軍事專家”^[6]。于是，汪精衛(wèi)希望新政府在政治、軍事方面具有“獨(dú)立”形象的要求，完全被日方否定了。
為使即將成立的汪精衛(wèi)政府完全聽命于日本政府，日方又決定與汪簽訂一份調(diào)整雙方關(guān)系的條約，以“法律”形式確定雙方的主從地位。當(dāng)汪精衛(wèi)與王克敏、梁鴻志在南京會(huì)談并初步達(dá)成一致意見后，日本興亞院見成立統(tǒng)一中央政權(quán)的道路已基本鋪平，即以“為中日兩國(guó)間締結(jié)條約奠定基礎(chǔ)”為借口，提出與汪精衛(wèi)集團(tuán)談判的具體方案。這個(gè)方案實(shí)際上是一份“詳細(xì)清單”,開列了汪精衛(wèi)政府成立后必須履行的一大堆條件。其中除《日華新關(guān)系調(diào)整要綱》外，另有兩個(gè)附件：《調(diào)整日華新關(guān)系原則》、《日華新關(guān)系調(diào)整要項(xiàng)》;另外還有《秘密諒解事項(xiàng)》八件，《機(jī)密諒解事項(xiàng)》三件^[7]。
中日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段后，日本國(guó)內(nèi)矛盾日益加劇，日本政府中所謂“強(qiáng)硬路線派”逐步占據(jù)了優(yōu)勢(shì)，這份談判方案充分反映出強(qiáng)硬派的主張。其條件之苛刻，范圍之廣泛，連直接主持談判的“梅機(jī)關(guān)”頭目影佐禎昭也“為之大吃一驚”^[8]。它不僅包括了以前同“臨時(shí)”、“維新”兩個(gè)偽政權(quán)所簽訂條約的全部?jī)?nèi)容，而且超出了同年6月6日五相會(huì)議所確定的《建立新中央政府的方針》之范圍。曾直接參與這次談判的陶希圣事后揭露說(shuō)，日方的條件所包含的地域，從黑龍江到海南島；包含的事物，下至礦業(yè)，上至氣象，內(nèi)至河道，外至領(lǐng)海，大陸上則由東南以至于西北，這一切的一切，“毫無(wú)遺漏的由日本持有或控制”^[9]。
1939年10月初，陸軍參謀本部堀場(chǎng)一雄中佐將上述談判方案帶到上海。直接從事對(duì)汪工作的“梅機(jī)關(guān)”認(rèn)為該方案太過(guò)苛刻，難以取得預(yù)期效果。日本駐華使館書記官清水則表示，如果以此草案為基礎(chǔ)與汪精衛(wèi)談判，令人懷疑日本的信義，對(duì)日本最為不利；即使汪精衛(wèi)接受，對(duì)和平運(yùn)動(dòng)不見得會(huì)奏效。因而建議將此方案退回去，“要求上司重新考慮”?！懊窓C(jī)關(guān)”負(fù)責(zé)人影佐雖然“也感到不高興，有首先把它送回去，促使重新考慮的心情”,但認(rèn)為作為政府的派出機(jī)關(guān)，“正確的辦法就是忠實(shí)執(zhí)行”,退回政府部門的方案，“那是不適當(dāng)?shù)摹薄Ｓ谑菦Q定：“把這個(gè)草案率直地拿給汪看，也聽取汪的意見，老實(shí)接受其意見中事理明了的部分，以修改草案，然后向政府提出意見?！?sup>[10]
11月1日，影佐約見周佛海，將自己的一封親筆信和興亞院談判草案的原件當(dāng)面遞交給他，并請(qǐng)他轉(zhuǎn)交給汪精衛(wèi)。汪精衛(wèi)發(fā)現(xiàn)，日本要求的條件已大大超越了“重光堂”協(xié)議的范圍，而且也違背了近衛(wèi)第三次對(duì)華聲明的原則，但考慮到只有取得日本支持才能建立新政權(quán)，于是立即給影佐復(fù)函，同意談判，其大意謂：“尊函及日華關(guān)系調(diào)整擬訂方案已收到，似與近衛(wèi)聲明宗旨有相當(dāng)差異，頗以為憾。但對(duì)以此擬訂方案為基礎(chǔ)進(jìn)行談判，則無(wú)異議。談判委員則任命周佛海為主任，梅思平、高宗武、陶希圣、周隆庠為委員。希肝膽相照，和睦相處，以審議東亞問(wèn)題。”^[11]影佐見汪精衛(wèi)沒(méi)有拒絕，即帶領(lǐng)“梅機(jī)關(guān)”成員開始與汪精衛(wèi)集團(tuán)進(jìn)行會(huì)談。
雙方談判采用了非正式接觸與正式會(huì)談兩種方式。首先由影佐與周佛海進(jìn)行非正式會(huì)晤，雙方在總體上交換意見后，即轉(zhuǎn)入正式會(huì)談；在正式會(huì)談中遇到意見不一致的地方，再通過(guò)非正式方式磋商，尋求解決的辦法。至11月12日，雙方共進(jìn)行了七次會(huì)談，對(duì)日方提出的草案從頭至尾討論了一遍，并提出了一個(gè)修改方案。盡管如此，雙方仍有十余個(gè)重要問(wèn)題意見不一，作為懸案留待以后解決。其間，在駐兵、鐵路等一些重要問(wèn)題上，雙方始終無(wú)法達(dá)成一致，談判一度陷于停頓。
影佐見談判陷入僵局，即于11月16日趕回東京，向陸軍大臣畑俊六、參謀次長(zhǎng)澤田茂及有關(guān)部、局首長(zhǎng)匯報(bào)談判情況，并表示了自己的意見，即“與汪精衛(wèi)簽訂秘密條約的目的在于對(duì)重慶政府和中國(guó)民眾明示日本對(duì)中國(guó)的要求程度，由此使他們理解日本并不象他們所懷疑的那樣進(jìn)行侵略”^[12]。對(duì)此，軍部多數(shù)人表示反對(duì)，認(rèn)為即使重慶政府要求和平，現(xiàn)在也不能減輕條件。影佐的意見被否決后，陸軍大臣又命令他無(wú)論如何要努力導(dǎo)致談判成功。
影佐返回上海后，雙方重又開始談判。根據(jù)陸軍當(dāng)局指示，日方在駐兵、鐵路等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上寸步不讓，為給汪精衛(wèi)集團(tuán)留一些面子，日方僅在少數(shù)枝節(jié)問(wèn)題上做了一些“讓步”。處于被動(dòng)地位的汪精衛(wèi)集團(tuán)，開始對(duì)日本的意圖產(chǎn)生懷疑，他們?cè)絹?lái)越細(xì)致地研究各項(xiàng)條款，極力想弄清其具體內(nèi)容和范圍?！懊窓C(jī)關(guān)”則按照興亞院的方案做詳細(xì)解釋。由于涉及具體問(wèn)題，雙方的分歧意見越發(fā)明顯。漸漸地，日本當(dāng)局認(rèn)為這樣馬拉松式的談判已違背了原來(lái)的意圖。12月8日，興亞院會(huì)議就建立新中央政府問(wèn)題達(dá)成四項(xiàng)協(xié)議：一、如果現(xiàn)在要求中方對(duì)興亞院會(huì)議決定的要求全面作出保證，“則依靠汪精衛(wèi)建立新中央政府是有困難的”;然而，日方也難于為建立新政府之便，“而完全同意汪精衛(wèi)方面的主張”。二、根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，“盡快建立新中央政府還是有利的”,因此需要弄清雙方的差距，“無(wú)論如何務(wù)必迅速地把汪政權(quán)建立起來(lái)”;“梅機(jī)關(guān)”應(yīng)設(shè)法使雙方意見不一致的問(wèn)題留待將來(lái)轉(zhuǎn)入正式談判時(shí)作進(jìn)一步的商量。三、政府在適當(dāng)時(shí)候，同該新政府進(jìn)行正式談判；四、興亞院11月1日的決定，必要時(shí)可加以修改^[13]。這一決定，實(shí)際上是要“梅機(jī)關(guān)”采取變通辦法，先達(dá)成內(nèi)部協(xié)議，把汪精衛(wèi)政府建立起來(lái)，待生米煮成熟飯之后再由政府出面同汪精衛(wèi)集團(tuán)做進(jìn)一步的談判。根據(jù)這一指示精神，雙方談判速度有所加快。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的討價(jià)還價(jià)，日本提出的方案，由于汪精衛(wèi)集團(tuán)的步步退讓，終于全部得到對(duì)方認(rèn)同。12月30日，汪精衛(wèi)最后在密約上簽字畫押。
當(dāng)時(shí)達(dá)成的《關(guān)于日華新關(guān)系調(diào)整的協(xié)議書類》,共包括《日華新關(guān)系調(diào)整要綱》及兩份《附錄》,《秘密諒解事項(xiàng)》八件，另外還有作為《附件》的秘密諒解事項(xiàng)兩件?！墩{(diào)整要綱》雖然只有非常原則的三項(xiàng)內(nèi)容，但其《秘密諒解事項(xiàng)》,則完全把即將成立的新政府作為日本政府的傀儡；汪精衛(wèi)希望在表面上有一些“獨(dú)立”樣子的可憐要求，最后也被日方拒絕。
總體上看，這份密約不僅包含了日本政府同“臨時(shí)”、“維新”兩個(gè)偽政權(quán)簽訂條約的全部條款，而且還有所擴(kuò)大。軍事方面，以“共同防共”為借口，日本擁有在防共地區(qū)的駐兵權(quán)，以及確立治安駐屯權(quán)；新政府區(qū)域內(nèi)之鐵路、航空、通訊、主要港灣及水路等，應(yīng)使之適應(yīng)日本軍事上的需要。政治上，除不設(shè)立政治顧問(wèn)外，在中央政府及最高軍事機(jī)關(guān)設(shè)立財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、軍事、及各種技術(shù)顧問(wèn)；在華北政務(wù)委員會(huì)和上海特別市等重要地方，設(shè)立日本技術(shù)顧問(wèn)或聯(lián)絡(luò)專員；在軍隊(duì)和警察機(jī)關(guān)，得招聘日本教官、職員，特定地區(qū)可設(shè)顧問(wèn)。經(jīng)濟(jì)方面，以日華合作為借口，日本取得了全國(guó)航空、華北鐵路、沿海海運(yùn)、長(zhǎng)江水運(yùn)等各種交通的控制權(quán)；開發(fā)、利用在國(guó)防上必需的地下資源的優(yōu)先權(quán)；日本“軍票”繼續(xù)流通權(quán)；等等^[14]。這份密約的簽訂，比較系統(tǒng)地暴露了日本企圖長(zhǎng)期霸占中國(guó)領(lǐng)土的野心，同時(shí)也使汪精衛(wèi)集團(tuán)在“和平”偽裝的縫隙中露出了日本走卒的漢奸真面目。
汪精衛(wèi)自知這是一份見不得人的賣國(guó)協(xié)定，所以在簽字時(shí)與日方約定“永不公布”。然而，賣國(guó)畢竟不得人心，以個(gè)人野心為紐帶結(jié)成的汪精衛(wèi)集團(tuán)也不可能是鐵板一塊。密約簽訂才一個(gè)星期，參與汪派并目睹日、汪密約達(dá)成過(guò)程的高宗武、陶希圣即叛離汪而去，由滬抵港。1940年1月7日，高宗武在香港把日、汪密約稿38紙、照片16張，交杜月笙赴重慶轉(zhuǎn)呈蔣介石^[15]。對(duì)于這些文件，蔣介石“閱之殊不能想象汪逆賣國(guó)之實(shí)情竟至于此！”為此他手函高宗武予以“慰勵(lì)”,反復(fù)研究了公開日、汪密約的相關(guān)事宜。1月20日，蔣介石獲知“汪逆已飛青島開會(huì)”的消息，當(dāng)即決定“秘約非即速發(fā)表不可”^[16]。1940年1月21日，香港《大公報(bào)》以“汪的賣國(guó)密約”為標(biāo)題，公開披露了由高、陶兩人提供的日、汪密約稿，同時(shí)還發(fā)表了兩人致報(bào)社及汪精衛(wèi)的公開信。公開信稱，自參與這次談判，“益知其中條件之苛酷，不但甚于民國(guó)四年之二十一條者，不止倍蓰，即與所謂近衛(wèi)聲明，亦復(fù)大不相同。直欲夷我國(guó)于附庸，制我國(guó)之死命，殊足令人痛心疾首，掩耳而走”。信中揭露談判過(guò)程中，“敵方武人，頤指氣使，迫令承受，或花言巧語(yǔ)，涕淚縱橫”,而汪精衛(wèi)卻“迷途已深，竟亦遷就許諾”^[17]。另外，在致汪精衛(wèi)的信中，他們以一副“懇切”的姿態(tài)，規(guī)勸汪精衛(wèi)及“諸舊友懸崖勒馬，放棄此于己無(wú)益，于國(guó)無(wú)益之運(yùn)動(dòng)”^[18]。
高、陶兩人的倒戈，給汪精衛(wèi)集團(tuán)帶來(lái)極大震動(dòng)。周佛海得知此事后，“憤極之余，徹夜未睡”^[19]。汪精衛(wèi)亦深知密約被揭露后，自己所謂的“和平運(yùn)動(dòng)”將會(huì)為全國(guó)人民所唾棄，以后的日子將越來(lái)越難過(guò)，于是不得不仰首長(zhǎng)嘆：“這是我的不德，完全是不德所致的。以這樣的不德來(lái)計(jì)議國(guó)家的將來(lái)是不可能的，商談建立東亞和平也不能自信了?！?sup>[20]然而，他們并未就此懸崖勒馬，而是繼續(xù)沿著賣國(guó)投敵的道路走了下去。
為掩蓋真相，挽回影響，汪精衛(wèi)集團(tuán)利用各種宣傳工具展開反擊。1月23日，陳春圃以汪精衛(wèi)隨從秘書的身份發(fā)表聲明，稱高、陶“發(fā)表之文件，只是交涉中間日方片面提案，既非日方最早之要求，亦非最后折沖之結(jié)果，而為斷章取義之片面記錄”。同時(shí)還竭力為汪精衛(wèi)的行為辯護(hù)：“吾人與日方所商訂之和平條件，斷不損害我國(guó)之生存與自由獨(dú)立”,“凡非中國(guó)國(guó)民所能接受者，凡有損害中國(guó)之自由獨(dú)立與生存之條件者，皆非汪先生所能接受”^[21]。汪精衛(wèi)本人也于1月24日接待路透社特派員，就高、陶事件發(fā)表談話。他一會(huì)兒稱他們公布的僅是“日本方面該地當(dāng)局一部人士之私案”,一會(huì)兒又說(shuō)“兩人所發(fā)表者，完全出于向壁虛造”^[22]。前后之矛盾，反映出他內(nèi)心的空虛。
在竭力辯解的同時(shí)，汪精衛(wèi)集團(tuán)還明確表示不放棄原有立場(chǎng)。汪偽機(jī)關(guān)報(bào)《中華日?qǐng)?bào)》在社評(píng)中，一方面承認(rèn)“和議的結(jié)果為損失”,同時(shí)又強(qiáng)調(diào)，“只要屈辱而不至于屈服，損失的程度不至于斷送復(fù)興之基礎(chǔ)，和了還是比戰(zhàn)到滅亡要好”^[23]。由此可見，他們決心要在賣國(guó)投敵的道路上一走到底。