汪偽集團(tuán)叛逃后，時(shí)刻受國(guó)民政府軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局特工人員和愛國(guó)志士的暗殺威脅。汪精衛(wèi)等到上海后，周佛海便建議組織一個(gè)特務(wù)機(jī)關(guān)，同軍統(tǒng)唱對(duì)臺(tái)戲，壓制租界內(nèi)的抗日氣氛，并推薦丁默邨主持其事。汪精衛(wèi)從日本政府給他的300萬元活動(dòng)費(fèi)中提出100萬元，作為建立特務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)。
丁默邨早年背叛革命，投入“中統(tǒng)”。八一三事變后，丁在周佛海所領(lǐng)導(dǎo)的大本營(yíng)(軍委會(huì))第二部掛了個(gè)專員的名義。武漢淪陷前，丁由漢口繞道香港來到上海。周佛海等到上海后，丁便成了“和運(yùn)干部”了。
丁默邨奉命組織特務(wù)機(jī)關(guān)后，找到了先期潛伏上海的特務(wù)李士群。李早年曾入莫斯科大學(xué)，也是一名叛徒。他在上海人地熟悉，同流氓幫會(huì)和日本特務(wù)都有往來。他吸收了“中統(tǒng)”特務(wù)留在上海的原班人馬，并招收了一批亡命之徒，施以短期訓(xùn)練，很快就行動(dòng)了起來。
李士群又物色到了一個(gè)殺人不眨眼的流氓吳世寶，作為他的主要幫兇。吳世寶帶來了他的一批徒子徒孫，如張國(guó)震、顧寶林、趙嘉猷、夏殿元、郭忠和、王吉安等，都是一些殺人不眨眼、無惡不作的地痞流氓。吳還把他的“老頭子”、綽號(hào)爛腳炳根的無錫人榮柄根，也拉來與李士群扯上關(guān)系。據(jù)馬嘯天、汪曼云回憶說：“許多黨棍惡霸、地痞流氓、中統(tǒng)軍統(tǒng)特務(wù)，與馬路政客、失意軍人，凡是社會(huì)上的一些渣滓，無不為李士群、丁默邨所兼收并蓄，來者不拒?！雹?br>1939年7月，這批特務(wù)，通過日本憲兵隊(duì)本部的關(guān)系，搬進(jìn)了極司斐爾路上一座最大的花園洋房，它的門牌是“七十六號(hào)”。這里原系北洋軍閥陳調(diào)元的公館，房屋寬敞，可供設(shè)置監(jiān)獄和審訊室之用。
這時(shí)，汪偽第六次全國(guó)代表大會(huì)的丑劇猶未演出，因此這個(gè)特務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有正式名稱。為了叫起來方便，就以這幢房子的樓房門牌“七十六號(hào)”名之。汪偽六屆一中全會(huì)，把魔窟“七十六號(hào)”安上了一個(gè)“中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)特工總部”的名稱，直屬汪偽國(guó)民黨主席領(lǐng)導(dǎo)，以丁默邨為主任，李士群、唐惠民為副主任。周佛海是個(gè)CC老特務(wù)，不甘目睹這一政治資本完全落在汪精衛(wèi)手里，于是提出在“特工總部”之上設(shè)立“特務(wù)委員會(huì)”,周自兼主任委員，丁默邨副之，以李士群為秘書長(zhǎng)，把“七十六號(hào)”的全銜改為“中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)特務(wù)委員會(huì)特工總部”。
1939年9月伊始，“總部”主任是丁默邨，副主任是李士群、唐惠民，主任秘書是茅子明，會(huì)計(jì)主任葉耀先，總務(wù)科長(zhǎng)蕭一誠(chéng)，交際科長(zhǎng)丁時(shí)俊，警衛(wèi)大隊(duì)長(zhǎng)吳世寶，第一行動(dòng)大隊(duì)長(zhǎng)林之江，第二行動(dòng)大隊(duì)長(zhǎng)楊杰，第三行動(dòng)大隊(duì)長(zhǎng)張勁廬(女),租界警衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)潘序東，直屬行動(dòng)組長(zhǎng)王佩文，招待所主任張勁廬兼，警官訓(xùn)練班主任丁默邨兼，教育長(zhǎng)茅子明兼，主任教官余樸。不久，增設(shè)了三個(gè)委員會(huì)，第一委員會(huì)主任馬嘯天，第二委員會(huì)主任顧繼武，撫恤委員會(huì)主任李士群兼。到9月底，又增設(shè)了四個(gè)廳：第一廳廳長(zhǎng)王天木、第二廳廳長(zhǎng)林之江、第三廳廳長(zhǎng)何天風(fēng)、第四廳廳長(zhǎng)蘇成德②。
10月，又把各委員會(huì)與各廳一并取消，改為四處四室。計(jì)第一處處長(zhǎng)陳明楚，第二處處長(zhǎng)馬嘯天，第三處處長(zhǎng)張勁廬，第四處處長(zhǎng)潘達(dá)。督導(dǎo)室主任楊杰，專員室主任沈信一，審訊室主任汪瀚章，化驗(yàn)室主任姚任年③。
11月，又添設(shè)四處，即機(jī)要處，處長(zhǎng)傅也文；總務(wù)處，處長(zhǎng)葉耀先；情報(bào)處，處長(zhǎng)唐克明；電務(wù)處，處長(zhǎng)晉輝④。
1940年春，丁默邨被李士群趕走，“七十六號(hào)”機(jī)構(gòu)人事又進(jìn)行了一番調(diào)整，屬于丁系的茅子明、丁時(shí)俊、莊瀅、曹慎修、蕭一成等都被免了職，并增設(shè)主任辦公室，又在南市警廳路設(shè)了一個(gè)南市看守所，派王吉安任主任，并把吳世寶的警衛(wèi)大隊(duì)改為警衛(wèi)總隊(duì)，下設(shè)五個(gè)大隊(duì)，以吳為總隊(duì)長(zhǎng)兼第一特務(wù)大隊(duì)長(zhǎng)駐“七十六號(hào)”。
除特工總部警衛(wèi)總隊(duì)外，又添設(shè)了特工總部行動(dòng)總隊(duì)，下設(shè)六個(gè)行動(dòng)大隊(duì)。以林之江為總隊(duì)長(zhǎng)。行動(dòng)大隊(duì)分駐上海各地區(qū)(據(jù)說這類行動(dòng)大隊(duì)，后來增設(shè)到二十多個(gè)，分駐在江浙各地區(qū)的特工站，撥由各站就近指揮)。此外，又設(shè)了一個(gè)修械所(后改為復(fù)興兵工廠)以宋負(fù)薪為主任，還有一個(gè)警犬訓(xùn)練班，派傅志遠(yuǎn)專司其事。
“七十六號(hào)”還建立了幾個(gè)外圍組織，如在極司斐爾路七十五號(hào)以李士群為社長(zhǎng)、胡均鶴為書記長(zhǎng)的海社；由夏仲明負(fù)責(zé)的上海法院同仁會(huì)；以葉耀先、孫時(shí)霖分任正副經(jīng)理的“立泰錢莊”;以黃敬齋為經(jīng)理的“國(guó)民新聞社”;以尤菊蓀為經(jīng)理，專與重慶作物資交換的東南貿(mào)易公司；以朱海初任總理、孫時(shí)霖任經(jīng)理的“上海實(shí)業(yè)銀行”等等。
其后，汪偽特務(wù)組織進(jìn)一步膨脹，除上?！捌呤?hào)”總部外，還有“上海區(qū)”,另在南京、武漢、蘇州等地設(shè)有區(qū)站，有“華北工作團(tuán)”特務(wù)活動(dòng)遍及整個(gè)淪陷區(qū)。
“七十六號(hào)”自建立起，便成了殺人的魔窟。當(dāng)時(shí)的上海人，路過“七十六號(hào)”時(shí)，誰也不敢正視它。據(jù)馬嘯天、汪曼云回憶說：“‘七十六號(hào)’大門內(nèi)早晚有幾十個(gè)人巡邏放哨，他們弓上弦，刀出鞘，荷槍實(shí)彈，戒備森嚴(yán)。在二門墻上，吳四寶還開了兩個(gè)槍洞，向著大門架起了兩挺輕機(jī)槍；又在‘七十六號(hào)’西鄰華邨西頭墻沿下，搭了一間木室，派了幾個(gè)小特務(wù)，開了一爿白鐵店。在‘七十六號(hào)’東首康家橋門口樂安坊附近，則租了一個(gè)店面，開設(shè)一家什貨店，作為固定的外圍‘望風(fēng)哨’。另外從曹家渡新康里起以迄地豐路秋園附近，還設(shè)有各式各樣的零星攤販，作為外圍‘崗哨’,與‘望風(fēng)哨’取得經(jīng)常的聯(lián)系。所以在‘七十六號(hào)’附近的攤販，均屬漢奸特務(wù)，都是惹不得的?！雹?br>“‘七十六號(hào)’做了特務(wù)機(jī)構(gòu)后，便大興土木，把原來的洋式二門，改為牌樓式，在樓額上還鐫上了 ‘天下為公’等四個(gè)藍(lán)底白色的大字，在這四個(gè)大字的兩側(cè)，前面說到的兩挺輕機(jī)槍，就安在這里。在二門內(nèi)的東首，南北相對(duì)地新蓋了兩長(zhǎng)條二十多間平房，頭前兩間，便是這個(gè)魔窟的‘警衛(wèi)總隊(duì)長(zhǎng)’兼‘第一特務(wù)大隊(duì)長(zhǎng)’吳世寶的辦公室。對(duì)面是‘審訊室’,往后兩對(duì)面，就是后來各個(gè)處室的辦公室。花園里的一個(gè)大花棚，改了看守所，其西邊空地上，添造了一幢兩開間的樓房，作為電務(wù)室。電臺(tái)就安裝在這里?；ㄅ锴懊?，是一幢三開間的平洋房，式樣新穎精致，由上海日本憲兵隊(duì)本部派來監(jiān)視和指導(dǎo)工作的日本憲兵占用?！雹?br>“‘七十六號(hào)’正中的那座大樓，大家把它叫做高洋房，是這里的主要建筑物。走上石階，中間是穿堂與扶梯，東首是會(huì)客室。它的后面是‘交際室’,內(nèi)有兩個(gè)‘交際花’,一名叫徐才立，一名叫鈕美波。交際室后面是貯藏室，貯藏室門外是電話接線間?！瓡?huì)客室對(duì)面是餐廳，后邊接會(huì)議室……會(huì)客室的樓上是丁默邨的寢室兼辦公室……丁的寢室對(duì)面，是李士群的臥室。在丁、李兩室之間的前面，是李士群的辦公室?！诶畹姆块T前，有一條小走廊，旁邊有客房。這條走廊，直通高洋房西首的石庫(kù)門房子，另有一條甬道可通后面吳世寶的宿舍。甬道旁有兩個(gè)房間，是關(guān)女犯人的。三層樓上兩個(gè)房間，算是犯人優(yōu)待室?！雹?br>“高洋房西首，是一幢三開間兩進(jìn)的石庫(kù)門樓房，四周有走馬樓。在走馬樓中間的天井上搭了一個(gè)玻璃棚，把樓下的前后兩廂與客堂打通，改為一個(gè)大廳，再搭上一個(gè)講臺(tái)，算是大禮堂。”⑧
“七十六號(hào)”還配有各種刑具，對(duì)于被捕的中國(guó)共產(chǎn)黨人和各界愛國(guó)人士，百般逼供，嚴(yán)刑拷打，令人為之發(fā)指。自它出現(xiàn)以來，上海租界成了人人自危的恐怖世界，滬西越界筑路地段被人稱為“歹土”。他們?cè)谧饨鐑?nèi)逮捕抗日分子，起到了日本憲兵所不能起的作用，受到日本侵略者的贊賞。
從1939年下半年起，租界恐怖事件進(jìn)入高潮。是年7月22日晚8時(shí)，“七十六號(hào)”特務(wù)成群結(jié)隊(duì)地襲擊《中美日?qǐng)?bào)》,這是一家掛美國(guó)旗的報(bào)館。眼明手快的看門保鏢，急匆匆拉上鐵門，歹徒們無法沖入，便又一窩蜂似地跑到《時(shí)事新報(bào)》附設(shè)的《大晚報(bào)》館大打出手，搗毀了排字房，打死、打傷了排字工人各1人。捕房巡捕聞?dòng)嵹s到，歹徒們公然開槍拒捕，雙方發(fā)生槍戰(zhàn)，一時(shí)槍彈橫飛，在行人如織的文化街上展開了一場(chǎng)惡戰(zhàn)⑨。
8月3日，“七十六號(hào)”特務(wù)公然在極司斐爾路挽臂游行，與駐上海的意大利海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵發(fā)生遭遇戰(zhàn)，意大利軍人數(shù)較多，將他們包圍繳械，并捕獲歹徒16名。由于他們有日本人作背景，租界當(dāng)局不敢處理，當(dāng)晚就將被捕者全部釋放⑩。
8月13日，為滬戰(zhàn)發(fā)生兩周年，兩租界恐有紀(jì)念游行之舉，特地在各重要街口加強(qiáng)警戒，并將滬西“歹土”暫時(shí)封鎖。不料，歹徒們公然繞道進(jìn)入租界挑釁，與執(zhí)行巡邏任務(wù)的英籍巡捕開槍互擊，雙方互有死傷。英國(guó)防軍增援前來，才把他們驅(qū)走。
就這樣，租界恐怖事件逐步升級(jí)，“七十六號(hào)”武裝特務(wù)已由秘密活動(dòng)發(fā)展到公開活動(dòng)，由以個(gè)人為靶子發(fā)展到聚眾襲擊報(bào)館，由迫害中國(guó)人發(fā)展到向租界的武裝力量挑釁。他們倚仗日本侵略者的勢(shì)力，越來越猖獗了，使得上海為腥風(fēng)血雨所籠罩。
1939年10月下旬，“七十六號(hào)”歹徒進(jìn)一步向租界當(dāng)局公開挑戰(zhàn)，先后發(fā)生曹家渡巡捕房被襲擊和在愚園路槍殺印籍巡捕兩次事件。
12月3日，英國(guó)防軍會(huì)同租界巡捕在大西路一帶巡邏，歹徒公然迎面而來，雙方開槍互擊，又演了一場(chǎng)遭遇戰(zhàn)。根據(jù)當(dāng)時(shí)歹徒活動(dòng)的特點(diǎn)，結(jié)合日偽方面關(guān)于收回越界筑路警權(quán)的宣傳可以看出，他們的主要目標(biāo)在于奪取滬西警權(quán)，把公共租界的范圍壓縮在靜安寺路、海格路以東。
日偽的第二個(gè)目標(biāo)就是要奪取設(shè)在租界上的中國(guó)法院。根據(jù)1930、1931年兩年國(guó)民政府與有關(guān)各國(guó)簽訂的“臨時(shí)法院協(xié)定”規(guī)定，中國(guó)政府在兩租界設(shè)立高二、高三兩分院和地方法院。日偽方面向租界當(dāng)局進(jìn)行多次交涉，要把這些法院移交南京汪偽政權(quán)。因此，此項(xiàng)交涉長(zhǎng)期不能解決。于是，日偽方面想從法院內(nèi)部打開缺口：“七十六號(hào)”特務(wù)寫恐嚇信威脅法院人員，強(qiáng)迫他們表示態(tài)度，如果愿意接受南京汪偽政權(quán)的管轄，保證地位不動(dòng)。否則就將對(duì)他們“執(zhí)行死刑”。11月23日，公共租界高二分院刑庭長(zhǎng)郁華，走出私宅不遠(yuǎn)，即被歹徒狙擊身死。郁華是左翼文學(xué)家郁達(dá)夫之兄，為人頗有氣節(jié)，不向惡勢(shì)力低頭。他是租界上高級(jí)司法人員被害的第一人。租界當(dāng)局明知兇手來自何方，但也不敢追究。接著，地方法院刑庭長(zhǎng)錢鴻業(yè)也被暗殺。(11)
緊接司法界兩次血案后，又發(fā)生了一次震動(dòng)全市的愛國(guó)婦女被害事件。被害人“職業(yè)婦女俱樂部”主席茅麗英，浙江杭州人，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，遇害時(shí)年僅28歲。
1938年，茅麗英以提倡正當(dāng)娛樂為掩護(hù)，組織了“職業(yè)婦女俱樂部”,團(tuán)結(jié)廣大婦女群眾，從事愛國(guó)活動(dòng)。1939年7月，為了救濟(jì)中國(guó)戰(zhàn)區(qū)難民和購(gòu)買生活物資支援游擊區(qū)軍民，她爭(zhēng)取部分“上海聞人”列名為贊助人，發(fā)起舉辦“物品慈善義賣會(huì)”,在她的積極活動(dòng)下，永安、先施、國(guó)貨公司等56家廠商捐助了大宗日用品。她又動(dòng)員戲劇家在大陸電臺(tái)播唱京劇，擴(kuò)大征募物品并推銷代價(jià)券。這種不屈不撓的愛國(guó)行動(dòng)，引起了日偽方面的特別注意，“七十六號(hào)”歹徒曾寄恐嚇信并附以子彈一枚，叫她停止活動(dòng)。她沒有被嚇倒，仍然堅(jiān)持工作，繼續(xù)舉辦義賣。她在惡勢(shì)力下堅(jiān)定勇敢地同敵人做斗爭(zhēng)，日偽分子恨之入骨，終于在12月12日的回家路上，慘遭“七十六號(hào)”兇手殺害。
針對(duì)“七十六號(hào)”及其日本特務(wù)的“血腥”行動(dòng)，重慶特工人員和一些愛國(guó)志士，也利用上海公共租界從事暗殺漢奸活動(dòng)。所以，“那時(shí)上海暗殺事件，已層見疊出”(12)?！半p方展開暗殺最猛烈的時(shí)期，是民國(guó)二十八年與二十九年(1939—1940年),也就是汪政權(quán)在滬醞釀與轉(zhuǎn)往南京建立的那兩年”(13)“維新政府”的外長(zhǎng)陳箓被殺于寓所，公共租界總探長(zhǎng)陸連奎被殺于他所經(jīng)營(yíng)的中央旅館門口，“法租界政治部的X更生(他是雙方都稱為烈士的奇怪人物),大舞臺(tái)老板諢名阿富郎的 ‘三大亨’中之張嘯林，都因與日方有了關(guān)系，渝方采取了殺一儆百的手段。丁默邨接盤了上海四馬路石路(今福州路福建中路)口的《文匯報(bào)》,先后委劉吶鷗與穆時(shí)英任社長(zhǎng)，報(bào)紙還未出版，而兩人又被人途次伺伏乘機(jī)槍殺了?！?14)
1940年，上海已經(jīng)處在暴風(fēng)雨的前夕，“七十六號(hào)”特務(wù)在租界上造成的政治血案，更加有所發(fā)展，上海市民稱是年為“恐怖年”。
新年剛開始，1月6日，公共租界工部局總辦英國(guó)人費(fèi)利浦乘汽車回寓，有一群“黃包車夫”攔住去路，向他連開8槍均未命中。這是漢奸特務(wù)公然以租界當(dāng)局為暗殺對(duì)象的開端，全市為之駭然。
12月16日，法租界公董局政務(wù)督辦杜格被狙擊身死。這是租界當(dāng)局受害而死的第一人。
1941年1月23日， 日本旅滬僑民會(huì)會(huì)長(zhǎng)林雄吉偕同森永松之助、久保盛明兩人闖入工部局納稅會(huì)大會(huì)場(chǎng)，林雄吉開槍擊傷工部局總董凱自威，另兩人正在動(dòng)手焚燒會(huì)場(chǎng)的蘆席棚，當(dāng)場(chǎng)均被逮捕。這是日本暴徒親自出面謀殺租界當(dāng)局、搗毀租界政務(wù)機(jī)關(guān)的重大事件，但是畏日如虎的工部局，五天后便將案犯3人全部釋放。
工部局的膽怯，助長(zhǎng)了日偽尤其“七十六號(hào)”的血腥暴行。1941年3月22日深夜12時(shí)后，“七十六號(hào)”歹徒分作兩批出發(fā)，一批竄到極司斐爾路“中行別業(yè)”(上?！爸袊?guó)銀行”職員的集體宿舍),架走“中國(guó)銀行”職員128人，一批竄到白賽仲路“江蘇農(nóng)民銀行”宿舍，破門而入，把在睡夢(mèng)中的銀行職員12人一齊喚醒，強(qiáng)迫他們站在門外排隊(duì)，然后加以集體屠殺，其中5人重傷未死。對(duì)于被架走的“中國(guó)銀行”職員128人，歹徒用拈鬮法提出三人加以槍殺，據(jù)稱是為被軍統(tǒng)特務(wù)暗殺的“中央儲(chǔ)備銀行”職員復(fù)仇，其余則均于一星期后釋放。以上兩案發(fā)生后的第三天，日本憲兵又將“中行別業(yè)”包圍，勒令全體職員立即搬走，并將他們的家具、箱簍以及什物拋置在馬路旁行人道上。
“七十六號(hào)”歹徒們的這些瘋狂濫殺事件，引起了全上海市民的極大震動(dòng)和憤慨。但是，這般嗜血的野獸們意猶未足。3月25日，他們又在法租界逸園“中央銀行”辦事處及公共租界愛文義路該行分處分別埋置定時(shí)炸彈，炸死炸傷五十多人。同時(shí)，愛文義路“中國(guó)農(nóng)民銀行”也有定時(shí)炸彈，幸事前發(fā)覺，未造成傷害。
同年4月24日，膠州路“孤軍營(yíng)”團(tuán)長(zhǎng)謝晉元被人行刺身死，團(tuán)副上官志標(biāo)也受了重傷。謝被害后，上海市民前往吊唁者達(dá)數(shù)萬人，素車白馬，途為之塞。各界人士籌備舉行盛大追悼會(huì)，被日本侵略者阻止。通過談判， 日方限制吊客不得超過300人，才于5月11日舉行了一次簡(jiǎn)單的追悼?jī)x式。
此外，在這段時(shí)期內(nèi)，租界內(nèi)被暗殺的還有不少的律師、教授、新聞?dòng)浾?、教職員、商民、市民、租界巡捕等，凡是不肯同日偽合作，有反日抗日行為或支持抗日反偽的，都被歹徒們當(dāng)作活靶子而在街頭巷尾受到狙擊?！捌呤?hào)”還開了一張83人的黑名單，其中不少人從無政治活動(dòng)，甚至姓名、籍貫也被寫錯(cuò)了，但都由偽組織明令予以通緝?！捌呤?hào)”的特工，在上海犯下了滔天罪行。
1942年6月，汪偽將“特工總部”由上海極司菲爾路七十六號(hào)遷往杭州，改稱“軍委會(huì)閩贛皖浙四省邊區(qū)行營(yíng)”。1943年10月，更名為“軍事委員會(huì)政治部政治保衛(wèi)局”。局長(zhǎng)萬里浪，副局長(zhǎng)胡均鶴，局本部遷南京。
1944年底汪精衛(wèi)病死后，又先后更名為“政治保衛(wèi)總署”、“政治保衛(wèi)部”。
1945年8月日本投降，汪偽特工總部也隨之解體。