國民政府除設(shè)立全國經(jīng)濟委員會外，還設(shè)立了資源委員會。
資源委員會系國民政府為調(diào)查控制全國國防資源及基本工業(yè)建設(shè)事業(yè)的管理機構(gòu)，其前身是蔣介石自任委員長的國防設(shè)計委員會。
1932年3月蔣介石就任南京國民政府軍事委員會委員長后，4月17日，邀請國民黨中央監(jiān)察委員吳稚暉、張靜江、黃郛到南京，詳細討論國家的分期建設(shè)計劃。蔣介石特別和黃郛兩次單獨商談未來的國防計劃，希望黃郛共同徹底研究。黃郛想出組織國防委員會的主意。他把這個主意告訴了他的連襟錢昌照，錢即向蔣介石上條陳，并得到采納^[1]。11月1日，參謀本部創(chuàng)設(shè)的國防設(shè)計委員會在南京成立，是一個調(diào)查統(tǒng)計設(shè)計機構(gòu)，對外并不公開。它由軍事委員會委員長兼參謀本部參謀長蔣介石任委員長，秘書長翁文灝、副秘書長錢昌照負實際責(zé)任。其成員來自軍政、財經(jīng)、工商、文教各界中的知名人士，主要任務(wù)是發(fā)展國家資本，達成中國工業(yè)化。它的首要目標在調(diào)查和研究國防經(jīng)濟，以為建設(shè)基本工業(yè)和籌劃經(jīng)濟動員的準備。根據(jù)《國防設(shè)計委員會組織條例》規(guī)定，研究的范圍分為軍事、國防、文化、經(jīng)濟及財政、原料及制造、運輸及交通、人口土地及食糧、專門人才等八部分。因人力和財力的限制，只注意國防經(jīng)濟方面的調(diào)查統(tǒng)計工作，其中做得最多的是原料和制造(即礦產(chǎn)、工業(yè))、交通、糧食、經(jīng)濟財政、專門人才等五項。人口與土地的調(diào)查，因范圍太廣泛，只試辦了一些地方。國防設(shè)計委員會的研究與調(diào)查工作，為資源委員會后來成為南京政府主要工業(yè)機關(guān)，在資料和人員方面進行了初步準備。
1935年4月，南京政府軍事機構(gòu)進行大改組，國防設(shè)計委員會由參謀本部改隸軍事委員會，更名為資源委員會。資源委員會成立以后，仍由蔣介石自兼委員長，翁文灝、錢昌照分任正副秘書長。根據(jù)《資源委員會組織條例》規(guī)定的職掌，計有人的資源及物的資源的調(diào)查統(tǒng)計研究事項，資源的計劃和建設(shè)事項，資源動員的計劃事項，其他有關(guān)資源的事項等。由于職掌變更，工作也有所調(diào)整，原來的軍事、國際關(guān)系、教育文化三部分工作均告結(jié)束，其余國防經(jīng)濟之調(diào)查、統(tǒng)計、研究工作則仍繼續(xù)，以便服務(wù)于直接建設(shè)及資源動員計劃。資源委員會的工作重心是重工業(yè)建設(shè)，過去雖有調(diào)查設(shè)計，而苦于經(jīng)費無著未能建設(shè)。直到1936年度預(yù)算中，南京政府始指定1000萬元供建設(shè)重工業(yè)之用。同時，資源委員會呈準軍事委員會統(tǒng)制鎢、銻兩礦出口貿(mào)易，所得盈利充作建設(shè)費用，而一部分設(shè)計乃得見諸實行。
抗戰(zhàn)前，資源委員會主要是經(jīng)辦鎢銻的對外貿(mào)易和建立重工業(yè)機構(gòu)。
1.鎢銻對外貿(mào)易。鎢銻兩種礦產(chǎn)是軍用合金的重要資源，并為中國特產(chǎn)。1930年—1933年，中國鎢、銻產(chǎn)量分別占世界鎢、銻產(chǎn)量的41.4%、70%強^[2]。德國在希特勒執(zhí)政后擴軍備戰(zhàn)，急需儲備鎢銻。1935年，德國派特使克蘭(Klien)訪蔣介石，隨后由孔祥熙與德國經(jīng)濟部長沙赫特(Schaht)簽訂了經(jīng)濟合作合同，兩國實行易貨貿(mào)易。蔣介石將此事交資源委員會辦理，1936年2月資源委員會與德國經(jīng)濟部簽訂1億金馬克的周轉(zhuǎn)信貸合同。資源委員會從這筆信貸中獲得不足十分之一(981.944萬馬克)的款項用以建設(shè)工業(yè)，其余都用于購買軍火和兵工廠器材。借款以中國桐油、豬鬃和鎢銻償還。桐油、豬鬃由中央信托局收購和出口，鎢銻由資源委員會辦理。
中國鎢礦主要在江西，次為廣東、湖南，銻礦集中在湖南，均手工開采，由商人聯(lián)合經(jīng)營，辦理不好，有的省份各自為政，不能統(tǒng)一。資源委員會接手后，采取和地方政府分利的辦法，從鎢銻買賣上獲得的好處，由地方政府和資源委員會各半分配，用人行政，地方不過問。1936年1月1日，資源委員會在湖南長沙成立銻業(yè)管理處，2月28日又在江西南昌成立鎢業(yè)管理處，吉安建立鎢鐵廠，把當(dāng)?shù)劓u砂煉成鎢鐵，并在上海、漢口設(shè)國外貿(mào)易事務(wù)所壟斷出口。德方則于上海設(shè)立合步樓公司(Haplo Co.)辦理易貨。1936年至1937年，資源委員會出口鎢16697噸，內(nèi)易貨5183噸；出口銻8583噸，內(nèi)易貨1247噸。從此，鎢銻對外貿(mào)易地位增強，國際上對于鎢銻越來越需要，出口數(shù)量和價格也大有增長，資源委員會頗獲盈利。
2.重工業(yè)建設(shè)。1935年，資源委員會制定重工業(yè)建設(shè)五年計劃，以供國防需要和經(jīng)濟自給為目標，分為冶金、燃料、化學(xué)、機器及電氣五個部門，經(jīng)費預(yù)算計2.7億元。1936年夏，國民政府指撥1000萬元，開始建廠工作。一、冶金工業(yè)：有中央鋼鐵廠、茶陵鐵礦、靈鄉(xiāng)鐵礦、江西鎢鐵廠、彭縣銅礦、陽新大冶銅礦；二、燃料工業(yè)：有高坑煤礦、天河煤礦、萬縣煤礦、四川油礦、植物油提煉輕油廠、煤氣車推行處；三、機器工業(yè)：有機器制造廠；四、電氣工業(yè)：有電工器材廠、無線電機制造廠、電瓷制造廠及四川水力發(fā)電廠，以上共計籌建十七單位。
1937年，南京政府又撥經(jīng)費2000萬元，建設(shè)計劃大體繼續(xù)上年，事業(yè)稍有調(diào)整，如冶金工業(yè)增設(shè)湖南鉛鋅礦，化學(xué)工業(yè)增建氮氣廠。事實上，資源委員會于1936年、1937年兩年陸續(xù)設(shè)立二十五個企事業(yè)單位，其中六個是與省政府或其他部門合辦，礦業(yè)多是在接辦或收買民礦基礎(chǔ)上擴建的。當(dāng)時考慮到與國防有關(guān)，這些廠礦均分布在湖南、湖北、江西、云南、四川、青海等內(nèi)地各省。
資源委員會重工業(yè)建設(shè)正在進行，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，它的各項事業(yè)受到影響，已設(shè)立的二十五個企事業(yè)單位中有九個結(jié)束或停辦，五個遷往內(nèi)地。它們大都于1938年以后才形成生產(chǎn)力。
上述實業(yè)部、全國經(jīng)濟委員會、資源委員會是南京政府于30年代初建立的經(jīng)濟行政機構(gòu)。在此之前南京政府還于1928年在南京成立建設(shè)委員會，以張靜江為主席(后改稱委員長),直隸南京政府以經(jīng)營國有事業(yè)及計劃建設(shè)方案，并指導(dǎo)一切建設(shè)實施之責(zé)。這些經(jīng)濟行政組織，雖說吸收西方資本主義國家的管理模式，各成系統(tǒng)，但機構(gòu)重疊，各自為政，如全國經(jīng)濟委員會、建設(shè)委員會與實業(yè)部的工作很難明確劃分；農(nóng)業(yè)方面，除實業(yè)部有農(nóng)業(yè)司外，全國經(jīng)濟委員會下有農(nóng)業(yè)處，建設(shè)委員會下有振興農(nóng)業(yè)設(shè)計委員會，而且教育部還設(shè)有農(nóng)業(yè)推廣委員會。政出多門之弊隨處可見，不利于全國經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)與發(fā)展。