陜甘寧邊區(qū)，是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期惟一不處于敵后的最堅(jiān)固的革命根據(jù)地，是中共中央和中央軍委所在地，是八路軍、新四軍及一切人民抗日武裝的總后方，也是全國抗日民主運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)中心和培養(yǎng)干部的主要基地和愛國進(jìn)步人士向往的圣地。
該地區(qū)處于黃土高原西北，包括陜西、甘肅、寧夏相接的各一部地域，境內(nèi)土壤比較肥沃，適于農(nóng)業(yè)和畜牧，糧食、棉花、食鹽都可以大宗出產(chǎn)，石油、煤、鐵蘊(yùn)藏亦豐。抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，革命根據(jù)地所轄范圍北起陜西北部的府谷、橫山，南達(dá)陜西中部的淳化、栒邑，自北至南約九百里；西至甘肅的固原，寧夏的豫旺堡，東臨黃河，自西至東約八百里。1939年底，國民黨發(fā)動(dòng)第一次反共高潮，侵占了淳化、栒邑、正寧、寧縣、鎮(zhèn)原5座縣城和邊區(qū)邊境的16個(gè)區(qū)、48個(gè)鄉(xiāng)。以后陜甘寧邊區(qū)恢復(fù)擴(kuò)大，至1941年共轄29個(gè)縣市、266個(gè)區(qū)、1549個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)軍分區(qū)。延安市為直屬市，直屬縣11個(gè)：延安、鄜縣、甘泉、固臨、延長、延川、安塞、安定、志丹、靖邊、神府；區(qū)屬縣17個(gè)：隴東分區(qū)轄?wèi)c陽、合水、鎮(zhèn)原、曲子、環(huán)縣、華池，三邊分區(qū)轄鹽池、定邊，綏德分區(qū)轄綏德、米脂、清澗、吳堡、佳縣，關(guān)中分區(qū)轄新正、新寧、赤水、淳耀。各分區(qū)設(shè)地委、專署。后成立延屬分區(qū)，管轄延安、甘泉等直屬縣，延安市仍為直屬市，直至抗戰(zhàn)勝利。
邊區(qū)的前身是中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期創(chuàng)建并保留下來的陜甘邊和陜北根據(jù)地。1928年5月，劉志丹、謝子長領(lǐng)導(dǎo)渭華起義，成立工農(nóng)革命軍，九一八以后又建立和改編為西北工農(nóng)反帝同盟軍、工農(nóng)紅軍陜甘支隊(duì)、紅二十六軍等，由關(guān)中轉(zhuǎn)赴山區(qū)，開辟了以照金為中心的陜甘邊根據(jù)地和清澗、安定一帶的陜北根據(jù)地。1935年10月，中央紅軍到達(dá)陜北，將陜甘邊和陜北根據(jù)地統(tǒng)一起來，并加上新開辟的根據(jù)地，劃分為陜北省、陜甘省和關(guān)中、神府兩特區(qū)，納入蘇維埃中央政府西北辦事處領(lǐng)導(dǎo)之下。1937年3月，中共中央為敦促國民黨履行五屆三中全會(huì)電文中提出的“五項(xiàng)國策”,遂按照同一電文中所述的“四項(xiàng)保證”,宣布將陜甘寧蘇區(qū)改為陜甘寧特區(qū)，并表示愿意接受國民政府指導(dǎo)，在特區(qū)內(nèi)實(shí)行徹底的民主制度。
最初，南京國民政府對陜甘寧蘇區(qū)改為特區(qū)未持異議。西安事變后，第一次國共談判即初步達(dá)成“取消蘇維埃制度，改為中華民國特區(qū)政府，受國民政府指導(dǎo)，實(shí)施普選制”的協(xié)議。只是后來賀衷寒提出一個(gè)修正案，企圖將“陜甘寧行政區(qū)”改為“地方行政區(qū)”并劃去“民選”字樣，改“隸于各省”而逐步改變蘇區(qū)政權(quán)性質(zhì)，遭到周恩來嚴(yán)正的駁斥。以后，周恩來在談判中，多次聲明“陜甘寧邊區(qū)必須成為整個(gè)行政區(qū)，不能分割”。為增進(jìn)國共間的互相了解，中共中央邀請南京政府于1937年5月下旬至6月中旬派出以涂思宗、蕭致平、邵華率領(lǐng)的二十余人組成國民黨中央考察團(tuán)，奔赴延安，受到熱烈的歡迎。雙方就國共合作的形勢、任務(wù)和前途，進(jìn)行了誠摯的交談?？疾靾F(tuán)先后到洛川、云陽、慶陽及甘東等地考察，向國內(nèi)外報(bào)道了蘇區(qū)各地的活動(dòng)情況，在全國引起強(qiáng)烈的反響。不久，陜甘寧特區(qū)召開黨的第一次代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生以郭洪濤為書記的陜甘寧邊區(qū)黨委會(huì)。陜甘寧特區(qū)改稱為陜甘寧邊區(qū)。
實(shí)際上，國共兩黨對蘇區(qū)政權(quán)的談判，焦點(diǎn)不在名稱的更換，而在于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的歸屬。6月中旬，周恩來抵達(dá)廬山與蔣介石等談判，鄭重提出中共擬定的陜甘特區(qū)政府委員名單：中共方面的委員是林伯渠、張國燾、秦邦憲、徐特立、董必武、郭洪濤、高崗；國民黨方面可提張沖和杜斌丞。而蔣介石提出陜甘寧邊區(qū)政府需由國民黨方面派正職長官，可由共產(chǎn)黨推薦國民黨方面的人擔(dān)任；副職由邊區(qū)自己推薦可由林伯渠擔(dān)任，事情可由邊區(qū)政府自己辦，行政經(jīng)費(fèi)照規(guī)定發(fā)給。①對此，中共中央經(jīng)討論后提出，擬7月內(nèi)實(shí)行陜甘寧邊區(qū)民主選舉，并推薦國民黨人張繼、宋子文、于右任三人中擇一人任邊區(qū)行政長官，以林伯渠副之，對其他游擊區(qū)“原則上一律停止沒收土地及建立蘇維埃政權(quán)，取消紅軍名義，改以抗日義勇軍名義出現(xiàn)”。不久，盧溝橋事變爆發(fā)，國共談判和接觸更加頻繁。據(jù)參加廬山談判的康澤回憶，蔣介石曾征詢他對中共推薦張繼、宋子文、于右任中選一人任陜甘寧邊區(qū)長官的意見。他對蔣說，張繼先生對黨雖然很忠誠，但很感情用事；于右任先生也是一樣，都經(jīng)不得一拍。共產(chǎn)黨對他們好了，他們就會(huì)跟共產(chǎn)黨走的。宋子文先生好像更感情用事。他推薦丁惟汾出任陜甘寧邊區(qū)長官，得到蔣的允準(zhǔn)。與此同時(shí)，陜甘寧邊區(qū)公布了選舉條例，發(fā)動(dòng)民眾開始了縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級選舉工作。八一三以后，國共兩黨圍繞紅軍改編和邊區(qū)改制的談判取得進(jìn)展。9月6日，根據(jù)中共中央代表與蔣介石的共同商定，陜甘寧邊區(qū)蘇維埃政府正式改為陜甘寧邊區(qū)政府。邊區(qū)政府主席團(tuán)九人，有林伯渠、張國燾、秦邦憲、董必武、徐特立、謝覺哉、郭洪濤、馬明方、高崗。林伯渠為主席，張國燾為副主席。20日，林伯渠致電國民政府、國民黨中央、中共中央、各省政府，宣布陜甘寧邊區(qū)政府已經(jīng)成立。隨后，八路軍以第一二九師留下的三八五旅(不含七六九團(tuán))為骨干組成留守兵團(tuán)，由蕭勁光率領(lǐng)，擔(dān)負(fù)保衛(wèi)邊區(qū)和黨中央的任務(wù)。9月22日，中共代表秦邦憲、葉劍英向國民政府鄭重提出：邊區(qū)還要林伯渠任正職；邊區(qū)行政機(jī)構(gòu)設(shè)廳不設(shè)處；邊區(qū)應(yīng)包括富縣、洛川、淳化、栒邑、正寧、寧縣、西鋒、鎮(zhèn)原、預(yù)旺、安邊、清澗、河口、瓦窯堡、宜川等縣；邊區(qū)每月經(jīng)費(fèi)15萬元；邊區(qū)設(shè)保安隊(duì)8500人；國民黨不得干涉邊區(qū)事務(wù)等。②雙方經(jīng)多次交涉，難以一致。直至10月初，八路軍在晉北戰(zhàn)場不斷獲勝，國民黨才將中共的提案交國民政府討論。10月12日，國民政府行政院第三三三次會(huì)議，指定劃以陜西省之延安(膚施)、安塞、保安(志丹)、安定(子長)、延長、延川、栒邑(旬邑)、淳化、定邊、靖邊、甘泉、鄜縣(富縣)、米脂、綏德、葭縣(佳縣)、清澗、吳堡，甘肅省之慶陽、合水、環(huán)縣、鎮(zhèn)原、寧縣、正寧等23縣，并以寧夏之花馬池(鹽池縣)及神(木)府(谷)區(qū)、關(guān)中區(qū)部分地區(qū)，歸陜甘寧邊區(qū)政府直轄，并為八路軍之募補(bǔ)區(qū)。會(huì)議通過丁惟汾為邊區(qū)行政長官，林伯渠為副長官，丁未到之前，由林代理；同時(shí)注明：因邊區(qū)問題“尚無章制以資依據(jù)”,“俟章制規(guī)定再發(fā)表”。以后，一直沒有正式任命行政長官。至于經(jīng)費(fèi)與保安隊(duì)問題也未予承認(rèn)。
邊區(qū)政府成立后，為把原來的蘇區(qū)改建為模范的抗日民主根據(jù)地，在黨中央的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事等方面，開展了全面建設(shè)，很快改變了舊面貌。
在政治方面，比較顯著的是抗日民主制度的實(shí)施。首先，邊區(qū)政府發(fā)動(dòng)人民進(jìn)行了普選運(yùn)動(dòng)。在普遍、直接、平等、不記名投票的基礎(chǔ)上，至11月底，順利完成了鄉(xiāng)、區(qū)、縣選舉計(jì)劃，成立了邊區(qū)各級人民民主政府。在選舉中，有70%以上選民參加了普選。不僅地主、紳士、資本家在事實(shí)上恢復(fù)了公民權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而且各種抗日的黨派也可以公開活動(dòng)，有參加競選的自由。選民認(rèn)真聽取政府的工作報(bào)告，通過了關(guān)于抗戰(zhàn)動(dòng)員、優(yōu)待抗屬、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推行教育、改善人民生活、鋤奸剿匪等各項(xiàng)提案，淘汰了不稱職的干部，選出了抗戰(zhàn)積極的分子。如安塞四區(qū)一鄉(xiāng)鄉(xiāng)長因工作不積極，蟠龍一、三、五鄉(xiāng)鄉(xiāng)長都因不能代表群眾利益而落選，而平日對抗戰(zhàn)工作努力的分子，都當(dāng)選了。經(jīng)過普選成立的各級政府都很廉潔。工作人員不發(fā)薪俸，實(shí)行津貼制度，收入不超過普通工人工資的水平。邊區(qū)行政長官每月最高的津貼只有五元，各縣縣長每月津貼二元五角，每天糧食一斤四兩，菜錢四分?？h政府每月辦公費(fèi)平均在20—30元之間。其次，在抗日民主制度下，各民眾團(tuán)體有了空前的發(fā)展。邊區(qū)民眾在政府的幫助下，絕大多數(shù)都參加了民眾團(tuán)體。如各業(yè)工人已95%加入了工會(huì)，農(nóng)民全體加入農(nóng)會(huì)。婦女70%以上加入婦女救國會(huì)，青年絕大多數(shù)加入了青年救國會(huì)。商人組織了商會(huì)。兒童也組織了兒童團(tuán)。此外，還有各種抗日救亡團(tuán)體及文化技術(shù)性質(zhì)的組織。這些組織是根據(jù)民主集中的原則建立起來，有廣泛的群眾基礎(chǔ)和比較嚴(yán)密的組織紀(jì)律。至1938年底，邊區(qū)共組成25個(gè)抗日救國團(tuán)體，統(tǒng)轄于邊區(qū)“抗日后援會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)之下。
在普遍實(shí)施抗日民主制度的基礎(chǔ)上，1939年1月17日至24日，邊區(qū)第一屆參議會(huì)在延安召開。會(huì)議聽取邊區(qū)政府主席林伯渠所作的《陜甘寧邊區(qū)政府對邊區(qū)第一屆參議會(huì)的工作報(bào)告》和邊區(qū)政府各廳、處以及高等法院的工作報(bào)告，通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》和邊區(qū)政府組織條例、選舉條例、各級參議會(huì)組織條例等文件；選舉高崗為參議會(huì)議長，張邦英為副議長，高崗、張邦英、毛齊華、崔田夫、陳伯達(dá)、周長安、路志亮(女)、王觀瀾、高述先為邊區(qū)參議會(huì)常駐參議員；選舉林伯渠為邊區(qū)政府主席，高自力為副主席，林伯渠等15人為政府委員；選舉雷經(jīng)天為高等法院院長，曹力如為邊區(qū)政府秘書長。2月6日，新當(dāng)選的邊區(qū)政府委員在延安宣誓就職。至此，邊區(qū)各級抗日民主政權(quán)進(jìn)一步健全起來。
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，邊區(qū)特殊的政治地位，賦予它的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)極其艱巨。它一方面要承擔(dān)絕大部分抗戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)的供給，另方面要為鞏固邊區(qū)各項(xiàng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。邊區(qū)地廣人稀，交通不便，經(jīng)濟(jì)文化落后，加之長期戰(zhàn)爭的影響，人民生活非常困難。為發(fā)展和鞏固抗日政權(quán)，邊區(qū)政府千方百計(jì)發(fā)展生產(chǎn)，開辟財(cái)源，以改善人民的生活，支持長期抗戰(zhàn)。對農(nóng)業(yè)，政府制定了獎(jiǎng)勵(lì)墾荒的政策，不斷擴(kuò)大耕地面積；發(fā)動(dòng)民眾組織勞動(dòng)互助社，以調(diào)劑勞動(dòng)力；動(dòng)員婦女兒童參加生產(chǎn)，以增加生產(chǎn)力；開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)英雄，以提高群眾的勞動(dòng)熱忱；在困難時(shí)幫助農(nóng)民解決耕牛、農(nóng)具、種子，并發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，流通農(nóng)村資金。對手工業(yè)，明確宣布?xì)g迎資本家到邊區(qū)投資，獎(jiǎng)勵(lì)工商業(yè)者發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)；嚴(yán)禁投機(jī)、壟斷、居奇，保護(hù)正當(dāng)商人的利益，取消了對資本家、富農(nóng)經(jīng)營生產(chǎn)事業(yè)的各種限制；廢止了蘇維埃時(shí)期的勞動(dòng)保護(hù)法，實(shí)施在政府指導(dǎo)下的勞資兩利政策，改善工人待遇，還修理和開辟了新公路，以利交通運(yùn)輸。對公營企業(yè)則加強(qiáng)了對石油和煤礦的開發(fā)，擴(kuò)大紙廠的規(guī)模，創(chuàng)立難民工廠，改良印刷廠的設(shè)備和技術(shù)。為保證邊區(qū)抗戰(zhàn)，滿足各項(xiàng)工作最低限度的需要，同時(shí)有效地保護(hù)人民生產(chǎn)的積極性，邊區(qū)政府取消了過去42種稅收，實(shí)行統(tǒng)一稅制，并減低了稅率。如邊區(qū)只對食鹽和出口皮毛、藥材等征收統(tǒng)一稅，減為每一驢馱只收二元，并取消了鹽稅附加。一切稅收除一次統(tǒng)征外，沒有任何附加和重征。以新正縣之善興、懷興、太和、底廟、交林五區(qū)為例，實(shí)行統(tǒng)一稅制前負(fù)擔(dān)總額為35460元，改稅后共計(jì)14754元，人民負(fù)擔(dān)減少了一半以上。③由于實(shí)行發(fā)展生產(chǎn)和休養(yǎng)民力的政策，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展很快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，邊區(qū)耕地面積在1937年為8626006畝，1938年增加到8994483畝。新開荒地，1937年為195000畝，1938年為368477畝。糧食收獲量，1937年為110萬石(400斤為一石),1938年為130萬石。牛羊數(shù)目，較1937年以前增加了30萬頭以上。手工業(yè)和商業(yè)也有發(fā)展。從前停業(yè)的商店都恢復(fù)營業(yè)，新增加的商店約1000處。合作社共有155處。公營企業(yè)也增加了若干小規(guī)模的工廠。部隊(duì)也于1938年開始進(jìn)行生產(chǎn)。在此情況下，人民生活獲得了改善，盜匪、乞丐、娼妓基本消除，賣兒賣女的現(xiàn)象已經(jīng)絕跡。人民一般地能吃上三餐粗飯和穿上兩季衣服，工人工資也比1938年以前增加了25%左右。整個(gè)邊區(qū)出現(xiàn)了百業(yè)待興的新景象。④
在文化教育方面，邊區(qū)政府在財(cái)政困難和各種物質(zhì)條件匱缺的情況下，重視發(fā)展國防教育，不斷提高人民文化政治水平，并對各級各類學(xué)校教育進(jìn)行了重大改革?？箲?zhàn)前，邊區(qū)是一塊文化教育的荒地，學(xué)校稀少，知識(shí)分子若鳳毛麟角，平均起來，識(shí)字的人只占全人口1%,至于小學(xué)，全邊區(qū)僅120個(gè)，入學(xué)者主要是富家子弟。邊區(qū)政府成立后，大力推廣普通教育，至1938年秋全區(qū)小學(xué)發(fā)展到773所，較成立邊區(qū)前增加了近六倍。中等教育先后建立了魯迅師范、邊區(qū)中學(xué)、邊區(qū)師范、關(guān)中師范、米脂中學(xué)、鄜縣師范等學(xué)校和各種職業(yè)學(xué)校及訓(xùn)練班。高等教育設(shè)立的學(xué)校有抗大、陜北公學(xué)、魯藝、衛(wèi)生學(xué)校、馬列學(xué)院等，不僅給邊區(qū)青年提供了接受高等教育的可能，也給來自全國各地和海外華僑中的進(jìn)步青年創(chuàng)造了學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)，為敵后各抗日根據(jù)地培養(yǎng)和輸送了大批德才兼?zhèn)涞母刹?。此外，邊區(qū)在社會(huì)教育方面，廣泛開展了消滅文盲運(yùn)動(dòng)，舉辦了各種識(shí)字組、夜校、半日校，還開展了冬學(xué)運(yùn)動(dòng)。1940年，各種社會(huì)教育組織在邊區(qū)共開辦掃盲和普教機(jī)構(gòu)5469處，學(xué)生6萬人，對提高邊區(qū)人民的文化水平起了重要的作用。
邊區(qū)的教育始終服務(wù)于抗戰(zhàn)的需要，無論在學(xué)制還是教學(xué)內(nèi)容上，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民族自信心與自尊心，動(dòng)員民眾積極參加抗戰(zhàn)。在全國范圍內(nèi)，邊區(qū)第一個(gè)創(chuàng)造與實(shí)行了國防教育，把教育從少數(shù)人的專有品中解放出來，把教育和實(shí)際生活融合在一起，使教育成為抗戰(zhàn)的有力的武器。邊區(qū)教育的特點(diǎn)是重視干部培養(yǎng)，不僅創(chuàng)辦了一批干部學(xué)校，培養(yǎng)各方面的人才，也十分重視在職干部的教育。在教學(xué)方法和內(nèi)容上，不拘泥于傳統(tǒng)的做法，而是結(jié)合實(shí)際對教育方針、課程設(shè)置、教學(xué)原則和學(xué)習(xí)方法重新做了規(guī)定。如抗大每一期約6至8個(gè)月，學(xué)員畢業(yè)后大部直接奔赴抗日前線。陜北公學(xué)規(guī)定，凡有志參加抗戰(zhàn)，年齡在18歲以上青年，身體健康，不分文化程度、性別、出身、職業(yè)和信仰，均可以入學(xué)。課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容依據(jù)抗戰(zhàn)實(shí)際需要安排。學(xué)制分為普通班和高級研究班。普通班學(xué)習(xí)3—4個(gè)月，高級研究班學(xué)習(xí)一年。自1937年11月開辦至1941年8月并入延安大學(xué)，陜北公學(xué)共培養(yǎng)了一萬余名干部。
在軍事方面，陜甘寧邊區(qū)成立后，一直受國民黨軍包圍。國民黨第四十二軍、第十一軍、第八十一軍布于西線，新編第一軍、第四軍、第二十二軍、伊克盟游擊軍布于北線，第一軍、第三軍、第十六軍、第十七軍、第三十六軍、第七十六軍、第九十軍和第九十三軍等布于南線。邊區(qū)內(nèi)，在延長、延川、甘泉、安定、慶陽、定邊等地，有四十余股土匪活動(dòng)猖獗。邊區(qū)政府成立后，其留守部隊(duì)以主力布守黃河防線，一部駐守邊境線，另抽出警備第一、第二、第五團(tuán)共2000人負(fù)責(zé)境內(nèi)剿匪，至1939年初，斃傷土匪八百余人，俘虜四百余人，繳槍千余支，基本肅清了邊區(qū)內(nèi)的匪患。
1938年春，日軍渡過黃河，從東部侵犯邊區(qū)，遭到八路軍留守兵團(tuán)頑強(qiáng)抗擊。八路軍于沿河防地構(gòu)筑了縱深配備的河防土木工事，多次擊退日軍進(jìn)攻?？拷舆叺难娱L、延川、固臨三縣人民組織了四千余人的壯丁隊(duì)，使用一千余頭牲口，從前線搬運(yùn)了近六十萬斤的勝利品。至1940年，日軍曾九次攻打邊區(qū)。八路軍留守兵團(tuán)和邊區(qū)保安隊(duì)、 自衛(wèi)軍相互配合，一次次打退日軍的進(jìn)攻，粉碎了敵人企圖占領(lǐng)邊區(qū)的陰謀，始終未能越河防一步。
1938年10月，武漢失守。國民黨軍對日消極作戰(zhàn)，并在敵后制造摩擦，進(jìn)攻蠶食抗日根據(jù)地。自1939年5月，國民黨軍在邊區(qū)周圍修筑了五道封鎖線，西起寧夏，南沿涇水，東迄黃河，綿亙數(shù)省，同時(shí)派遣特務(wù)配合軍隊(duì)，在咸陽榆林公路和隴海鐵路上設(shè)立了大批封鎖站口，截留出入陜甘寧邊區(qū)的進(jìn)步青年和愛國人士，以圖斷絕邊區(qū)和外界的交通及經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系。1939年冬，國民黨發(fā)動(dòng)第一次反共高潮，侵占了邊區(qū)的隴東、關(guān)中等分區(qū)一部分土地。八路軍第一二○師三五九旅奉命回援，協(xié)同留守兵團(tuán)加強(qiáng)防務(wù)，挫敗了國民黨頑固派的陰謀。以后，國民黨又兩次發(fā)動(dòng)反共高潮，邊區(qū)軍民嚴(yán)陣以待，未給頑固派絲毫可乘之機(jī)，成功地捍衛(wèi)了邊區(qū)的每一寸土地。尤其是進(jìn)入40年代初期，中國人民的抗戰(zhàn)遇到嚴(yán)重困難。邊區(qū)軍民在黨中央和邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自力更生，艱苦奮斗，開展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和其他活動(dòng)，渡過了難關(guān)，為奪取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。