汪政府根據(jù)日本對華新政策的要求，在“參戰(zhàn)”后將其統(tǒng)治區(qū)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化納入了所謂“戰(zhàn)時體制”的軌道，大大增強(qiáng)了軍事法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治的色彩。
1943年1月9日，汪偽中央政治委員會舉行臨時會議，在決定向英美“宣戰(zhàn)”的同時，通過設(shè)立最高國防會議。該會議為戰(zhàn)時最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由汪精衛(wèi)任主席，周佛海任秘書長，汪精衛(wèi)、陳公博、周佛海、王揖唐、鮑文樾、葉蓬、任援道、陳群、褚民誼、梅思平、林柏生等為委員。自成立至戰(zhàn)爭結(jié)束，共舉行76次會議，由此而將政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化各方面權(quán)力集中到汪偽統(tǒng)治集團(tuán)的少數(shù)人手里。
汪偽最高國防會議成立后，對中央和地方的行政機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了改革，以適應(yīng)“戰(zhàn)時體制”的要求。汪政府的中央行政機(jī)構(gòu)初設(shè)十四個部和四個委員會。1943年1月13日，汪偽最高國防會議通過了《改革行政機(jī)構(gòu)案》,主要采取三方面的措施，強(qiáng)化中央行政機(jī)構(gòu)：一、移轉(zhuǎn)管轄，將原隸屬于行政院的全國經(jīng)濟(jì)委員會和新國民運(yùn)動促進(jìn)會改為直隸政府，將原隸屬于考試院的銓敘部改為隸屬行政院，以利于集中事權(quán)。二、裁并部會，將原社會運(yùn)動指導(dǎo)委員會與賑務(wù)委員會合并為社會福利部；將原糧食委員會改為糧食部；裁撤原邊疆委員會，在內(nèi)政部內(nèi)設(shè)邊務(wù)局；裁撤原僑務(wù)委員會，在外交部內(nèi)設(shè)僑務(wù)局，將原水利委員會與交通部合并為建設(shè)部。三、集中責(zé)任，將原行政院內(nèi)秘書處、參事廳、法制局合并為一，設(shè)秘書長一人，綜理事務(wù)，以“增進(jìn)行政效能”;將各部原設(shè)政務(wù)次長、常務(wù)次長各一人，改為設(shè)次長一人等^[1]。經(jīng)過這番調(diào)整，行政院減少了六個委員會，下屬內(nèi)政、外交、財政、教育、司法行政、實業(yè)、建設(shè)、宣傳、糧食、社會福利、銓敘、陸軍、海軍共十三個部，機(jī)構(gòu)有所縮減，職權(quán)有所集中，是其實行戰(zhàn)時政治體制的重要步驟。
一周后，汪偽最高國防會議又通過決議案，將省政府委員制改為省長制。在汪精衛(wèi)集團(tuán)看來，因襲原國民政府的省政府委員制“責(zé)任不明，效率難彰”,已不能適應(yīng)戰(zhàn)時的需要，決定改設(shè)事權(quán)集中于一人的省長制。主要內(nèi)容是：省政府設(shè)省長一人，“承行政院院長之命，綜理全省行政事務(wù)，并指揮監(jiān)督所屬職員及各機(jī)關(guān)”;省政府設(shè)政務(wù)、財政、教育、建設(shè)四廳及保安、警務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會福利、糧食、宣傳、審計、清鄉(xiāng)事務(wù)等局，承省長及上管命令處理事務(wù)；省政府設(shè)省政會議，由省長、各廳處局長及參事組成，由省長任主席，主要審議“省令之頒發(fā)及單行條例規(guī)程之制定”、“增加或變更人民負(fù)擔(dān)”、“地方行政區(qū)劃之確定及變更”、“全省預(yù)算決算”、“處分省公產(chǎn)或籌劃省公營事業(yè)”、“地方自治監(jiān)督”、“省政府所屬薦任以上官吏任免”及其他“省長交議事項”等^[2]。對于縣一級政府則強(qiáng)調(diào)“將一切權(quán)力集中于縣長”,由縣長“綜理縣政，監(jiān)督所屬職員”。同月，汪政府內(nèi)政部根據(jù)實行“戰(zhàn)時體制”的需要，要求“各省政府限期改組縣政府，并擬訂有關(guān)法規(guī)”,加強(qiáng)縣長的個人集權(quán)^[3]。
為了穩(wěn)定所謂“戰(zhàn)時治安”,汪政府還進(jìn)一步強(qiáng)化保甲組織，并編組保衛(wèi)團(tuán)，加強(qiáng)對于基層組織的控制。1943年4月1日，汪政府行政院公布了《各縣編查保甲戶口暫行條例》。主要內(nèi)容是：“編查”保甲，“嚴(yán)密人民之組織，徹底清查戶口，增進(jìn)自衛(wèi)能力，完成治安工作”;各縣政府組織“保甲戶口編查委員會”,各地方原有之一切自衛(wèi)組織均應(yīng)改編保甲；保甲之編組，以戶為單位，戶設(shè)戶長，十戶為甲，甲設(shè)甲長，十甲為保，保設(shè)保長，編組時“不得分割鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一部并入他鄉(xiāng)鎮(zhèn)”;戶口“清查由甲長執(zhí)行，復(fù)查由保長執(zhí)行，按月至少一次，抽查由區(qū)長執(zhí)行，按季至少一次”,全部工作“由縣長監(jiān)督”;保長、甲長負(fù)責(zé)轄內(nèi)“安寧秩序”,“戶長應(yīng)聯(lián)合甲內(nèi)他戶戶長至少五人共具聯(lián)保連坐切結(jié)”,“為辦理救災(zāi)御匪，或建筑碉堡公路等事，須多數(shù)居民共同工作者，得將保甲內(nèi)18歲以上45歲以下之男子編成壯丁隊，由保長甲長督率分任之”;“保甲內(nèi)住戶有勾結(jié)窩藏匪犯或故縱逃脫者，除依法懲辦外，凡甲長及曾具切結(jié)聯(lián)保之各戶長，應(yīng)各科以4日以上30日以下之拘留，但自行發(fā)覺曾據(jù)實報告并能協(xié)助搜查逮捕者，免予處罰”等^[4]。
汪政府在強(qiáng)化保甲制度的同時，還加強(qiáng)“保衛(wèi)團(tuán)”的建設(shè)，用以“輔助軍警維持治安”。其編制分為總團(tuán)、區(qū)團(tuán)、隊、排、班。以五人為班，以甲長為班長，五班為排，以保長為排長，五排為隊，以鄉(xiāng)長或鎮(zhèn)長為隊長，五隊為區(qū)團(tuán)，以區(qū)長為區(qū)團(tuán)長，由縣長兼任總團(tuán)長，“必要時總團(tuán)得設(shè)團(tuán)務(wù)主任，區(qū)、隊、排、班均得增設(shè)副長，以具有軍事知識者與技術(shù)者為限”。并強(qiáng)行規(guī)定：“凡20歲以上40歲以下之男子，均有入保衛(wèi)團(tuán)受訓(xùn)練之義務(wù)”,其任務(wù)“以偵查盜匪及反革命分子或攜帶違禁物者，水災(zāi)之救濟(jì)，火警之消防為主”等^[5]。
這樣，汪政府從中央、省、市、縣到區(qū)、鄉(xiāng)、保、甲自上而下層層均按戰(zhàn)時體制的要求進(jìn)行改組，形成了較前更為嚴(yán)密的法西斯統(tǒng)治網(wǎng)，為日本侵略者推行對華新政策，進(jìn)一步搜刮掠奪淪陷區(qū)的戰(zhàn)略物資創(chuàng)造了更好的條件。
汪政府的“戰(zhàn)時體制”還體現(xiàn)在對于軍事機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化。1942年8月20日，汪偽中央政治委員會為應(yīng)付太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)的新局面，“充實軍事力量”,通過了《調(diào)整軍事委員會機(jī)構(gòu)案》。主要內(nèi)容是：“強(qiáng)化軍事委員會委員長的統(tǒng)率權(quán)”,進(jìn)一步確立汪精衛(wèi)在汪政府軍事系統(tǒng)中的獨(dú)裁地位；改變軍令、軍政兩權(quán)分立制為軍事委員會集權(quán)制，將原行政院所屬軍政部和海軍部改隸軍事委員會，“以集中其權(quán)力”,“統(tǒng)一指揮及訓(xùn)練”;軍事委員會設(shè)總參謀長一人，為委員長之幕僚長，“輔佐委員長襄理一切，兼負(fù)調(diào)整指導(dǎo)部署之責(zé)，以謀軍務(wù)處理之圓滿，及建軍效率之增進(jìn)”;將軍事委員會辦公廳、參謀部、軍事訓(xùn)練部、政治訓(xùn)練部合并為陸軍部，“使軍令、軍政、軍訓(xùn)、政訓(xùn)，成為一元化”,另設(shè)陸軍編練總監(jiān)公署、軍事參議院、海軍部、經(jīng)理總監(jiān)公署、調(diào)查統(tǒng)計部、航空署等^[6]。
1943年2月15日至17日，汪政府召開全國第二次軍事會議，汪偽高級將領(lǐng)集聚一堂，商議“參戰(zhàn)期間應(yīng)如何積極強(qiáng)化國軍實力，以鞏固大東亞戰(zhàn)爭之后方治安，并加強(qiáng)訓(xùn)練，充實裝備，期于能在前線分擔(dān)殺敵致果之責(zé)任”等^[7]。隨后，汪政府按照“戰(zhàn)時體制”的要求，實現(xiàn)軍政一體化的原則，逐步實現(xiàn)由汪政府的軍事頭目去控制地方政權(quán)?！败娛挛瘑T會”駐各地綏靖公署主任一般都兼任省、市長，省、市保安司令，國民黨省、市黨部主任委員，集數(shù)要職于一身，以便集中權(quán)力，實行軍事法西斯統(tǒng)治。