梅思平是緊隨高宗武與日本接洽“和平”的重要人物。他是浙江永嘉人，早年就讀于北京大學(xué)政治系，先后擔(dān)任中央大學(xué)、中央政治學(xué)校教授，戰(zhàn)前曾任江蘇省江寧實(shí)驗(yàn)縣縣長(zhǎng)、江寧區(qū)行政督察專員等職，因其才能為蔣介石賞識(shí)，故成為蔣介石系統(tǒng)的重要干部。盧溝橋事變爆發(fā)后，他對(duì)抗戰(zhàn)前途喪失信心，也參與“低調(diào)俱樂(lè)部”的活動(dòng)，并跟隨周佛海等密謀策劃對(duì)日“和談”。
1938年初，梅思平奉命前往香港主編《國(guó)際叢書》,以收集情報(bào)為名，鼓吹民族失敗主義論調(diào)。此后，他與在香港活動(dòng)的高宗武交往密切。同年8月，高宗武因肺病復(fù)發(fā)，于是提議讓梅思平接替自己與日本方面密談。8月29日，梅思平與松本重治在香港首次會(huì)面，以后又就“和平”、“撤兵”等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)交談。梅思平熟知中國(guó)抗日陣營(yíng)內(nèi)幕，他強(qiáng)調(diào)指出：“撤兵是和平運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵，但如果日本方面采取要求蔣介石下野的形式，那是最笨拙的做法。”“日本要求蔣下野作為日軍的撤兵條件是理所當(dāng)然的。但作為中國(guó)方面的情況，如果日本方面要求抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者蔣介石下野，那么，一切談判就無(wú)望了?！?sup>[1]松本了解這一情況后，當(dāng)即表示：“日本方面要求蔣介石下野，不會(huì)固執(zhí)下去，這一點(diǎn)我到日本去也將要進(jìn)行說(shuō)服。”^[2]
為防止泄密，他們不斷改變會(huì)談地點(diǎn)。至9月4日，他們連續(xù)進(jìn)行了五次會(huì)談，對(duì)中日和平談判中可能遇到的難題均事先交換了意見。如關(guān)于承認(rèn)偽滿洲國(guó)、撤兵所需要的時(shí)間及劃定例外的駐兵區(qū)域、如何消除抗日排日的宣傳和教育等問(wèn)題。這輪會(huì)談為中日雙方正式談判勾畫了一個(gè)清晰的輪廓，因而把日汪的秘密勾結(jié)向前推進(jìn)了一大步。
由于日軍向武漢發(fā)動(dòng)全面攻擊，汪精衛(wèi)、周佛海等人隨國(guó)民政府撤至重慶。10月22日，梅思平從香港返回重慶，通過(guò)周佛海、陶希圣，向汪精衛(wèi)匯報(bào)了同日方商談的結(jié)果，以“促汪奮起”。汪精衛(wèi)倍感振奮，認(rèn)為“和平運(yùn)動(dòng)”的前景不錯(cuò)，決定親自出馬。他指定高宗武、梅思平為中方談判代表，正式與日方展開交涉。
自8月下旬開始，日軍組織10個(gè)師團(tuán)的兵力，在長(zhǎng)江南北兩岸約600公里的戰(zhàn)線上，分多路向武漢發(fā)起猛攻。與此同時(shí)，又調(diào)派侵占臺(tái)灣的第二十一軍向廣州發(fā)起攻擊。軍事上向國(guó)民政府施加強(qiáng)大壓力的同時(shí)，日方也積極開展對(duì)蔣介石集團(tuán)的誘降工作。他們利用各種關(guān)系和渠道，同時(shí)與國(guó)民政府各派人物進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。
新上任的外相宇垣一成在誘降活動(dòng)中一馬當(dāng)先。他上臺(tái)伊始，即與國(guó)民政府行政院副院長(zhǎng)兼最高國(guó)防會(huì)議秘書長(zhǎng)張群互通電報(bào)。不久，又策劃與國(guó)民政府行政院院長(zhǎng)孔祥熙建立秘密聯(lián)系。6月中旬，日本駐香港總領(lǐng)事中村豐一同孔祥熙的秘書喬輔三開始在香港秘密接觸，進(jìn)行“日華和平”的第一次試探^[3]。日方提出由原外相廣田擬訂的六項(xiàng)條件，并以蔣介石下野為前提^[4]。中方對(duì)談判條件未作爭(zhēng)論，而在蔣介石下野問(wèn)題上不肯讓步。由于雙方意見都由代表轉(zhuǎn)達(dá)，不僅耗費(fèi)時(shí)日，且難于取得一致意見?？自哑淞艑倥c日方洽晤的情況報(bào)告蔣介石，蔣“屬孔不可另自接洽”,認(rèn)為“對(duì)倭事亟須統(tǒng)一”^[5]。談判很快陷入僵局，宇垣的希望開始落空。另外，通過(guò)萱野長(zhǎng)知開辟的民間談判渠道也中途夭折。武漢戰(zhàn)役發(fā)動(dòng)后，日本政府內(nèi)部矛盾也日益加劇，外相宇垣內(nèi)外交困，被迫辭職，誘降工作宣告失敗。
除宇垣外，日本政府還通過(guò)其他多條渠道進(jìn)行誘降活動(dòng)。其中，以土肥原為首的特務(wù)機(jī)關(guān)，在誘降國(guó)民政府、拼湊全國(guó)性偽政權(quán)的活動(dòng)中扮演著重要角色。該機(jī)關(guān)以陸軍中將土肥原賢二為首，全稱為“對(duì)華特別委員會(huì)”,簡(jiǎn)稱“土肥原機(jī)關(guān)”,是專門負(fù)責(zé)“有關(guān)重大對(duì)華謀略及建立中國(guó)新中央政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)”^[6]。它由陸軍、海軍、外務(wù)三省高級(jí)官員組成，直接受內(nèi)閣的五相會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上統(tǒng)轄除軍事統(tǒng)帥部門以外的所有侵華機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)除軍事作戰(zhàn)外的各種政治、經(jīng)濟(jì)方面的謀略。
土肥原機(jī)關(guān)成立后，即根據(jù)《以秋季作戰(zhàn)為中心的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)大綱》中的“政略指導(dǎo)”原則，捕捉在攻擊廣州后至侵占武漢前可能出現(xiàn)的兩次誘降機(jī)會(huì)。10月7日，武漢作戰(zhàn)正在激烈進(jìn)行之際，土肥原機(jī)關(guān)接到華南特務(wù)機(jī)關(guān)的報(bào)告，稱與國(guó)民黨代表蕭振瀛取得了聯(lián)系。他們認(rèn)為第一次誘降機(jī)會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)，于是迅速擬訂誘降方案，計(jì)劃先后派出三個(gè)不同級(jí)別的使者，漸次推進(jìn)談判：首先立即派出第一使者去香港，試探蔣介石的態(tài)度，初步提出談判要點(diǎn)。接著再派出級(jí)別較高的第二使者，聽取蔣介石對(duì)第一使者提案的答復(fù)。待國(guó)民黨當(dāng)局同意日本的提案，馬上著手安排中日高級(jí)官員的直接會(huì)談。第三使者須由政府特使、首相或陸相擔(dān)當(dāng)，直接與國(guó)民黨首腦談判解決戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題^[7]。
雖然日本軍政當(dāng)局對(duì)此次誘降滿懷信心，但事態(tài)并未按照日方確定的方向發(fā)展。第一使者初步接觸后，中國(guó)政府因武漢危在旦夕，急于要求在10月17日前進(jìn)行第二使者會(huì)談。擔(dān)任日方第二使者的土肥原不愿前往香港談判，于是臨時(shí)選在作戰(zhàn)區(qū)域以外的福州會(huì)面。土肥原堅(jiān)持要在福州海面的日本軍艦上會(huì)談，而國(guó)民黨代表則堅(jiān)持在福州城內(nèi)進(jìn)行。雙方各執(zhí)己見，僵持不下。另外，蔣介石雖有和談愿望，但堅(jiān)持以恢復(fù)“七七”事變前的狀態(tài)為前提。10月14日，他明確指示：“絕對(duì)拒絕之事，寧死勿允”;“以18日為限期，防其緩兵”,“破裂則不怪，越范則不可”^[8]。由于日中雙方均不肯讓步，這次和談遂無(wú)果而終。
在實(shí)施對(duì)國(guó)民黨當(dāng)局誘降計(jì)劃期間，土肥原機(jī)關(guān)并未放松在中國(guó)占領(lǐng)區(qū)拼湊偽政權(quán)的工作。它把目標(biāo)集中到唐紹儀、吳佩孚、靳云鵬這三個(gè)“中國(guó)第一流人物”的身上，企圖讓這些曾在北洋政壇上出過(guò)風(fēng)頭的遺老重登政壇，充當(dāng)偽政權(quán)的軍政頭目。9月下旬，土肥原秘密前往上海，拜訪隱居的唐紹儀，策動(dòng)其出山。受名利驅(qū)使，唐紹儀產(chǎn)生了重返政壇的欲望，馬上與手下黨羽商討組閣事宜，并擬出了未來(lái)政權(quán)中高級(jí)官員的初步人選^[9]?？墒?，唐在9月30日突遭國(guó)民黨特工人員襲擊死亡。土肥原失去了目標(biāo)，又跑到華北做吳佩孚、靳云鵬的工作。隱居天津的靳云鵬，雖有出山意愿，但因早已在政壇上失勢(shì)，故沒(méi)有什么作為。吳佩孚失勢(shì)后，在北京什景花園隱居，當(dāng)時(shí)仍有不少舊部屬。因此，土肥原開始把策動(dòng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向吳佩孚。然而，吳佩孚與“臨時(shí)政府”首腦王克敏有矛盾，又不能與土肥原很好合作。土肥原費(fèi)盡心機(jī)，工作始終沒(méi)有明顯進(jìn)展。
日本政府誘迫國(guó)民政府屈服，起用“中國(guó)第一流人物”充當(dāng)統(tǒng)一政權(quán)傀儡這兩項(xiàng)主要政略遭遇挫折之后，原先不受重視的“汪兆銘工作”逐步引起他們注意，并被置于重要位置。10月下旬，參謀本部的今井武夫把在香港同高宗武、梅思平會(huì)談的內(nèi)容帶回東京，建議陸軍大臣與參謀總長(zhǎng)推進(jìn)這項(xiàng)工作。由于會(huì)談內(nèi)容已同日本政府調(diào)整日華關(guān)系的原則接近，因而引起東京方面的重視。陸軍省與參謀本部召開協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)香港會(huì)談中提出的和平方案進(jìn)行了若干修正，作為下次對(duì)華和談的基礎(chǔ)。同時(shí)決定派影佐禎昭、今井武夫與民間人士犬養(yǎng)健、西義顯等急赴上海，與汪精衛(wèi)的代表進(jìn)行正式會(huì)談^[10]。
為爭(zhēng)取這次誘降活動(dòng)獲得成功，近衛(wèi)內(nèi)閣在日軍攻占廣州、武漢后立即抓緊時(shí)機(jī)，于11月3日公開發(fā)表對(duì)華聲明(即第二次近衛(wèi)聲明),高唱中國(guó)政府如“堅(jiān)持抗日容共政策，則帝國(guó)決不收兵，一直打到它崩潰為止”的調(diào)子，同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“帝國(guó)所求者，即建設(shè)確保東亞永久和平的新秩序”,“帝國(guó)所希望于中國(guó)的，就是分擔(dān)這種建設(shè)東亞新秩序的責(zé)任。帝國(guó)希望中國(guó)國(guó)民善于理解我國(guó)的真意，愿與帝國(guó)合作。固然，如果國(guó)民政府拋棄以前的一貫政策，更換人事組織，取得新生的成果，參加新秩序的建設(shè)，我方并不予以拒絕”^[11]。與同年1月第一次近衛(wèi)聲明相比，日本的對(duì)華政策有了明顯改變，即由企圖武力消滅國(guó)民政府轉(zhuǎn)為向國(guó)民政府誘降。第二次近衛(wèi)聲明向汪精衛(wèi)集團(tuán)伸出了招降之手。
經(jīng)日方代表精心安排，雙方會(huì)談地點(diǎn)選在上海的“重光堂”,它地處上海東北虹口公園附近，是一幢深處茂密樹叢中的西式二層樓住宅，門牌為東體育會(huì)路7號(hào)，當(dāng)時(shí)中國(guó)居民習(xí)慣將其稱為“梅華堂”。1938年11月初，今井武夫等人從附近旅館借了可供七八人使用的生活用具，開始對(duì)這幢房子進(jìn)行布置，準(zhǔn)備接待中方代表。
11月7日，梅思平從重慶趕到香港，與高宗武會(huì)合。為縮小目標(biāo)，他們分乘法國(guó)和意大利的輪船，先后于12日和13日到達(dá)上海。隨后由日方人員將他們接到“重光堂”,并立即與今井武夫、伊藤芳南舉行預(yù)備會(huì)議。雙方會(huì)談從12日晚一直延續(xù)到14日晚，會(huì)談核心內(nèi)容是商量汪精衛(wèi)能夠接受的“和平”條件和汪精衛(wèi)逃離重慶的詳細(xì)辦法。
會(huì)談伊始，梅思平轉(zhuǎn)述了在重慶與汪精衛(wèi)等人協(xié)商的意見：汪表示為建立“東亞新秩序”,將來(lái)保證日本在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)權(quán)，以及軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等一切部門的日華合作。中方的底牌亮出之后，根據(jù)日方提議，雙方就具體方案逐一進(jìn)行討論。日方拿出的具體方案為：締結(jié)日華防共協(xié)定；承認(rèn)內(nèi)蒙作為防共特殊區(qū)域，允許駐扎日本軍隊(duì)；承認(rèn)偽滿洲國(guó)；承認(rèn)日本人在中國(guó)國(guó)內(nèi)有居住、營(yíng)業(yè)之自由；承認(rèn)日本有開發(fā)和利用華北資源的優(yōu)先權(quán)；同意補(bǔ)償因事變而造成在華日本僑民之損失等。經(jīng)過(guò)一番爭(zhēng)論，梅思平等承認(rèn)了日方的提案，同時(shí)也提出幾點(diǎn)“希望”:要求日軍駐兵內(nèi)蒙有一定的期限，并在期滿后撤退；要求內(nèi)蒙以外之日軍在實(shí)現(xiàn)“和平”條件后立即開始撤退，并在規(guī)定期限內(nèi)撤退完畢；要求日本同意廢除在華治外法權(quán)，并考慮歸還在華租界^[12]。與日方條件相比，汪精衛(wèi)方面的“撤兵”希望是虛無(wú)的。對(duì)此，日方尚認(rèn)為要價(jià)太高，只同意作為“暫行解決的條件”記錄在案。
基本原則確定后，即考慮如何實(shí)施的問(wèn)題。高宗武、梅思平代表汪精衛(wèi)提出“中國(guó)方面的行動(dòng)計(jì)劃”以及建立政府的有關(guān)政策。經(jīng)過(guò)討論，日方表示同意。行動(dòng)計(jì)劃包括“發(fā)動(dòng)”、“建立新政府”、“新政府的政策”三部分；其重點(diǎn)是“發(fā)動(dòng)”,即關(guān)于汪精衛(wèi)等人如何逃離抗日陣營(yíng)，與日本攜手合作。他們?cè)O(shè)想了七步環(huán)環(huán)相扣的行動(dòng)計(jì)劃：1.“日華代表間如達(dá)成協(xié)議，日本政府確定解決和平條件，通過(guò)中國(guó)方面的聯(lián)絡(luò)人通知在重慶的汪精衛(wèi)”;2.“汪精衛(wèi)在接到上述通知的一兩天后，與陳公博、陶希圣等干部同人尋找借口前往昆明”;3.“日本政府準(zhǔn)備在汪到達(dá)昆明之際，公布日華解決和平的條件”;4.“汪精衛(wèi)于次日發(fā)表對(duì)蔣介石斷絕關(guān)系的聲明，當(dāng)天乘飛機(jī)到河內(nèi)，再赴香港”;5.“汪精衛(wèi)到達(dá)香港后，立即與建設(shè)東亞新秩序相呼應(yīng)，發(fā)表收拾時(shí)局的聲明”,同時(shí)，“對(duì)中國(guó)內(nèi)地及南洋華僑開始進(jìn)行和平運(yùn)動(dòng)”;6.“與上述之聲明相呼應(yīng)，云南軍首先反蔣獨(dú)立，其次四川軍與之呼應(yīng)”;7.“日本軍如能援助上述軍事行動(dòng)，以使中央軍的討伐陷于困難，可隔斷中央軍，向貴州等后方進(jìn)攻”^[13]。上述計(jì)劃清楚地表明，汪精衛(wèi)集團(tuán)的所謂“和平運(yùn)動(dòng)”其實(shí)只是叛離抗日陣營(yíng)的代名詞而已。
雖然中日雙方代表達(dá)成了一致意見，但成功與否仍須由日本當(dāng)局決定。11月15日，今井武夫帶著與高宗武、梅思平兩人達(dá)成的秘密協(xié)定草案，乘飛機(jī)趕回東京匯報(bào)。今井武夫趕到時(shí)，陸軍省部首腦恰巧聚集在陸相官邸開會(huì)，今井武夫急向板垣征四郎陸相和多田駿參謀次長(zhǎng)匯報(bào)。對(duì)于如此巨大的進(jìn)展，陸軍首腦們感到驚奇，同時(shí)也對(duì)其真實(shí)性表示懷疑。下午6時(shí)，省部中層干部專門召集研究座談會(huì)，詳細(xì)研究協(xié)議草案的可信度。與會(huì)者反復(fù)向今井武夫提出質(zhì)疑，而今井則將在上海的三天三夜中討論、爭(zhēng)執(zhí)的情況詳細(xì)介紹。對(duì)于是否會(huì)上當(dāng)?shù)囊蓱]，今井?dāng)嘌裕骸拔艺J(rèn)為絕對(duì)不會(huì)有這樣的事。萬(wàn)一有的話，也是我甘心上當(dāng)，從我個(gè)人的心境來(lái)講是沒(méi)有什么可后悔的?！?sup>[14]鑒于今井武夫的態(tài)度，軍部最后作出了大力推進(jìn)這項(xiàng)和平運(yùn)動(dòng)的決定。
此后，陸軍省決定派遣軍務(wù)課長(zhǎng)影佐禎昭、參謀本部派遣今井武夫作為日方代表負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。11月18日，今井武夫等人乘飛機(jī)返回上海。次日開始，雙方在“重光堂”舉行正式會(huì)談。由于在預(yù)備會(huì)議中雙方已就重大問(wèn)題達(dá)成一致，所以正式會(huì)談反而比較輕松，僅對(duì)協(xié)議文本詞句做了簡(jiǎn)單修改。20日晚上7點(diǎn)，影佐禎昭、今井武夫代表日方，高宗武、梅思平代表中方正式在《日華協(xié)議記錄》、《日華協(xié)議記錄諒解事項(xiàng)》上簽字蓋章。同時(shí)還達(dá)成一項(xiàng)《日華秘密協(xié)議記錄》。最后，日方還把日本內(nèi)閣將要發(fā)表的聲明草案亦送給中國(guó)方面參考^[15]。
《日華協(xié)議記錄》的內(nèi)容分為兩部分：一是雙方全面合作的條件，二是合作的行動(dòng)計(jì)劃概要。合作條件共有六項(xiàng)，主要是：1.“日華締結(jié)防共協(xié)定”,“承認(rèn)日本軍防共駐兵，以內(nèi)蒙地方為特殊防共地區(qū)”;2.“中國(guó)承認(rèn)滿洲國(guó)”;3.“中國(guó)承認(rèn)日本人在中國(guó)本土有居住、營(yíng)業(yè)之自由；日本允許廢除在華治外法權(quán)，并考慮歸還在華租界”;4.“日華經(jīng)濟(jì)提攜基于平等互惠之原則”,“承認(rèn)日本之優(yōu)先權(quán)，特別是關(guān)于華北資源之開發(fā)、利用，為日本提供特殊方便”;5.“中國(guó)方面應(yīng)補(bǔ)償日本在華僑民的損失”;6.“本協(xié)定規(guī)定以外的日本軍隊(duì)，自日華兩國(guó)恢復(fù)和平后，立即開始撤退”。行動(dòng)計(jì)劃大體分四步：首先是日本政府方面發(fā)表上述解決時(shí)局的條件；其次是汪精衛(wèi)等中方人士立即響應(yīng)，聲明“與蔣介石斷絕關(guān)系”;第三步是“共同發(fā)表日華提攜和反共政策的聲明”;最后是“俟機(jī)成立新政府”?！墩徑馐马?xiàng)》是對(duì)上述協(xié)議內(nèi)容的補(bǔ)充說(shuō)明，主要是關(guān)于駐兵地區(qū)以及期限，優(yōu)先權(quán)之解釋，日本協(xié)助救濟(jì)難民等三項(xiàng)^[16]。
“重光堂”會(huì)談達(dá)成的《日華秘密協(xié)議記錄》,其主要內(nèi)容包括日本對(duì)中國(guó)新政權(quán)的控制，以及要求中國(guó)協(xié)助其向中國(guó)周邊地區(qū)的擴(kuò)張。對(duì)中國(guó)控制方面，規(guī)定中國(guó)將實(shí)施親日的教育及政策，日華進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，兩國(guó)設(shè)置必要的合作委員等。協(xié)助日本侵略擴(kuò)張方面的規(guī)定則更為寬泛，如對(duì)蘇設(shè)置“共同宣傳機(jī)關(guān)”,“締結(jié)軍事攻守同盟條約”,“于戰(zhàn)時(shí)實(shí)行聯(lián)合作戰(zhàn)”,“務(wù)必努力使日華兩國(guó)以外之亞洲各國(guó)參加本協(xié)定”,等等^[17]。因這些內(nèi)容影響大、涉及面廣，一旦泄漏，對(duì)雙方都很不利，所以沒(méi)有放入正式協(xié)議之中。
上述協(xié)議正式簽訂后，中日雙方都加快了行動(dòng)步伐。11月21日，影佐禎昭與今井武夫再次飛回東京，向陸軍省部首腦匯報(bào)。22日，陸軍大臣板垣征四郎帶著影佐征昭和今井武夫兩人前往首相官邸，向首相及其他內(nèi)閣成員征求意見。內(nèi)閣同意軍方意見，商定將《日華協(xié)議記錄》的內(nèi)容作為近衛(wèi)首相第三次對(duì)華聲明的內(nèi)容。得到政府批準(zhǔn)后，今井等人立即于11月26日返回上海，守在旅館里，焦急地等待中國(guó)方面的消息。中方代表梅思平則于會(huì)談結(jié)束后馬上回香港，11月25日又從香港乘飛機(jī)出發(fā)前往重慶，向汪精衛(wèi)、周佛海匯報(bào)。
“重光堂”會(huì)談的成功，使日本運(yùn)作多時(shí)的政略攻勢(shì)取得顯著成效。面對(duì)這一有利形勢(shì)，他們自然不肯輕易放棄原有目標(biāo)。11月30日，日本御前會(huì)議通過(guò)《調(diào)整日華關(guān)系的方針》,該方針不僅包含了以前已經(jīng)確定的條款，而且還把正在考慮中的對(duì)華要求也添加了進(jìn)去。《方針》的指導(dǎo)原則為：“日滿華三國(guó)應(yīng)在建設(shè)東亞新秩序的理想之下，作為友好鄰邦互相結(jié)合，并以形成東亞和平的軸心為共同目標(biāo)。”其基本方針是：“制定以互惠為基礎(chǔ)的日滿華一般合作原則，特別要制定善鄰友好、防共、共同防衛(wèi)和經(jīng)濟(jì)合作的原則”;“在華北及蒙疆劃定國(guó)防上、經(jīng)濟(jì)上(特別是有關(guān)資源的開發(fā)利用方面)的日華緊密結(jié)合地區(qū)，在蒙疆地方，除上述外，特別為了防共，應(yīng)取得軍事上、政治上的特殊地位”;“在長(zhǎng)江下游地帶，劃定日華在經(jīng)濟(jì)上的緊密結(jié)合地區(qū)”;“在華南沿海的特定島嶼上取得特殊地位”。其中的重要事項(xiàng)，如“善鄰友好原則”、“共同防衛(wèi)原則”、“經(jīng)濟(jì)合作事項(xiàng)”等，在《方針》的附件中都有詳細(xì)的規(guī)定^[18]。
與十天前與高宗武、梅思平簽訂的《日華協(xié)議記錄》相比，此《方針》中日本對(duì)中國(guó)的權(quán)益要求要廣泛苛刻得多。日本代表在“重光堂”談判中一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“相互本著公正的關(guān)系”、“在平等互惠的原則基礎(chǔ)上”等美麗詞句，不過(guò)是吸引汪精衛(wèi)集團(tuán)與蔣介石分裂，叛離抗日陣營(yíng)的誘餌。