1928年，對(duì)于華北農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)苦難的記憶，持續(xù)的干旱橫掃華北諸省，不少地方顆粒無(wú)收，農(nóng)民被迫離鄉(xiāng)出走，災(zāi)民成千上萬(wàn)，死亡數(shù)以萬(wàn)計(jì)。華北大旱造成的危害之大，在民國(guó)時(shí)期只有1931年的江淮大水災(zāi)可以與之相比。
1928年，全國(guó)是一個(gè)災(zāi)害之年，有二十一個(gè)省區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的旱、澇、風(fēng)、雹、蝗、疫、霜、地震、山崩等災(zāi)害，其中尤以西北地區(qū)和華北地區(qū)的旱災(zāi)最為慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)當(dāng)年受災(zāi)縣有1 093個(gè)，災(zāi)民5 062萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的八分之一。而被華洋義賑會(huì)認(rèn)定的旱情較重的省份計(jì)有綏遠(yuǎn)、甘肅、陜西、河南、察哈爾、山東、山西、河北和湖北九省，涉及到華北地區(qū)的所有省份。在此次旱災(zāi)中，綏遠(yuǎn)與山西省的災(zāi)情最重，是南京國(guó)民政府賑災(zāi)委員會(huì)認(rèn)定的一級(jí)災(zāi)區(qū)；山東、河南、察哈爾是二級(jí)災(zāi)區(qū)；熱河是四級(jí)災(zāi)區(qū)①。
華北的旱象，實(shí)際上在1927年便已露端倪，但始終得不到南京國(guó)民政府的重視，華北旱情因之得以蔓延，一直持續(xù)到1930年，形成了歷史上罕見(jiàn)的特大災(zāi)荒。正如時(shí)評(píng)一針見(jiàn)血指出的那樣，“此類(lèi)雖曰天災(zāi)，實(shí)乃人禍。蓋中國(guó)自來(lái)防災(zāi)設(shè)備，最為講求，積谷屯倉(cāng)，原為歉歲，乃以近來(lái)干戈擾攘，吏治不修，地方存糧，久被征發(fā)，慈善之款，亦受誅求，遂致一旦遇災(zāi)，平糶且無(wú)從著手”;此外，“植林開(kāi)渠，最足防旱，乃近來(lái)林政無(wú)人講求，種樹(shù)僅應(yīng)故事，若夫溝洫之治理，更非地方有司所注意，致令雨煬不調(diào)，直無(wú)可救濟(jì)”,于是，“人禍所極，天災(zāi)乘之?！雹陲@然，災(zāi)荒在近代以來(lái)仍是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的自然現(xiàn)象，但如果有政府的大力投入和援助，災(zāi)情是會(huì)大大和緩的，民國(guó)時(shí)代所以一而再，再而三地爆發(fā)大面積、罕見(jiàn)災(zāi)荒，南京國(guó)民政府是難辭其咎的。
華北地區(qū)包括綏遠(yuǎn)、山西、察哈爾、河北、山東、河南境內(nèi)的黃河北部和熱河部分地區(qū)。1928年特大旱情分省綜述如下。
綏遠(yuǎn)省。綏遠(yuǎn)省地處山西的西北部，除了河套一帶外，其余地區(qū)多為沙漠和干旱地帶，氣候干燥，正常年份還時(shí)常缺水，生活十分困難。此次大災(zāi)，全省無(wú)處不旱，可謂赤地千里。自開(kāi)春至夏天，全省幾乎滴雨未下，麥子無(wú)收，秋糧未播，不少地區(qū)連青草都不長(zhǎng)。
固陽(yáng)、武川、清水河、包西各縣，民眾四散逃離，綏垣、包頭等地饑民云集。固陽(yáng)一縣“自春間無(wú)雨，野菜不生，人民盡食牛馬糞內(nèi)草籽”③,該縣先后逃亡4 800余戶(hù)，約1.93萬(wàn)余人④。包頭地區(qū)災(zāi)情也極重，1元大洋只可買(mǎi)7斤白面。春初時(shí)，民眾即食草籽沙蓬，在包西曾發(fā)生聚眾搶食草籽現(xiàn)象。薩拉齊、托克托兩縣向是繁榮地區(qū)，兩縣所有的牛、馬、駱駝全部殺吃，食田鼠、貓、狗致病者，食苜蓿、蒺藜而致疫者不在少數(shù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，綏遠(yuǎn)全省受災(zāi)縣份為歸綏、薩拉齊、托克托、固陽(yáng)、武川、和林格爾、包頭、清水河、五原、東勝、臨河、豐鎮(zhèn)、集寧、大佘太、興和、陶林、涼城等十七個(gè)縣，災(zāi)民149.8萬(wàn)人。
山西省。4月，由于閻錫山率晉軍參加北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，在晉北地區(qū)與奉系軍隊(duì)進(jìn)行作戰(zhàn)，致使晉北地區(qū)的十八個(gè)縣陷于炮火之中，民眾在兵災(zāi)中不堪重負(fù)，損失極為慘重，如河曲縣民眾損失93.4萬(wàn)余，極貧人口4 726人，山陰損失為503.2萬(wàn)余元，極貧人口4萬(wàn)余，平魯損失57萬(wàn)余元，極貧人口2.6萬(wàn)余，左云損失34.1萬(wàn)余元，極貧人口4萬(wàn)余，懷仁損失64.9萬(wàn)余元，極貧人口1.5萬(wàn)余⑤。戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)后，由于農(nóng)時(shí)已誤，雨量奇少，造成田地荒蕪或收成極少，至8月后形成大面積的災(zāi)荒。
由于夏季持續(xù)干旱，秋冬又無(wú)雨雪，田地?zé)o法下種，晉南的臨汾、汾縣、靈石、芮城、永和、趙城、汾西、大寧、吉縣、萬(wàn)泉、曲沃、平陸、稷山、夏縣、河津、垣曲、永濟(jì)等40余縣顆粒無(wú)收，赤地千里，糧價(jià)漲至現(xiàn)洋1元僅能買(mǎi)6—7斤面，但依然有價(jià)無(wú)市⑥。晉中地區(qū)的太原、平遙、介休、興縣、臨縣、交城、離石等地同樣麥?zhǔn)諢o(wú)望，致使不少地方貧者只能“遍野掘草根、剝樹(shù)皮以為食”⑦。
在夏日炎炎中好不容易熬到秋天，10月，一場(chǎng)特大冰雹和水災(zāi)又給盼著秋收的民眾造成毀滅性的打擊。晉中地區(qū)的陽(yáng)曲、太原、孝義、介休、文水、長(zhǎng)子、方山、平定、臨縣，晉東南地區(qū)的平順、榆社、沁縣、屯留、壽陽(yáng)，晉南地區(qū)的平陸、稷山、夏縣、汾城、襄城、新絳等地，晉北地區(qū)的靈邱、偏關(guān)、崞縣等地共33個(gè)縣，或有山洪暴發(fā)，或有冰雹肆虐，一時(shí)災(zāi)情嚴(yán)重，民不聊生，賣(mài)兒鬻女，時(shí)有所聞。晉北地區(qū)的苛嵐、五寨、神池、寧武、渾源、靈邱、廣靈等縣，既經(jīng)兵災(zāi)，又經(jīng)奉軍強(qiáng)種罌粟，糧食收成極少，再經(jīng)綏遠(yuǎn)商人、軍隊(duì)前來(lái)購(gòu)糧，致使窮人幾近絕食，“竟有食油渣、野菜、草根、樹(shù)皮者”⑧。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省是年受災(zāi)縣為86個(gè)，占全省總數(shù)的82%,災(zāi)民達(dá)到600余萬(wàn)人⑨。
察哈爾省。察哈爾省自1925年起連續(xù)三年持續(xù)干旱，全省大多數(shù)地區(qū)收成極低，游牧地區(qū)由于水草不生，牛羊多半死亡，加上持續(xù)干旱造成的蝗災(zāi)，更使全省災(zāi)情雪上加霜。
1928年6月的調(diào)查表明，極貧人數(shù)各縣共約60余萬(wàn)，盟旗約30余萬(wàn)人；次貧者約240萬(wàn)人。全省16個(gè)縣，因旱、雹、蝗、霜、雪等災(zāi)造成顆粒無(wú)收的縣有張北、多倫、商都、康保、寶昌、沽源等6個(gè)，懷安、龍關(guān)、赤城、延慶、懷來(lái)、陽(yáng)原、宣化、萬(wàn)全、涿鹿等九個(gè)縣的收成只有一二成，樹(shù)皮、草根皆已難尋。而12月的統(tǒng)計(jì)表明，災(zāi)情大大加重。張北極貧人口有2萬(wàn)余人，次貧人口7萬(wàn)余人；豐鎮(zhèn)極貧人口10.7萬(wàn)余人，次貧人口11.97萬(wàn)人；集寧極貧人口4.58萬(wàn)人，次貧人口11.97萬(wàn)人；興和極貧人口2.8萬(wàn)人，次貧人口4.59萬(wàn)人；陶林極貧人口0.86萬(wàn)人，次貧人口2.6萬(wàn)人；多倫極貧人口1.27萬(wàn)人，次貧人口1.9萬(wàn)人；商都極貧人口2.8萬(wàn)人，次貧人口4.7萬(wàn)人；康保極貧人口2.7萬(wàn)人，次貧人口3.8萬(wàn)人；寶昌極貧人口1.2萬(wàn)人，次貧人口1.3萬(wàn)人；沽源極貧人口3.1萬(wàn)人，次貧人口4.2萬(wàn)人；涼城極貧人口6.3萬(wàn)人，次貧人口8.8萬(wàn)人；左翼牧場(chǎng)極貧人口0.17萬(wàn)人，次貧人口0.22萬(wàn)人⑩。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，察省口外11個(gè)縣、3個(gè)牧場(chǎng)、6個(gè)蒙旗普遍受災(zāi)，共計(jì)有災(zāi)民58.07萬(wàn)余人(11)。全省災(zāi)民約為300萬(wàn)余人。
河北省。本年4月，南京國(guó)民政府舉行第二次北伐，河北處兵家必爭(zhēng)之地，戰(zhàn)火燃遍全省。6月，戰(zhàn)火剛息，旱魃又至，繼之以滹沱河暴漲釀成水災(zāi)，南部赤地，北部澤國(guó)。
大名、南樂(lè)、深澤、邢臺(tái)、內(nèi)邱、贊皇、曲陽(yáng)、行唐、靈壽、饒陽(yáng)、安平、東光、鹽山、大城、河間、滄縣、靜海、文安等縣，自1927年夏就一直處于旱情中，秋后少雨，對(duì)農(nóng)民播種及收獲均不利，到本年6月后才降大雨，隨后即生蝗蟲(chóng)，蝗災(zāi)未滅，冰雹又落，這一連串的打擊，使幾乎所有莊稼均無(wú)收成。大名約有災(zāi)民30萬(wàn)余人，“賣(mài)兒鬻子價(jià)視年齡而定，幼稚者二三元不等，成丁者百元左右，房屋拆毀殆盡”。薊縣、滄縣、磁縣災(zāi)民均在10萬(wàn)人以上。一些縣“人民猶以棉籽、麩皮等充饑，其余諸縣多食糠、油渣、蝗蝻、草葉、木屑”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北全省遇旱、水災(zāi)的縣有92個(gè)，超過(guò)全省總面積的三分之二，兼遇兵災(zāi)的縣有80個(gè)，災(zāi)情最重的區(qū)域?yàn)榍逶?、大名?4個(gè)縣，災(zāi)民達(dá)600萬(wàn)余人，超過(guò)全省人口的五分之一。
山東省、1928年山東省諸災(zāi)頻仍，水旱肆虐。其中，旱災(zāi)遍及山東全省大多數(shù)的縣，膠東及魯南地區(qū)旱情較重。
據(jù)對(duì)山東全省48個(gè)縣的調(diào)查，由于旱災(zāi)，曹縣顆粒無(wú)收，收成在一二成的有14個(gè)縣，三成的有8個(gè)縣，四成的有2個(gè)縣，五成以上的僅有4個(gè)縣。歷城災(zāi)民約2.8萬(wàn)人，臨清災(zāi)民約8.2萬(wàn)人，費(fèi)縣災(zāi)民約20萬(wàn)人，平原災(zāi)民約6萬(wàn)人，寧陽(yáng)災(zāi)民約1萬(wàn)人，泗水災(zāi)民約7.2萬(wàn)人，嶧縣災(zāi)民約8萬(wàn)人，汶上災(zāi)民約3萬(wàn)人，濟(jì)寧災(zāi)民約6.6萬(wàn)人，金鄉(xiāng)災(zāi)民約5萬(wàn)人，單縣災(zāi)民約10萬(wàn)余人，莘縣災(zāi)民約10萬(wàn)余人，茌平災(zāi)民約30萬(wàn)人，冠縣災(zāi)民約19萬(wàn)人，館陶災(zāi)民約16萬(wàn)人，恩縣災(zāi)民約2.2萬(wàn)人，高唐災(zāi)民約12萬(wàn)人，德平災(zāi)民約2.2萬(wàn)人，安邱災(zāi)民約3萬(wàn)人，濮縣災(zāi)民約5萬(wàn)人，范縣災(zāi)民約4萬(wàn)人，觀城災(zāi)民約6萬(wàn)人，朝城災(zāi)民約11萬(wàn)人，武城災(zāi)民11萬(wàn)人，東阿災(zāi)民12.8萬(wàn)人，夏津?yàn)?zāi)民6萬(wàn)人，邱縣災(zāi)民8.1萬(wàn)人，堂邑災(zāi)民6.1萬(wàn)人，博平災(zāi)民5.3萬(wàn)人，樂(lè)陵災(zāi)民1.1萬(wàn)人，沾化災(zāi)民2.5萬(wàn)人，博興災(zāi)民10萬(wàn)余人，沂水災(zāi)民7萬(wàn)人，臨沂災(zāi)民4萬(wàn)人(12)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東全省受災(zāi)縣有83個(gè)，災(zāi)民總數(shù)約為500萬(wàn)人。
河南省。繼上年干旱后，本年夏秋以來(lái)，河南全省旱情持續(xù)發(fā)展，7月，玉米、谷子播種后難以生長(zhǎng)。8月，蝗蟲(chóng)繼起，秋苗幾乎全部被吃光。10月，旱象仍然不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，以至赤地千里，村落成墟。災(zāi)情最重的區(qū)域?yàn)樵ノ?、豫北、豫東的47個(gè)縣，次重的區(qū)域有全省各地的52個(gè)縣，另有7個(gè)災(zāi)情較重的縣。各地的災(zāi)民食物中，糧食已成罕見(jiàn)之物，普遍有油渣饃、棉花葉、醋油渣、榆樹(shù)皮、菱草根、榆樹(shù)皮面、蔓青、地衣、棉花子面、杏葉、豆渣、槐豆等(13)。
洛陽(yáng)縣自春至秋，旱情不斷加重，收成不足二成，百姓開(kāi)始時(shí)吃谷糠，以后又吃草根、樹(shù)皮充饑。臨汝縣旱、蝗、雹三災(zāi)齊全，收成不到三成，全縣12.4萬(wàn)人，外出逃荒者達(dá)9.6萬(wàn)余人。靈寶縣旱災(zāi)奇重，夏秋均顆粒無(wú)收，中等人家賣(mài)田售物，極貧人家遺棄子女，以致荒郊野嶺常常發(fā)現(xiàn)嬰兒尸體。寶豐縣“二麥?zhǔn)粘刹患笆种?災(zāi)情極重，全家自盡、投井事時(shí)有所聞。陜縣東南鄉(xiāng)頭峪鎮(zhèn)、宮前鎮(zhèn)一帶，大小村莊百余戶(hù)，或死或逃，竟無(wú)一戶(hù)留存。臨漳縣由于奉軍南下，兵荒馬亂，人民流離失所；大亂之后，旱、蝗災(zāi)情發(fā)生，農(nóng)民收成僅一二成，以致家家赤貧，戶(hù)戶(hù)皆空。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省受災(zāi)縣為112個(gè)，豫西全省共有災(zāi)民761.16萬(wàn)余人(14)。1928年11月1日前，到本省外縣或到外省逃荒者約有300萬(wàn)人；1929年2月1日前，逃荒者約有1 000萬(wàn)人；1929年4月1日前，逃荒者約在1 000萬(wàn)人至1 500萬(wàn)人之間。由此可見(jiàn)河南省的災(zāi)情之重。
熱河省。熱河地處朔北，山地貧瘠，氣候干寒。1928年春天，一春無(wú)雨，旱象頓現(xiàn)。夏秋之際，承德、赤峰、平泉、建平、圍場(chǎng)、開(kāi)魯、林西、灤平、豐寧等14個(gè)縣，旱災(zāi)嚴(yán)重，老弱流離，死亡相繼。
綜上所述，1928年的華北大旱，災(zāi)難極為嚴(yán)重，各省受災(zāi)面積都非常廣大，災(zāi)民約為3 000萬(wàn)人。它造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，農(nóng)民流離失所，盜匪四起，農(nóng)村階層劇烈變動(dòng)，從一個(gè)方面說(shuō)明了南京國(guó)民政府統(tǒng)治體制的僵死，為以后的社會(huì)變動(dòng)積聚著潛力。