唐中葉宰相楊炎建議并制定實(shí)行的賦稅制度。玄宗開元末年，均田制名存實(shí)亡，租庸調(diào)法已不適用。安史亂起，民戶流亡，田地荒廢，記錄簿冊失散不全，賦稅收入不足以維持軍費(fèi)。于是，按戶征收的戶稅錢和按田征收的地稅、青苗錢等日趨加重，官吏趁機(jī)勒索，非法攤派，百姓苦不堪言。德宗即位，楊炎為相，建議改革賦稅“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)?，先度其?shù)而賦于人，量出以制入。戶無主客，以見居為簿。人無丁中，以貧富為差?！?80年(建中元年)頒布兩稅令：(1)各州縣官按定居的人，分夏、秋兩次繳稅，夏稅不得過六月，秋稅不得過十一月。(2)戶稅征收，不分主客戶，均按現(xiàn)住地立籍，不分丁男中男，均“以資產(chǎn)為宗”。租庸調(diào)及其他雜徭折錢并入戶稅征收。(3)地稅以779年(大歷十四年)的墾田數(shù)為依據(jù)，包括青苗錢等，重新攤征，按田地肥瘠分等。(4)商賈在所屬州縣納稅1/30,使與定居者負(fù)擔(dān)均等。(5)保留丁額。施行過程中存在官吏巧取豪奪，隨意加稅現(xiàn)象。兩稅法的實(shí)行，奠定了唐后期到明中期賦稅制度的基礎(chǔ)。兩稅法規(guī)定“戶無主客，以見居為簿”,意味著農(nóng)民人身自由的相對提高；“人無丁中，以貧富為差”,反映了征稅依據(jù)不再是人丁。說明封建國家對農(nóng)民人身控制松弛，地租形式從勞役地租為主向?qū)嵨锏刈鉃橹鞯男问竭^渡。