全民抗戰(zhàn)局面的形成，尤其是統(tǒng)一的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員和各種力量的有效組織，有賴于全國(guó)各地齊心協(xié)力?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，朝野上下、中央與各地，都出現(xiàn)了極為高漲的團(tuán)結(jié)對(duì)外氣氛。國(guó)民黨中央當(dāng)局在協(xié)調(diào)與地方實(shí)力派的關(guān)系，加強(qiáng)地方的控制方面，作了不少的努力。
為了團(tuán)結(jié)地方實(shí)力派共同抗日，國(guó)民政府最高軍事當(dāng)局于1937年8月上旬邀集各地軍政負(fù)責(zé)人在南京共商對(duì)日決策，與會(huì)者有桂系的白崇禧、四川的劉湘、云南的龍?jiān)?、山西的閻錫山、河北的秦德純、江西熊式輝、湖南的何鍵等，并鼓勵(lì)與會(huì)者就抗敵大計(jì)暢所欲言。會(huì)議最后通過了準(zhǔn)備抗戰(zhàn)的決策。隨即，國(guó)民政府軍事委員會(huì)得以從各地調(diào)集百余萬軍隊(duì)投入長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，進(jìn)行了為期三個(gè)月的淞滬會(huì)戰(zhàn)，給日軍速戰(zhàn)速?zèng)Q解決中國(guó)問題的企圖以沉重的打擊。此外，在正面戰(zhàn)場(chǎng)其他各主要會(huì)戰(zhàn)和戰(zhàn)役中，都有原地方實(shí)力派掌控的軍隊(duì)參戰(zhàn)。
鑒于抗戰(zhàn)初期各地軍政情勢(shì)的變化，國(guó)民政府對(duì)多個(gè)內(nèi)地省政府進(jìn)行了改組或調(diào)整主要負(fù)責(zé)人。
1937年11月，國(guó)民政府宣布改組湖南、湖北、貴州、安徽省政府。其中，湖南省任命張治中等九人為省政府委員，張治中為省政府主席，另任命了省政府委員中兼任民政、財(cái)政、教育、建設(shè)各廳廳長(zhǎng)以及省政府秘書長(zhǎng)的人選。在湖北省，任命何成濬等九人為省政府委員，何成濬為省政府主席，并任命了省政府委員中兼任民政、財(cái)政、教育、建設(shè)各廳廳長(zhǎng)以及省政府秘書長(zhǎng)的人選。在貴州，任命原實(shí)業(yè)部長(zhǎng)吳鼎昌為貴州省政府委員兼主席。在安徽，任命蔣作賓、端木愷、劉復(fù)為省政府委員，蔣作賓為省政府主席，端木愷、劉復(fù)分別兼任了民政廳長(zhǎng)和省政府秘書長(zhǎng)^[1]。
四川的情況則更為復(fù)雜，國(guó)民政府的處置頗費(fèi)周折?？箲?zhàn)爆發(fā)伊始，軍事委員會(huì)即委派川康綏靖主任兼四川省政府主席劉湘為第二路預(yù)備軍總司令，不久命令劉湘率領(lǐng)川軍出征，經(jīng)調(diào)往抗日前線的川軍就有六個(gè)集團(tuán)軍，合計(jì)單獨(dú)出川附于其他國(guó)軍的獨(dú)立師、獨(dú)立旅等，共約12個(gè)軍以上。劉湘被任命為第七戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官，1937年11月初設(shè)司令部于南京锏銀巷川康綏靖公署駐京辦事處內(nèi)。嗣因胃病復(fù)發(fā)且病情嚴(yán)重，蔣介石即將劉湘轉(zhuǎn)至漢口萬國(guó)醫(yī)院治療，另委任陳誠(chéng)為第七戰(zhàn)區(qū)副司令長(zhǎng)官，于劉湘養(yǎng)病期間代行職權(quán)。1938年1月20日劉湘在漢口病逝之后，蔣介石起初擬取消川康綏靖公署，由張群為四川省主席，遭到川康方面實(shí)力派一致反對(duì)。為安定局面，蔣介石發(fā)布川軍高級(jí)將領(lǐng)鄧錫侯為川康綏靖主任，王纘緒代理四川省政府主席，鄧漢祥為秘書長(zhǎng)，改任張群為軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)重慶行營(yíng)主任；1939年2月任命張群為新設(shè)立的國(guó)防最高委員會(huì)秘書長(zhǎng)。此后，蔣介石利用四川各派地方勢(shì)力之間的矛盾，于1939年秋免去王纘緒的代理省政府主席，自兼四川省政府主席。待到國(guó)民黨最高當(dāng)局較穩(wěn)固地控制川局之后，1940年10月蔣介石辭去四川省主席的兼職，改派張群兼理四川省主席，一直維持到抗戰(zhàn)結(jié)束。
在云南，以省政府主席龍?jiān)茷槭椎牡胤綄?shí)力派既支持國(guó)民政府的抗戰(zhàn)決策，又對(duì)國(guó)民黨當(dāng)局有著很強(qiáng)的防范意識(shí)?？箲?zhàn)爆發(fā)之初，滇軍精銳之部便編為第六十軍、第五十八軍和新三軍，先后參加過淞滬會(huì)戰(zhàn)、臺(tái)兒莊戰(zhàn)役、武漢會(huì)戰(zhàn)等。1938年底，上述三個(gè)軍擴(kuò)充為第一集團(tuán)軍，龍?jiān)迫慰偹玖睿瑓⒓舆^南昌會(huì)戰(zhàn)和第一次長(zhǎng)沙會(huì)戰(zhàn)。戰(zhàn)時(shí)國(guó)內(nèi)各大學(xué)、文化機(jī)關(guān)和中央軍政一些部門遷入云南，且滇緬路為重要的國(guó)際交通線，蔣介石一直試圖加強(qiáng)政治控制和軍事的滲透。如任命龍?jiān)茷槔ッ餍袪I(yíng)主任，調(diào)關(guān)麟徵第五十二軍入云南，布防滇緬邊境，以后又調(diào)遠(yuǎn)征軍入滇，在昆明設(shè)立防衛(wèi)司令部。另外，國(guó)民黨云南省黨部的主任委員雖然是龍?jiān)?，但?shí)權(quán)則掌握在CC派手中。龍?jiān)苿t力圖維持戰(zhàn)前的割據(jù)地位，對(duì)在滇中央軍政勢(shì)力加以限制和防范。尤其是到了抗戰(zhàn)后期，龍?jiān)婆c國(guó)民黨中央當(dāng)局的矛盾趨于激化，到抗戰(zhàn)勝利初始，龍?jiān)票唤獬谠颇系囊磺熊娬炯娓髀殹?br>抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)地方的關(guān)系上，國(guó)民黨中央當(dāng)局不僅力圖整合各地方實(shí)力派，此外為了凝聚民心，調(diào)動(dòng)一切力量，共赴國(guó)難，同時(shí)也為了鞏固國(guó)民黨統(tǒng)治的根基，在地方各級(jí)(即省、市、縣)黨政關(guān)系方面，也進(jìn)行了相當(dāng)程度的調(diào)整，在不少地區(qū)推行了新縣制。
抗戰(zhàn)前半期，國(guó)民黨中央在不斷加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)黨部控制的條件下，逐步推進(jìn)地方各級(jí)黨政關(guān)系的調(diào)整工作，以期達(dá)到“以黨滲政”的目標(biāo)。
1938年3月召開的國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)，通過了《改進(jìn)黨務(wù)并調(diào)整黨政關(guān)系案》,指出：“回顧數(shù)年以來之黨務(wù)，缺憾殊多，而黨政關(guān)系，亦往往未臻圓滿，若復(fù)諱疾忌醫(yī)，將何以圖振奮而盡職責(zé)。誠(chéng)欲增強(qiáng)抗戰(zhàn)之力量，必先整飭領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)之機(jī)構(gòu)，而改進(jìn)黨務(wù)與調(diào)整黨政關(guān)系，乃為急不容緩之圖?！薄罢{(diào)整黨政關(guān)系之原則，(1)中央采取以黨統(tǒng)政的形態(tài)；(2)省及特別市采取黨政聯(lián)系的形態(tài)；(3)縣采取黨政融化，即融黨與政的形態(tài)?！?sup>[2]
關(guān)于地方各級(jí)黨政關(guān)系調(diào)整的大致方案，《改進(jìn)黨務(wù)并調(diào)整黨政關(guān)系案》中規(guī)定：省黨部層次，省黨部委員會(huì)采取主任委員和委員分區(qū)督察制。省黨部主任委員由國(guó)民黨中執(zhí)會(huì)特派中執(zhí)委員一人擔(dān)任，并由全國(guó)代表大會(huì)選舉若干人充任省黨部委員?！拔┰谡砥陂g，其委員可全由中央指派曾經(jīng)訓(xùn)練之同志充任之”?！俺灾魅挝瘑T駐省經(jīng)常辦理省黨部事務(wù)外，其余委員必須按區(qū)分派擔(dān)任督察各該區(qū)內(nèi)所有各縣黨部之工作，予以指導(dǎo)，并隨時(shí)報(bào)告省黨部主任委員”。省黨部與省政府每月必須舉行一次聯(lián)席會(huì)議。省黨部主任委員應(yīng)該出席省政府會(huì)議，以收黨政聯(lián)絡(luò)之效?？h黨部層次，縣黨部委員由全縣代表大會(huì)選舉，并由省黨部呈請(qǐng)中央指定其中一人為書記長(zhǎng)?！捌湓谡砥陂g，可只暫設(shè)書記長(zhǎng)，由中央分配曾經(jīng)直接受訓(xùn)各同志交由省黨部派充之”?！翱h黨部之工作，須絕對(duì)受省黨部委員常駐該區(qū)者之指導(dǎo)與督察”。縣政府設(shè)地方自治指導(dǎo)員一人，由縣黨部書記長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)協(xié)助縣長(zhǎng)指導(dǎo)地方自治的籌備事宜。同時(shí)增設(shè)社會(huì)科，直接受自治指導(dǎo)員指導(dǎo)，專司組織、訓(xùn)練民眾及籌備地方自治事宜等。各縣必須設(shè)地方自治籌備委員會(huì)，由縣黨部及地方民眾團(tuán)體共選若干人組成。各縣地方自治籌備委員會(huì)成立后，應(yīng)該進(jìn)行籌設(shè)縣參議會(huì)，作為設(shè)立地方民意機(jī)關(guān)的準(zhǔn)備。同時(shí)縣黨部對(duì)外秘密。縣政府之預(yù)算、決算及其施政方針，須經(jīng)縣參議會(huì)通過。在縣參議會(huì)未成立前則以地方自治籌備委員會(huì)代行其職權(quán)^[3]。
1938年4月，國(guó)民黨五屆四中全會(huì)召開。會(huì)議通過的有關(guān)議案就地方各級(jí)黨政關(guān)系作出進(jìn)一步調(diào)整。其中在省黨部層次，規(guī)定省黨部采主任委員制，委員由中央于省黨部執(zhí)行委員中指定，而主任委員得由中央委員充任。省黨部委員得參加省政府會(huì)議。在縣黨部層次，規(guī)定將原來的“籌備”一詞改為“推進(jìn)”^[4]。此后，國(guó)民黨中常會(huì)又先后制訂《省黨部省政府聯(lián)席會(huì)議要旨》和《縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)調(diào)整辦法》。
1940年7月，國(guó)民黨五屆七中全會(huì)通過的有關(guān)議案，明確地闡釋了地方各級(jí)黨政關(guān)系調(diào)整的真正目的。其中關(guān)于省級(jí)黨政關(guān)系方面，認(rèn)為“臨全大會(huì)規(guī)定各省黨政之關(guān)系為‘黨政聯(lián)系’之方式，其所以貫徹之方法，一為在黨取主任委員制，以求事權(quán)之集中；一為實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議，以溝通雙方之意思。在前者，主任委員在原則上必須專任，然后可以專心致志以規(guī)劃黨務(wù)，推進(jìn)黨務(wù)；在后者，必須恪遵中央法令，嚴(yán)格履行，開誠(chéng)布公，以求黨的政策之遂行”。關(guān)于縣以下各級(jí)黨政關(guān)系方面，認(rèn)為“就組織言，臨全大會(huì)所謂縣以下各級(jí)黨部取‘融黨于政’之方式者，其真義乃在使黨政合為一體，而非欲消滅黨的組織與工作也。故今后之縣以下各級(jí)黨部，對(duì)外宜改取秘密方式，以加強(qiáng)其活動(dòng)力；對(duì)內(nèi)則當(dāng)力求黨員選舉、罷免等權(quán)之實(shí)施，俾能自尊其在黨內(nèi)固有之地位。就訓(xùn)練言，必須使各省訓(xùn)練地方自治人員之工作，實(shí)質(zhì)上即為黨的訓(xùn)練工作，即在其他各種訓(xùn)練班中亦均宜加強(qiáng)黨的教育，使黨與政之在各地確能融洽于一爐，而后訓(xùn)練之目的始達(dá)?！蜕鐣?huì)工作言，必須選擇曾受訓(xùn)練之忠實(shí)同志擔(dān)負(fù)縣政府主管社會(huì)事業(yè)之責(zé)任，以與黨的指示相呼應(yīng)，而各地方人民團(tuán)體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲之工作與活動(dòng)，尤須由本黨發(fā)動(dòng)黨員掌握其核心，為積極之推進(jìn)”^[5]。
這樣，經(jīng)過國(guó)民黨臨全大會(huì)以來數(shù)年的調(diào)整，各地“黨政對(duì)立之現(xiàn)象雖已逐漸消除，而分工合作之效能迄未充分發(fā)揮，地方政府對(duì)于同級(jí)黨部之關(guān)系，仍極疏遠(yuǎn)而不能融洽一體，同時(shí)地方黨部對(duì)于如何領(lǐng)導(dǎo)民眾，推動(dòng)社會(huì)，協(xié)助政府，亦未克善盡其職責(zé)”。這使得國(guó)民黨最高當(dāng)局整合中央與地方關(guān)系的目標(biāo)，依然缺乏牢固的基礎(chǔ)。于是，在1941年4月1日的國(guó)民黨五屆八中全會(huì)上，修正通過了蔣介石交議的《增進(jìn)各級(jí)黨部與政府之聯(lián)系并充實(shí)本黨基礎(chǔ)案》。該議案規(guī)定對(duì)地方各級(jí)黨政關(guān)系作出了更進(jìn)一步的調(diào)整：省縣黨部，除了依據(jù)總章對(duì)同級(jí)政府的施政方針及政績(jī)進(jìn)行稽核外，對(duì)其下一級(jí)行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該根據(jù)中央頒布或者核定的政令，協(xié)助督導(dǎo)并監(jiān)察其實(shí)施。省黨部與省政府聯(lián)席會(huì)議，黨政雙方對(duì)于下級(jí)干部人員如有不稱職，或者違背黨政協(xié)調(diào)原則，以致阻礙黨務(wù)政令推行者，得互相檢舉并提出聯(lián)席會(huì)議，予以公同評(píng)判并商決處分。省黨部主任委員、書記長(zhǎng)及委員，應(yīng)該與擔(dān)任省政府主席、秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)及委員的黨員劃編為一特別小組，直隸省黨部實(shí)施黨團(tuán)辦法?？h級(jí)層次亦依照同樣辦理。省黨部對(duì)擔(dān)任下級(jí)行政職務(wù)的黨員，得調(diào)查登記并考核其工作。被調(diào)查考核的黨員有報(bào)告工作概況及答復(fù)查詢的義務(wù)。還規(guī)定：省縣各級(jí)黨部應(yīng)該隨時(shí)考核黨員的工作與能力，每年選拔優(yōu)秀黨員匯報(bào)上級(jí)黨部，經(jīng)審核后發(fā)交政府任用；應(yīng)該悉心訪詢黨外人才，向上級(jí)黨部負(fù)責(zé)保薦等^[6]。可見，自抗戰(zhàn)爆發(fā)以來，地方黨政之間關(guān)系的不協(xié)調(diào)、未能充分合作，使得在地方層面效率低下，影響了中央政權(quán)關(guān)于抗戰(zhàn)的一系列方針在各地尤其是基層政權(quán)的貫徹執(zhí)行。
南京國(guó)民政府建立之后一直到抗戰(zhàn)爆發(fā)，其地方行政機(jī)構(gòu)主要是“省龐大而縣弱小，縣以下則尤空虛，致有寶塔倒樹之譏”^[7]。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入持久相持階段，迫切需要有效動(dòng)員各地一切資源，貫徹執(zhí)行抗戰(zhàn)建國(guó)的既定方針。同時(shí)，由中央政府部署乃至掌控縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整，也有助于制衡地方實(shí)力派的離心傾向。以推進(jìn)地方自治之基礎(chǔ)為名義的新縣制，就是在這種背景下提出并開始實(shí)施的。1938年4月8日，國(guó)民黨五屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于改進(jìn)黨務(wù)與調(diào)整黨政關(guān)系案》,提出在保甲制度基礎(chǔ)上重新確立縣以下黨政機(jī)關(guān)關(guān)系之原則。1939年1月26日，國(guó)民黨五屆五中全會(huì)通過《改進(jìn)縣以下黨政機(jī)構(gòu)之實(shí)施案》,決定在四川、陜西、貴州、湖南、江西等省開展推行新縣制的試點(diǎn)工作。1939年9月19日，國(guó)民政府公布《縣各級(jí)組織綱要》。10月，行政院又?jǐn)M訂《縣各級(jí)組織綱要實(shí)施辦法原則三條》,下令各省普遍實(shí)行。新縣制包括縣政府組織規(guī)定、縣參議會(huì)設(shè)置以及保甲制度等幾個(gè)方面。
關(guān)于縣政府組織方面，根據(jù)《縣各級(jí)組織綱要》的規(guī)定，縣設(shè)縣政府，置一人為縣長(zhǎng)。其職權(quán)有：受省政府監(jiān)督，辦理全縣自治事項(xiàng)；受省政府指揮，執(zhí)行中央及省委辦事項(xiàng)?？h政府設(shè)置民政、財(cái)政、教育、建設(shè)、軍事、地政、社會(huì)各科?？h政府配置秘書、科長(zhǎng)、指導(dǎo)員、督學(xué)、警佐、科員、技士、技佐、事務(wù)員、巡官?？h政府還設(shè)縣政會(huì)議，每?jī)芍荛_會(huì)一次，議決事項(xiàng)有提出于縣參議會(huì)的案件、其他有關(guān)縣政的重大事項(xiàng)^[8]?？梢姡瑖?guó)民黨中央及省政府對(duì)縣政府實(shí)際控制的局面沒有多少改觀。
關(guān)于縣參議會(huì)設(shè)置方面，按照《縣各級(jí)組織綱要》的規(guī)定，縣設(shè)縣參議會(huì)，參議院由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民代表會(huì)選舉產(chǎn)生，“每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選舉一人，并得酌加依法成立之職業(yè)團(tuán)體代表為縣參議員，但不得超過總額十分之三”?？h參議會(huì)暫時(shí)不選舉縣長(zhǎng)，而縣參議會(huì)議長(zhǎng)則以由縣參議會(huì)自選為原則^[9]。1941年8月，國(guó)民政府公布《縣參議員選舉條例》和《縣參議會(huì)組織暫時(shí)條例》。按照兩個(gè)條例的規(guī)定，在縣參議員產(chǎn)生的辦法上，與《縣各級(jí)組織綱要》中的規(guī)定相同，參議員的任期為兩年，可以連選連任。縣參議會(huì)的職權(quán)有：議決完成各項(xiàng)地方自治事項(xiàng)；議決縣預(yù)算，審核縣決算事項(xiàng)；議決縣單行規(guī)章事項(xiàng)；議決縣稅、縣公債及其它增加縣庫(kù)負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)；議決縣有財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與處分事項(xiàng)；議決縣長(zhǎng)交議事項(xiàng)；建議縣政興革事項(xiàng)；聽取縣政府施政報(bào)告以及向縣政府提出詢問事項(xiàng)；接受人民請(qǐng)?jiān)甘马?xiàng)；其他法律賦予的職權(quán)等。條例還規(guī)定：縣長(zhǎng)對(duì)縣參議會(huì)的決議案如果認(rèn)為不當(dāng)時(shí)，有權(quán)退回參議會(huì)復(fù)議，對(duì)于復(fù)議結(jié)果仍不滿意時(shí)，得呈請(qǐng)省政府核辦。必要時(shí)，縣長(zhǎng)可以親自擔(dān)任縣參議會(huì)主席。后來，許多省份成立了臨時(shí)參議會(huì)，其參議員由省政府遴選決定。如果臨時(shí)參議會(huì)違反三民主義和《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》,省政府有權(quán)隨時(shí)解散之。
當(dāng)時(shí)國(guó)民政府核定了在18個(gè)省實(shí)施新縣制，其中四川、廣西、廣東、江西、河南、湖北、福建、浙江、甘肅、陜西、云南、青海、寧夏13省在1940年開始實(shí)施；貴州、西康、安徽、山東、湖南五省于1941年開始實(shí)施。各省實(shí)施新縣制的基本情況如下^[10]。
(一)劃定縣等。各省因情況不同，具體厘定的縣等級(jí)數(shù)不盡相同。如最早實(shí)施新縣制的四川省，在134個(gè)縣中，共劃分六等，其中一等縣25個(gè)，二等縣38個(gè)，三等縣33個(gè)，四等縣28個(gè)，五等縣8個(gè)，六等縣3個(gè)。浙江、甘肅、陜西、寧夏等也是重新劃定六等。廣東省則厘定縣等為五等，其中一、二、三各縣暫仍其舊外，將原有的特三等縣改為四等縣，另有三個(gè)縣改為五等縣。河南也是重新劃定縣等為五等，計(jì)一等縣14個(gè)，二等縣16個(gè)，三等縣29個(gè)，四等縣24個(gè)，五等縣28個(gè)。湖北省重新劃分縣等為四等，計(jì)一等縣7個(gè)，二等縣21個(gè)，三等縣30個(gè)，四等縣12個(gè)。青海省重新劃分各縣為六等，其中一等縣1個(gè)，二等縣4個(gè)，三等縣7個(gè)，四等縣5個(gè)。福建省各縣縣等仍定為三等，計(jì)一等縣10個(gè)，二等縣25個(gè)，三等縣29個(gè)。云南各縣原分三等，也沒有變更。
(二)改組縣政府。各地縣政府所設(shè)機(jī)構(gòu)名稱基本統(tǒng)一，所設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)根據(jù)縣之等次及實(shí)際情況而有所不同。如四川各縣設(shè)民政、財(cái)政、軍事、教育、建設(shè)五科，教育不發(fā)達(dá)的縣合并設(shè)置教建科。廣東省一、二、三等縣均設(shè)民、財(cái)、教、建、軍五科，四等縣設(shè)民、財(cái)、教、軍四科，五等縣設(shè)民、財(cái)、教三科，通常社會(huì)科事務(wù)歸并教育科辦理，建設(shè)科事務(wù)歸并財(cái)政科辦理，軍事課事務(wù)歸并民政科辦理。江西省各縣均設(shè)民、財(cái)、教、建、軍各科外，再視具體情況設(shè)社會(huì)科或地政科。福建省各省設(shè)民、財(cái)、教、建、軍五科，地政、社會(huì)不設(shè)科，其事務(wù)分散于民政、教育科辦理。甘肅省各縣設(shè)民、財(cái)、教、軍四科，部分縣酌設(shè)建設(shè)科或社會(huì)科。青海省一、二等縣設(shè)民、財(cái)、教三科，三、四等縣設(shè)民、教兩科。寧夏省各縣設(shè)民、財(cái)、教、建四科，
(三)調(diào)整區(qū)署，裁撤無設(shè)置必要的區(qū)署，改組鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所及辦公處，縣警察組織通常隨縣政府與區(qū)署改組。甘肅省廢除縣之下的區(qū)署，改設(shè)指導(dǎo)員。云南省也廢除了區(qū)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所除設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)各一人外，另設(shè)干事一至二人，書記一人。
(四)劃分省縣地方財(cái)政，這是此次推行新縣制的重點(diǎn)所在?？h財(cái)政收入原則上包括土地稅之一部，正副溢額田賦，中央劃撥印花稅三成，土地改良物稅或房捐、營(yíng)業(yè)稅之一部，縣公產(chǎn)及公營(yíng)業(yè)收入等。各省實(shí)際的確認(rèn)情況有所不同，如陜西將中央補(bǔ)助縣地方之印花稅三成按每年實(shí)收數(shù)劃撥，營(yíng)業(yè)稅按照概算的21%劃撥；田賦方面，未辦理陳報(bào)的縣份正賦與附加合計(jì)，已經(jīng)辦理者其地稅總額的55%留縣，43%解省。云南省將全部耕地稅劃撥縣府統(tǒng)收統(tǒng)支，營(yíng)業(yè)稅、印花稅三成則不撥縣。而青海省以往大部分縣收入甚少，均賴省款接濟(jì)，省縣財(cái)政實(shí)際上暫時(shí)難以劃分。但從整體看，實(shí)施新縣制之后，多數(shù)縣的財(cái)政狀況較以往有更多的保證。
在推行新縣制的過程中，國(guó)民政府還強(qiáng)化了保甲制度。1939年公布的《縣各級(jí)組織綱要》,對(duì)保甲的編制、機(jī)構(gòu)以及職權(quán)作出了具體規(guī)定。1940年1月和8月，又相繼頒布《警察保甲及國(guó)民兵聯(lián)系辦法》、《各縣保甲整編辦法》。通過這些法規(guī)的實(shí)施，保甲制度基本確立起來。該制度主要內(nèi)容有：設(shè)置保辦公處，除設(shè)保長(zhǎng)一名外，還設(shè)有副保長(zhǎng)一名，下設(shè)干事二到四名，分別掌管民政、警衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)。另通過頒行《防制異黨辦法》和《國(guó)民兵團(tuán)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保各級(jí)隊(duì)部組織規(guī)程》等，使得保甲組織日趨警察化、特務(wù)化；實(shí)行保甲組織中保長(zhǎng)、保國(guó)民學(xué)校校長(zhǎng)、保壯丁隊(duì)長(zhǎng)由一人兼任的“三位一體”的制度；推行首席甲長(zhǎng)制度；對(duì)縣以下各級(jí)組織機(jī)構(gòu)采行所謂管、教、養(yǎng)、衛(wèi)四者結(jié)合的辦法^[11]。
此外，推行新縣制之后，在設(shè)立學(xué)校與增加教育經(jīng)費(fèi)、建立衛(wèi)生院、干部培訓(xùn)、整編保甲清查戶口等方面，也有了一定的推進(jìn)?？偟膩砜矗訌?qiáng)了國(guó)民黨中央政權(quán)對(duì)各地縣和縣以下行政區(qū)域的了解和控制，增強(qiáng)了戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員和組織的能力，客觀上有助于凝聚基礎(chǔ)民眾的抗日救國(guó)意識(shí)，對(duì)于推進(jìn)抗戰(zhàn)事業(yè)起了積極作用。