1947年年中，全面內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)打了一年，國民黨未能達(dá)成預(yù)期目的。政治上，制憲國大及其通過的憲法未能整合社會(huì)力量于一個(gè)共同目標(biāo)，反而加劇了社會(huì)的分裂；經(jīng)濟(jì)上，以黃金潮為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以及隨后而起的學(xué)潮，極大地動(dòng)搖了國民黨的統(tǒng)治基礎(chǔ)；外交上，不僅對(duì)蘇外交一籌莫展，對(duì)美外交也無重大突破，美國援助未能如國民黨原先之預(yù)期；最重要的是在軍事上，經(jīng)過一年的戰(zhàn)爭，國民黨承認(rèn)“以優(yōu)勢之裝備及兵力，未能一舉擊破匪軍主力，且于各戰(zhàn)場屢遭局部重大之失敗”。他們認(rèn)為原因是，“在精神方面國軍于抗戰(zhàn)勝利后不無和平茍安輕視匪患之觀念，缺乏旺盛堅(jiān)勇積極戰(zhàn)斗之意志，稍受挫折，又存懼匪之心理，或有觀望不前，消極避戰(zhàn)之行動(dòng)，在指揮方面國軍由于江西剿匪及八年抗戰(zhàn)習(xí)慣過度保守及被動(dòng)，一般指揮官缺乏獨(dú)斷專行與密切協(xié)同之精神，每每行動(dòng)遲緩，各自為戰(zhàn)，頻失戰(zhàn)機(jī)，不但不能制匪，反為匪所制，多因戰(zhàn)略上之分離，及戰(zhàn)術(shù)上之突出，予匪以可乘之機(jī)，致遭重大損失，始而失之驕，繼而失之懼，遂致因懼而處處被動(dòng)，由指揮過失所招致之失敗，益影響戰(zhàn)斗精神及士氣之低落”^[1]。
由于政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事上的種種失利，國民黨已經(jīng)沒有了一年前的自信，黨內(nèi)彌漫著一種悲觀氣氛。一般人不論，即便當(dāng)初主戰(zhàn)最力的人，現(xiàn)在也感到情形之不容樂觀。閻錫山致蔣介石函中認(rèn)為，“依現(xiàn)在情況，三個(gè)月后局面恐有大變化，病如到了不可救藥時(shí)再治，那就徒勞了”;傅作義“謂以如此政治如此軍隊(duì)剿共，直不知何年才能告一段落”;陳立夫感嘆，“不想軍事已到如此地步”;白崇禧“講到剿共軍事屢搖頭，表示無把握”;胡宗南電告蔣，“當(dāng)前戰(zhàn)場我軍幾均處于劣勢，危機(jī)之深，甚于抗戰(zhàn)”^[2]。蔣介石的頭號(hào)大將陳誠一方面辯稱“自己不能負(fù)責(zé)，因?yàn)槊疃嗖挥杀藳Q定或發(fā)出”,向人抱怨蔣“幾次之不當(dāng)罰彼經(jīng)過，直使其不能做下去”;另一方面又大嘆“軍隊(duì)根本不夠，況尚多不好用者”,“頗露消極之意，謂俟局勢稍好轉(zhuǎn)即將引退”,全沒有了上年“三五個(gè)月解決中共”的“豪氣”^[3]。作為一個(gè)軍事行動(dòng)的旁觀者，陳光甫在6月6日的國府會(huì)議上聽了陳誠的軍事報(bào)告后寫道：我得到了確定無疑的印象，陳誠將軍正面臨著困難，戰(zhàn)爭在繼續(xù)，而他的戰(zhàn)線正越來越虛弱，他的報(bào)告充滿了躊躇和不定，沒有任何最后勝利或何時(shí)能得到這樣的勝利的保證。這與我一年前得到的印象形成了鮮明的對(duì)照。當(dāng)時(shí)，在一次蔣介石為歡送何應(yīng)欽去聯(lián)合國軍事代表團(tuán)任職的聚會(huì)上，陳誠和高級(jí)軍事將領(lǐng)全體出席，大家充滿了希望與自信，認(rèn)為政府擁有壓倒性的軍事力量，勝利可以在一個(gè)非常短的時(shí)期內(nèi)來到，并以共產(chǎn)黨的失敗而告終^[4]。美國大使司徒雷登在給國務(wù)院的多份報(bào)告中，認(rèn)為國民黨的政治地位由于經(jīng)濟(jì)和軍事狀況而加速惡化，不安與失望日見增長，共產(chǎn)黨的威望因?yàn)槿A北和滿洲的軍事勝利而大大加強(qiáng)。他甚至已經(jīng)預(yù)見到國民黨內(nèi)開明派上臺(tái)或中央政府瓦解的可能性^[5]。
不僅是國民黨軍方對(duì)前途不樂觀，政界人物也感到了形勢的嚴(yán)重。6月18日，國民黨中政會(huì)討論時(shí)局，張繼認(rèn)為，“現(xiàn)在真是江河日下，今日并非不信總裁，不過派往東北軍隊(duì)都是精華，這種精華消耗到不精華將如何。我們不能盡恃命運(yùn)，到北方不?？帜戏揭嚯y保，到那時(shí)又將如何”。鄒魯談及，“我每談共匪必須打，旁邊即有勸我，留點(diǎn)余地吧，可證人心之已死”。原先主張對(duì)共緩和的孫科在會(huì)上發(fā)言：“剿共最少必有兩個(gè)把握之一，即美國援助吾人剿共，蘇聯(lián)不助共匪擾亂，今可明確的認(rèn)識(shí)，美國不助我內(nèi)戰(zhàn)，而蘇聯(lián)確切的助共叛國，如此我們剿共決無把握?！笨梢妵顸h內(nèi)高層對(duì)形勢估計(jì)極其嚴(yán)重，但如何解救這樣嚴(yán)重的形勢，眾人全無良方。王世杰的印象是，“大多數(shù)人均有重大恐懼心”。不少人主張退出東北，相當(dāng)多數(shù)人對(duì)自己的力量失去信心，將希望寄托在美國人身上。彭學(xué)沛感嘆：“美軍部甚悉蘇聯(lián)野心，惜美國政事必聽輿論以為準(zhǔn)繩，今如有能轉(zhuǎn)移美國輿論之論說在美發(fā)表，是最需要最有力的一法?！绷汉偕踔两ㄗh在東北實(shí)行張治中在新疆所用和蘇一法，起用張學(xué)良，真給人以方寸盡失，病急亂投醫(yī)之感^[6]。陳光甫在進(jìn)入國府委員會(huì)后，經(jīng)過幾次會(huì)議的討論，總的印象是：目前的困局找不到出路。軍事上，進(jìn)展不令人鼓舞；經(jīng)濟(jì)上，形勢是危險(xiǎn)的；除非美國大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助的介入，我看不出目前的形勢如何收拾。政府處于無望之中，他們不知該做什么，既沒有明確的政策也沒有有效的方法解決問題^[7]。
面對(duì)國民黨的頹勢，蔣介石只能決定動(dòng)員全部力量，作殊死之搏。國民黨軍事屢屢失利之后，蔣對(duì)軍隊(duì)將領(lǐng)的演講和訓(xùn)誡明顯增加，在魯南失敗之后，蔣更直接走上軍事指揮的前臺(tái)，決定由自己親自指揮作戰(zhàn)。他在高級(jí)將領(lǐng)軍事研討會(huì)上抱怨說：“我親口說的話，親手訂的計(jì)劃，告訴前方將領(lǐng)，不僅沒有人遵照實(shí)行，而且嫌我麻煩覺得討厭！以為委員長年紀(jì)老了，過了時(shí)代，好像家庭里面的一個(gè)老頭子，嘮嘮叨叨，什么都管，盡可不必重視他?！彼J(rèn)為“這就是你們一切失敗的總因”。他告誡軍隊(duì)將領(lǐng)：“對(duì)于前方后方的情形，我所知道的比你們?nèi)魏稳硕家宄宜氲降谋饶銈內(nèi)魏稳硕家苊?，只要你們照我的指示，?shí)實(shí)在在的做到，我就可以保證你們成功?！?sup>[8]這倒真像一個(gè)大家長在苦口婆心地訓(xùn)斥一群不懂事的孩子，而且確實(shí)如蔣自己所言，是有點(diǎn)老年人的嘮叨了，無奈孩子們不爭氣，令家長也徒喚奈何。從此，國民黨軍的行動(dòng)“必受到蔣先生親署命令方生作用”,更進(jìn)一步養(yǎng)成了將領(lǐng)們的謹(jǐn)慎心理和依賴心理，更不利于作戰(zhàn)積極主動(dòng)性的發(fā)揮。何況，蔣介石的個(gè)人精力畢竟有限，“尤其遠(yuǎn)隔前方，情報(bào)不確，判斷往往錯(cuò)誤”,即便親令，也是“一曝十寒，無甚效果”。蔣此舉在國民黨內(nèi)被認(rèn)為是“愈獨(dú)裁愈不近人才，同時(shí)愈不放心人愈非私不用”^[9]。蔣親自指揮的結(jié)果，并未能改變國民黨軍事每況愈下的不利局面。
蔣介石挽救危局的另一重要措施是實(shí)行全國總動(dòng)員。由他手批的《剿匪戰(zhàn)事之檢討》提出：“剿匪軍事，不僅為一單純的軍事問題，且有其政治性與經(jīng)濟(jì)性，不僅為中國國內(nèi)問題，且有其國際性與世界性，故剿匪軍事實(shí)為一可大可小，具體而微之戰(zhàn)爭，舉凡與戰(zhàn)爭有關(guān)諸條件，如政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等等，均含于剿匪問題之中。如僅以軍事力量作戰(zhàn)，而其他力量不發(fā)生作用，就戰(zhàn)爭之立場言，則為戰(zhàn)力分散，乃軍事上之孤軍深入，即為被匪各個(gè)擊破之態(tài)勢?！式朔塑娛?，非局部之戡亂，乃一可大可小，具體而微之世界戰(zhàn)爭，即在政治經(jīng)濟(jì)外交上，均非動(dòng)員不可?！?sup>[10]在3月間舉行的國民黨六屆三中全會(huì)上，由張繼領(lǐng)銜提出“請對(duì)共產(chǎn)黨問題重行決定態(tài)度案”,全會(huì)宣言并宣稱，對(duì)中共“軍事叛亂自不能不采取堅(jiān)決迅速之措置，而予以遏止”,實(shí)際即預(yù)示全國總動(dòng)員的即將實(shí)行^[11]。其后山東和東北戰(zhàn)場的接連失利、經(jīng)濟(jì)緊急措施的失敗、學(xué)運(yùn)造成的政治震撼、社會(huì)上的談和呼聲，使蔣介石只有使出加強(qiáng)控制，進(jìn)行全國總動(dòng)員這一招，以挽救國民黨統(tǒng)治的危機(jī)。5月24日蔣自記：“時(shí)局逆轉(zhuǎn)，人心動(dòng)蕩，軍、政、經(jīng)、社，均瀕危殆，奸黨為遂行其推翻政府奪取政權(quán)之意圖，其在前方則廣泛展開武力斗爭，攻城略地，著著進(jìn)逼，而在后方各大都市，則鼓動(dòng)風(fēng)潮，擾亂社會(huì)，更無所不用其極，而此次參政會(huì)中，亦既為只求和平不顧利害之空氣所籠罩，而本黨同志又大都茍且自全，隨聲附和，革命志業(yè)，委以尸解，此誠危急存亡之秋也。若不早下決心，用斬釘截鐵手段，撥亂反正，則因循延誤，更難挽救，故決定先肅清后方，安定社會(huì)，再圖軍事之進(jìn)展也?！?sup>[12]東北戰(zhàn)事緊張之時(shí)，蔣介石又記：“東北與華北戰(zhàn)局緊張，人心動(dòng)蕩特甚，黨內(nèi)同志多失信心，頓呈憂惶之象，且有主張放棄東北，撤守關(guān)內(nèi)者，余則主張應(yīng)先決定明令討共問題，一面全體動(dòng)員，改革內(nèi)政與幣制，以一民志；一面仍進(jìn)行憲政，如期召開國民大會(huì)?！?sup>[13]國民黨的政治路向又走到了一個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)頭，“戡亂動(dòng)員”呼之欲出(有關(guān)情況請參第十二卷)。
與國民黨的悲觀沮喪相反，中共內(nèi)部卻洋溢著一派樂觀氣氛。還在學(xué)運(yùn)興起之時(shí)，毛澤東便興奮地寫道：“一切事變都證明我們估計(jì)的正確?！薄爸袊伦兊陌l(fā)展，比人們預(yù)料的要快些。一方面是人民解放軍的勝利，一方面是蔣管區(qū)人民斗爭的前進(jìn)，其速度都是很快的。為了建立一個(gè)和平的、民主的、獨(dú)立的新中國，中國人民應(yīng)當(dāng)迅速地準(zhǔn)備一切必要的條件。”^[14]6月14日，毛澤東給中共中央工委劉少奇和朱德去電，談及“我們身體均好，我比在延安時(shí)好得多了”;“敵人內(nèi)部互相埋怨日見增多，士氣日漸下降，對(duì)前途悲觀。我們則信心甚高，士氣甚壯”;“本月當(dāng)為全面反攻開始月份”^[15]。1947年7月10日，毛澤東在給林彪等人的電報(bào)中，對(duì)一年的戰(zhàn)事作了總結(jié)：
(一)第一年作戰(zhàn)，除山東外，國民黨軍的戰(zhàn)略進(jìn)攻在一切區(qū)域均已停止，其在陜北雖尚有進(jìn)攻能力，但已變?yōu)橛螕粜缘?，我軍將逐步轉(zhuǎn)入攻勢。
(二)第一年共殲滅國民黨正規(guī)軍97個(gè)半旅，78萬人，連同非正規(guī)部隊(duì)，共112萬人。
(三)經(jīng)一年作戰(zhàn)，國民黨軍士氣已衰，厭戰(zhàn)情緒高漲，民心尤為厭戰(zhàn)，蔣政權(quán)已陷孤立。
(四)我第二年作戰(zhàn)應(yīng)爭取殲敵100個(gè)正規(guī)旅，使敵由數(shù)量優(yōu)勢變?yōu)榱觿荨?br>(五)我已有112個(gè)旅90萬人，此外還有地方部隊(duì)60萬人，軍事機(jī)關(guān)40萬人。
(六)第二年作戰(zhàn)任務(wù)：山東、太行兩區(qū)力求占領(lǐng)長江以北，西北方面力求占領(lǐng)甘、寧大部，北線力求占領(lǐng)中長、北寧、平承、平石、平綏、同蒲各路之大部及路上除平、津、沈以外各城，孤立平、津、沈，如能占領(lǐng)沈陽則更好^[16]。
根據(jù)中共公布的戰(zhàn)報(bào)，自1946年7月至1947年6月的一年間，國民黨正規(guī)軍被殲滅97個(gè)旅，78萬人，非正規(guī)軍被殲滅34萬人，兩者共計(jì)112萬人，其中被俘68萬人。中共部隊(duì)損失36萬人。國民黨軍凈占中共解放區(qū)面積19萬平方公里，人口1800萬人，城市84座。但從1947年3月開始，在國民黨最為看重的城市方面，中共所得已超過所失。到6月為止，國民黨軍一線攻擊部隊(duì)只有15個(gè)師40個(gè)旅，占其總兵力的不到五分之一，表明其攻擊力已接近枯竭。更重要的是，中共在一年戰(zhàn)爭中，俘斃國民黨軍將級(jí)軍官202人，其中上將1人，中將9人，“戰(zhàn)爭的這個(gè)令人驚異的特點(diǎn)，最是表現(xiàn)雙方士氣的懸殊”。所以陜北軍事觀察家自信地宣稱：“根據(jù)這些客觀事實(shí)，一方愈戰(zhàn)愈強(qiáng)大，一方愈戰(zhàn)愈弱小，前途勝敗如何，人們不難作出科學(xué)的判斷?！?sup>[17]
還有一件事可作為中共自信心的重要象征。在中共部隊(duì)的作戰(zhàn)方法中，破路一直是重點(diǎn)，抗戰(zhàn)剛剛結(jié)束時(shí)，破路甚至是中共部隊(duì)最重要的行動(dòng)。但在1947年6月，中共中央給各中央局的指示中，已經(jīng)明確提出：“現(xiàn)在我軍作戰(zhàn)業(yè)已全部由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略反攻，過去需要破壞的鐵路，現(xiàn)在一般地已無此種需要，相反，如果現(xiàn)在還不停止破壞鐵路，我們就將做出錯(cuò)誤。因此，從現(xiàn)在起，除作戰(zhàn)時(shí)因?yàn)閼?zhàn)術(shù)上的某些需要，仍可予以局部性的戰(zhàn)術(shù)性的破壞外，一切大規(guī)模破壞鐵路的行為應(yīng)予停止?！送?，對(duì)于一切普通公私建筑物、道路、橋梁、礦山、工廠、機(jī)器、軍用或民用物資，均照上項(xiàng)原則，除戰(zhàn)術(shù)上必要者外，一律重申禁令，不得破壞，即使暫時(shí)可被敵利用，亦不要破壞?！?sup>[18]
7月21日至23日，中共中央在陜北靖邊縣小河村召開擴(kuò)大會(huì)議，毛澤東第一次提出，“對(duì)蔣介石的斗爭，計(jì)劃用五年的時(shí)間來解決，從過去這一年的成績來看是有可能的”^[19]。這表明中國形勢的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)頭。展望未來，擺在國民黨和中共前面的是兩種不同的估計(jì)，不同的發(fā)展前景，而根據(jù)一年來的形勢發(fā)展，中共有充分的理由感到樂觀。