繼國民黨五全大會后，接著于12月2日召開了五屆一中全會。會議重大決議是訂于1936年5月5日公布中華民國憲法草案，11月12日召開國民大會，設(shè)立憲法草案審議委員會，由主席團指定葉楚傖、李文范等十九人組成；國民大會組織法及代表選舉法交審議委員會草擬原則，呈交常會發(fā)交立法院迅速決議公布；各省應(yīng)趕辦地方自治，完成訓政工作，以鞏固憲政之基礎(chǔ)。
全會通過中央執(zhí)行委員會組織大綱案，改組了中央領(lǐng)導機構(gòu)。中央常務(wù)委員會添設(shè)主席、副主席，“為國民黨之創(chuàng)舉”^[1]。胡漢民為主席，蔣介石為副主席，其他常委為汪精衛(wèi)、馮玉祥、丁惟汾、葉楚傖、孔祥熙、鄒魯、陳立夫，秘書長由葉楚傖兼任。組織部長張厲生，宣傳部長劉蘆隱；中央政治之最高指導機關(guān)政治會議改為政治委員會，對中央執(zhí)行委員會負責，委員為張靜江、閻錫山、李烈鈞、張學良、宋子文、陳果夫、唐生智、顧孟馀、何應(yīng)欽等二十五人；添設(shè)主席、副主席，主席為汪精衛(wèi)，副主席為蔣介石，秘書長為顧孟馀(不久由朱家驊代)。大會還通過了國民政府主席及各院院長人選，主席仍為林森。由于汪精衛(wèi)因傷病未愈，請辭行政院院長，由蔣介石接任行政院院長，副院長孔祥熙；立法院院長孫科，副院長葉楚傖；司法院院長居正，副院長覃振；考試院院長戴季陶，副院長鈕永建；監(jiān)察院院長于右任，副院長許崇智。
12月12日，中政會通過了行政院各部、會的人選：內(nèi)政部長蔣作賓，外交部長張群，財政部長孔祥熙，軍政部長何應(yīng)欽，海軍部長陳紹寬，教育部長王世杰，實業(yè)部長吳鼎昌，交通部長顧孟馀，鐵道部長張嘉璈，蒙藏委員會委員長黃慕松，僑務(wù)委員會委員長陳樹人。13日，國民政府免去褚民誼行政院秘書長職，由翁文灝繼任。18日，又特任閻錫山、馮玉祥為軍事委員會副委員長；免去蔣介石總參謀長兼職，由程潛繼任。
國民黨中樞改組，由胡、汪、蔣三人分擔黨政責任，輿論認為自1925年孫中山逝世以來，“三巨頭始終未能完全合作”,“黨國三公，多年以來，總是天南地北，意見參商，這次能有機會合作，是政府的幸事，也是國民的幸事”^[2]。“顯示著集體集權(quán)的形式”,是“最值得注意的事”^[3]。另外，蔣介石網(wǎng)羅非黨員的“財界重鎮(zhèn)”張嘉璈、吳鼎昌參加國務(wù)，分任鐵道、實業(yè)兩部部長，“此為從來所無”^[4]。同時以學術(shù)界名人翁文灝、蔣廷黻分任行政院秘書長及政務(wù)處長，“頗為世人所注目”^[5]?！笆且跃椭醒胄戮秩w而觀，實質(zhì)上精神上，皆得表現(xiàn)某種程度的舉國一致之色彩，且實網(wǎng)羅中國一部分人才之精英”;“此乃表現(xiàn)國難已演至最大最急之階段是也”^[6]。輿論還認為，閻錫山、馮玉祥擔任軍事委員會副委員長，程潛任參謀總長，在軍事行政上，也“是一件很可注意的問題”。這幾年來，軍政由蔣介石大權(quán)獨攬，現(xiàn)在閻、馮二人參加，“自然加重了統(tǒng)率的意義”;程潛幾年不參與中央政治，是與所謂留滬中委在一起，和兩廣軍人也很親密，“此次入長參部，也是大家共同負責的一個重要表現(xiàn)”^[7]。“閻、馮、程三位之參加軍政最高統(tǒng)率機關(guān)，使得全國軍隊更鞏固了統(tǒng)一的壁壘”^[8]。馮玉祥在宣誓就職的答詞中表示：“奉命之日，異常慌悚。當茲外患日亟，國將不國，玉祥既為黨員，又系軍人，念國家興亡匹夫有責之義，不敢稍有規(guī)避之心，愿本愚誠，追隨各位同志之后，效命國家?！哒\輔佐蔣委員長，努力復(fù)興民族之工作，確【恪】盡救亡圖存之責任，赴湯蹈火在所不辭?！?sup>[9]
這次改組，國民黨中央雖然形式上是胡、汪、蔣三駕馬車并立，采“集體集權(quán)”的形式，但實際上是蔣的權(quán)力得到很大加強。蔣派在黨政二方面均占大多數(shù)。在中常會、中政會，蔣介石雖屈居副主席職，但因胡漢民從歐洲回國后，國民黨中央雖曾電請他晉京主持中常會，并派出許崇智、葉楚傖、陳策等前往勸駕迎迓，鄒魯五全大會返回廣東后，也敦促他啟程，胡的反南京態(tài)度雖有緩和，但他對蔣的積恨難消，始終猶豫不決，再加上西南對他殷切挽留，終未能成行，隨后不久即因腦溢血逝世，蔣于是成了中常會事實上的主持人；汪精衛(wèi)因被槍擊受傷，一個時期內(nèi)不能主掌中樞，蔣又成了中政會的主持人，除顧孟馀外，汪派在中樞不剩一人。輿論因此說“此系蔣氏專政加強之表示”^[10]。蔣介石的親信秘書陳布雷也由此得出結(jié)論：“自茲，蔣公遂躬負黨政軍重職于一身。”^[11]五全大會通過的《確定救黨救國原則案》中，第一條即規(guī)定：“為沖破目前危局，統(tǒng)一全黨意志，集中全民力量起見，應(yīng)授權(quán)于本黨文武兼賅、偉大崇高之領(lǐng)袖，使之統(tǒng)籌一切，全黨同志聽其指揮?！?sup>[12]五屆一中全會只不過把這一規(guī)定付諸實踐而已。
1936年7月10日至14日，為了解決兩廣事變問題(詳后),研究對日本侵略的方針政策，國民黨在南京召開了五屆二中全會。這次全會秉承五全大會既定的方針進行，參加中委一百六十余人，“各地委員躬負重責或久未來京者，無不專蒞首都，共襄大計”^[13]。全會推定蔣介石、孫科、馮玉祥、于右任、丁惟汾、居正、陳果夫、王法勤、孔祥熙九人為主席團，葉楚傖為秘書長。13日，決議撤銷西南執(zhí)行部及西南政務(wù)委員會，其在西南指導黨務(wù)政治之同志，均應(yīng)集中中央，共同負責。同時還通過了組織國防會議及粵桂兩省軍事政治之調(diào)整案。決定組織國防會議，并通過國防會議條例。其第一條說：“為整理全國國防，特設(shè)置國防會議，討論國防方針及關(guān)于國防各重要問題?！?sup>[14]指定李宗仁、白崇禧、陳濟棠、劉峙、張學良、宋哲元、傅作義、余漢謀等十八人為國防會議成員。
關(guān)于成立國防會議，蔣介石解釋說“主要的意義，就是希望各地方的軍事當局，能夠共同一致，來中央?yún)⒓佑懻?，對于各項決議辦法，大家可以徹底明了。一旦發(fā)生事變，也可以團結(jié)一致，共同負責來抵御外侮?！?sup>[15]7月14日，國民政府發(fā)布命令，特派蔣介石為國防會議議長，汪精衛(wèi)為副議長；閻錫山、馮玉祥、程潛、朱培德、唐生智、孔祥熙、何應(yīng)欽、李宗仁、白崇禧、陳濟棠、張學良、宋哲元、楊虎城、傅作義、余漢謀等三十人為國防會議會員。同日，馮玉祥日記中記：“連日開會，其最大事件：開國防會議，而其中之事件又為陳、李、白如何下臺。”“我思之甚久，覺得不妥，故對介石說，如冒【貿(mào)】然取消，恐對大局不利，莫若設(shè)一最高國防會議，指定七人或九人，容納陳、李、白在內(nèi)，可以免除意外?！薄拔覍槭劯呒墖罆h之重要性，不論如何須留兩廣同志一條路，以期能和平了事而不傷國家之實力也。介石甚是之?！?sup>[16]
蔣介石代表主席團在全會上作了題為《救亡御侮的步驟與限度》的報告，對他在第五次全國代表大會作的外交報告，作了進一步的解釋和說明。他說：“中央對外交所抱的最低限度，就是保持領(lǐng)土主權(quán)的完整。任何國家要來侵擾我們的領(lǐng)土主權(quán)，我們絕對不能容忍，我們絕對不訂立任何損害我們領(lǐng)土主權(quán)的協(xié)定，并絕對不容忍任何侵害我們領(lǐng)土主權(quán)的事實。再明白些說，假如有人強迫我們簽訂承認偽國等損害領(lǐng)土主權(quán)的時候，就是我們不能容忍的時候，就是我們最后犧牲的時候。”還說：“從去年十一月全國代表大會以后，我們?nèi)缬鲇蓄I(lǐng)土、主權(quán)再被人侵害，如果用盡政治、外交方法而仍不能排除這個侵害，就是要危害到我們國家民族之根本的生存，這就是我們不能容忍的時候。到這時候，我們一定作最后的犧牲。所謂我們的最低限度，就是如此?！?sup>[17]蔣介石的上述言論，較之五全大會時有了明確的態(tài)度。他第一次公開表示決不簽訂承認偽滿洲國的協(xié)定，并要確保國家領(lǐng)土和主權(quán)的完整。
蔣介石的對外政策為二中全會所接受。全會通過的宣言說：“中國目前形勢，非以決死之心求生存，則不能得安全之保障；非舉國一致以整齊之步驟謀挽救，則將無逃于各個擊破之危機。”“國家既處此非常之形勢，吾人對內(nèi)唯有以最大之容忍與苦心，蘄求全國國民之團結(jié)，對外則決不容忍任何侵害領(lǐng)土主權(quán)之事實，亦決不簽訂任何侵害領(lǐng)土主權(quán)之協(xié)定。遇有領(lǐng)土主權(quán)被侵害之事實發(fā)生，如用盡政治方法而無效，危及國家民族之根本生存時，則必出以最后犧牲之決心，絕無絲毫猶豫之余地。”^[18]
14日，馮玉祥致閉幕詞說：“這次二中全會會期雖然不長，但是精神很好。在這樣熱的天氣，大家平心靜氣聚在一起，討論一切救亡大計，這樣好的光景，在別的地方看不到的，實在是很好的現(xiàn)象。這回大會中最緊要最值得我們特別注意的，就是國防會議。這個會議，可以說是救國會議，實在非常重要的?！?sup>[19]輿論稱：“二中全會舍解決時局具體辦法外，要以國防會議為其最大的成就?！?sup>[20]
五屆二中全會后，南京在處理中日關(guān)系問題時，放棄妥協(xié)退讓政策，采取了強硬立場；同時在外交、軍事、經(jīng)濟方面，為抗日積極進行準備工作。正如毛澤東當時所指出：“南京已開始了切實轉(zhuǎn)變?！?sup>[21]