抗戰(zhàn)爆發(fā)后，全國(guó)民眾聯(lián)袂而起救亡圖存，中間黨派及其代表人物滿懷高昂的愛(ài)國(guó)熱情，積極投入抗日救亡活動(dòng)，在政壇上異?；钴S。
初被視為“議會(huì)的雛形”、“民主的樓梯”、冀其能“開民治先河”的國(guó)民參政會(huì)，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐，充分表現(xiàn)出不過(guò)是徒具形式的粉飾機(jī)構(gòu)，凡事關(guān)民主，有推動(dòng)政治作用的提案，通過(guò)盡管通過(guò)，只在紙面上兜圈子，“除公文往來(lái)復(fù)去而外，事實(shí)上并無(wú)下文”。這種情況下，廣大中間黨派、民主人士深感必須有一個(gè)“根本”的解決，在他們看來(lái)，“若是走上了憲政的路，就是走上了發(fā)展整個(gè)政治和平的最積極的最正確的道路”①。民主憲政遂成為各在野黨派的一致呼聲。
1939年9月，國(guó)民參政會(huì)一屆四次會(huì)議召開。會(huì)上，第三黨、職教社、救國(guó)會(huì)、青年黨等在野黨派參政員一致行動(dòng)，突如其來(lái)地提出六個(gè)有關(guān)民主憲政的提案。要求國(guó)民黨政府“立即結(jié)束黨治，實(shí)行憲政”、“承認(rèn)各抗日黨派合法存在”、“嚴(yán)禁因黨派私見而屏棄國(guó)家有用之人才”。為避免孤立，國(guó)民黨遂授意其參政員搶先一步，也提出一個(gè)寥寥不足百字的憲政提案。經(jīng)過(guò)激烈辯論，最后，參政會(huì)通過(guò)《召集國(guó)民大會(huì)實(shí)行憲政案》,決定治標(biāo)辦法：政府明令宣布，全國(guó)人民政治地位一律平等，政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)加充實(shí)改進(jìn)，以集中全國(guó)各方面人才，抗戰(zhàn)建國(guó)。治本辦法：政府明令定期召集國(guó)大，制定憲法，實(shí)行憲政。②根據(jù)這一決議案，蔣介石指定黃炎培、張君勱等19位參政員組成憲政期成會(huì)，協(xié)助政府、促成憲政。
10月，參政員張瀾、黃炎培、沈鈞儒、張君勱、章伯鈞等人率先在重慶發(fā)起半月一次的憲政座談會(huì)。此后，在陪都重慶，陸續(xù)有婦女界27個(gè)團(tuán)體、25個(gè)青年團(tuán)體代表，中山學(xué)社、職教社組織的憲政座談會(huì)、憲政專題講座等。
11月后，憲政討論逐步擴(kuò)展到成都、上海、桂林，各種憲政組織紛紛成立。各地各界人士踴躍發(fā)表憲政言論，設(shè)座講談，撰文著書，一時(shí)風(fēng)動(dòng)。憲政成為當(dāng)時(shí)政治生活中舉國(guó)矚目的大事。各地憲政討論敦促國(guó)民黨政府實(shí)施治標(biāo)辦法，“立即使全國(guó)人民在政治上一律平等，并使人民集會(huì)、結(jié)社、言論、出版有完全自由權(quán)，最低限度從目前起，對(duì)憲政運(yùn)動(dòng)之集會(huì)、結(jié)社、言論自由、出版自由不加任何限制”③。
自民間憲政討論一開始，國(guó)民黨當(dāng)局就三令五申：憲政，只能以“五五憲草”為基礎(chǔ)。說(shuō)什么國(guó)大組織法、國(guó)大代表選舉法已經(jīng)立法手續(xù)頒布實(shí)施，其依法所選代表，除附逆有據(jù)者外，“自應(yīng)一律有效”?！拔逦鍛棽荨币淹瓿梢磺惺掷m(xù)，“其合法性自無(wú)問(wèn)題”,“必須提出該草案于國(guó)民大會(huì)”。蔣介石也一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“決不可以有抵觸五權(quán)憲法的規(guī)定”,特別要“體會(huì)到 ‘權(quán)’與‘能’分別的精義”④。按照這些法規(guī)，國(guó)大每三年一會(huì)，不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，徒有選舉、創(chuàng)制、罷免、復(fù)決等政權(quán)空名。這種徒具形式的國(guó)大，其代表候選人也多由國(guó)民黨指定。國(guó)家內(nèi)外大權(quán)悉委諸政府。政府中總統(tǒng)擁有至高無(wú)上的權(quán)力，可以對(duì)外宣戰(zhàn)、媾和、締結(jié)條約，可以任免包括行政院長(zhǎng)在內(nèi)的高級(jí)官吏，可以宣布戒嚴(yán)、宣布緊急狀態(tài)，發(fā)布緊急命令。“五五憲草”形式上也規(guī)定了人民某些權(quán)利，但每條之后皆附“非依法律不得限制”的尾巴，這就為國(guó)民黨隨時(shí)找尋借口剝奪人民權(quán)利大開方便之門。
各地憲座會(huì)對(duì)此提出強(qiáng)烈批評(píng)，要求廢除戰(zhàn)前所選國(guó)大代表， 以普選原則重新選舉。“候選人應(yīng)由各團(tuán)體各黨派自己提出”,“盡量容納抗日各黨派、抗日各團(tuán)體及各級(jí)民意機(jī)關(guān)的代表”。提高國(guó)大權(quán)限，“規(guī)定大會(huì)為最高政權(quán)機(jī)關(guān)”。徹底修改“五五憲草”,切實(shí)保障人民自由權(quán)利，取消所附“非依法律不得限制”之規(guī)定。尤其要求縮小總統(tǒng)權(quán)力，使之不得凌駕五權(quán)之上，總統(tǒng)任期可縮短，取消其發(fā)布緊急命令之權(quán)。在駁斥國(guó)民黨專制法規(guī)的同時(shí)，中間勢(shì)力楬橥起自己的憲政旗幟。按照他們的見解，中國(guó)的民主憲政最根本的特點(diǎn)，應(yīng)該是：在經(jīng)濟(jì)方面，不排斥資本主義的經(jīng)濟(jì)原則，同時(shí)，接受中山先生民生主義的原則；在政治方面，不取法西斯剝奪民權(quán)的那種獨(dú)夫?qū)Ｕ?，也不要資本主義的老牌憲法及“新民主主義憲法”。“而是能百分之百的接受民權(quán)主義的原則”;在民族方面，外求民族解放，內(nèi)求民族平等。⑤循此原則，在他們的“五五憲草修正案”中將國(guó)民黨政府集權(quán)、總統(tǒng)獨(dú)裁的政體作了相應(yīng)的更動(dòng)。該案第三章明確規(guī)定：國(guó)大為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，閉會(huì)期間增設(shè)議政會(huì)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)大及其議政會(huì)被賦予廣泛權(quán)力，可以議決戒嚴(yán)、大赦、宣戰(zhàn)、媾和、條約案，復(fù)決預(yù)算，創(chuàng)制立法原則，復(fù)決立法院法律；凡國(guó)大通過(guò)之法案，總統(tǒng)應(yīng)依法公布；決定彈劾罷免總統(tǒng)，罷免所有各院、部、委首腦；隨時(shí)向總統(tǒng)及各院、部、委首腦提出質(zhì)詢，聽取報(bào)告。⑥
中間黨派的上述主張，由于否認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，因此，受到了共產(chǎn)黨的善意批評(píng)教育，毛澤東發(fā)表了著名的《新民主主義論》,為新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)指明了方向。
隨著憲政運(yùn)動(dòng)的風(fēng)起云涌，蔣介石也不得不做出虛偽的表示。在一屆四次國(guó)民參政會(huì)上，蔣介石曾被迫表示：他深信憲政案的通過(guò)為本屆參政會(huì)的最大貢獻(xiàn)，“提高民權(quán)，加強(qiáng)國(guó)本應(yīng)為最要之務(wù)”。在蔣介石的授意下，國(guó)民黨也搞了一些官辦憲政活動(dòng)。1939年11月，國(guó)民黨五屆六中全會(huì)決定1940年11月12日召開國(guó)大。一時(shí)憲政之聲，聞?dòng)诔?。中間黨派中洋溢著一派樂(lè)觀氣氛，重慶憲座會(huì)上普遍認(rèn)為：“此次憲政乃政府與人民共同之要求，故憲政之實(shí)施，原則上無(wú)問(wèn)題。”“實(shí)行憲政，并非原則問(wèn)題，乃系技術(shù)問(wèn)題，故實(shí)行之程序及方法，須加以研討。”⑦他們把一腔熱望主要地寄托于手握政權(quán)的國(guó)民黨，希望國(guó)民黨能領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行憲政。重慶憲座會(huì)“每次開會(huì)遇有國(guó)民黨的參政員光臨，大家都特別注意要把他推在主席團(tuán)里?！庇腥诉€鼓吹蔣介石仿效土耳其凱末爾元帥，順應(yīng)歷史潮流，毅行民主政治，則“蔣議長(zhǎng)之勛業(yè)不難駕凱末爾之上。”其中急赴事功者，甚至想以基本原則的退讓，求得憲政速成。主張對(duì)憲草修改“不妨?xí)簽闋奚?“不必龂龂爭(zhēng)執(zhí)”。國(guó)大代表“只好遷就既成事實(shí)，幸勿力爭(zhēng)改選”。確保國(guó)大如期召開，先求憲政形式，再謀民主實(shí)質(zhì)。中間勢(shì)力的這些糊涂思想，妨礙了他們對(duì)現(xiàn)實(shí)民主需要的關(guān)注，削弱了第一次憲政運(yùn)動(dòng)的斗爭(zhēng)鋒芒。
但是，國(guó)民黨十分恐懼人民的憲政運(yùn)動(dòng)。蔣介石多次講演，憲政的要點(diǎn)在于“重禮儀，守秩序”,實(shí)踐“負(fù)責(zé)守紀(jì)”的精神。國(guó)民黨中央秘書長(zhǎng)告誡熱心憲政者，憲政“最好由少數(shù)學(xué)者在房間里研究，不要發(fā)表什么文章，來(lái)什么運(yùn)動(dòng)?！碑?dāng)民間憲政熱潮興起后，國(guó)民黨的憲政騙局即著手收?qǐng)?。?guó)民黨當(dāng)局派出特務(wù)搗亂重慶憲座會(huì)，嚴(yán)密封鎖各地憲政輿論。1940年4月，圍繞在野黨派提出的憲草修正案，在參政會(huì)第五次大會(huì)上，各在野黨派與國(guó)民黨尖銳對(duì)立，雙方辯論未終，蔣介石即指示雙方建議并送政府，不果而終。此后進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民間憲政討論的限制。4月18日，國(guó)民黨中央通過(guò)憲政問(wèn)題集會(huì)結(jié)社辦法，規(guī)定各地憲政討論由國(guó)民黨黨部會(huì)同有關(guān)團(tuán)體召集，一地以一團(tuán)體為限，不得有縱的組織，集會(huì)期限六個(gè)月，逾期即停。凡違反國(guó)民黨公布有關(guān)憲政文件言論，一律取締。憲草修正案被國(guó)民黨束之高閣，給了中間黨派當(dāng)頭一擊。
1940年9月，國(guó)民黨宣布：因交通不便，召開國(guó)民大會(huì)有困難，國(guó)民大會(huì)召集日期另行決定。至此，熱鬧一時(shí)的憲政運(yùn)動(dòng)便收?qǐng)隽恕?br>1941年3月，各中間小黨派結(jié)成民主政團(tuán)同盟，國(guó)統(tǒng)區(qū)的民主力量得到了發(fā)展。
從1943年開始，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝，經(jīng)過(guò)艱苦奮戰(zhàn)，再次進(jìn)入上升時(shí)期。在此期間，世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，以斯大林格勒保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利為標(biāo)志，喧囂一時(shí)的法西斯主義日趨沒(méi)落，民主潮流席卷世界，強(qiáng)烈震蕩中國(guó)政局。蔣介石集團(tuán)發(fā)動(dòng)的第三次反共高潮，不僅遭到中共的致命反擊而被遏止，而且也受到了國(guó)內(nèi)外輿論的一致反對(duì)。迫于內(nèi)外強(qiáng)大民主壓力，1943年9月，國(guó)民黨五屆十一中全會(huì)上，老調(diào)重彈，決定戰(zhàn)后一年內(nèi)，召開國(guó)大制定憲法，并在同月舉行的三屆二次國(guó)民參政會(huì)上予以宣布。11月，又組織了國(guó)防最高委員會(huì)憲政實(shí)施協(xié)進(jìn)會(huì)，但是，國(guó)民黨的憲政許諾仍不過(guò)是玩弄花招，未作任何實(shí)質(zhì)性的民主表示，反而發(fā)起所謂“守法運(yùn)動(dòng)”,11月憲協(xié)會(huì)成立會(huì)上，蔣介石要求“知識(shí)分子與社會(huì)領(lǐng)袖”研究“如何領(lǐng)導(dǎo)同胞養(yǎng)成守法的習(xí)慣”,以此為“樹立憲政的要道”。
1944年元旦，國(guó)民黨通過(guò)憲協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)全國(guó)人民開展研究憲草運(yùn)動(dòng)，讓“人民了解守法”,國(guó)民黨報(bào)刊更充斥著守法宣傳。新春伊始，民間憲政運(yùn)動(dòng)再次活躍起來(lái)，1月，沈鈞儒、黃炎培等在重慶再次發(fā)起憲政座談，2月，張瀾、邵從恩等在成都組織民主憲政促進(jìn)會(huì)。此后重慶、昆明、成都各地憲政組織聯(lián)袂出現(xiàn)，憲政運(yùn)動(dòng)掀起第二次熱潮。
這次憲政運(yùn)動(dòng)一開始，中間勢(shì)力的輿論發(fā)生了顯著變化，各地各界在繼續(xù)抨擊“五五憲草”的同時(shí)，將斗爭(zhēng)的主要目標(biāo)轉(zhuǎn)到爭(zhēng)取憲政前的民主權(quán)利。眾口一辭要求國(guó)民黨昭大信，怯猜疑，拿出民主的實(shí)際行動(dòng)。民盟主席張瀾在《中國(guó)需要真正的民主政治》一文中，一針見血地指出：“舍此即時(shí)放棄一黨專政，結(jié)束黨治，取消黨化外，所謂真正民主政治，便將永遠(yuǎn)無(wú)從談起。”重慶憲座會(huì)上，論者一致認(rèn)為，“除研究憲政之外，最重要的莫過(guò)于如何造成實(shí)行民主政治的環(huán)境和空氣”,“民主是討論憲草的先決條件”,“先有人權(quán)保障，然后有憲法”。成都《新中國(guó)報(bào)》連載長(zhǎng)文“人民基本權(quán)利三項(xiàng)之保障”,敦促國(guó)民黨政府立即明令保證人民人身、結(jié)社、言論出版三大自由。昆明學(xué)術(shù)界憲研會(huì)，直截了當(dāng)聲言，“中國(guó)國(guó)民今日要求的是立即實(shí)現(xiàn)民主，不是預(yù)備立憲，更不是一紙空頭支票的憲草”,“一分行動(dòng)比十分的言詞更為切要?！?月，民盟發(fā)表時(shí)局主張，“民主體系的形成已刻不容緩，萬(wàn)萬(wàn)不可向戰(zhàn)后推宕”。若不在戰(zhàn)時(shí)實(shí)現(xiàn)民主，戰(zhàn)后獲得的將是“國(guó)家的分裂與毀滅，其痛苦必且十倍百倍于今天！”各地人士針鋒相對(duì)地駁斥蔣介石集團(tuán)要求人民守法的謬論，“秦始皇的焚書坑儒也是法，我們要不要來(lái)守秦始皇的法呢？”“真正的守法倒要責(zé)之那些能夠違法毀法弄法的人?！秉S炎培在第二次憲政運(yùn)動(dòng)之初，即向國(guó)民黨當(dāng)局提出切實(shí)奉行訓(xùn)政時(shí)期約法的提案。成都憲促會(huì)致函憲政實(shí)施協(xié)進(jìn)會(huì)，要求先其所急，將人民權(quán)利與義務(wù)條款付諸實(shí)施。首先政府要守法，國(guó)民黨要守法。
1944年4月以后，國(guó)民黨軍隊(duì)在豫湘桂接連潰敗，更刺激了民主憲政運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。6月，李濟(jì)深等在桂林組織文化界抗戰(zhàn)工作協(xié)會(huì)，提出鏟除失敗主義，立刻動(dòng)員民眾，堅(jiān)持抗戰(zhàn)，獲各地?zé)崃翼憫?yīng)。重慶文化界，成都憲促會(huì)紛紛通電宣言，指出非立即實(shí)現(xiàn)民主，不足以團(tuán)結(jié)各方，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利。大后方的《華西日?qǐng)?bào)》、《云南日?qǐng)?bào)》等地方報(bào)紙要求民主自由的文章連篇累牘。9月，重慶各界人士聯(lián)名獻(xiàn)言，呼吁國(guó)民黨政府，“與民更始”“一新氣象”。立即實(shí)現(xiàn)民主的呼聲此呼彼應(yīng)，盈于國(guó)內(nèi)。
國(guó)民黨當(dāng)局對(duì)廣大群眾立即實(shí)行民主的呼聲，充耳不聞，虛與委蛇，促使中間勢(shì)力對(duì)依靠誰(shuí)實(shí)行民主這一重要問(wèn)題，態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。他們從命途多舛的憲政運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷中領(lǐng)悟到，“用磕頭的辦法，無(wú)論如何是不能磕出民主來(lái)的，民主也不是少數(shù)人包辦得了的?！敝鸩椒艞墝?duì)國(guó)民黨當(dāng)局不切實(shí)際的希望，把立腳點(diǎn)轉(zhuǎn)向人民，呼吁人民群眾“不管政府是不是誠(chéng)意”,自己起來(lái)求民主，要“求得有力”,“求得熱烈”,“求得拼命”。民主斗士聞一多憤激地號(hào)召青年“鬧”起來(lái)，打破法西斯專制下可怕的冷靜。
雖然，中間力量已經(jīng)認(rèn)識(shí)到國(guó)民黨憲政的欺騙性，不再沉溺于空洞的憲政法理討論，已經(jīng)把民主要求與現(xiàn)實(shí)需要密切結(jié)合，力圖以人民斗爭(zhēng)造成強(qiáng)大壓力，迫使國(guó)民黨實(shí)行民主。但是，他們?nèi)匀蝗狈ι钊氚l(fā)動(dòng)大規(guī)模民眾斗爭(zhēng)的能力。參與斗爭(zhēng)的主要力量，依然是各中間黨派的骨干、社會(huì)上層人士和部分知識(shí)分子，缺乏下層群眾，尤其是工農(nóng)群眾參加。各地組織也缺乏密切聯(lián)系和配合，同時(shí)，他們不能根據(jù)斗爭(zhēng)的發(fā)展，及時(shí)提出正確的斗爭(zhēng)綱領(lǐng)，指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)前進(jìn)。
圍繞立即實(shí)現(xiàn)民主，各地提出紛然雜陳的主張：昆明學(xué)術(shù)界憲研會(huì)提出保證人民各項(xiàng)自由，取消民意代表圈定，扶助民營(yíng)工業(yè)，實(shí)行二五減租，廢除統(tǒng)銷專賣政策等18條要求。成都憲促會(huì)提出開放言論，政府增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)，加強(qiáng)正式司法機(jī)關(guān)權(quán)力，不得非法捕人，改革兵役征稅弊端，組織武裝人民等十項(xiàng)主張。重慶各界人士聯(lián)名提出公開行政、開放言論、解放產(chǎn)業(yè)界、懲辦犯法官吏、公平賦稅等九項(xiàng)建議。工業(yè)界提出關(guān)于貨幣財(cái)政建設(shè)，物資調(diào)節(jié)分配，游資管理疏導(dǎo)等五項(xiàng)建議。還有人認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是如何協(xié)助政府撲滅土劣。這些主張、建議，雖反映了國(guó)統(tǒng)區(qū)民主斗爭(zhēng)已經(jīng)廣泛開展起來(lái)，但缺乏鮮明而統(tǒng)一的斗爭(zhēng)目標(biāo)，因此，憲政運(yùn)動(dòng)仍一時(shí)徘徊不前。
正當(dāng)此時(shí)，中共審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出斗爭(zhēng)綱領(lǐng)。9月15日，林伯渠代表中共在三屆三次國(guó)民參政會(huì)上提出召開黨派會(huì)議，建立聯(lián)合政府的主張。10月10日，周恩來(lái)作了進(jìn)一步闡發(fā)：由各抗日黨派、抗日軍隊(duì)、各地方政府、各民眾團(tuán)體按各自代表的實(shí)際力量比例， 自己推選代表，于最近期召開國(guó)事會(huì)議；根據(jù)革命三民主義原則，切合時(shí)要，制定公認(rèn)的施政綱領(lǐng)；在此基礎(chǔ)上，成立各黨派聯(lián)合政府，由聯(lián)合政府延納各主要軍隊(duì)代表組織聯(lián)合統(tǒng)帥部，并籌備真正普選的國(guó)大，實(shí)施憲政。中共聯(lián)合政府的主張，抓住關(guān)鍵，根本改變了實(shí)現(xiàn)民主的方式，將此前中間黨派實(shí)行的由在野黨派督責(zé)國(guó)民黨通過(guò)一黨壟斷的政權(quán)實(shí)施民主，一變而為各黨派立即參與最高決策，共同掌握最高權(quán)力，實(shí)施民主改革。完全突破了國(guó)民黨專制法統(tǒng)，開辟了實(shí)現(xiàn)民主的新途徑。
這一主張一經(jīng)提出，憲政運(yùn)動(dòng)面貌為之一新，呈現(xiàn)波瀾壯闊的斗爭(zhēng)高潮。它樹立起一面鮮明的戰(zhàn)斗旗幟，為各方一致接受，此前分散繁雜的一般民主要求迅速統(tǒng)一到聯(lián)合政府旗幟下。9月24日，重慶五百余人舉行第七次憲座會(huì)，與會(huì)者一致譴責(zé)國(guó)民黨專制黑暗統(tǒng)治，呼吁召開黨派會(huì)議，組織聯(lián)合政府。10月10日，民盟發(fā)表政治主張：“立即結(jié)束一黨專政建立各黨派之聯(lián)合政權(quán)，實(shí)行民主政治?！蓖?，成都召開兩千人參加的國(guó)事座談會(huì)，張瀾大聲疾呼， “民主政府的開步走，就是聯(lián)合政府”。1945年元旦，救國(guó)會(huì)、第三黨、職教社等領(lǐng)導(dǎo)人紛紛獻(xiàn)言獻(xiàn)詞，響應(yīng)聯(lián)合政府的號(hào)召。2月以后，渝、昆、蓉文化界、婦女界，美洲十大華僑報(bào)要求建立聯(lián)合政府的通電宣言此呼彼應(yīng)。中共的聯(lián)合政府綱領(lǐng)也促進(jìn)了國(guó)統(tǒng)區(qū)下層民主斗爭(zhēng)的發(fā)展。1945年春，國(guó)統(tǒng)區(qū)下層民主斗爭(zhēng)異軍突起，爆發(fā)了工人市民反獨(dú)裁示威，尤其各地學(xué)生運(yùn)動(dòng)，由座談憲政發(fā)展為大型集會(huì)示威游行。成都、昆明學(xué)生示威游行參加者達(dá)數(shù)千上萬(wàn)人，無(wú)不高呼結(jié)束一黨專制，建立聯(lián)合政府的口號(hào)。在聯(lián)合政府主張的指導(dǎo)下，局限于社會(huì)上層的憲政運(yùn)動(dòng)已開始與下層群眾的民主斗爭(zhēng)合流。
中共聯(lián)合政府的綱領(lǐng)，啟發(fā)中間黨派民主人士的思想認(rèn)識(shí)大進(jìn)一步，堅(jiān)定了他們依靠人民群眾直接實(shí)現(xiàn)民主的信心。第三黨領(lǐng)導(dǎo)人章伯鈞在重慶國(guó)事座談會(huì)上發(fā)言，“我們今天要自己起來(lái)，不能等待政府今天頒布一個(gè)條例，明天下一個(gè)命令?！编嚦趺裾J(rèn)為，“抓強(qiáng)盜，不能由強(qiáng)盜來(lái)抓強(qiáng)盜”。“實(shí)行民主必須要由贊成民主的人來(lái)實(shí)行民主，決非反對(duì)民主的人能實(shí)行民主?！泵裰鳌耙呀?jīng)不是枝枝節(jié)節(jié)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的辦法所能奏效的了”,“只有人民自己掌握對(duì)外抗戰(zhàn)，對(duì)內(nèi)實(shí)施民主的機(jī)構(gòu)，民主的真諦，才能發(fā)揮，民主政治的方案，才能實(shí)現(xiàn)。”他公開申言，“現(xiàn)在是向法西斯進(jìn)軍的時(shí)候了！”馬寅初更將矛頭指向蔣介石，“想做漢高祖，想做明太祖，那是一百年前，幾百年前的腦子，現(xiàn)在不行了”。違背民主潮流只能成為“禍國(guó)殃民”的“萬(wàn)世罪人”。
面對(duì)聯(lián)合政府主張為宗旨的憲政運(yùn)動(dòng)，蔣介石集團(tuán)不得不頻頻許諾提前召開國(guó)民大會(huì)，企圖將民主憲政運(yùn)動(dòng)拉回國(guó)民黨專制法統(tǒng)之內(nèi)。1945年元旦，蔣介石在新年獻(xiàn)詞中聲稱，不待戰(zhàn)后，一俟軍事形勢(shì)穩(wěn)定，立即召開國(guó)民大會(huì)。3月，又稱定于本年11月召開國(guó)大。但是，國(guó)統(tǒng)區(qū)民主力量已堅(jiān)決屏棄了國(guó)民黨包辦的國(guó)大，無(wú)情地揭露國(guó)民黨，“過(guò)去，主張緩開國(guó)民大會(huì)是為了維持訓(xùn)政的局面，今天，主張速開國(guó)民大會(huì)也是為了維持訓(xùn)政的局面”。“總而言之，憲政仍然是被作為一種手段而玩弄著。”民盟迭次宣言，堅(jiān)持聯(lián)合政府立場(chǎng)“否則藉延宕以資敷衍，弄名詞以飾觀聽，則不惟當(dāng)前一切困難問(wèn)題無(wú)從解決，整個(gè)國(guó)家民族且有陷于分裂破碎之虞?！眹@建立聯(lián)合政府還是召開國(guó)大，以廣大民主力量與中共為一方和以國(guó)民黨頑固派為一方，形成壁壘分明的兩個(gè)陣營(yíng)。
經(jīng)過(guò)中共與民主力量不懈的斗爭(zhēng)尤其重慶談判，終于迫使國(guó)民黨答應(yīng)并召開了政治協(xié)商會(huì)議。周恩來(lái)曾言簡(jiǎn)意賅地指出：“政協(xié)會(huì)議就是黨派會(huì)議”,“照政協(xié)的決議改組的政府，就是聯(lián)合政府”。⑧