抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)大量戰(zhàn)時(shí)所需物資有賴(lài)進(jìn)口；另一方面，有效組織農(nóng)礦產(chǎn)品的出口，是中國(guó)易貨償債和獲取外匯收入的主要手段，因而國(guó)民政府十分重視對(duì)外貿(mào)易?！罢钪覈?guó)欲將持久制勝，勢(shì)非控制資源，管理貿(mào)易，不足以鞏固財(cái)政金融基礎(chǔ)，而供應(yīng)長(zhǎng)期抗戰(zhàn)之要需”^[1]。國(guó)民政府先后公布《增進(jìn)生產(chǎn)調(diào)整貿(mào)易辦法大綱》、《非常時(shí)期禁止進(jìn)口物品辦法》及《出口貨物結(jié)匯領(lǐng)取差額辦法》,《進(jìn)口物品申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)外匯規(guī)則》等文件，采取了鼓勵(lì)和統(tǒng)制相結(jié)合的政策。尤其對(duì)于大宗出口貨品的桐油、豬鬃、茶葉，國(guó)民政府分別設(shè)立復(fù)興公司、富華公司和中國(guó)茶葉公司經(jīng)營(yíng)。礦產(chǎn)收購(gòu)出口則由資源委員會(huì)經(jīng)營(yíng)。制約進(jìn)出口貿(mào)易的因素很多，由于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)變化迅速，尤其是沿?？诎侗蝗毡痉怄i和占領(lǐng)后，經(jīng)過(guò)法屬越南的滇越鐵路，以及受英國(guó)控制的滇緬公路，成為對(duì)外貿(mào)易最重要的國(guó)際通道，這兩條通道都曾因法、英當(dāng)局對(duì)日妥協(xié)退讓而中斷過(guò)。因此，這里主要考察1937年—1941年間中國(guó)外貿(mào)及出口情形。抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)施了鼓勵(lì)和控制相結(jié)合的政策。

1937年—1941年主要進(jìn)出口商品位次表

單位：百萬(wàn)元

資料來(lái)源：章伯鋒、莊建平主編《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)》第五卷《國(guó)民政府與大后方經(jīng)濟(jì)》，四川大學(xué)出版社1997年版，第729、730頁(yè)。
1938年，政府機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)，行政院將對(duì)外貿(mào)易機(jī)關(guān)劃歸財(cái)政部管轄，并成立貿(mào)易委員會(huì)掌理其事，同時(shí)將實(shí)業(yè)部所屬之國(guó)際貿(mào)易局亦歸并該會(huì)。貿(mào)易委員會(huì)會(huì)同經(jīng)濟(jì)部等部門(mén)，一方面管制輸入，為“增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量，故凡與抗戰(zhàn)無(wú)關(guān)不急之需，皆應(yīng)或減或禁，以節(jié)外匯”;另一方面，促進(jìn)輸出，其目的“一在保留必須物資于國(guó)內(nèi)，俾軍需民用不致匱乏，且禁止各種物資偷運(yùn)濟(jì)敵。一在輸入剩余產(chǎn)品于國(guó)外，求國(guó)際收支保持平衡”^[2]。
為推銷(xiāo)國(guó)貨換取外匯，貿(mào)易委員會(huì)與中外出口商行協(xié)助合作；該會(huì)還在商行不愿購(gòu)買(mǎi)時(shí)，定價(jià)收購(gòu)?fù)霖浲怃N(xiāo)。1938年4月，先后頒布《商人運(yùn)貨出口及應(yīng)結(jié)外匯辦法》《出口貨物應(yīng)結(jié)外匯之種類(lèi)及其辦法》。近因國(guó)際市場(chǎng)不振，貨價(jià)下跌，致出口商人滯銷(xiāo)，轉(zhuǎn)而影響生產(chǎn)；復(fù)因公定匯率低于黑市，結(jié)匯商民要求補(bǔ)償，四川、湖南、廣東等處同業(yè)公會(huì)曾提出此類(lèi)請(qǐng)求。由于外匯法定價(jià)格不能變更，出口稅也已酌量減輕。貿(mào)易委員會(huì)遂于6月末向有關(guān)商行提出了減輕出口成本以促進(jìn)土貨外銷(xiāo)，并調(diào)整土貨市場(chǎng)，以維護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)^[3]。
貿(mào)易委員會(huì)成立后，通過(guò)調(diào)整輸出業(yè)務(wù)，管理出口外匯，主辦統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，管制進(jìn)口貿(mào)易，協(xié)助后方生產(chǎn)，搶購(gòu)戰(zhàn)區(qū)物資，協(xié)助貨物疏運(yùn)等多項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)商業(yè)貿(mào)易的壟斷。國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)外貿(mào)統(tǒng)制制度的確立推行，為中國(guó)換取了大量必需的軍用物資、工業(yè)設(shè)備和日用必需品等，既增強(qiáng)了國(guó)家抗擊日帝侵略的實(shí)力與信心，又促進(jìn)了后方工業(yè)基地的建設(shè)，從而對(duì)爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利提供了可靠的基礎(chǔ)。
在后方地區(qū)，由于產(chǎn)出難以滿足實(shí)際需求，國(guó)民政府強(qiáng)化了對(duì)日用必需品供銷(xiāo)的干預(yù)統(tǒng)制。
1939年2月，國(guó)民政府公布非常時(shí)期評(píng)定物價(jià)及取締投機(jī)操縱辦法，在各省市成立平價(jià)委員會(huì)，就地方政府所指定之日用必需品，按照產(chǎn)運(yùn)成本及合理利潤(rùn)，分別評(píng)定其價(jià)格。為了進(jìn)一步疏通物資來(lái)源，取締居奇囤積，當(dāng)年底國(guó)民政府又決定墊付資金采購(gòu)物品，批發(fā)給商人銷(xiāo)售，同時(shí)限定零售價(jià)格，即以限制利潤(rùn)的方式間接管理物價(jià)。遂相應(yīng)頒行日用必需品平價(jià)購(gòu)銷(xiāo)辦法，以規(guī)定最低價(jià)格購(gòu)進(jìn)貨品以促進(jìn)生產(chǎn)，以規(guī)定最高價(jià)格出售貨品以保護(hù)消費(fèi)，批發(fā)利潤(rùn)以5%為限，零售利潤(rùn)以20%為限。又頒行取締囤積日用必需品辦法，由經(jīng)濟(jì)部和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)，調(diào)查了解各主要城市日用必需用品的存貨和銷(xiāo)售情況，參酌其他因素，規(guī)定公平價(jià)格，要求商人照價(jià)售貨，對(duì)不按規(guī)定價(jià)格出售且囤積者，則予以警告直至依照公平價(jià)格強(qiáng)制收買(mǎi)貨品，以維護(hù)正當(dāng)利益，取締不合理所得。
與上述兩項(xiàng)方法相應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)部分別指定了應(yīng)施行平價(jià)和取締囤積之物品種類(lèi)，設(shè)平價(jià)購(gòu)銷(xiāo)處，下設(shè)服用、糧食、燃料、日用品等部門(mén)。平價(jià)購(gòu)銷(xiāo)處的平抑市價(jià)所需經(jīng)費(fèi)，系由中國(guó)、中央、交通、農(nóng)民四行以貸款方式提供，第一期為2000萬(wàn)元，并先撥800萬(wàn)元應(yīng)用。在平抑燃料價(jià)格方面，1940年2月平價(jià)購(gòu)銷(xiāo)處獲得寸煤墊款110萬(wàn)元，可購(gòu)煤斤38200噸；另獲得流動(dòng)資金37萬(wàn)元，每月購(gòu)入煤斤52000余噸，委托燃料管理處承辦平抑煤價(jià)，首先向各機(jī)關(guān)和各用煤大戶(hù)接濟(jì)供給平價(jià)煤斤。在平抑紗價(jià)方面，平價(jià)購(gòu)銷(xiāo)處委托農(nóng)本局福生莊代辦門(mén)市業(yè)務(wù)，按規(guī)定牌價(jià)1760元售紗。經(jīng)濟(jì)部對(duì)此專(zhuān)門(mén)頒行過(guò)《取締棉紗投機(jī)買(mǎi)賣(mài)辦法》,尤其對(duì)棉紗的期貨交易及非同業(yè)買(mǎi)賣(mài)，嚴(yán)行取締。平價(jià)門(mén)市業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)大，進(jìn)而開(kāi)展平價(jià)批發(fā)業(yè)務(wù)。其他日用品方面，則于1940年撥專(zhuān)款200萬(wàn)元委托中國(guó)國(guó)貨聯(lián)營(yíng)公司等在上海采辦貨物，其中購(gòu)得布匹便有100箱，另在后方產(chǎn)地收購(gòu)?fù)廉a(chǎn)，輾轉(zhuǎn)運(yùn)回重慶等城市，平價(jià)供售^[4]。還組織人力查緝囤積未售之貨物，給價(jià)收買(mǎi)，然后平價(jià)配售，以滿足市場(chǎng)需要。
國(guó)民政府在后方地區(qū)幾乎把大部分日用物品均列入了取締囤積、限定利潤(rùn)的范圍^[5],但是，平價(jià)購(gòu)銷(xiāo)處主持的平價(jià)措施收效并不顯著，重慶等后方城市的物價(jià)漲風(fēng)難以遏止。如對(duì)煤礦生產(chǎn)難以做到徹底統(tǒng)制，礦商、煤商對(duì)官方的煤斤平購(gòu)政策多有阻擾抵制，因而即便在重慶市也無(wú)法維持普遍銷(xiāo)售平價(jià)煤市。從1939年12月至1940年3月，重慶每擔(dān)粒煤市價(jià)便上漲了11%,嵐炭市價(jià)上漲25%,缸炭市價(jià)上漲20%。棉紗平價(jià)的情況也大體相同，因平價(jià)紗售貨有限，無(wú)法滿足需要，且受香港、上海、云南等地紗價(jià)漲風(fēng)的影響，棉紗投機(jī)活動(dòng)嚴(yán)重，平價(jià)措施難以奏效^[6]。1940年3月上、中旬之際，重慶、成都等后方主要城市米價(jià)飛漲，每擔(dān)市價(jià)由40余元漲至60余元，漲幅達(dá)50%,煤和其他日用品的價(jià)格也迅速上漲。為此，蔣介石在3月16日致經(jīng)濟(jì)部、四聯(lián)總處、農(nóng)本局和重慶市政府的代電中提到：“政府日日宣言平抑物價(jià)，今乃并此民生日食最需要之米谷，亦復(fù)愈平愈高，將何以對(duì)人民？……又查渝市燃料及其他日用物價(jià)，在旬日以來(lái)，亦皆逐步飛漲，與經(jīng)濟(jì)部、市政府迭次所報(bào)平抑情況完全相反，究竟是何原因？政府當(dāng)局有無(wú)實(shí)行取締？及現(xiàn)在有無(wú)有效處置辦法？并仰據(jù)實(shí)具報(bào)，不得專(zhuān)以紙面粉飾。平價(jià)購(gòu)銷(xiāo)處規(guī)定資金，曾否撥付？該處現(xiàn)由何人主管？如何辦理？并仰詳報(bào)。”^[7]在蔣的督飭下，有關(guān)部門(mén)也采取過(guò)一些措施，如1940年6月22日，重慶市日用必需品公賣(mài)處開(kāi)業(yè)，先實(shí)行米鹽兩種物品之平價(jià)公賣(mài)，米價(jià)每斗3元7角，比市價(jià)便宜1元，鹽價(jià)每斤2角3分。每天約售鹽800斤，米50擔(dān)。7月2日另開(kāi)五處，并由經(jīng)濟(jì)部燃料管理處盡量供給煤炭^[8]。1940年8月16日，行政院還頒布了取締囤積居奇的命令^[9]。這些措施執(zhí)行之處不無(wú)成效，得到各方的好評(píng)，但并沒(méi)有從根本上解決基本日用品供應(yīng)嚴(yán)重不足的困難，相應(yīng)的監(jiān)控和調(diào)節(jié)體制也存在諸多漏洞。
在糧食市場(chǎng)方面，1934年財(cái)政部曾在上海設(shè)立糧食運(yùn)銷(xiāo)局，代購(gòu)洋米以充軍糧。后又有華南米業(yè)公司之組織，以冀樹(shù)立近代化的糧食運(yùn)銷(xiāo)制度。1936年9月，設(shè)立農(nóng)本局，內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)資兩處。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，軍事委員會(huì)下設(shè)立農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)，1938年2月歸并農(nóng)本局，改設(shè)農(nóng)產(chǎn)調(diào)整處。凡戰(zhàn)區(qū)糧食搶運(yùn)、軍糧供應(yīng)、貸款發(fā)放，均由農(nóng)本局調(diào)度。在糧食購(gòu)銷(xiāo)方面，農(nóng)本局設(shè)有福生莊，專(zhuān)門(mén)從事糧食及花、紗、布的購(gòu)運(yùn)，尤其在四川、貴州和陜西糧區(qū)設(shè)分支莊，購(gòu)入糧食后，運(yùn)至消費(fèi)中心地點(diǎn)儲(chǔ)存。另外，農(nóng)本局還曾出資500萬(wàn)元，另由湘、鄂兩省銀行共貸款500萬(wàn)元，與第六、九戰(zhàn)區(qū)糧食管理處一起實(shí)施了購(gòu)運(yùn)兩省存谷，至1939年底，共購(gòu)谷1,185,365市擔(dān)；另與江西省政府有關(guān)部門(mén)一起，在該省辦理購(gòu)糧業(yè)務(wù)。農(nóng)本局還向有關(guān)部門(mén)提供用于購(gòu)糧的專(zhuān)項(xiàng)貸款^[10]。
隨著市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)日趨加劇，供應(yīng)緊張，國(guó)民政府對(duì)軍公食糧的供應(yīng)采取了平價(jià)購(gòu)領(lǐng)的政策。1941年規(guī)定中央公務(wù)員及其眷屬(本人連眷屬以五人為限)每人每月得購(gòu)領(lǐng)平價(jià)米2斗，每斗收基本價(jià)款6元。次年10月起進(jìn)行調(diào)整，對(duì)中央公務(wù)員食糧均按人及年齡免費(fèi)配發(fā)，不收基本價(jià)款，凡31歲以上者月領(lǐng)米1石，26歲至30歲者為8斗，25歲以下者6斗，工役一律6斗。至于省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員，則按照中央公務(wù)員之例配給平價(jià)米，每斗收基本價(jià)6元?？h級(jí)公務(wù)人員之食糧則由各地自行酌情籌辦。
至于一般民用食糧，抗戰(zhàn)之初政府并不干涉其買(mǎi)賣(mài)，僅在少數(shù)重要城市視需要辦理平價(jià)供應(yīng)。1941年在實(shí)行田賦征實(shí)征購(gòu)的同時(shí)，國(guó)民政府在大部分省份向市場(chǎng)投放食糧，以供調(diào)節(jié)民食。計(jì)1941年度在川、滇、黔、粵、湘、浙、皖、贛、閩、桂、康、鄂、寧、青、綏、甘等十六省，共撥谷9,002,000余市石，麥208,000余市石；1942年度川、滇、粵、湘、浙、皖、贛、閩、桂、康、寧、綏、甘、陜等十四省，共撥谷8,426,000余石，麥139,000余市石^[11]。在如此大的范圍內(nèi)，組織投放大量的糧食，誠(chéng)屬不易。
同時(shí)在打擊糧食的囤積居奇方面，采取的措施可為最強(qiáng)硬，規(guī)定非經(jīng)營(yíng)商業(yè)之人，或非經(jīng)營(yíng)糧食業(yè)之商人，購(gòu)囤糧食營(yíng)利者；經(jīng)營(yíng)糧食業(yè)之商人，購(gòu)囤糧食不遵糧食主管機(jī)關(guān)規(guī)定售出者；糧戶(hù)或農(nóng)戶(hù)之余糧，經(jīng)糧食主管機(jī)關(guān)規(guī)定出售而規(guī)避藏匿者，均以囤積居奇論，最高處罰可處以死刑。而需糧民戶(hù)存糧超過(guò)3個(gè)月以上需要量，而未依法令向糧食主管機(jī)關(guān)陳報(bào)者；需糧之公私團(tuán)體存糧超過(guò)2個(gè)月以上需要糧，而未依法令向糧食主管機(jī)關(guān)陳報(bào)核準(zhǔn)者，均將被沒(méi)收其超過(guò)量^[12]。
但是，總體來(lái)看直到太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，后方地區(qū)的糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊缺、價(jià)格騰漲的情勢(shì)非但沒(méi)有根本緩解，而且日趨嚴(yán)峻，不僅直接關(guān)乎整個(gè)大后方日用物品普遍緊缺、價(jià)格失控，還發(fā)展成了重大的社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致了民眾與政府有關(guān)當(dāng)局關(guān)系的緊張。
此外，對(duì)于一些重要商品，國(guó)民政府還實(shí)行了具有壟斷性質(zhì)的專(zhuān)賣(mài)制度。1941年4月，第五屆中央執(zhí)行委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)了孔祥熙等人提出的《籌辦消費(fèi)品專(zhuān)賣(mài)以調(diào)節(jié)供需平準(zhǔn)市價(jià)案》。該提案中指出，“專(zhuān)賣(mài)制度系由政府管制產(chǎn)銷(xiāo)，保障生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)者之合法利潤(rùn)，而使消費(fèi)者不增加過(guò)分負(fù)擔(dān)”,其目的在于“促進(jìn)生產(chǎn)，促進(jìn)消費(fèi)，調(diào)節(jié)物價(jià)，安定民生”。并認(rèn)為施行專(zhuān)賣(mài)制度，可以“抑制豪強(qiáng)，充裕國(guó)用”,有利于國(guó)計(jì)民生。該案提出政府專(zhuān)賣(mài)先從鹽、糖、煙、酒、茶葉、火柴等消費(fèi)品試辦^[13]。財(cái)政部隨即設(shè)立了國(guó)家專(zhuān)賣(mài)事業(yè)設(shè)計(jì)委員會(huì)，從事研究及設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)半年多準(zhǔn)備，除煙、酒兩類(lèi)專(zhuān)賣(mài)暫緩實(shí)施外，其余鹽、糖、煙、火柴四項(xiàng)物品，分別指派專(zhuān)員負(fù)責(zé)，漸次實(shí)施專(zhuān)賣(mài)制度。專(zhuān)賣(mài)制度除能增加國(guó)庫(kù)收入，還有助于平定市場(chǎng)、改進(jìn)品質(zhì)、調(diào)劑盈虛。