位于安徽東北部、江蘇西北部及淮河以北，包括東至運(yùn)河，南達(dá)淮河，西迄津浦鐵路，北抵隴海鐵路的廣大地區(qū)。1938年10月，新四軍游擊支隊(duì)挺進(jìn)豫東，會(huì)同當(dāng)?shù)乜谷瘴溲b開辟了商丘、永城及安徽毫縣地區(qū)。次年5月，八路軍蘇魯豫支隊(duì)和隴海南進(jìn)支隊(duì)先后南下蘇皖邊地區(qū)，并與東進(jìn)的新四軍第六支隊(duì)一部，共同開辟了皖東北根據(jù)地。1940年7月，八路軍第二縱隊(duì)南下，由兩軍各一部組成八路軍第四縱隊(duì)堅(jiān)持豫皖蘇邊地區(qū)抗日斗爭(zhēng)，八路軍第五縱隊(duì)一部留皖東北堅(jiān)持斗爭(zhēng)。1941年1月皖南事變后，八路軍第四縱隊(duì)改編為新四軍第四師，并于同年5月撤至皖東北地區(qū)。8月成立淮北蘇皖邊區(qū)黨委及行政公署。11月成立淮北軍區(qū)，根據(jù)地建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期。1944年8月，第四師主力西進(jìn)，經(jīng)四個(gè)多月戰(zhàn)斗，恢復(fù)了豫皖蘇邊根據(jù)地，并使淮北根據(jù)地?cái)U(kuò)大了近一倍。