以1944年10月25日魏德邁繼任中國(guó)戰(zhàn)區(qū)參謀長(zhǎng)兼駐美軍總司令和11月30日赫爾利繼任美國(guó)駐華大使為標(biāo)志，美國(guó)政府的對(duì)華政策確定了扶蔣反共的方向。
9月6日，正當(dāng)史、蔣矛盾激化之時(shí)，赫爾利作為總統(tǒng)特使赴華，其使命是：防止國(guó)民政府崩潰；支持蔣介石任國(guó)民政府主席和軍隊(duì)統(tǒng)帥；協(xié)調(diào)委員長(zhǎng)與美軍指揮官的關(guān)系；促進(jìn)中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)物資的生產(chǎn)和防止經(jīng)濟(jì)崩潰；為打敗日本，統(tǒng)一中國(guó)軍隊(duì)等。赫爾利在協(xié)調(diào)史、蔣關(guān)系的過程中，形成了不同于史迪威的看法，其基本思路是：美國(guó)應(yīng)該堅(jiān)決支持國(guó)民政府，并聯(lián)合蘇聯(lián)對(duì)中共施加壓力，迫使中共承認(rèn)并接受蔣介石的領(lǐng)導(dǎo)，交出軍隊(duì)，參加政府。為此，他在史、蔣爭(zhēng)執(zhí)中支持蔣介石，認(rèn)為“史迪威在政治上不能了解蔣介石，或與他合作”,史、蔣的僵局“有深遠(yuǎn)的影響，會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的延長(zhǎng)和增加美國(guó)人力和物力的損失”,他甚至危言聳聽地對(duì)羅斯福說：“你若在此爭(zhēng)論中支持史迪威，你將失去蔣介石，并且可能連中國(guó)也一起丟失?！?sup>[1]
史迪威去職后，美國(guó)政府內(nèi)部關(guān)于對(duì)華政策的爭(zhēng)論并未結(jié)束。與赫爾利持對(duì)立觀點(diǎn)的有艾奇遜、謝偉思等駐華外交官和美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)的一些高級(jí)官員。1944年12月28日，中共領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見包瑞德，希望派一個(gè)非官方的代表團(tuán)去美國(guó)，毛澤東和周恩來愿一同或單獨(dú)一人前往華盛頓與羅斯福進(jìn)行會(huì)談，并強(qiáng)調(diào)此事應(yīng)由魏德邁將軍單獨(dú)處理，“絕對(duì)不能讓赫爾利將軍知道”。美軍觀察組及時(shí)向重慶美軍總部轉(zhuǎn)告中共的意向，但當(dāng)時(shí)魏德邁不在重慶，而且魏德邁與赫爾利早有互通信息的約定，結(jié)果觀察組的電文落入赫氏之手。赫爾利為此大怒，致電華盛頓，稱：“如果共產(chǎn)黨人與美國(guó)陸軍達(dá)成這樣的安排，那末我們?cè)噲D拯救中國(guó)國(guó)民政府的努力將會(huì)付諸東流。”^[2]結(jié)果，魏德邁從緬甸前線趕回重慶進(jìn)行調(diào)查，并為自己部下加入此事表示歉意，包瑞德被免去觀察組組長(zhǎng)職務(wù)，并因赫爾利的反對(duì)而失去了晉升準(zhǔn)將的機(jī)會(huì)。毛澤東和周恩來的赴美之行自然也是煙消云散。
然而，赫爾利的反對(duì)派并未就此罷手。1945年2月19日，美國(guó)駐華使館代辦艾奇遜、謝偉思等五人乘赫爾利回國(guó)述職之機(jī)，聯(lián)名向國(guó)務(wù)院拍發(fā)緊急報(bào)告，反對(duì)赫爾利推行的對(duì)華政策。主要內(nèi)容是：如繼續(xù)赫爾利的政策，“中國(guó)的混亂將不可避免，中國(guó)內(nèi)部沖突的爆發(fā)將加快”;美國(guó)由于軍事需要應(yīng)“與共產(chǎn)黨及其他有助于這次抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的團(tuán)體進(jìn)行合作，并給以供應(yīng)”;“向蔣介石建議組織最高戰(zhàn)時(shí)委員會(huì)或戰(zhàn)時(shí)政府，包括共產(chǎn)黨和其他團(tuán)體的代表，將中共軍隊(duì)編入中央政府軍隊(duì)，執(zhí)行聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃，由美國(guó)軍官指揮”;可將上述建議“私下通知蔣介石，如蔣拒絕，美國(guó)應(yīng)準(zhǔn)備發(fā)表公開政策聲明”^[3]。此份報(bào)告得到美國(guó)國(guó)務(wù)院的支持，由此而引起赫爾利與國(guó)務(wù)院在對(duì)華政策上的一場(chǎng)爭(zhēng)論。
赫爾利視艾奇遜等人的行動(dòng)是駐華美國(guó)使館內(nèi)的一場(chǎng)政變，他向國(guó)務(wù)院聲明：“發(fā)這封電報(bào)是他的部下對(duì)他不忠的行動(dòng)，它使承認(rèn)共產(chǎn)黨為武裝作戰(zhàn)一方的問題又復(fù)活了，而史迪威將軍正是為了這個(gè)問題被召回的。”^[4]魏德邁支持赫爾利的立場(chǎng)。赫、魏的主張得到了羅斯福的支持，艾奇遜一派意見被否決，此后難以對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的制訂發(fā)生影響。4月2日，在爭(zhēng)論中占了上風(fēng)的赫爾利在華盛頓舉行記者招待會(huì)，聲明美國(guó)“承認(rèn)中國(guó)的國(guó)民黨政府，而不是任何武裝的軍閥和政黨”,認(rèn)為蔣介石在長(zhǎng)期的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，“運(yùn)用了他所有的權(quán)力，然而他不是有法西斯思想的人，他的抱負(fù)是把他所有的權(quán)力交給一個(gè)民有、民治、民享的政府”。他公開宣布不與中共合作，并斷然否定美國(guó)將向共產(chǎn)黨提供武器等^[5]。赫爾利的這個(gè)講話即是他與國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)華政策爭(zhēng)論的一個(gè)總結(jié)。
隨后，赫爾利按照既定的政策，積極扶蔣反共。首先，推動(dòng)美國(guó)政府大大增加對(duì)國(guó)民黨的援助。1945年1月至8月，美國(guó)給予國(guó)民政府的經(jīng)濟(jì)援助達(dá)到2.265億美元，相當(dāng)于1943年和1944年兩年經(jīng)濟(jì)援助總額6000萬美元的3.7倍，給予的租借軍事援助總額也是前兩年總額的二倍^[6]。魏德邁在軍事方面也一改史迪威的做法，采取了許多旨在壯大國(guó)民黨軍事力量的新措施，如建立每周一次的中美聯(lián)席會(huì)議制度；組建中國(guó)陸軍總司令部，專門指揮野戰(zhàn)軍作戰(zhàn)，何應(yīng)欽任總司令，麥克魯任作戰(zhàn)司令，齊夫斯任后勤司令，由中美軍官共同組成各職能部門；派遣美國(guó)軍事顧問至中國(guó)戰(zhàn)斗部隊(duì)師一級(jí)司令部；在廣西、云南各地舉辦參謀、步兵、炮兵、摩托、工兵、譯員等訓(xùn)練學(xué)校，在蘭州成立訓(xùn)練與裝備中心，在日本投降前，幫助蔣介石裝備了20個(gè)美式機(jī)械化師；幫助建立戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局、戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸局以及中美聯(lián)合生產(chǎn)委員會(huì)，發(fā)展軍需品生產(chǎn)和運(yùn)輸；增加駐華美軍人數(shù)，至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)已達(dá)六萬余，其中空軍3.4萬；成立中美特種技術(shù)研究所，進(jìn)行心理、諜報(bào)以及反共等方面的特種技術(shù)合作研究等。美國(guó)政府在“援華”的旗幟下，加緊從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各方面支持國(guó)民政府。
同時(shí)，赫爾利繼續(xù)以調(diào)停人身份介入國(guó)共談判，企圖將中共軍隊(duì)統(tǒng)一于國(guó)民政府軍隊(duì)之中。(詳見另節(jié))他曾表示：“最主要的是引誘共產(chǎn)黨交出軍隊(duì)，無論付出什么代價(jià)，如能做到這一點(diǎn)就算成功了。”^[7]為此，赫爾利嚴(yán)格限制美國(guó)駐華官員與中共間的接觸和聯(lián)系，否決了所有美國(guó)駐華軍官和外交官制訂的裝備和訓(xùn)練中共軍隊(duì)的計(jì)劃，禁止向中共提供任何援助?！鞍孢d報(bào)告事件”發(fā)生后，赫爾利對(duì)美國(guó)駐華機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大清洗，一批具有遠(yuǎn)見的敢于反映實(shí)情的外交官被逐出在華外交機(jī)構(gòu)，謝偉思等六人甚至被美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局以泄密罪逮捕。美國(guó)的對(duì)華政策不能不在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。
為了迫使中國(guó)共產(chǎn)黨就范，赫爾利還積極謀求讓蘇聯(lián)向中共施加壓力。他認(rèn)為，中共在政治上依賴蘇聯(lián)，只要蘇聯(lián)與美國(guó)采取同步政策，就能迫使中共接受國(guó)民黨的條件，交出軍隊(duì)，參加政府。1945年1月14日，赫爾利致函羅斯福，建議在美英蘇三國(guó)雅爾塔會(huì)議期間，與丘吉爾、斯大林達(dá)成協(xié)議，促使他們贊同美國(guó)的政策，意欲以美、英、蘇聯(lián)合支持蔣介石的國(guó)際壓力，迫使中共同意“統(tǒng)一”于國(guó)民政府。赫爾利的這一建議成為美國(guó)贊同簽署《雅爾塔密約》的動(dòng)因之一，給戰(zhàn)后中國(guó)政治留下了無窮的禍害。