宋代中期，太常博士范祥針對(duì)“官般”和“折中”的弊端，于是上奏建議，實(shí)行新鹽法，可節(jié)省度緡錢數(shù)十萬(wàn)到上百萬(wàn)，但未得用。直到宋仁宗慶歷八年(1048年),范祥(此前曾為慶、汝、華三州知州，提舉陜西銀銅坑冶鑄錢，此時(shí)為陜西提點(diǎn)刑獄兼制置解鹽事)得以推行。其法就是將官賣食鹽地區(qū)改為商賣，由商人經(jīng)營(yíng)。并且一律停止沿邊州郡入中芻粟，商人再到京城換“交引”的做法，而改為讓商人用現(xiàn)錢買名為“鹽鈔”的票券，商人持券到產(chǎn)鹽地，在鹽場(chǎng)驗(yàn)券，按“鹽鈔”上的數(shù)額付給食鹽，然后由商人運(yùn)銷。當(dāng)時(shí)規(guī)定每鈔給鹽二百觔。這就是“鹽鈔法”。它仍屬就場(chǎng)專賣，商運(yùn)商銷，和劉晏法相比，只多一種買鈔手續(xù)。此外，范祥也實(shí)行劉晏常平鹽的做法，在京師設(shè)置都鹽院，建造倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)鹽。鹽價(jià)低時(shí)，并不出售鹽；待鹽價(jià)高昂時(shí)，則大量銷售庫(kù)鹽，以壓商人從中牟暴利。綜觀范祥鹽法，有四條優(yōu)點(diǎn)：①對(duì)當(dāng)時(shí)實(shí)行“折中”法的變通，以前實(shí)行商人先把芻粟運(yùn)到邊塞，名為“入中”,官府再按道路遠(yuǎn)近發(fā)給鹽券，用此鹽券到產(chǎn)鹽地運(yùn)鹽，再到各地銷售；又在京師設(shè)折中倉(cāng)，由商人運(yùn)進(jìn)糧食，發(fā)給鹽券，再到產(chǎn)鹽地運(yùn)鹽到各地銷售?，F(xiàn)在改為商人先交錢給政府買“鹽鈔”,廢除折中倉(cāng)和入中糧，以此革除商人乘虛抬高糧價(jià)之弊。②改官搬為商運(yùn)，可以節(jié)省數(shù)十個(gè)州攤派的搬運(yùn)勞役，使農(nóng)戶避免遭受賠累逃亡之苦。③根據(jù)鹽的產(chǎn)量，來決定發(fā)行鹽鈔的數(shù)量。鹽有定額，鈔有定數(shù)，可以杜絕虛估鹽產(chǎn)濫發(fā)鹽鈔之弊病。④商人在支取鹽后，必須運(yùn)往鈔券內(nèi)所載地點(diǎn)銷售，是一種有限制的自由銷售，防止了供過于求或鹽少居奇之弊。古今鹽制，影響最大的當(dāng)屬劉晏法，善于學(xué)劉晏法，最突出的當(dāng)屬范祥，后代引鹽、票鹽，其根源都出自范祥的鈔鹽。由于范祥鹽鈔法之實(shí)行，《宋史》說：“黠商貪賈，無(wú)所僥幸，關(guān)內(nèi)之民，得安其業(yè)，公私便之?！睂?shí)行范祥法后，以皇祐初的四年里的入緡錢，較之慶歷前六年的入緡錢多68萬(wàn)，較之慶歷前七年的入緡錢多20萬(wàn)。而每年出榷貨務(wù)緡錢，在慶歷二年(1042年)為647萬(wàn)，在慶歷六年(1046年)為480萬(wàn)。實(shí)行范祥法后，榷貨物錢不再?gòu)?fù)出。即收入增加了，而以前用于“入中”的開支卻減少到零。