抗戰(zhàn)臨近結(jié)束之時(shí)，中共一度擺出了向南發(fā)展的態(tài)勢(shì)，派八路軍王震部南下湘粵贛，新四軍粟裕部南下蘇南浙江，以隔斷大后方的國(guó)民黨政權(quán)與江南廣大淪陷區(qū)的聯(lián)系，爭(zhēng)取在日本投降時(shí)取得有利的戰(zhàn)略地位。在抗戰(zhàn)剛剛勝利之時(shí)，中共仍然堅(jiān)持了這個(gè)方針，要求江南粟裕部“就原地繼續(xù)擴(kuò)展，長(zhǎng)期堅(jiān)持”,即使“不可能在現(xiàn)地堅(jiān)持時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)備開(kāi)入閩浙贛，創(chuàng)造新局面”,“決不退回江北”^[1]。
中共決定由毛澤東去重慶談判后，對(duì)戰(zhàn)略方針作了修改。8月26日，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上談到：為了有利于談判，需要作一定的讓步，中共準(zhǔn)備讓步的地區(qū)，第一批是廣東至河南，第二批是江南，第三批是江北，這要看談判的情況?！半]海路以北以迄外蒙一定要我們占優(yōu)勢(shì)。東北我們也要占優(yōu)勢(shì)，行政大員是國(guó)民黨派，我們?nèi)ジ刹?，那里一定有文章可做”。劉少奇亦?duì)毛澤東談了他的設(shè)想：蘇聯(lián)軍隊(duì)雖然沒(méi)有積極支持和幫助我們，卻也沒(méi)有阻攔我們，估計(jì)也不至于對(duì)我們背后開(kāi)槍。那么，我們?cè)跂|北也就贏得了戰(zhàn)略上的勝利，即北面沒(méi)有敵人，西面蒙古、東面朝鮮都是友鄰，我們可以集中力量對(duì)付一個(gè)方面的敵人。有了這樣一個(gè)有利的戰(zhàn)略地位，就有了取得勝利的基礎(chǔ)^[2]。于此已經(jīng)透露出中共向北發(fā)展戰(zhàn)略的訊息。與此相適應(yīng)，中共著重部署了華北的軍事行動(dòng)，令太行區(qū)奪取上黨，太岳區(qū)向同蒲路進(jìn)擊，冀魯豫區(qū)進(jìn)攻豫北，晉察冀區(qū)出擊晉北與正太路，晉綏區(qū)協(xié)助晉察冀區(qū)奪取大同，并爭(zhēng)取收復(fù)歸綏，尤其要求各地控制國(guó)民黨軍隊(duì)北上必經(jīng)的交通要道^[3]。
對(duì)中共確定其戰(zhàn)略方針具有重要意義的是兩件事，一是東北的情況，一是部隊(duì)干部的建議。中共在戰(zhàn)后初期的千頭萬(wàn)緒之中，已經(jīng)注意到東北問(wèn)題的重要，但因?qū)|北的具體情況不明，對(duì)蘇聯(lián)態(tài)度和東北蘇軍動(dòng)向不明，在行動(dòng)上比較謹(jǐn)慎。此時(shí)，正值進(jìn)入東北的中共曾克林部有了很大發(fā)展，但對(duì)未來(lái)究竟如何行動(dòng)沒(méi)有把握，而東北蘇軍面對(duì)當(dāng)?shù)氐膹?fù)雜局勢(shì)，也希望與中共中央建立聯(lián)系，因此東北蘇軍總司令馬林諾夫斯基派出飛機(jī)，送自己的代表貝魯羅索夫和曾克林于9月14日一同飛抵延安。貝氏向朱德轉(zhuǎn)告了馬林諾夫斯基的口頭通知：國(guó)共軍隊(duì)進(jìn)入東北應(yīng)按照特別規(guī)定之時(shí)間，在蘇軍撤退前不得進(jìn)入，現(xiàn)已進(jìn)入東北的部隊(duì)?wèi)?yīng)退出蘇軍占領(lǐng)區(qū)，蘇軍撤退后，中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入東北問(wèn)題由中國(guó)自行解決，我們不干涉中國(guó)內(nèi)政^[4]。蘇聯(lián)的這一表示，雖然沒(méi)有支持中共軍隊(duì)立即進(jìn)入東北，但也沒(méi)有提根據(jù)中蘇條約將東北交給國(guó)民黨一事，而且不干涉中國(guó)內(nèi)政的說(shuō)法，實(shí)際默認(rèn)了中共軍隊(duì)可以在不公開(kāi)的情況下進(jìn)入東北，對(duì)中共實(shí)際還是有利的^[5]。當(dāng)天下午，中共中央召開(kāi)政治局會(huì)議，聽(tīng)取曾克林的匯報(bào)，曾克林談到東北廣大地區(qū)無(wú)人管理，秩序混亂，而我軍進(jìn)入東北后發(fā)展很快，認(rèn)為應(yīng)該配合蘇軍，接管東北。如劉少奇所說(shuō)，在曾克林到延安前，我們對(duì)東北問(wèn)題研究了好幾天，就是不知道具體情況，下不了決心，而曾克林的匯報(bào)為中共中央提供了了解東北真實(shí)情況的第一手材料，對(duì)中共的決策產(chǎn)生了重要影響^[6]。
也就在曾克林到延安匯報(bào)的這一天，新四軍三師師長(zhǎng)黃克誠(chéng)發(fā)出給華中局轉(zhuǎn)致中共中央電，他認(rèn)為蔣介石對(duì)和談毫無(wú)誠(chéng)意，只不過(guò)作為欺騙人民、麻痹我軍、拖延時(shí)間之手段，同時(shí)以大軍積極進(jìn)占大城市和交通要道，分割孤立我軍各戰(zhàn)略區(qū)，到和平壓力無(wú)效后，即以大軍進(jìn)攻，以收各個(gè)擊破之效；我軍數(shù)量雖大，但精干主力不多，且部署分散，突擊力量欠強(qiáng)大，各根據(jù)地聯(lián)系不好，很難獨(dú)立長(zhǎng)期支持大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。他提出目前中共可有三個(gè)方針：一是以極大讓步取得和平，但將造成嚴(yán)重失?。欢窃谟欣A(chǔ)下讓步，爭(zhēng)取和平，保持力量，但目前很少有實(shí)現(xiàn)可能，時(shí)間拖延對(duì)我極端不利；三是主動(dòng)放棄一些地區(qū)，集中主力進(jìn)行決戰(zhàn)，創(chuàng)造聯(lián)系一片的大戰(zhàn)略根據(jù)地，逼蔣介石讓步，取得和平，他認(rèn)為中共應(yīng)采取第三種方針。為此他建議：盡量多派部隊(duì)去東北，并派有威望的領(lǐng)導(dǎo)人去主持工作，創(chuàng)造總根據(jù)地，支持關(guān)內(nèi)斗爭(zhēng)；以晉、綏、察為關(guān)內(nèi)第一戰(zhàn)略根據(jù)地，以山東為關(guān)內(nèi)第二戰(zhàn)略根據(jù)地，在此集中主力決戰(zhàn)，以求基本控制，其他各地區(qū)則成為二大戰(zhàn)略根據(jù)地之衛(wèi)星，爭(zhēng)取局部決戰(zhàn)勝利，不可能時(shí)以游擊戰(zhàn)爭(zhēng)周旋；為了達(dá)此目的，須從山東調(diào)三至五萬(wàn)人去東北，從華中調(diào)三至六萬(wàn)人去山東，河南主力調(diào)山西，江南主力調(diào)江北。他認(rèn)為：“集中兵力進(jìn)行決戰(zhàn)，當(dāng)為當(dāng)前之急，如依靠談判或國(guó)際干涉，均帶有極大危險(xiǎn)性?！?sup>[7]與此同時(shí)，華東局書(shū)記饒漱石亦建議，“從新四軍調(diào)數(shù)萬(wàn)兵力到山東，以便山東兵力能迅速進(jìn)入東北”^[8]。9月17日，華中局致電中共中央，認(rèn)為：“如果在過(guò)去情況與我戰(zhàn)略要求下，蘇南、浙東、皖南部隊(duì)決留原地有重大意義，且已收到很大效果(如收復(fù)許多縣城地區(qū)，提高我政治地位)。但在今天新的情況下(如對(duì)頑敵已打不到，擴(kuò)大地區(qū)已達(dá)一定限度，山東急需派大批主力前往東北，為應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)危險(xiǎn)，須集中主力作戰(zhàn)等),如果江南主力分散各地，似將害多利少。”因此他們建議，“浙東、蘇南主力轉(zhuǎn)移，時(shí)間越快越好”^[9]。這樣的意見(jiàn)同時(shí)有人提出并非偶然，可見(jiàn)中共從中央到地方都認(rèn)識(shí)到了向北發(fā)展的重要意義，這也為中共戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移提供了充分的條件。
根據(jù)新的情況，中共中央政治局由劉少奇主持召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行討論，認(rèn)為有改變中共戰(zhàn)略方針的必要。15日，劉少奇致電在重慶的毛澤東等人，通報(bào)了東北的情況，認(rèn)為這是中共在東北發(fā)展的“千載一時(shí)之機(jī)”。當(dāng)天又在給各地的指示中提出：“目前我黨對(duì)東北的任務(wù)，就是要迅速的、堅(jiān)決的爭(zhēng)取東北，在東北發(fā)展我黨強(qiáng)大的力量。”^[10]9月17日，劉少奇代中共中央擬電致重慶毛澤東、周恩來(lái)等人，提出“我們?nèi)珖?guó)戰(zhàn)略必須確定向北推進(jìn)，向南防御的方針。否則我之主力分散，地區(qū)太大，處處陷于被動(dòng)。因此，我們意見(jiàn)，新四軍江南主力部隊(duì)立即轉(zhuǎn)移到江北，并調(diào)華東新四軍主力十萬(wàn)人到冀東，或調(diào)新四軍主力到山東，再?gòu)纳綎|冀魯豫抽調(diào)十萬(wàn)人至十五萬(wàn)人到冀東熱河一帶。而華東根據(jù)地則以剩余力量加以擴(kuò)大去堅(jiān)持”。毛澤東等于19日回電，“完全同意”延安中共中央的決定^[11]。19日，劉少奇主持中共中央政治局會(huì)議，他在發(fā)言中提出：我們今天的方針，是力求控制熱、察兩省，控制東北。要下決心，堅(jiān)決行動(dòng)，舍得把其他地方丟掉。要趕快動(dòng)作，利用時(shí)機(jī)。我們要當(dāng)作全黨全軍的任務(wù)提出，完成這樣的計(jì)劃。我們應(yīng)向北發(fā)展，南面可采取防御。朱德在發(fā)言中說(shuō)：“南面定天下”,古來(lái)如此，我們將來(lái)也會(huì)如此。但是我們現(xiàn)在要爭(zhēng)取北方。只要北方行，南方不鞏固甚至丟一些地方也是需要的。三個(gè)月打不起來(lái)，要打至少得六個(gè)月。我們要爭(zhēng)取主動(dòng)，爭(zhēng)取時(shí)間^[12]。發(fā)展東北成為中共中央的共識(shí)，會(huì)后劉少奇即將中共中央的指示發(fā)至各地，指示提出：“目前全黨全軍的主要任務(wù)，是繼續(xù)打擊敵偽，完全控制熱、察兩省，發(fā)展東北我之力量并爭(zhēng)取控制東北，以便依靠東北和熱、察兩省，加強(qiáng)全國(guó)各解放區(qū)及國(guó)民黨地區(qū)人民的斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取和平民主及國(guó)共談判的有利地位?！薄叭珖?guó)戰(zhàn)略方針是向北發(fā)展，向南防御，只要我能控制東北及熱、察兩省，并有全國(guó)各解放區(qū)及全國(guó)人民配合斗爭(zhēng)，即能保障中國(guó)人民的勝利?！?sup>[13]指示要求，晉察冀與晉綏兩區(qū)確保以張家口為中心的基本戰(zhàn)略根據(jù)地，山東主力迅速向冀東及東北出動(dòng)，華東新四軍主力一部向山東移動(dòng)，江南主力撤返江北，晉冀魯豫部隊(duì)阻滯頑軍北上并準(zhǔn)備以一部調(diào)東北。從此，中共確定了向北發(fā)展向南防御的戰(zhàn)略方針，這一方針不僅使中共得以集中力量發(fā)展東北、華北戰(zhàn)略根據(jù)地，而且放棄江南根據(jù)地，還可作為中共對(duì)國(guó)民黨的讓步，在國(guó)共談判中爭(zhēng)取社會(huì)輿論的同情和支持。以后的事實(shí)證明，這是一個(gè)對(duì)中共在戰(zhàn)后發(fā)展具有至關(guān)重要意義的戰(zhàn)略方針^[14]?！?br>中共確定向北發(fā)展向南防御的戰(zhàn)略方針之后，迅即付諸實(shí)施。在北方部署調(diào)兵東北(詳見(jiàn)第四章第一節(jié)),控制華北，在南方部署部隊(duì)北撤。9月20日，中共中央指示華中局，“同意你們提議浙東、蘇南、皖中、皖南部隊(duì)北撤，越快越好?！烙?jì)從江南皖中可以撤出四五萬(wàn)人，以此加強(qiáng)蘇北、皖東，則蘇北、皖東主力，應(yīng)即迅速向山東開(kāi)進(jìn)，以便山東部隊(duì)亦能迅速開(kāi)動(dòng)”^[15]。26日又指示華中局，“江南撤退，但江北必須控制，不可放松”;“因目前談判無(wú)結(jié)果，大的內(nèi)戰(zhàn)可能爆發(fā)，那時(shí)，蘇北、皖北在全國(guó)戰(zhàn)略上仍居很重要地位”^[16]。22日華中局電示江南各部：“粟(裕)率一、三縱王(必成)陶(勇)部迅速集結(jié)完畢，立即出動(dòng)，葉(飛)率四縱及江南可能轉(zhuǎn)移之部隊(duì)及地方干部，為第二梯隊(duì)，作兩批轉(zhuǎn)移，時(shí)間在浙東縱隊(duì)轉(zhuǎn)移至安全地區(qū)及宣傳、秘密工作準(zhǔn)備適當(dāng)完成之后。”^[17]在蘇南、浙東、皖南的中共各部隊(duì)遂按計(jì)劃陸續(xù)北撤，先后到達(dá)蘇北泰興、南通和皖中地區(qū)，總計(jì)北移人數(shù)達(dá)七萬(wàn)余人。隨后，這些部隊(duì)中的大部分繼續(xù)北移山東，新四軍軍部也遷往山東，統(tǒng)一指揮山東和華中兩地的部隊(duì)。在湖南的八路軍南下支隊(duì)王震部北撤，與湖北新四軍五師李先念部和河南軍區(qū)王樹(shù)聲部在中原鄂豫皖邊地區(qū)集結(jié)，后因情況變化，未及北撤。中共在南方根據(jù)地的調(diào)整到10月間大體完成，原擬第一步撤出的八個(gè)地區(qū)，只有海南島和廣東的部隊(duì)因國(guó)民黨不承認(rèn)中共武裝而未撤退(廣東部隊(duì)的撤退直至次年6月才最終解決，而海南島部隊(duì)國(guó)民黨始終不予承認(rèn))。至于原擬第二步撤退集中方案，因在重慶談判中國(guó)民黨沒(méi)有同意中共以在南方讓步換取在北方合法發(fā)展的建議，中共改變?cè)瓉?lái)設(shè)想，要求堅(jiān)持蘇北、皖北和豫北。
為了確保在北方的發(fā)展，中共以交通戰(zhàn)為核心，阻止國(guó)民黨向華北的進(jìn)軍。9月22日，中共中央軍委給各地負(fù)責(zé)人發(fā)出指示，提出對(duì)沿津浦、平漢、同蒲路北上的國(guó)民黨軍隊(duì)“用糾纏扭打的戰(zhàn)法”“阻止頑軍根本不能由上述三路北進(jìn)，對(duì)我爭(zhēng)取在東北和熱察兩省的勝利是極端重要的”^[18]。26日，中共中央舉行政治局會(huì)議，劉少奇提出中共的方針就是阻止國(guó)民黨軍的前進(jìn)，隨跡尾追，追跟扭打，應(yīng)以一切力量爭(zhēng)取時(shí)間。任弼時(shí)認(rèn)為，我們“現(xiàn)在的任務(wù)是占東北，打傅頑，東北可說(shuō)是決定中國(guó)革命之命運(yùn)的。所以，掌握東北是首要問(wèn)題”^[19]。中共派往東北的彭真、陳云等到達(dá)沈陽(yáng)后，經(jīng)過(guò)與蘇方交涉，傳回了更為令人鼓舞的信息：“某方已下最后決心，大開(kāi)前門，此間家務(wù)全部交我，因我力量微小，現(xiàn)只能接收一部分，允許在一月內(nèi)替我保存云?！迸?、陳因此建議：“下最大決心，立即從各區(qū)抽調(diào)主力卅萬(wàn)，于一月內(nèi)趕到彭、陳處，用一切方法控制此間，寧使其它區(qū)受犧牲化為游擊區(qū)，以至?xí)簳r(shí)喪失。”^[20]這更進(jìn)一步堅(jiān)定了中共向北發(fā)展的決心。為了與此相配合，毛澤東回延安后，10月15日，中共中央給各地黨委發(fā)出指示，“為爭(zhēng)取我黨我軍的應(yīng)有地位，保證解放區(qū)人民的既得權(quán)利，爭(zhēng)取部分受降，爭(zhēng)取東北工作的開(kāi)展，爭(zhēng)取全國(guó)和平局面的出現(xiàn)，對(duì)于經(jīng)平漢、津浦、同蒲、正太和平綏等路前進(jìn)之國(guó)民黨軍隊(duì)，必須堅(jiān)決加以打擊和阻止”。這個(gè)指示劃定了歸各地破壞和扼守的鐵路路段，要求組織野戰(zhàn)軍并以地方部隊(duì)配合進(jìn)行阻擊作戰(zhàn)，以民兵和群眾破壞鐵路，并由公家訂價(jià)獎(jiǎng)賞。“各地必須在干部中、群眾中充分解釋目前交通作戰(zhàn)，是決定今后國(guó)內(nèi)形勢(shì)和人民地位的中心環(huán)節(jié)，因此必須全力進(jìn)行，堅(jiān)決作戰(zhàn)”^[21]。
在組織上，中共中央決定組建以各地中央局為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，按地域關(guān)系將各地劃分為東北局(書(shū)記彭真)、晉察冀中央局(書(shū)記聶榮臻)、晉冀魯豫中央局(書(shū)記鄧小平)、華東局(書(shū)記饒漱石)、中原局(書(shū)記鄭位三)、西北局(書(shū)記彭德懷)。各中央局對(duì)各地軍區(qū)、野戰(zhàn)軍及政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，以確保令行禁止，統(tǒng)一力量。
總之，中共根據(jù)抗戰(zhàn)勝利后的情況變化，確立了明確的戰(zhàn)略方針。10月20日，中共中央發(fā)出給各地負(fù)責(zé)人的指示，提出：“目前開(kāi)始的六個(gè)月左右期間，是為抗日階段轉(zhuǎn)變至和平建設(shè)階段的過(guò)渡期間。今后六個(gè)月的斗爭(zhēng)，是我們?cè)趯?lái)整個(gè)和平階段中的政治地位的決定關(guān)鍵。”為此，在國(guó)統(tǒng)區(qū)的任務(wù)“是擴(kuò)大民族民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”,“并與政府當(dāng)局繼續(xù)談判尚待解決的問(wèn)題”;在解放區(qū)的任務(wù)“是集中一切力量反對(duì)頑軍的進(jìn)攻及盡量擴(kuò)大解放區(qū)”;“必須認(rèn)識(shí)清楚，必須堅(jiān)持又團(tuán)結(jié)、又斗爭(zhēng)，以斗爭(zhēng)之手段達(dá)到團(tuán)結(jié)之目的這一方針，毫不動(dòng)搖地爭(zhēng)取目前斗爭(zhēng)的勝利，以便有利地轉(zhuǎn)到和平發(fā)展的新階段”^[22]。