蒙古建國初期最重要的三項制度之一。成吉思汗建國前，蒙古各氏族部落到處雜居。隨著戰(zhàn)爭的發(fā)展和部落貴族間的斗爭，原來的部落組織已不斷分裂而遭到破壞。大批原部落以外的人被吸收進來，各部被擄掠來的奴隸數(shù)目急劇增長，新占領(lǐng)地區(qū)范圍日益擴展。為了保障奴隸主貴族集團的既得利益，成吉思汗將全蒙古牧民統(tǒng)一編組為數(shù)十個千戶，分授共同建國的貴戚、功臣，任命他們?yōu)榍裟穷?，使其世襲管領(lǐng)，并劃分其牧地范圍。千戶既是軍事組織單位，又是地方行政單位。當(dāng)時，成吉思汗將一些千戶分配給自己的母親、諸弟和子侄，其余的千戶則分為左、右兩翼，由他直接統(tǒng)治。右翼各千戶分布在直到阿爾泰山的蒙古西部地區(qū)，大體上相當(dāng)于克烈、乃蠻、斡亦剌和汪古部的舊地，以博爾術(shù)和博爾忽為右手萬戶。左翼各千戶分布在直到大興安嶺的東部地區(qū)，以木華黎和納牙阿為左手萬戶。征服鄂畢河至額爾齊斯河的森林部落后，成吉思汗又封八鄰部貴族豁兒赤為鎮(zhèn)守林木中百姓的萬戶。在成吉思汗周圍，還建立了 一支直屬于他的護衛(wèi)中軍，由納牙阿任中軍萬戶那顏。萬戶是最高統(tǒng)兵官。在千戶以下，又分為百戶、十戶。這種十進位的組織，分別由萬戶、千戶、百戶那顏統(tǒng)屬。它已完全不是氏族部落的血緣組織，而是在新興的蒙古國家統(tǒng)轄下的各級軍事、行政機構(gòu)。這種制度體現(xiàn)了蒙古國家軍事系統(tǒng)和行政系統(tǒng)相結(jié)合的特點，在蒙古建國初期發(fā)揮了重要作用。