國民會議運(yùn)動是孫中山接受中國共產(chǎn)黨的主張和建議，在1924年11月10日發(fā)表的《北上宣言》中提出解決時局問題的政治主張之一，因為得到廣大人民群眾的響應(yīng)和支持，很快形成聲勢浩大的國民會議運(yùn)動高潮。
辛亥革命時期，孫中山提出以資產(chǎn)階級的議會制代替封建君主制。中華民國成立后，議會成為了資產(chǎn)階級民主制度的重要象征。但是，袁世凱篡奪辛亥革命果實掌握政權(quán)后，議會便成為北洋軍閥實行獨(dú)裁統(tǒng)治的工具，使中國政局動亂不已。1923年7月，中國共產(chǎn)黨發(fā)表的《中共中央第二次對于時局之主張》指出：“中國號稱民主國家已經(jīng)十二年了，而民主政治絕對不能相容的北洋軍閥勢力依然存在，是以有洪憲之變、復(fù)辟之變、安福之亂以及此次曹黨之亂?！薄氨毖筌婇y舊勢力統(tǒng)治中國，抑制民權(quán)，勾結(jié)列強(qiáng)，斷送利權(quán)，此乃中國危機(jī)四伏之根本惡因；此惡因一日不除，其危機(jī)連續(xù)起伏之惡果將一日不止?！蔽覀兊闹鲝埵牵骸坝韶?fù)有國民革命使命的國民黨，出來號召全國的商會、工會、農(nóng)會、學(xué)生會及其他職業(yè)團(tuán)體，推舉多數(shù)代表，在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)開一國民會議。”“在北京之國會已成為封建軍閥之傀儡，國民已否認(rèn)其代表資格，只有國民會議員才能代表國民，才能夠制定憲法，才能夠建設(shè)新政府統(tǒng)一中國，也只有他能夠否認(rèn)各方面有假托民意組織政府統(tǒng)治中國之權(quán)?！雹儆捎诋?dāng)時國共合作尚未建立，人們對于帝國主義勾結(jié)軍閥宰割人民的形勢認(rèn)識不深，“以致應(yīng)聲而起者寥寥無幾”。
1924年1月，中國國民黨第一次全國代表大會的勝利召開，標(biāo)志著國民黨改組的最后完成和國共合作的正式成立，推動了中國人民反帝反封建的國民革命的興起和發(fā)展。北京政變后，馮玉祥傾向革命，把自己的部隊改稱為國民軍，并電邀孫中山北上主持大計，共商國是。段祺瑞、張作霖也致電表示歡迎。在中國共產(chǎn)黨和廣大人民的支持下，孫中山毅然決定北上，并于1924年11月10日發(fā)表了《北上宣言》,在宣言中，孫中山指出：“國民革命之目的，在造成獨(dú)立自由之國家，以擁護(hù)國家和民眾之利益?！敝厣炅藝顸h第一次全國代表大會宣言中提出的政綱，強(qiáng)調(diào)了人民掌握武裝是結(jié)束軍閥統(tǒng)治的關(guān)鍵。對于時局，孫中山“主張召集國民會議，以謀中國之統(tǒng)一和建設(shè)；而在國民會議召開以前，主張先召集一次預(yù)備會議，決定國民會議之基礎(chǔ)條件及召集日期，選舉方法等項”。預(yù)備會議由現(xiàn)代實業(yè)團(tuán)體、商會、教育會、大學(xué)，各省學(xué)生聯(lián)合會、工會、農(nóng)會共同反對曹吳各軍政黨組成。各團(tuán)體之代表，由各團(tuán)體之機(jī)關(guān)派出之，人數(shù)宜少，以期迅速召集。國民會議之組織，其團(tuán)體代表與預(yù)備會議同；惟其代表須由各團(tuán)體之團(tuán)員直接選舉，人數(shù)當(dāng)較預(yù)備會議為多。
對于北京政變和孫中山?jīng)Q定北上，中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)持否定和反對態(tài)度。陳獨(dú)秀、蔡和森、彭述之在1924年10月29日出版的《向?qū)А返?9期上發(fā)表文章認(rèn)為：“此次北京政變，顯然是英美帝國主義拋棄了一個舊工具——吳佩孚，另換上一個新工具——馮玉祥?！薄霸谠瓌t上與策略上，中山先生不僅在消極方面要拒絕參加，而且要在積極方面號召人民起來反抗帝國主義宰割中國之陰謀，根本否認(rèn)帝國主義的工具——禍國殃民應(yīng)受國民裁判之軍閥有召集會議冒稱解決國是之權(quán)限?！鄙踔翑嘌裕瑢O中山“若上午入北京”, “他在革命上的信用下午便破產(chǎn)”。后經(jīng)過討論，改變了否定和反對態(tài)度，決定支持孫中山北上，推動國民會議運(yùn)動。11月19日中國共產(chǎn)黨發(fā)表了《中共中央第四次對于時局的主張》,表示了對孫中山《北上宣言》的擁護(hù)，并對許多問題發(fā)表了更為明確和徹底的看法。文告指出：“挽救此迫在目前的危機(jī)之方法，不是各省軍閥的和平會議或國是會議，也不是幾頭元老的善后會議，乃是本黨去年北京政變時所主張的及中國國民黨現(xiàn)在所號召的國民會議。只有這種國民會議才可望解決中國政治問題，因為他是由人民團(tuán)體直接選出，能夠代表人民的意思與權(quán)能?！薄拔覀兿Ｍ麌顸h領(lǐng)袖們努力號召全國人民的團(tuán)體，促成此國民會議；并須努力使他們所主張的國民會議預(yù)備會急速在北京召集?！薄按祟A(yù)備會之任務(wù)不但是籌備國民會議”,“在正式政府未成立以前，即為臨時國民政府——號令全國的惟一政府”。臨時國民政府應(yīng)執(zhí)行以下政策：(一)它應(yīng)該打破各派軍閥勾結(jié)帝國主義者分裂中國的勢力，同時也應(yīng)杜絕帝國主義勾結(jié)軍閥借口援助中國統(tǒng)一實行其道威斯計劃(即帝國主義共管中國經(jīng)濟(jì)的計劃)的陰謀。(二)它至少應(yīng)采用國民黨政綱為施政方針，取得工農(nóng)兵等民眾的同情。共產(chǎn)黨對臨時國民政府的態(tài)度是“不能妄想他是國民革命左派的政府，或甚至還不是中派；然而我們卻準(zhǔn)備贊助他，只要他確能防止帝國主義者分裂中國或共管中國之陰謀，只要他確能鎮(zhèn)壓一切反革命的軍事行動，只要他不妨礙一切平民參與政治之機(jī)會?！弊詈笾袊伯a(chǎn)黨向臨時國民政府和國民會議提出了十三項最低限度的要求。其中包括：廢除一切不平等條約，收回海關(guān)、改協(xié)定關(guān)稅制為國定關(guān)稅制；廢除治安警察條例及罷工刑律，保障人民集會、結(jié)社、出版、 言論、罷工之無限制的自由權(quán)；規(guī)定最高限度的租額，取消田賦正額以外的附加捐及陋規(guī)，促成職業(yè)之組織(農(nóng)民協(xié)會)及武裝自衛(wèi)的組織；實行八小時工作制，年節(jié)、星期日及各紀(jì)念日之休假，規(guī)定最低限度的工資，廢除包工制、改良工廠衛(wèi)生，規(guī)定工人死傷保險法，限制童工之年齡及工作時間，女工妊孕前后的優(yōu)待；實行婦女在政治上、法律上、經(jīng)濟(jì)上、社會地位上、教育上享有男子平等的權(quán)利②。至于臨時國民政府和國民會議能否實現(xiàn)上述要求，中國共產(chǎn)黨并不抱什么幻想。1924年12月3日，《向?qū)А分軋笾赋觯骸暗谝?，因為這個會議無論將來成功或失敗，眼前便給我們以民眾的政治運(yùn)動的機(jī)會；第二，將來成功固佳，即失敗也能夠給一部分人以革命需要的教訓(xùn)?！?br>在孫中山離粵北上時，中國共產(chǎn)黨人紛紛發(fā)表文章支持孫中山的革命行動。1924年11月12日，蔡和森在《向?qū)А返?1期上發(fā)表了《歡迎孫中山離粵來滬》一文，文章指出：中國共產(chǎn)黨早就建議孫中山必須向全國進(jìn)行革命宣傳和組織工作，必須“造成全國的輿論及民眾的后援，庶幾進(jìn)可制勝軍閥，退可擴(kuò)大宣傳”。11月30日，趙世炎在中國共產(chǎn)黨北方區(qū)黨部的機(jī)關(guān)刊物《政治生活》第23期上發(fā)表了《中山先生北來之意義》一文。文章指出：“我們早就說過，……帝國主義者與軍閥既顧忌國民革命的群眾勢力，而肯邀請國民革命的領(lǐng)袖北上，則中山先生之北來是可以的，只要站在繼續(xù)圖謀國民革命之完成而保護(hù)大多數(shù)人民利益的立場上，我們熱誠表示歡迎并愿諄切報告于大眾以中山先生北來的意義?！雹刍谏鲜稣J(rèn)識，中國共產(chǎn)黨在孫中山北上的同時，在全國發(fā)起了一個召集國民會議和廢除不平等條約的群眾運(yùn)動。許多共產(chǎn)黨員親自參加和領(lǐng)導(dǎo)了這一運(yùn)動。如在北京的李大釗，在上海的惲代英、向警予，在天津的鄧穎超，在江西的方志敏等都積極參加和領(lǐng)導(dǎo)了當(dāng)?shù)氐膰駮h運(yùn)動。在國共兩黨共同推動下，全國很快掀起了聲勢浩大的國民會議運(yùn)動。僅在11月、12月間，上海、南京、廣州、徐州、安徽、湖南、湖北、浙江、北京、天津、保定、濟(jì)南、青島、石家莊、張家口等地人民團(tuán)體紛紛發(fā)表通電、宣言，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨和孫中山的主張，并分別成立了國民會議促成會。其中以上海國民會議促成會最為突出。上?？偵虝趯O中山離滬北上時即通電全國商會，請一致要求職業(yè)團(tuán)體加入國民會議；同時有學(xué)生聯(lián)合會、店員聯(lián)合會等六十二個團(tuán)體發(fā)出通告，擁護(hù)孫中山的主張。11月29日，又有反帝國主義大同盟、市民協(xié)會等二十七個團(tuán)體組織國民會議籌備處，并發(fā)表宣言。自此之后，有許多團(tuán)體加入籌備處，到12月14日，上海國民會議籌備會正式成立，參加者達(dá)143個團(tuán)體，包括工、商、學(xué)和實業(yè)者代表四百多人，會上通過了章程，選舉了執(zhí)行委員會，發(fā)表了宣言。此外，南京、徐州、廣東、湖北、湖南、浙江等地也都成立了國民會議促成會或籌備處。要求國民會議的聲浪遍及全國各地。并且深入到各階級各階層群眾中，除了工農(nóng)商學(xué)各界積極參加外，婦女和青年亦積極參加。12月初，上海、浙江的女權(quán)運(yùn)動同盟會通電全國婦女界，吁請推舉代表來滬“籌建國大計”。接著，在向警予、楊之華的領(lǐng)導(dǎo)下，上海婦女界國民會議促成會首先成立。不久，北京等地的婦女界國民會議促成會也相繼成立。在青年方面，中國社會主義青年團(tuán)通過機(jī)關(guān)刊物《中國青年》雜志，發(fā)表文章指導(dǎo)青年參加運(yùn)動。1924年12月27日的《中國青年》第59期指出：“國民會議運(yùn)動，確是目前一個重大的政治斗爭，并且是我們接近群眾(各階級的),宣傳群眾，組織群眾的最好機(jī)會?！薄八晕覀兦嗄暝谏形唇M織國民會議促成會之各地方，應(yīng)即速聯(lián)絡(luò)人民團(tuán)體組織之。其已組織者，更應(yīng)謀充實其內(nèi)容。……縱然有促成會非我們所組織者，我們亦應(yīng)設(shè)法加入活動?！痹谶@一方針的指導(dǎo)下，廣大青年展開了各種宣傳活動，向各階層群眾特別是工農(nóng)群眾，宣傳了國民會議的內(nèi)容、性質(zhì)和應(yīng)采取的態(tài)度，對推動國民會議運(yùn)動的發(fā)展起了重大的作用?？傊瑖駮h的呼聲已深入廣大群眾腦海，國民會議促成會之到處成立就足證明中國人民政治覺悟已日益提高。
國民會議運(yùn)動是在直系曹錕政權(quán)被推翻，另一派軍閥政權(quán)尚未正式建立的特殊環(huán)境下出現(xiàn)的群眾運(yùn)動。運(yùn)動矛頭指向帝國主義及其走狗封建軍閥，它的目標(biāo)是：對內(nèi)建立人民政權(quán)結(jié)束軍閥統(tǒng)治；對外廢除不平等條約，反對帝國主義侵略。因此，它必然遭到帝國主義和軍閥的反對，面對蓬勃發(fā)展的國民會議運(yùn)動，帝國主義和封建軍閥是不會自動退出歷史舞臺的。段祺瑞在帝國主義支持下，為了鞏固其獨(dú)裁統(tǒng)治，決定召集“善后會議”,使其統(tǒng)治合法化，以對抗國民會議運(yùn)動。1924年12月24日，段祺瑞公布了《善后會議條例》。段祺瑞的倒行逆施，引起全國人民的強(qiáng)烈反對。中國共產(chǎn)黨首先指出，段祺瑞擬召集各省軍民長官的善后會議是段要用軍閥制度而借著帝國主義的幫助，以統(tǒng)治中國人民的工具；號召人民趕快組織起來，制止軍閥陰謀，要求在善后會議有最大多數(shù)之國民代表，努力國民會議之召集。孫中山斷然拒絕段祺瑞的邀請，并于1925年1月17日發(fā)出了《復(fù)段祺瑞闡述善后會議主張電》,指出其包辦善后會議的謬誤，提出了兩項補(bǔ)救辦法：第一，善后會議應(yīng)加入人民團(tuán)體代表；第二，善后會議雖可涉及軍政財政，但最后決定權(quán)歸于國民會議。但是段祺瑞拒絕了孫中山和人民的要求，悍然于2月1日召開他包辦的善后會議。孫中山?jīng)Q定國民黨抵制會議，并于2月2日發(fā)表宣言，聲明“對于善后會議不能贊同”。
為了反對善后會議，在孫中山和李大釗等倡導(dǎo)下，國民會議促成會全國代表大會于3月1日在北京召開?！暗綍矶俣嗳耍矶鄠€省區(qū)，一百二十多個地方的國民會議促成會”。代表中包括“工農(nóng)群眾、知識界、教職界、學(xué)生、商人、實業(yè)家、新聞記者、律師，及各種有職業(yè)的平民”。會議開了一個多月，于4月16日閉幕。會議討論了國際問題、國內(nèi)問題、財政問題、國民會議運(yùn)動之方針等問題，并通過一些相應(yīng)的決議。大會否認(rèn)了段祺瑞所提出的善后會議之國民代表會議條例，號召民眾應(yīng)從此繼續(xù)努力國民革命運(yùn)動，以求得真正的國民會議之產(chǎn)生。大會認(rèn)為真正的國民會議之成立，必然是反帝國主義與反軍閥的重要工具。大會指出：“最近國民會議之運(yùn)動，彌漫全國。此種運(yùn)動孕育于反帝國主義怒潮之中，且產(chǎn)生于中國最強(qiáng)之直系軍閥推倒之后。它將代表人民向帝國主義作戰(zhàn)，取消不平等條約，以達(dá)到解除終身所束縛的鎖鏈之目的。它將繼續(xù)打倒直系軍閥，進(jìn)而打倒一切軍閥，解除其武裝。它的方法是不妥協(xié)的民眾運(yùn)動的。”④
國民會議促成會全國代表大會是人民群眾代表的一次大集會，在中國政治史上是空前的。大會的決議雖不能為軍閥政府所采納，但向全國人民指出了具體的奮斗目標(biāo)，起著宣傳和組織群眾的積極作用。
國民會議運(yùn)動由于各派軍閥依然保存著強(qiáng)大的武裝，又有帝國主義的支持，他們絕不會通過會議的方式把政權(quán)交給人民大眾。他們與人民的任何談判，只不過是他們玩弄人民的一種手段。這次運(yùn)動沒有也不可能促成人民政權(quán)的誕生，但是它在揭露帝國主義和軍閥的反動面目，教育和組織廣大人民群眾參加反帝反封建革命斗爭中起了重要作用，具有重大的歷史意義。