國民黨“攘外必先安內(nèi)”政策的基本點(diǎn)是：對內(nèi)主要針對中國共產(chǎn)黨，對外主要針對日本帝國主義，而且“剿共”被當(dāng)成抗日的前提。這一政策在一個相當(dāng)長的時間里，成為國民黨處理國內(nèi)外問題的主導(dǎo)政策。
“攘外必先安內(nèi)”作為處理中國內(nèi)政外交的基本原則，是在“九一八”事變爆發(fā)前夕由蔣介石提出來的。1931年2月蔣介石、胡漢民的“約法之爭”導(dǎo)致寧粵對立。5月，以汪精衛(wèi)為代表的反蔣派在廣州成立國民政府，與南京中央政府相頡頏?；?、桂反蔣勢力通電要求蔣介石下野，還派鄒魯用50萬元收買石友三反蔣。7月，石友三打起反蔣旗幟。與此同時，日本帝國主義為侵略中國東北，7月蓄意制造了萬寶山事件，在朝鮮境內(nèi)煽動制造迫害華僑的朝鮮慘案。此外，江西紅軍接連打破國民黨軍隊(duì)對紅軍的第一和第二次“圍剿”。面對內(nèi)外交困的窘境，7月23日蔣介石向全國發(fā)出《告全國同胞一致安內(nèi)攘外電》,提出：“惟攘外應(yīng)先安內(nèi)，去腐乃能防蟲。此次如無粵中叛變，朝鮮慘案即無由而生，法權(quán)收回問題亦早已解決，不平等條約之取消自無疑義。故不先剿滅赤匪，恢復(fù)民族之元?dú)?，則不能御侮。不先削平叛逆，完成國家之統(tǒng)一，即不能攘外?！?sup>[1]在此通電中，蔣首次提出“攘外必先安內(nèi)”的口號，規(guī)定“攘外”即反對包括日本在內(nèi)的所有帝國主義侵略勢力；“安內(nèi)”即平定反蔣勢力和“剿共”。但當(dāng)時“安內(nèi)”主要是指平息內(nèi)部沖突，解決兩廣問題。國民黨當(dāng)局提出“現(xiàn)在以平定內(nèi)亂為第一”的方針^[2]。9月初，蔣介石暫?！皣恕奔t軍，集中力量打擊反蔣勢力，從而爆發(fā)了寧粵戰(zhàn)爭。
“九一八”事變爆發(fā)后，蔣介石對日采取不抵抗主義，幻想依靠國聯(lián)的力量解決中日沖突。這是蔣介石堅(jiān)持“攘外必先安內(nèi)”基本政策的必然產(chǎn)物。對外妥協(xié)退讓，對內(nèi)武力解決是“攘外安內(nèi)”的兩個方面。結(jié)果既未能制止日本的侵略，而國民黨內(nèi)蔣介石、汪精衛(wèi)、胡漢民三派仍爭權(quán)不止。在這種情況下，蔣介石強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)的重要，強(qiáng)調(diào)只有“安內(nèi)”才能“攘外”,其目的是為了將反蔣勢力壓下去，從而鞏固自己的統(tǒng)治。10月2日，蔣致電在粵商洽和議之國民黨監(jiān)察委員蔡元培、張繼和陳銘樞，表示：“中國只有一個政府，統(tǒng)一中國方能對外、救國?！?sup>[3]11月12日南京國民黨“四大”開幕，蔣介石致開幕詞，作《黨內(nèi)團(tuán)結(jié)是我們唯一的出路》的演講。他說：“全體黨員，最近有一共同心理，就是大家都覺得非先團(tuán)結(jié)內(nèi)部，解決本黨的糾紛，不能抵御外侮?！?sup>[4]23日，蔣在國民黨“四大”閉幕式上說：“我們中國國民黨要立志救國，先要國家統(tǒng)一，力量集中，尤要在后方?jīng)]有秦檜那樣漢奸，來掣肘或中傷，才能達(dá)到御侮卻敵的目的?！?sup>[5]26日，南京各抗日學(xué)生組織舉行“送蔣北上”的歡送大會。蔣的代表賀耀組代蔣致辭，謂：“惟希望于諸同學(xué)者，須知攘外必先安內(nèi)，團(tuán)結(jié)方可御侮?！?sup>[6]30日，在外長顧維鈞宣誓就職會上，蔣介石發(fā)表《外交為無形之戰(zhàn)爭》的演講，稱：“攘外必先安內(nèi)，統(tǒng)一方能御侮，未有國不統(tǒng)一而能取勝于外者，故今日之對外，無論用軍事方式解決，或用外交方式解決，皆非先求國內(nèi)統(tǒng)一不為功。蓋主戰(zhàn)固須先求國內(nèi)之統(tǒng)一，即主和亦非求國內(nèi)之統(tǒng)一，決不能言和?！?sup>[7]蔣將“戰(zhàn)”與“和”規(guī)定為“攘外”的兩個方面，“國內(nèi)統(tǒng)一”為對外“戰(zhàn)”與“和”的先決條件。“國內(nèi)統(tǒng)一”有兩個基點(diǎn)：實(shí)行“剿共”和打擊各派反蔣勢力。至此，“攘外必先安內(nèi)”政策初步形成。
12月國民黨四屆一中全會發(fā)表宣言，內(nèi)中強(qiáng)調(diào)要消滅“赤匪”,發(fā)展生產(chǎn)，安定社會秩序，救濟(jì)災(zāi)民，“而后可以息內(nèi)患，充國力，專心一致，以御外寇也”^[8]。
“日僧事件”發(fā)生后，上海局勢極為緊張，但蔣介石、汪精衛(wèi)仍一致堅(jiān)持“攘外必先安內(nèi)”的主張，想通過對日妥協(xié)退讓來換取日本不在上海挑起戰(zhàn)爭?！耙欢恕笔伦儼l(fā)生后，十九路軍進(jìn)行了英勇的抵抗，上海民眾也起來抵抗日軍的進(jìn)攻。蔣介石、汪精衛(wèi)感到局勢嚴(yán)重，不得不表示對日本進(jìn)行抵抗，宣布遷都洛陽，制定防衛(wèi)計(jì)劃，派第五軍增援。但蔣、汪并無全力“攘外”的決心，只是抱定對日“一面抵抗，一面交涉”的方針，希望盡快同日本達(dá)成妥協(xié)，以便“安內(nèi)”。
3月4日，國民黨四屆二中全會在通過的施政報告中決定，軍事方面：“(一)切實(shí)施行軍事委員會所定全國防衛(wèi)計(jì)劃；(二)全國軍隊(duì)，應(yīng)以國防為主目的，剿匪為副目的，同時并當(dāng)積極改進(jìn)，務(wù)適于國防之用?！蓖饨环矫妫骸皩τ谌毡局簧?，以決不屈服于喪權(quán)辱國之條件為主旨，其方法取公開的及系統(tǒng)的行動?！?sup>[9]5日，國民黨四屆二中全會發(fā)表宣言，強(qiáng)調(diào)“方今之急，首曰御侮”,“至于綏靖剿匪，所以鞏固后方，昭蘇民厄，亦不容忽視。外交與軍事，相輔而行，尤須衡情審變，由統(tǒng)籌民族利害而決策，不以應(yīng)付國內(nèi)環(huán)境而定計(jì)”^[10]。6日，中政會選舉蔣介石為軍事委員會委員長。國民黨四屆二中全會表明，由于日軍大規(guī)模攻取淞滬地區(qū)，蔣介石“攘外必先安內(nèi)”的基本政策在一定程度上受到了沖擊，未被全會接受。
淞滬抗戰(zhàn)剛結(jié)束，上海停戰(zhàn)談判正在進(jìn)行、侵滬日軍還未撤走之際，國民黨當(dāng)局就關(guān)注起“安內(nèi)”工作。3月14日，蔣介石在對“剿匪”政治宣傳人員指示信中明確提出：“倭寇深入，赤匪猖獗，吾人攘外，必須安內(nèi)?！?sup>[11]4月，何應(yīng)欽對記者表示：“剿匪乃當(dāng)前之重要工作，必須竭盡吾人的力量，將赤匪完全肅清?！?sup>[12]
《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂后，國民黨當(dāng)局以為滬事已得到解決，遂派大軍赴江西“圍剿”紅軍。6月11日，汪精衛(wèi)在北平外交大樓接見新聞記者，以江西紅軍在淞滬抗戰(zhàn)中不僅不支持抗戰(zhàn)反而攻擊援軍為借口，說：“中央認(rèn)定不剿共不能抗日，故派蔣委員長、何應(yīng)欽同志擔(dān)任剿匪工作，努力進(jìn)行，務(wù)期消滅。”^[13]27日，汪精衛(wèi)在國民黨中央紀(jì)念周發(fā)表演說，稱：“現(xiàn)在何應(yīng)欽同志擔(dān)任閩贛剿匪總司令，蔣介石同志擔(dān)任豫鄂皖剿匪司令，努力于剿匪工作，期望將五省共匪消滅，方才可以并力御侮?！?sup>[14]
汪精衛(wèi)赴廬山前夕，6月14日說：“中國受外力壓迫，實(shí)已無可再忍。惟攘外必先安內(nèi)，匪患一日不除，政府一日不能安心對外?！?sup>[15]
蔣介石不顧四屆二中全會決議和輿論壓力，15日在廬山召開鄂豫湘皖贛五省“剿匪”會議，參加者主要為五省軍事負(fù)責(zé)人，但汪精衛(wèi)、何應(yīng)欽、李濟(jì)深、李石曾、顧維鈞、羅文幹等黨政要人也紛紛上山，一時廬山成為中國的政治中心。蔣宣布了“攘外必先安內(nèi)”的政策，決定對紅軍發(fā)動第四次“圍剿”,以消滅鄂、豫、皖三省邊區(qū)的紅軍為第一目標(biāo)。他認(rèn)為中國要抵抗日本，必須能自立自強(qiáng)。自立自強(qiáng)有兩個基本條件，一是要有自強(qiáng)的地方，即自強(qiáng)的空間；一是要有自強(qiáng)的機(jī)會，即自強(qiáng)的時間?！敖朔恕奔茨軇?chuàng)造自強(qiáng)的空間，因?yàn)檎选胺藚^(qū)”收復(fù)過來，才有足夠的空間，供未來對日戰(zhàn)爭中回旋。他分別召集各省軍事長官談話，“切實(shí)表示剿匪須硬干、快干、實(shí)干，認(rèn)為此為最后機(jī)會，不可輕失，否則國家前途不堪設(shè)想。并謂湘鄂贛皖豫五省為全國中樞，必須早日將匪類肅清，然后始能充實(shí)力量對外。”^[16]至此，國民黨將消滅共產(chǎn)黨作為“安內(nèi)”的主要目標(biāo)，以“剿共”為先決條件的“攘外必先安內(nèi)”政策得以確立。
6月下旬，蔣介石在武漢成立“剿匪”總部，自任總司令，調(diào)集63萬兵力向各蘇區(qū)發(fā)動第四次軍事“圍剿”。30日，蔣在總司令部召集各將領(lǐng)訓(xùn)話，聲稱“要救黨救國，御侮對外，須先肅清赤匪”^[17]。7月19日，何應(yīng)欽在陳英士紀(jì)念堂開幕典禮上講話時強(qiáng)調(diào)，“尤其應(yīng)該全國一致，集中力量，來把赤匪根本消滅，庶幾國民革命可無后顧之憂，而堅(jiān)固其一致對外之壁壘”^[18]。
就在國民黨對紅軍發(fā)動第四次“圍剿”之際，日軍7月侵入熱河省境，蔣介石電令張學(xué)良盡力抵抗，而自己卻留在江西“剿共”前線。7月25日，何應(yīng)欽在國民黨中央紀(jì)念周作報告時稱：中國目前重要問題為御侮與“剿匪”,“外侮不御會亡國，赤匪不剿也會滅種”^[19]。8月11日，蔣介石致電豫省府主席劉峙、鄂省府主席夏斗寅等人，強(qiáng)調(diào)組織民團(tuán)的責(zé)任“含有安內(nèi)攘外兩項(xiàng)意義”^[20]。9月18日是“九一八”事變一周年紀(jì)念日，國民黨中央執(zhí)行委員會發(fā)表告國人書，宣稱“今日之剿匪，實(shí)為御侮之要著”^[21]。
蔣介石在12月9日的日記中寫道：“剿除長江流域之赤匪，整理政治，為余之工作中心。如至不得已時，亦必先肅清贛匪以后，乃得犧牲個人以解決東北?！?sup>[22]在14日全國內(nèi)政會議上，蔣聲稱：“救國必先改革人心，攘外必先安內(nèi)，刷政首須痛除積習(xí)。”他還說：“我們要求安內(nèi)，就必須看到我們內(nèi)部最大的不安是什么地方，第一，就是我們內(nèi)部政見不一致，第二，就是赤匪的紛擾。”^[23]“攘外必先安內(nèi)，是古來立國的一個信條，如果內(nèi)部不能安定，不但不能抵御外侮，而且是誘致外侮之源。”^[24]
12月25日，蔣介石致電鄂豫皖“剿匪”總司令部參謀長曹浩森：“倭寇不久必侵犯熱河，進(jìn)犯華北。甚望我剿匪將士如期肅清殘匪，俾得候令抗日，克竟大功。否則，殘匪一日不肅清，則吾軍一日不能脫離匪區(qū)。如此，倭寇進(jìn)犯，雖抵抗，亦不能雙方兼顧。不先安內(nèi)，何以攘外？”^[25]
國民黨軍隊(duì)對紅軍的第四次“圍剿”被打破后，1933年4月10日蔣介石在南昌對國民黨將領(lǐng)講話時說：“抗日必先剿匪。征之歷代興亡，安內(nèi)始能攘外，在匪未剿清之先，絕對不能言抗日，違者即予最嚴(yán)厲處罰?！?sup>[26]汪精衛(wèi)對此的解釋是：“現(xiàn)在華北軍隊(duì)的任務(wù)在于抗日；江西軍隊(duì)的任務(wù)在于剿共，一樣為國家出力，一樣重要。……剿共即抗日，不剿共即等于不抗日。”^[27]而就在蔣介石對紅軍發(fā)動第四次“圍剿”之際，日軍向熱河發(fā)動進(jìn)攻，3月4日侵占了熱河省會承德。全國輿論紛起指責(zé)“安內(nèi)攘外”政策。蔣介石被迫離開江西“剿共”前線北上保定，為推卸責(zé)任，決定讓張學(xué)良辭職，由何應(yīng)欽兼代北平軍分會委員長職，并調(diào)中央軍三個師北上，以應(yīng)付全國要求抵抗的輿論和穩(wěn)住長城前線戰(zhàn)局。但蔣介石仍無對日作戰(zhàn)的決心，他聲稱雖到北方去，但一刻也不會忘記江西“匪患”。
國民黨以“剿共”為中心的“攘外必先安內(nèi)”政策遭到社會各界的猛烈抨擊。魯迅曾深刻地揭露“攘外必先安內(nèi)”的實(shí)質(zhì)：“安內(nèi)而不必攘外”、“迎外以安內(nèi)”、“外就是內(nèi)，本無可攘”^[28]。《申報》發(fā)表題名為《“剿匪”與“造匪”》的時評說：“抑且所剿之‘匪’,何莫非我勞苦之同胞，何莫非饑寒交迫，求生不得之良民，槍口不對外，而以之剿殺因政治經(jīng)濟(jì)兩重壓迫鋌而走險之人民……此誠為吾人所不解者也。”^[29]還著文指責(zé)道：“剿匪可以調(diào)動大軍，而抗日何以不能抽調(diào)勁旅；剿匪可以‘快做’‘硬做’‘實(shí)做’,而抗日何以遷延半載有余，但有呼聲，終未見其實(shí)行，政府對此，誠不知又將何以自圓其說?！?sup>[30]《南華評論》發(fā)表評論指出：“舍外不攘，則內(nèi)愈安而愈亂，而外禍便愈演愈烈。”^[31]《大公報》發(fā)表《社評》說：“當(dāng)茲中國將整個被日本軍閥摧毀吞并之時，為民族生存計(jì)，為中山主義計(jì)，政府必須抱與民更始之決心，另辟平和的解決赤禍之路，夫共黨，要之皆中國人也?！?sup>[32]還指出：“剿匪要義，在鏟除造匪之環(huán)境條件，環(huán)境變，匪自不存；不然，方陸續(xù)造之而不已，則武力討伐，其效幾何？”^[33]王造時發(fā)表《安內(nèi)必先攘外》的文章，說：“攘外必先安內(nèi)的政策，無論如何是走不通的，只有對日作戰(zhàn)，實(shí)行抵抗，才能真正統(tǒng)一全國”;政府“只有決心抗日，只有積極抗日，才是唯一出路，才是唯一安內(nèi)的辦法，否則外固沒有‘攘’,內(nèi)更不能‘安’……”^[34]。陶行知也指出：“中國的國事是弄顛倒了。這國事的顛倒是由于邏輯之顛倒。蔣君介石說：‘攘外必先安內(nèi)?！瘜O君哲生說：‘救國必先救黨。’我的見解恰恰與蔣、孫二君相反：‘安內(nèi)必先御外，救黨必先救國?！?sup>[35]丁文江在一篇文章中稱：“我們對于國民政府，要請他們正式承認(rèn)共產(chǎn)黨不是匪，是政敵。……認(rèn)清了這一點(diǎn)，才能夠明白政敵不是單獨(dú)軍隊(duì)可以消滅的?！?sup>[36]