東北面積占全國的七分之一，人口占全國的十分之一，可耕地面積占全國的三分之一，鐵路長度占全國的一半，可謂地域遼闊，物產(chǎn)豐富，交通便利，戰(zhàn)略地位極其重要。尤其是東北工業(yè)，在中國并不發(fā)達的工業(yè)體系中占有重要地位。據(jù)1943年的統(tǒng)計，東北的鋼鐵產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的90%左右，煤產(chǎn)量占一半，發(fā)電能力和水泥產(chǎn)量占三分之二以上，在全國舉足輕重。自“九一八”事變后，東北被日本占領(lǐng)，國民黨勢力無法插足，而隨著日本對東北統(tǒng)治的日趨嚴酷，中共在東北的活動也受到壓制。盡管如此，東北在國共兩黨斗爭中的重要性是雙方都不會忽視的。
隨著抗日戰(zhàn)爭的接近勝利，國共雙方都開始考慮戰(zhàn)后東北問題。蔣介石曾在一次秘密軍事會議上說：“國民黨命運在東北，蓋東北之礦產(chǎn)、鐵路、物產(chǎn)均甲冠全國，如東北為共產(chǎn)黨所有，則華北亦不保。”^[1]的確，國民黨如據(jù)有東北，不僅可以占有東北的工農(nóng)業(yè)資源，而且可以對中共的主要根據(jù)地華北構(gòu)成合圍之勢，戰(zhàn)略上將占據(jù)極大的優(yōu)勢，這也是國民黨忍辱負重簽訂中蘇條約的最重要原因之一。
還在抗戰(zhàn)后期，國民黨已經(jīng)開始了戰(zhàn)后接收東北的準(zhǔn)備工作。最早接觸到這個問題的是政學(xué)系。當(dāng)時，在熊式輝任局長的中央設(shè)計局下面成立了一個東北設(shè)計委員會，負責(zé)研究戰(zhàn)后東北接收問題，由沈鴻烈主持。沈研究得出的結(jié)論是：改組后方東北各省政府，作好接收準(zhǔn)備；訓(xùn)練接收干部；處理好對蘇對共關(guān)系^[2]。在此之前，張群、熊式輝、吳鐵城等人在重慶多次討論過東北問題。他們認為，美國為了對日作戰(zhàn)的勝利，一定會要求蘇聯(lián)參戰(zhàn)，而蘇聯(lián)進入東北必然對中共有利，為了國民黨的利益，他們提出了五點意見：一、為了便于復(fù)員并考慮到東北的具體情況，將東北劃為九??；二、以三民主義為東北總的施政方針，保障人民自由，成立地方民意機構(gòu)，實行民選，限制私人資本，逐步實現(xiàn)耕者有其田；三、以一部分國軍長住東北，作為軍事基礎(chǔ)，同時改編偽滿軍隊，作為輔助；四、將日本在東北的公私企業(yè)收歸國有，同時對東北進行有計劃的開發(fā)，作為全國經(jīng)濟的基地；五、人事上避免一黨專政色彩，爭取中間派的合作^[3]。這些建議實際上是以國民黨東北施政方針的某種中立色彩換取蘇聯(lián)的支持，以確保國民黨對東北的控制，但國民黨戰(zhàn)后在東北的施政并未能照這幾項建議辦理。
1945年6月9日，蔣介石召見熊式輝，指示對上海、平津、東北接收工作早為準(zhǔn)備，并提出由熊負責(zé)上海，張群負責(zé)東北。然而政學(xué)系的如意算盤是，張群在中央運作，操控政局，熊式輝出任東北職務(wù)。因此，熊向蔣堅辭去上海的使命，而蔣確也離不了張群在中樞的謀劃。最后，蔣同意由熊負責(zé)戰(zhàn)后東北政治，張治中負責(zé)東北軍事。但政學(xué)系不愿東北這塊肥肉落到別人手中，便四下活動，終使蔣同意由熊“專任東北，文白任西北事”^[4]。
日本宣布投降后，8月31日，國民黨六屆中常會第九次會議暨國防最高委員會第一六九次常會通過了《收復(fù)東北各省處理辦法綱要》并由國民政府公布，決定在長春設(shè)立軍事委員會委員長東北行營，“處理東北各省收復(fù)事宜”,“綜理一切”,并“得就近指揮監(jiān)督東北各省區(qū)內(nèi)行政機關(guān)”(1946年9月22日改為國民政府主席東北行轅);行營下設(shè)政治與經(jīng)濟二個委員會，“分別辦理行營區(qū)域內(nèi)政治經(jīng)濟事務(wù)”;在長春設(shè)立外交部東北特派員公署，“辦理行營區(qū)域內(nèi)交涉事宜”;同時決定東北行政區(qū)劃改為九?。杭催|寧、安東、遼北、吉林、松江、合江、黑龍江、嫩江、興安省(9月19日，立法院通過東北改劃省區(qū)案，次年6月6日，正式公布各省行政區(qū)劃)^[5]。9月1日，熊式輝被任命為東北行營主任。其后，熊又兼行營政治委員會主任委員(委員多為原東北知名人士和將領(lǐng)，以安撫東北人心),張嘉璈為經(jīng)濟委員會主任委員，蔣經(jīng)國為外交特派員，何柱國為參謀長(后因何雙眼失明，改任董英斌),組成了東北接收的一套班子。10月8日，關(guān)麟徵被任命為東北保安司令長官，26日，關(guān)與因昆明事變而為龍云所極不滿的杜聿明對調(diào)，杜出任東北保安司令長官。
9月1日，東北行營籌備處在重慶開始辦公，主要是遴選行營工作人員，準(zhǔn)備接收計劃。在此前后，熊式輝與宋子文、陳誠、陳立夫就接收東北的有關(guān)經(jīng)濟、軍事、黨務(wù)問題交換過意見，但都未涉及蘇聯(lián)和中共對東北的態(tài)度問題，外交當(dāng)局亦未對外交交涉作什么指示。由于中蘇條約簽訂后，國民黨對從蘇聯(lián)手中接收東北持樂觀態(tài)度，他們似乎對具體接收方案并未下多少功夫。奉召自美國回來參加接收的張嘉璈，在重慶盤桓近月，只參加了行營政經(jīng)兩會的兩次聯(lián)席會議。當(dāng)他得知中蘇間對東北接收移交程序并無具體規(guī)定，而行營上下盲目樂觀，不禁感慨萬端。
蔣介石比他的部下們考慮得多一些。日本投降后蔣就不斷接到密報，中共軍隊正進入東北。在蔣身邊負責(zé)情報工作的唐縱判斷：中共將“轉(zhuǎn)移兵力于華北乘勢進入東北，造成新割據(jù)局面”,建議迅速派兵去東北，同時力控華北，抑制中共北上企圖^[6]。美國也向國民黨建議：如果此時共產(chǎn)黨控制張家口、承德、山海關(guān)一線，并利用蘇聯(lián)掩護控制滿洲，則英美將來在和平會議上對國共問題不能不采取折衷辦法，如果中共此時沒有實行此著，則中共問題不難解決^[7]。這引起了蔣的重視，尤其是中共軍隊占領(lǐng)山海關(guān)的舉動，使蔣認為東北“駐軍之配備與運輸，不能不從速籌備，以防萬一”^[8]。9月11日與13日，蔣兩次致電在華盛頓的宋子文，要他速向美方商洽運送軍隊去東北事，否則，如“讓共黨占領(lǐng)東北，此為最險之事也”,“今后接收東北必多糾葛，或因此無法接收，亦未可知也”^[9]。但因調(diào)派軍隊需要時間，而且蔣此時更關(guān)心國民黨政治經(jīng)濟中心東南沿海一帶的接收，他最初還是將接收東北的希望寄托在蘇聯(lián)的協(xié)助上^[10]。
9月18日，蔣介石發(fā)表廣播演說稱：“由于盟邦蘇聯(lián)的軍事援助之下，實現(xiàn)了開羅宣言及波茨坦公告，而我們東北同胞亦由此得到了解放，重返了祖國。最近將來，我們的行政人員及我國的軍隊就要來到東北，與我們隔絕了十四年之久的親愛同胞握手言歡。”蔣表示今后建設(shè)東北的方針是：“第一，我們必須發(fā)揮自己的力量，以奠定建設(shè)的基礎(chǔ)。第二，我們也要獲得盟邦的援助，以完成建設(shè)的全功。”蔣特別表示：“至于希望盟邦協(xié)助的方面，包括經(jīng)濟上的援助和技術(shù)上的協(xié)力而言。尤其是對我盟邦蘇聯(lián)業(yè)已訂立了三十年友好同盟條約，此后中蘇兩國唇齒相依，守望相助，東北同胞，首先蒙受利益，我東北同胞必須重視這個友誼，真誠相處，以增進兩國的邦交，實現(xiàn)我們國父共同奮斗的遺教，完成我們建設(shè)的大業(yè)。”^[11]這個演說對蘇表示友好，從中可見當(dāng)時國民黨寄希望于蘇聯(lián)的心態(tài)。
10月1日，蘇聯(lián)駐華大使彼得洛夫通知中國政府，蘇軍業(yè)已開始自東北部分撤離，主力將于當(dāng)月下旬開始撤退，11月底撤完，請中國接收人員在10日后到長春與蘇軍統(tǒng)帥接洽。同日，中國外交部通知蘇方，中國軍隊將于10日自九龍由美國艦船運往大連登陸，辦理接收。不料蘇聯(lián)于5日向中國駐蘇大使傅秉常詢問中國軍隊此次登陸目的何在，又于6日正式答復(fù)稱：“大連為運輸商品而非運輸軍隊之港口，蘇聯(lián)政府堅決反對任何軍隊在大連登陸?！?sup>[12]雖然9日外長王世杰會見蘇大使，表示“中國政府對條約所規(guī)定之義務(wù)，必完全履行”,但中國派兵到東北登陸，“決不能認為系違反中蘇條約”^[13]。但蘇方并未接受王的解釋。蘇聯(lián)為何拒絕國民黨政府軍在大連及在東北各港登陸，牽涉到美蘇國共三國四方之間的復(fù)雜關(guān)系，根本原因是蘇聯(lián)一直將東北視為自己的勢力范圍，雅爾塔協(xié)定已經(jīng)充分暴露了它對東北的企圖，它對美國背景濃厚的國民黨在美國支持下進入東北，進而導(dǎo)致美國插足東北，威脅自身利益，持有相當(dāng)?shù)慕湫?。無論如何，蘇聯(lián)拒絕國民黨政府軍在大連登陸一事是一個明顯的信號，預(yù)示著東北接收不會如國民黨預(yù)期的順利，但這仍未引起國民黨足夠的重視。
10月9日，東北行營副參謀長董彥平等先行到達長春，準(zhǔn)備行營到后的工作事宜。12日，熊式輝、張嘉璈、蔣經(jīng)國及東北宣慰使莫德惠一行飛抵長春。國民黨接收東北的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)姍姍來遲，與中共爭奪東北動作的迅捷恰成鮮明對比，此時中共東北局已在沈陽工作了近一個月，中共已有好幾萬部隊在東北。具有諷刺意味的是，熊等由蘇方指派的抗聯(lián)人員擔(dān)任警備工作，行營用款也因既無舊幣亦無新幣又不能向蘇方借用而無法解決。張嘉璈因而感覺“不易自由行動”,“如同身在異國”,認為這是“中央有關(guān)各部尤其外交部對于此類接收失地之大政尚缺乏經(jīng)驗，不能于事前縝密準(zhǔn)備”的結(jié)果^[14]。一葉知秋，國民黨接收東北的前途由此可知。果然，13日，熊式輝、張嘉璈、蔣經(jīng)國等與東北蘇軍總司令馬林諾夫斯基會見。馬氏表示，蘇軍已遵約開始撤退，希望中國照約接收，但對熊等提出的部隊登陸、協(xié)助運輸、恢復(fù)交通、行政機關(guān)接收等幾個關(guān)鍵問題，馬氏均未作出使國民黨滿意的答復(fù)，而推之以“無權(quán)”,或須“請示”。在國民黨最關(guān)心的部隊登陸和運輸問題上，馬氏對登陸事不表反對，但請自便，對運輸事，則稱鐵路正用于蘇軍撤離，并有幾處發(fā)生鼠疫，因此不能相助。相反，馬氏卻提出東北反蘇組織問題，要求國民黨“注意并設(shè)法阻止，否則蘇方將采取嚴厲處置”^[15]。事后，張嘉璈和蔣經(jīng)國對此次會談最深刻的印象都是，“不愿我方有大批軍隊入東北”,“彼方不愿我軍海運登陸”,結(jié)論是“蘇軍撤退以前，吾方在政軍方面不容有絲毫自由行動”^[16]。
蘇聯(lián)對國民黨政府軍海運登陸、接收東北采取如此態(tài)度，完全出乎國民黨意料，且因事先沒有準(zhǔn)備，使其措手不及，極為被動。國民黨只好改變原定計劃，“以交涉我軍登陸及出關(guān)二事，作為中心工作”^[17]。而國民黨所可依據(jù)的只有中蘇條約及其附件，但其中的有關(guān)條款較為模糊，并無接收程序的具體規(guī)定。雖然在有關(guān)附件中有國民政府可“在已收復(fù)領(lǐng)土內(nèi)樹立中國軍隊，包括正規(guī)軍及非正規(guī)軍”的規(guī)定，但又規(guī)定“有關(guān)作戰(zhàn)一切事務(wù)之最高權(quán)力與責(zé)任”,“屬于蘇聯(lián)軍總司令”,且應(yīng)“保證中國行政機構(gòu)與蘇聯(lián)軍總司令之積極合作，并依據(jù)蘇聯(lián)軍總司令之需要及愿望，特予地方當(dāng)局指示，俾得有此效果”^[18]。這就決定了國民黨在東北的一切行動必須得到蘇聯(lián)的同意。
經(jīng)過與蘇方的幾次交涉，蘇聯(lián)堅拒國民黨政府軍在大連登陸的態(tài)度毫無松動。10月下旬，熊式輝回重慶請示東北接收問題。18日和23日，蔣介石兩次會見蘇聯(lián)大使彼得洛夫，請其向斯大林報告，“根據(jù)中蘇同盟關(guān)系之精神及感情，蘇聯(lián)即能予我?guī)椭?。我軍在大連登陸，應(yīng)該沒有問題。至于談到條約根據(jù)，大連為我國領(lǐng)土，主權(quán)屬我，為條約所保障。如果我軍不能在大連登陸，反為破壞條約?！覀€人請他根據(jù)友誼關(guān)系，予我回答”^[19]。但蘇方未予置理，國民黨不得不放棄大連登陸方案，25日改提在營口、葫蘆島兩港登陸的方案(國民黨也曾提過安東港登陸的方案，但蘇方答以安東屬另一戰(zhàn)區(qū)管轄而未同意)。對蘇聯(lián)的態(tài)度，蔣似還抱希望。10月29日，杜聿明到東北與蘇軍接洽登陸事，行前向蔣介石請示：“假如共軍確已先入東北，蘇軍又不承擔(dān)掩護國軍接收的任務(wù)，下一步怎么辦？”蔣只強調(diào)“根據(jù)條約規(guī)定，他們一定要對中國負掩護接收之責(zé)”^[20]。他還針對蘇聯(lián)所提“反蘇活動”事，指示熊式輝：“蘇方顧慮兩國合作之事與人，吾人應(yīng)特別注意，竭力避免?！?sup>[21]希望以此示好于蘇方，得到其協(xié)助。
然而，蘇聯(lián)并未因國民黨示好而改變其態(tài)度。相反，自10月下旬起，“蘇方態(tài)度，顯有急激之變化”。25日，蘇軍搜查了長春國民黨黨部，切斷了行營電話，在蔣經(jīng)國與馬氏顧問巴佛洛夫斯基的談話中，蘇方甚至提出行營應(yīng)對反蘇活動負責(zé)，并詢問“行營既為收復(fù)事而設(shè)，可否取消”^[22]。11月5日，馬林諾夫斯基在與熊式輝的會談中告訴熊：營口、葫蘆島已“被十八集團軍所占，蘇軍已經(jīng)退出”,故對國民黨政府軍登陸事“不能負責(zé)”;蘇軍已“由南向北撤退，至撤退后之地方情形，蘇方概不負責(zé)，亦不干涉”;“至于十八集團軍與中央軍之糾紛，乃內(nèi)政問題，不便干涉”。至此，熊式輝等與馬氏會談五次而一無所得，熊不能不對馬氏表示：行營到東北后，“毫未展開工作”,軍隊不能登陸，“行政方面，不能著手編練團隊，不能接收鐵路郵電金融等機關(guān)，不能派員赴各地視察，致一切接收準(zhǔn)備皆無從進行。以上事實，不符合中蘇友好條約之精神，誠為遺憾，萬一接收部隊不能按時到達，而影響整個東北之接收，此責(zé)任應(yīng)由貴方負之”^[23]。一位美國研究者這樣評論：蘇聯(lián)對國民黨軍隊登陸一事的阻撓，“為中共軍隊深入滿洲并從蘇軍遺下的庫存中得到日本武器提供了時間”,“這幾個星期至關(guān)重要，它在控制滿洲的較量中產(chǎn)生了極大的影響”^[24]。
國民黨本指望依靠蘇聯(lián)的幫助接收東北，尤其是指望軍隊一到，“一切可迎刃而解”。然而蘇聯(lián)表面上不反對國民黨接收，卻不提供任何實質(zhì)性支持，熊式輝感到事態(tài)嚴重，已非他在東北交涉所能解決，因此在5日的會談后，他將情況報告蔣介石，建議或由外交部與蘇方交涉，“請?zhí)K方對于東北措施，重行考慮，加以改善”,或由蔣介石致電斯大林，“告以東北現(xiàn)狀，有不能貫徹中蘇友好條約精神之顧慮，請其主持改善”^[25]。在行營討論接收對策時，熊式輝主張“共黨力量猶未長成，我久放任，則其活動更易，力量滋長更速，應(yīng)不必定待國軍到達始往各地接收”,但事實上做不到，也為張嘉璈和蔣經(jīng)國所反對。事實上，熊式輝其人多謀而少斷，是政客而非政治家，難以應(yīng)付東北的復(fù)雜局面，把他放在這個崗位上，顯出蔣介石所選非人。張嘉璈、蔣經(jīng)國、杜聿明對熊都頗為不滿，小蔣認為他“怕負責(zé)任，怕有責(zé)任，對大問題又皆無決斷”,甚至“以長春萬一有變則將如何自處為念”^[26]。
由于蘇聯(lián)的態(tài)度以及中共軍隊大舉出關(guān)的現(xiàn)實，國民黨原來設(shè)想的東北接收方案無法實行，必須對其東北決策作出調(diào)整，實際可能的抉擇有四個：
一、繼續(xù)外交交涉，以進一步妥協(xié)的姿態(tài)求得蘇聯(lián)的諒解與協(xié)助。張嘉璈等主張采用這個方案，作“忍耐為有限度之妥協(xié)”^[27]。東北元老莫德惠認為，“必須先即速表示不再運送軍隊來，以安蘇聯(lián)之心，然后再由經(jīng)濟政治上求轉(zhuǎn)機”^[28]。但前一階段中蘇交涉的實際，使國民黨對蘇聯(lián)的態(tài)度不再有當(dāng)初那樣的樂觀。最關(guān)鍵的是，蘇聯(lián)對東北有它的利益要求，國民黨如要順利接收東北，就必須與蘇聯(lián)妥協(xié)，但如何在國家利益與黨派利益之間尋求一個適當(dāng)?shù)钠胶?，妥協(xié)到什么程度可以解決問題而又不至于影響國民黨的公眾形象，國民黨似乎心中無數(shù)。主持中央外交政策的宋子文與王世杰已經(jīng)擔(dān)心因中蘇交涉而背上罵名，拒絕了對蘇再作讓步的可能。此一方案遂不行。
二、中斷中蘇交涉，將東北問題公諸國際，或由聯(lián)合國解決。軍令部部長徐永昌等人持此主張。他們認為此案“其害在失經(jīng)濟與人心，其利則不分關(guān)內(nèi)兵力”^[29],即可集中兵力于關(guān)內(nèi)，首先解決華北問題。但是在蘇聯(lián)大軍占領(lǐng)東北的情況下，對蘇決裂不僅使接收東北更遙遙無期，而且蘇聯(lián)一旦放手支持中共，“數(shù)月之內(nèi)，東三省內(nèi)將有以日本武裝為裝備之中共軍數(shù)十萬出現(xiàn)與我作戰(zhàn)”,此種前景足以使國民黨擔(dān)憂不已。何況所謂公諸國際，說穿了只能是求助于美國，而美國是否會冒與蘇聯(lián)公開對抗的風(fēng)險施以援手則大成疑問。因此從中央的宋子文、王世杰，到東北的熊式輝、張嘉璈、蔣經(jīng)國都反對此案，而主張“為顧及接收東北之重要，非盡最后之努力，決不可輕易放棄”^[30]。
三、立即以強力打進東北。東北前方軍事將領(lǐng)主張此案。國民黨政府軍雖在東北各港登陸一事上受挫，但在美國支持下，11月間改在秦皇島登陸成功，控制了出關(guān)的前沿陣地。杜聿明力主乘中共軍隊立足未穩(wěn)，先解決東北問題。此案與前案的分歧源于軍事戰(zhàn)略的不同考慮，即先關(guān)內(nèi)還是先關(guān)外，但實行此案的困難在于，國民黨在東北前線兵力不足，增援需時^[31],而在蘇軍未撤的情況下，增加兵力又必須得到蘇聯(lián)的諒解，這又回到了第一案的出發(fā)點，需要以外交妥協(xié)為代價。如此雙重困難，使此案未被采納。
既然上述方案都不可行，剩下的唯一選擇，就是外交上作適當(dāng)表示，但保持交涉渠道，同時進行軍事進兵的準(zhǔn)備。用王世杰的話說，就是“一面堅持條約的立場”,“一面繼續(xù)交涉繼續(xù)準(zhǔn)備接收”^[32]。國民黨于無奈中選擇了這一方案，盡管這一方案或許對國民黨是一個最不利的選擇。
從東北接收交涉不利的報告不斷傳來后，蔣介石似乎便無意作出進一步的外交努力，而開始將重心置于準(zhǔn)備軍事接收上。他一再要求東北行營“作陸運為主之準(zhǔn)備……積極恢復(fù)北寧路為首要工作”,“第一要務(wù)還在使國軍如何進入東北，故修復(fù)北寧路必須竭盡一切方法，期其完成也”^[33]。10月29日，他在給蔣經(jīng)國的信中談到：“萬一我軍不能在葫蘆島登陸，則決心在秦皇島與天津登陸，由山海關(guān)入東北也”^[34]。大約在11月上旬，蔣介石已覺得“東北登陸計劃，今已盡我心力，不能再有其它道路可循”^[35],決定暫時擱置東北問題，撤回行營，先解決關(guān)內(nèi)問題，同時加速運兵至津、秦兩地，循機由陸路進入東北。11月7日，蔣介石重訂東北接收計劃：“今既于東北各?？诓荒艿顷?，只能由山海關(guān)陸路前進之一途，此后對東北只可如俗語所謂‘死馬當(dāng)作活馬醫(yī)’而已，必須先收復(fù)關(guān)內(nèi)與內(nèi)蒙，而后再圖東北也?！?sup>[36]次日，蔣介石召集宋子文、張群、王世杰、白崇禧、吳鼎昌、陳布雷等討論東北局勢，蔣提出了撤退東北行營的計劃，眾人未表異議。12日熊式輝應(yīng)召到重慶匯報，13日和14日，在有陳誠、白崇禧、何應(yīng)欽、王世杰、張群、熊式輝等參加的國民黨高層決策會議上，蔣的決策經(jīng)討論被通過。14日，蔣介石致函在長春的蔣經(jīng)國，告以：“照目前局勢以及根本之計，只有將東北行營遷移于山海關(guān)，決由山海關(guān)循鐵道進入東北之一途，而對蘇聯(lián)仍與之繼續(xù)周旋，不取決裂形勢，不過明示其我政府在事實上已無法接收東北，行使主權(quán)，故不得不遷移行營地點，暗示其責(zé)任在彼而不在我也?！?sup>[37]蔣的考慮是以退為進，反守為攻，借助國際力量迫使蘇聯(lián)讓步。
11月13日，王世杰約見蘇聯(lián)大使，告以中國將對東北接收問題重新考慮。15日，外交部照會蘇聯(lián)駐華大使館，稱：“中國政府鑒于現(xiàn)在東三省尚有甚多日本投降之軍隊及偽滿軍警，需待處置，地方秩序，必須維持，擬于派員接收東三省時，隨派軍隊若干前往。茲因運兵至東三省事，遭遇諸種阻礙……以至東北行營及其隨行赴東北接收各項行政之人員，不能達成其任務(wù)，故中國政府決定：
一、東北行營職員及偕行營赴東北之軍事、行政外交人員全體四百余人，遷移至山海關(guān)。
二、遷移時間決定為本月十七日至二十三日，每日將用運輸飛機一架至六架往長春接運。
三、我政府依照中蘇協(xié)定，并派定行營副參謀長董彥平中將為軍事代表，帶同助理人員數(shù)名派在馬林諾夫斯基元帥之總司令部所在地，隨同進止，以資聯(lián)系?！?^[38]
至此，東北行營在長春一月，未能解決任何問題，不得不撤回關(guān)內(nèi)。國民黨企圖依靠蘇聯(lián)協(xié)助接收東北的計劃暫時告一段落。