1938年召開的國民參政會(huì)，被視為抗戰(zhàn)初期政治生活走向民主化的重要標(biāo)志，是各黨派代表和社會(huì)賢達(dá)可以公開表達(dá)政見的講壇。
國民參政會(huì)的倡設(shè)最早見于1932年12月召開的國民黨四屆三中全會(huì)，那次全會(huì)議決通過了《定期召集國民參政會(huì)，并規(guī)定組織要點(diǎn)，交常會(huì)切實(shí)籌備，以期民意得以集中，訓(xùn)政早日完成案》。該案建議應(yīng)于1933年內(nèi)召集國民參政會(huì)，國民參政會(huì)代表參用選舉和延聘兩種方法產(chǎn)生，國民參政會(huì)職權(quán)應(yīng)以訓(xùn)政時(shí)期約法為基礎(chǔ)，參酌中央政治會(huì)議及國難會(huì)議所舉各點(diǎn)規(guī)定之，關(guān)于國民參政會(huì)的一切法規(guī)，應(yīng)交由中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)會(huì)議于四個(gè)月內(nèi)依照立法程序制定頒行^[1]。1933年2月23日，國民黨四屆中執(zhí)會(huì)第五十九次常會(huì)通過了《國民參政會(huì)組織法》。3月2日，四屆中執(zhí)會(huì)第六十次常會(huì)又制定《國民參政會(huì)會(huì)員選舉法原則》。依據(jù)上述兩法，國民參政會(huì)會(huì)員總數(shù)定為160人，其中由各省市職業(yè)團(tuán)體、蒙古、西藏以及華僑選舉150人，由國民政府從全國各界富有學(xué)識(shí)資望者中聘任10人。國民參政會(huì)的職權(quán)有四項(xiàng)：一是審議國民政府交議的預(yù)算案、宣戰(zhàn)案、媾和案以及其他重要國際事項(xiàng)；二是關(guān)于政治設(shè)施，得建議于國民政府或者請(qǐng)求國民政府予以說明；三是得提出法律案于國民政府；四是得接受人民的請(qǐng)?jiān)?。國民參政?huì)每年開常會(huì)兩次，國民政府認(rèn)為有必要時(shí)得召開臨時(shí)會(huì)。黨政要員皆得列席會(huì)議^[2]。
可是，原擬定于1933年內(nèi)召集的國民參政會(huì)，由于國內(nèi)時(shí)局的原因而一再擱置推延。待到1937年7月7日中國抗戰(zhàn)全面展開，為了采納民意，體現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)民主，以適應(yīng)全面抗戰(zhàn)的需要，國民政府曾于1937年8月中下旬召集國防參議會(huì)。國防最高會(huì)議起初聘任國防參議員14人，即張伯苓、胡適、張嘉森、蔣夢(mèng)麟、馬君武、曾琦、李璜、黃炎培、沈鈞儒、張耀曾、毛澤東、晏陽初、傅斯年、梁漱溟。至11月初增加到24人，到當(dāng)年底國防最高會(huì)議常務(wù)委員會(huì)議通過《國防參議會(huì)擴(kuò)充參議員名額案》,把國防參議會(huì)參議員之名額擴(kuò)大至75人^[3]。盡管國防參議會(huì)本身在組織、職權(quán)上比較簡陋，且其實(shí)際發(fā)揮的功能也極為有限，但它畢竟是“民主在抗戰(zhàn)期間開始發(fā)展的小小萌芽”,成為后來“國民參政會(huì)的胚胎”^[4]。
隨著以國共第二次合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，盡快召集國民參政會(huì)，廣泛集聚民意共赴國難，便成為眾望所歸。1938年3月31日，國民黨臨時(shí)全國代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了《組織非常時(shí)期國民參政會(huì)以統(tǒng)一國民意志增加抗戰(zhàn)力量案》。該案首先闡述設(shè)置國民參政會(huì)的必要性：“唯是民族國家在此危急存亡千鈞一發(fā)之際，欲求國事萬幾，算無遺策，尤宜遍集天下賢才、民眾領(lǐng)袖，共襄大計(jì)，以濟(jì)事功。且本黨五全大會(huì)曾有召集國民大會(huì)之決議，茲當(dāng)抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，國民大會(huì)既難召集，則設(shè)置國民參政會(huì)，以統(tǒng)一民眾意志，增加抗戰(zhàn)力量，似不可緩?！标P(guān)于國民參政會(huì)組成會(huì)員，該案認(rèn)為由中央就原當(dāng)選國民大會(huì)各省市各職業(yè)團(tuán)體代表召集三分之一充任之，并由中央聘請(qǐng)專家會(huì)員若干人，其數(shù)額不得超過前項(xiàng)會(huì)員總數(shù)的四分之一。關(guān)于國民參政會(huì)的職掌，該案規(guī)定有四項(xiàng)：抗戰(zhàn)時(shí)期政綱政策之初步?jīng)Q定權(quán)；預(yù)算決算之初審權(quán)；對(duì)行政院院長、副院長及各部部長行使同意權(quán)；其他有關(guān)國家大計(jì)之建議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。關(guān)于國民參政會(huì)與行政院、中央黨部的關(guān)系，該案建議：除國民參政會(huì)對(duì)行政院院長、副院長以及各部部長行使同意權(quán)外，如其對(duì)行政院長、副院長及各部部長人選不同意時(shí)，得請(qǐng)另提人選，如果第二次所提人選仍不得國民參政會(huì)同意時(shí)，應(yīng)該移送中央黨部解決之；國民參政會(huì)之建議及質(zhì)詢事項(xiàng)，如行政院認(rèn)為無法執(zhí)行，或者國民參政會(huì)認(rèn)為不滿意時(shí)，得移請(qǐng)中央黨部解決之；國民參政會(huì)行使其職掌之前兩項(xiàng)時(shí)，仍須送請(qǐng)中央黨部為最后決定。
國民黨臨時(shí)全國代表大會(huì)通過的關(guān)于設(shè)置國民參政會(huì)的議案，同1933年制定的《國民參政會(huì)組織法》等比較，具有三個(gè)特點(diǎn)：1.國民參政會(huì)組成會(huì)員人數(shù)增加，尤其是專家會(huì)員人數(shù)。原組織法規(guī)定由各省市職業(yè)團(tuán)體、蒙古、西藏以及華僑選舉150人充任會(huì)員，現(xiàn)該議案規(guī)定，由中央就原當(dāng)選國民大會(huì)各省市各職業(yè)團(tuán)體代表480人中召集三分之一，即160人充任會(huì)員。原組織法規(guī)定由國民政府從全國各界富有學(xué)識(shí)資望者中聘任10人充任會(huì)員，現(xiàn)議案規(guī)定由中央聘請(qǐng)專家會(huì)員若干人，其數(shù)額不得超過前項(xiàng)會(huì)員總數(shù)160人的四分之一，即40人充任會(huì)員。2.國民參政會(huì)職權(quán)的規(guī)定更為準(zhǔn)確、嚴(yán)格，也更符合實(shí)際。1933年的《組織法》規(guī)定，國民參政會(huì)對(duì)國民政府交議的預(yù)算案、宣戰(zhàn)案、媾和案，以及其他重要國際事項(xiàng)具有審議權(quán)，現(xiàn)議案規(guī)定國民參政會(huì)對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期政綱政策具有初步?jīng)Q定權(quán)，對(duì)預(yù)算決算具有初審權(quán)，而最終決審權(quán)與決定權(quán)屬于國民黨中央黨部。3.關(guān)于國民參政會(huì)對(duì)行政院主要官員人選行使同意權(quán)的規(guī)定，在當(dāng)時(shí)歷史條件下，可謂具有體制創(chuàng)新的趨向。“這是自孫中山本人建立政權(quán)以來，國民黨人首次提出把中央政府行政長官的任命交給議事機(jī)構(gòu)認(rèn)可的主張，已經(jīng)突破了軍政、訓(xùn)政制度的范疇，不能不說是對(duì)于當(dāng)時(shí)社會(huì)上團(tuán)結(jié)抗日潮流的一種回應(yīng)”^[5]。針對(duì)此項(xiàng)議案，國民黨臨全大會(huì)作出的決議是：“在非常時(shí)期，應(yīng)設(shè)一國民參政會(huì)，其職權(quán)及組織方法，交中央執(zhí)行委員會(huì)詳細(xì)討論，妥訂法規(guī)。”同時(shí)，在此次大會(huì)通過的《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)決議案》之政治部分中，也建議“組織國民參政機(jī)關(guān)，團(tuán)結(jié)全國力量，集中全國之思慮與識(shí)見，以利國策之決定與推行”。最后，在臨全大會(huì)宣言中就此宣稱：“惟為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)之需要計(jì)，應(yīng)就各機(jī)關(guān)組織加以調(diào)整，使之趨于簡單化，有力化，并應(yīng)設(shè)立國民參政機(jī)關(guān)，俾集中全國賢智之士以參與大計(jì)。……此固所以充實(shí)抗戰(zhàn)之力量，而民權(quán)之基礎(chǔ)，亦于此建立?！?sup>[6]
1938年4月7日，國民黨第五屆四中全會(huì)通過了《國民參政會(huì)組織條例案》以及各省市應(yīng)出參政員名額表。經(jīng)國民黨總裁蔣介石核定后，4月12日國民政府正式公布《國民參政會(huì)組織條例》,計(jì)15條。該條例首先規(guī)定：“國民政府在抗戰(zhàn)期間，為集思廣益，團(tuán)結(jié)全國力量起見，特設(shè)國民參政會(huì)?！标P(guān)于參政員總額150名的分配，條例第三條規(guī)定：(甲)由曾在各省市(指行政院直轄市)公私機(jī)關(guān)或者團(tuán)體服務(wù)三年以上，且著有信望之人員中，共選任88名；(乙)由曾在蒙古西藏地方公私機(jī)關(guān)或團(tuán)體服務(wù)，著有信望，或熟諳各該地方政治社會(huì)情形信望久著之人員中，共選任6名；(丙)由曾在海外僑民居留地工作三年以上，著有信望，或熟諳僑民生活情形，信望久著之人員中，共選任6名；(丁)由曾在各重要文化團(tuán)體或經(jīng)濟(jì)團(tuán)體服務(wù)三年以上，著有信望，或努力于國事信望久著之人員中，共選任50名。關(guān)于參政員的選任程序，條例規(guī)定：1.候選人的推薦上，前(甲)(乙)(丙)(丁)四項(xiàng)參政員的候選人，或由各省市政府及各省市黨部聯(lián)席會(huì)議、或由國防最高會(huì)議、或由蒙藏委員會(huì)、僑務(wù)委員會(huì)，按照應(yīng)出名額加倍提出。2.候選人資格的審查上，前四項(xiàng)參政員候選人經(jīng)推薦后，由國防最高會(huì)議匯送國民黨中執(zhí)會(huì)，提付國民參政會(huì)參政員資格審議會(huì)審議，待審議結(jié)束后，其結(jié)果報(bào)告國民黨中執(zhí)會(huì)。而國民參政會(huì)參政員資格審議會(huì)委員由國民黨中執(zhí)會(huì)指定。3.候選人的選定上，國民黨中執(zhí)會(huì)于接受國民參政會(huì)參政員資格審議會(huì)審議報(bào)告后，即按照前(甲)、(乙)、(丙)、(丁)四項(xiàng)各應(yīng)出參政員名額，提出中執(zhí)會(huì)會(huì)議決定之。另外，按照該條例，各省市應(yīng)出參政員名額為：
江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、河北、山東、河南、廣東，以上各出4人；
山西、陜西、福建、廣西、云南、貴州，以上各出3人；
甘肅、察哈爾、綏遠(yuǎn)、遼寧、吉林、新疆、南京市、上海市、北平市，以上各出2人；
青海、西康、寧夏、黑龍江、熱河、天津市、青島市、西京市，以上各出1人^[7]。
關(guān)于參政會(huì)的職權(quán)，條例雖然規(guī)定：“在抗戰(zhàn)期間，政府對(duì)內(nèi)對(duì)外之重要施政方針，于實(shí)施前，應(yīng)提交國民參政會(huì)決議?！薄扒绊?xiàng)決議案經(jīng)國防最高會(huì)議通過后，依其性質(zhì)交主管機(jī)關(guān)制定法律或頒布命令行之?！薄皣駞⒄?huì)得提出建議案于政府?！薄皣駞⒄?huì)有聽取政府施政報(bào)告暨向政府提出詢問案之權(quán)?！钡瑫r(shí)規(guī)定：如遇有緊急特殊情形，國防最高會(huì)議主席得依據(jù)《國防最高會(huì)議組織條例》,以命令為便宜措施，不受前項(xiàng)的限制。條例還規(guī)定：國民參政會(huì)設(shè)置議長、副議長各一人，由國民黨中執(zhí)會(huì)選任之^[8]。因此，同上述臨全大會(huì)有關(guān)議案內(nèi)容比較，此《國民參政會(huì)組織條例》的相關(guān)規(guī)定中，除分配給專家學(xué)者范圍的參政員名額有所增加外，其在參政員的選任程序上，具有國民黨一黨包辦的明顯特征；在國民參政會(huì)的職權(quán)規(guī)定上，也呈現(xiàn)出相當(dāng)大程度的倒退。最初，國民黨最高決策層曾有將立法院并入國民參政會(huì)之議，其職權(quán)亦即移歸該會(huì)。由于立法院長孫科的反對(duì)，遂仍維持立法院^[9],是以國民參政會(huì)的職權(quán)中并不包括立法權(quán)。
1938年6月16日，國民黨第五屆中常會(huì)第八十一次會(huì)議作出決議：對(duì)《國民參政會(huì)組織條例》第三條進(jìn)行修正，將國民參政會(huì)設(shè)置參政員的總額，由150名增加到200名，即由曾在各重要文化團(tuán)體或經(jīng)濟(jì)團(tuán)體服務(wù)滿3年以上且著有信望，或者努力于國事且信望久著人員中，原共選任50名，現(xiàn)修改為遴選100名。同時(shí)決議：選任汪精衛(wèi)為國民參政會(huì)議長，張伯苓為副議長^[10]。7月1日，國民政府又公布《國民參政會(huì)議事規(guī)則》和《國民參政會(huì)秘書處組織規(guī)則》。
經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀與準(zhǔn)備，1938年7月6日，國民參政會(huì)第一屆第一次會(huì)議在漢口兩儀街20號(hào)上海大戲院開幕。出席開幕式的有國民參政會(huì)議長、副議長、秘書長、副秘書長及參政員130余人。各院部會(huì)長官、中央委員、外賓及中外記者、參政會(huì)秘書處職員共1000余人。由議長汪精衛(wèi)致開幕詞。其開幕詞中就國民參政會(huì)的重要使命宣稱：“在此偉大而艱難的抗戰(zhàn)中，非‘政府有能’不能應(yīng)付時(shí)局，非‘民眾有權(quán)’不能使政府集中全國的心力物力，以供抗戰(zhàn)建國之用?！薄翱箲?zhàn)建國需要民眾力量，尤其是需要將這些民眾力量集中起來，施以訓(xùn)練，加以領(lǐng)導(dǎo)。”“國民參政會(huì)的最大努力，便在如何擔(dān)負(fù)起這重要的使命！”因此，“國民參政會(huì)開會(huì)之際，惟望根據(jù)著組織條例所授與之職權(quán)，與議事規(guī)則所規(guī)定之程序，同心戮力，以求《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》之實(shí)施”^[11]。
國民參政會(huì)第一屆第一次會(huì)議從7月6日始至15日止，除了開會(huì)式、休會(huì)式及各組審查會(huì)議外，前后共舉行10次大會(huì)，先后聽取了行政院長孔祥熙的政治報(bào)告、軍政部長何應(yīng)欽的軍事報(bào)告、內(nèi)政部長何鍵的內(nèi)政報(bào)告、外交部長王寵惠的外交報(bào)告、教育部長陳立夫的教育報(bào)告、財(cái)政部長孔祥熙的財(cái)政報(bào)告、交通部長張嘉璈的交通報(bào)告、經(jīng)濟(jì)部長翁文灝的經(jīng)濟(jì)報(bào)告、政治部長陳誠關(guān)于民眾組織與訓(xùn)練的報(bào)告、監(jiān)察院長于右任的監(jiān)察工作報(bào)告等。行政院、立法院、司法院、考試院和監(jiān)察院并都提供了詳盡的書面報(bào)告。參政員對(duì)于各項(xiàng)報(bào)告多有口頭或書面詢問案，各部長對(duì)此分別作出口頭說明或書面答復(fù)。此次會(huì)議提案共129件，設(shè)五個(gè)審查委員會(huì)，最后通過決議案120件。其中軍事方面有改善征兵辦法加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量等18件，外交方面有調(diào)整外交機(jī)構(gòu)刷新外交陣容等11件，內(nèi)政方面有改善各級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)立省、縣參議會(huì)完成自治等32件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面有鞏固法幣節(jié)制資金外流與推行戰(zhàn)時(shí)稅制等36件，教育文化方面有戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案等10件，另有關(guān)于會(huì)務(wù)的數(shù)件議案。提案中最為重要的是7月12日大會(huì)上通過的《擁護(hù)抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)案》,此案是在合并鄭震宇等參政員28人所提《精誠團(tuán)結(jié)，擁護(hù)抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)案》、陳紹禹等參政員67人所提《擁護(hù)國民政府，實(shí)施抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)案》,以及王家模等參政員21人所提《擁護(hù)抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)案》三案的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。該案中宣稱：“擁護(hù)民國二十七年四月中國國民黨臨時(shí)全國代表大會(huì)所通過之抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)。切望國民政府制定實(shí)施辦法，督促各級(jí)政府，切實(shí)施行。同人當(dāng)隨全國國民之后，依據(jù)此項(xiàng)綱領(lǐng)，在最高統(tǒng)帥蔣委員長領(lǐng)導(dǎo)之下，努力奮斗，以取得抗戰(zhàn)最后之勝利，而達(dá)到建國之成功。”據(jù)稱該案付諸表決時(shí)，“全體一致起立通過，掌聲雷動(dòng)，歷數(shù)分鐘不止。此為國民參政會(huì)最有意義最有重要性之表示”^[12]。參加會(huì)議的參政員普遍認(rèn)為，通過的各項(xiàng)議案如能切實(shí)執(zhí)行，“是可以逐漸踏上民主政治的道路，增加抗戰(zhàn)建國的力量”^[13]。
根據(jù)國民參政會(huì)條例規(guī)定，國民參政會(huì)每三個(gè)月開會(huì)一次，會(huì)期十天。為了在休會(huì)期間能夠聽取政府各種報(bào)告及決議案之實(shí)施經(jīng)過，須設(shè)駐會(huì)委員。國民參政會(huì)第一屆第一次會(huì)議通過無記名投票方式，選出了駐會(huì)委員，共25人：張君勱、左舜生、曾琦、張熾章、胡石青、董必武、陶希圣、孔庚、胡適、劉百閔、蔣方震、秦邦憲、傅斯年、劉蘅靜、鄧飛黃、范予遂、許孝炎、馬亮、梁漱溟、劉叔模、郭英夫、李永新、羅隆基、沈鈞儒、陳紹禹。以后各次參政會(huì)大會(huì)，均要選舉駐會(huì)委員會(huì)。
7月15日，國民參政會(huì)第一屆第一次會(huì)議閉幕，并發(fā)表宣言，莊嚴(yán)宣布：“中國民族必以堅(jiān)強(qiáng)不屈之意志，動(dòng)員其一切物力、人力，為自衛(wèi)，為人道，與此窮兇極惡之侵略者長期抗戰(zhàn)，以達(dá)到最后勝利之日為止?！?br>國民參政會(huì)的召開，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。中共及各民主黨派、無黨派人士和社會(huì)團(tuán)體，尤其是各類報(bào)刊媒體等，在國民參政會(huì)召開前后，紛紛通過各種方式，提出意見，發(fā)表評(píng)論，表現(xiàn)出極大的熱情。
國民參政會(huì)召開前夕，《新華日?qǐng)?bào)》提出參政會(huì)作為民意機(jī)關(guān)應(yīng)有最低限度的五條原則：所有參政員在會(huì)議上有自由發(fā)表意見和自由討論的權(quán)利；參政員在會(huì)議上的言論，除涉及軍事秘密范圍者外，有向外公開發(fā)表的權(quán)利；參政員在會(huì)議上所發(fā)言論，不論其是非與否，會(huì)外人士不得擅自制裁；參政員有向各地實(shí)行調(diào)查訪問的權(quán)利；參政會(huì)開會(huì)期間民眾團(tuán)體代表及新聞?dòng)浾叩昧邢月?sup>[14]。《大公報(bào)》則闡述了國民參政會(huì)誕生的意義，認(rèn)為“凡是中國人，不分種族，不分黨派，不分階級(jí)，不分老幼男女，都在抗戰(zhàn)建國的中心領(lǐng)導(dǎo)之下，一致從事神圣的民族解放戰(zhàn)爭”。進(jìn)而提出，國民參政會(huì)的運(yùn)作不但可以鞏固戰(zhàn)時(shí)團(tuán)結(jié)，而且預(yù)示戰(zhàn)后政治歸趨；政府召集國民參政會(huì)的目的在于“發(fā)揮民權(quán)主義，建樹民主政治”;國民參政員“須要本自己的理智學(xué)識(shí)，竭誠行使其職權(quán)”^[15]?！渡陥?bào)》也發(fā)表社評(píng)《國民參政會(huì)之意義》,認(rèn)為國民參政會(huì)的召集“在戰(zhàn)時(shí)既可集中全國之識(shí)見與思慮，以謀爭取最后之勝利；在戰(zhàn)后亦可樹立民主政治之基礎(chǔ)”^[16]。尤其是國民參政會(huì)開幕的前一天即7月5日，毛澤東、陳紹禹、秦邦憲、林祖涵、吳玉章、董必武、鄧穎超七位中共當(dāng)選參政員聯(lián)名發(fā)表《我們對(duì)于國民參政會(huì)的意見》,認(rèn)為目前最緊急而有待于迅速提出方案以求解決的問題主要有：如何動(dòng)員一切力量保衛(wèi)武漢及有效進(jìn)行第三期抗戰(zhàn)；如何改革流弊百出的征兵制度而代之以廣大的政治動(dòng)員的征募辦法；如何采取具體辦法真正達(dá)到“有錢者出錢”的目的；如何保證最低限度人民生活的改善；如何普遍地發(fā)動(dòng)、組織民眾；如何確保人民言論、集會(huì)、出版、結(jié)社的自由及保證各抗戰(zhàn)黨派的合法權(quán)利；如何真正有效地訓(xùn)練青年；如何改善各級(jí)政治機(jī)構(gòu)；如何認(rèn)真推行地方自治，等等。
7月7日，《新華日?qǐng)?bào)》刊登宋慶齡的撰文《抗戰(zhàn)的一周年》,文中針對(duì)國民參政會(huì)即將開幕，建議國民政府“不僅聽取彼等意見，貴能迅速執(zhí)行彼等所提有利于民族國家及保障抗戰(zhàn)勝利之提案！進(jìn)而能改變參政會(huì)之職權(quán)，不僅為一中樞政府之咨詢機(jī)關(guān)，而為民主政治國會(huì)職權(quán)之實(shí)”^[17]。1938年7月6日國民參政會(huì)正式開幕，當(dāng)日《新華日?qǐng)?bào)》發(fā)表社評(píng)《祝國民參政會(huì)成功》,認(rèn)為：“在抗戰(zhàn)異常緊張的今天……全國人民希望著國民參政會(huì)能夠解決具體的保衛(wèi)武漢爭取第三期抗戰(zhàn)勝利的方案，建議政府，協(xié)助政府，動(dòng)員軍民財(cái)物，為著前線上的勝利而奮斗?！?sup>[18]同日，《大公報(bào)》也刊載社評(píng)《祝國民參政會(huì)開幕》。7月11日，《新華日?qǐng)?bào)》又刊載《中國學(xué)生救國聯(lián)合會(huì)上國民參政會(huì)建議書》,提出四項(xiàng)請(qǐng)求：請(qǐng)求國民政府具體施行戰(zhàn)時(shí)教育；請(qǐng)求政府統(tǒng)籌全局救濟(jì)失學(xué)、失業(yè)青年學(xué)生；請(qǐng)求政府輔助青年學(xué)生組織國際代表團(tuán)，常駐各國進(jìn)行國際宣傳；請(qǐng)求政府頒布一明確的群眾團(tuán)體登記條例。同日，《新華日?qǐng)?bào)》還譯載蘇聯(lián)《真理報(bào)》就中國國民參政會(huì)開幕所發(fā)表的評(píng)論。該評(píng)論稱：中國國民參政會(huì)的開幕，“在中國歷史上，為一重大之事件，無疑的，對(duì)于中國人民反抗日本侵略者之民族解放戰(zhàn)爭，頗為重要”?！皣駞⒄?huì)乃鞏固與擴(kuò)展統(tǒng)一戰(zhàn)線一重要階段，在進(jìn)一步團(tuán)結(jié)國內(nèi)各勢(shì)力，以武力抵抗日本侵略者上自具有莫大意義”^[19]。7月16日，即國民參政會(huì)第一屆一次會(huì)議閉幕的次日，《新華日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《國民參政會(huì)第一次大會(huì)的成功》。該社論認(rèn)為，國民參政會(huì)第一次大會(huì)之成功在于五個(gè)方面：代表全國同胞又一次確定了“抗戰(zhàn)到底，爭取國家民族最后勝利”的國策；代表全國同胞明白宣布了“各黨各派各界合作的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”的方針；代表全國同胞第一次確定了“實(shí)行民主政治”的方針；代表全國同胞正式地宣布了“在抗戰(zhàn)時(shí)期保障民生”的必要；鄭重宣布擁護(hù)《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》,希望“最高統(tǒng)帥領(lǐng)導(dǎo)全體軍民為實(shí)現(xiàn)《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》而奮斗”^[20]。
第一屆國民參政會(huì)自1938年7月6日至15日召集第一次會(huì)議起，到1940年4月1日至10日最后一次會(huì)議止，前后共召集五次會(huì)議。
第一屆二次會(huì)議于1938年10月28日至11月6日在重慶召集，除開會(huì)式及休會(huì)式外，共開大會(huì)10次，到會(huì)參政員共140人。這次會(huì)議正好在廣州、武漢失陷之后召開，舉國上下期盼政府對(duì)于抗戰(zhàn)前途有明確表示，蔣介石以軍事委員會(huì)委員長的身份發(fā)表了告全國國民書。在11月1日第五次會(huì)上，胡景伊等44名參政員提出“擁護(hù)蔣委員長持久抗戰(zhàn)宣言案”,王造時(shí)等66名參政員提出“參政會(huì)應(yīng)發(fā)表宣言擁護(hù)蔣委員長告全國國民書并號(hào)召全國同胞一致奮起繼續(xù)抗戰(zhàn)以爭取最后勝利案”。會(huì)議結(jié)合該兩案及其他相關(guān)內(nèi)容的三個(gè)提案合并討論，一致通過決議：“擁護(hù)蔣委員長所宣示全面抗戰(zhàn)持久抗戰(zhàn)爭取主動(dòng)之政府既定方針。今后全國國民應(yīng)在蔣委員長領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)決抗戰(zhàn)決不屈服，共守弗渝，以完成抗戰(zhàn)建國之任務(wù)?！?sup>[21]大會(huì)議案共93件，經(jīng)討論后，決議案共88件。其中，關(guān)于軍事和國防者，有改善兵役實(shí)施辦法案等17件；關(guān)于外交國際者，有培養(yǎng)及充實(shí)外交人材方案等4件；關(guān)于內(nèi)政者，有刷新政本以利抗戰(zhàn)案等24件；關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)者，有調(diào)整貿(mào)易案等24件；關(guān)于教育及文化者，有抗戰(zhàn)建國過程中職業(yè)教育實(shí)施方案等14件；關(guān)于會(huì)務(wù)者1件^[22]。另外，對(duì)于行政院長孔祥熙所作的政治報(bào)告、軍事委員會(huì)委員長行營主任張群所作的軍事報(bào)告、王寵惠所作外交報(bào)告、何鍵所作內(nèi)政報(bào)告、孔祥熙所作財(cái)政報(bào)告、張嘉璈所作交通報(bào)告、陳立夫所作教育報(bào)告、翁文灝所作經(jīng)濟(jì)報(bào)告，以及立法、司法、考試、監(jiān)察等院的書面報(bào)告，與會(huì)參政員均有多起詢問，甚至?xí)嬖儐枴?duì)于參政員的詢問，政府方面均須作出答復(fù)。此外，國防最高會(huì)議還向這次會(huì)議報(bào)告了對(duì)國民參政會(huì)一屆一次大會(huì)移送86案之決議暨實(shí)施情形^[23]。
國民參政會(huì)第一屆三次會(huì)議于1939年2月12日至21日在重慶召集，除開會(huì)式及休會(huì)式外，共開大會(huì)九次，出席參政員146人。由于原國民參政會(huì)議長汪精衛(wèi)出走叛離抗日陣營，大會(huì)一致推舉蔣介石為國民參政會(huì)議長。大會(huì)聽取了行政院長孔祥熙的政治報(bào)告、軍政部長何應(yīng)欽的軍事報(bào)告，王寵惠的外交報(bào)告、孔祥熙的財(cái)政報(bào)告、何鍵的內(nèi)政報(bào)告、翁文灝的經(jīng)濟(jì)報(bào)告、張嘉璈的交通報(bào)告。立法、司法、考試、監(jiān)察各院提出了關(guān)于三個(gè)月來工作的書面報(bào)告。在聽取政府各施政報(bào)告后，參政員向政府提出詢問共28起，對(duì)于這些詢問，政府主管機(jī)關(guān)長官或即席答復(fù)，或過一二日作出書面答復(fù)。所有施政報(bào)告均交由各審查委員會(huì)審查。這次大會(huì)通過提案共96件，其中較重要的有：政府交議之抗戰(zhàn)第二期戰(zhàn)時(shí)軍事、外交、僑務(wù)、內(nèi)政、蒙藏、賑濟(jì)、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、交通、教育等行政計(jì)劃，普遍推行納金緩役辦法，戰(zhàn)區(qū)財(cái)政金融及經(jīng)濟(jì)處理辦法等案。經(jīng)蔣介石提議，會(huì)議決定由參政員組織川康建設(shè)期成會(huì)，于會(huì)后組成川康視察團(tuán)，分赴川康各地視察，擬定川康建設(shè)計(jì)劃，提交政府建議實(shí)行。尤其是周覽等50名參政員提請(qǐng)確立民主法治制度以奠定建國基礎(chǔ)案，提出了實(shí)施民主的三個(gè)原則，即政府行動(dòng)應(yīng)法律化、政府設(shè)施應(yīng)制度化、政府體制應(yīng)民主化；提出政治制度改革的三個(gè)要點(diǎn)：吏治制度必須建立，公務(wù)人員權(quán)責(zé)必須分明，機(jī)關(guān)系統(tǒng)必須清楚^[24]。這一提案集中代表了進(jìn)步人士要求革新政治、實(shí)行民主的迫切愿望，以及在發(fā)生汪精衛(wèi)出走事件、日本加緊政治誘降的情況下，國民黨最高當(dāng)局對(duì)于這種愿望的相當(dāng)程度的認(rèn)同。蔣介石在這次大會(huì)的閉會(huì)詞中便說到：“總理倡導(dǎo)三民主義，其民權(quán)主義的最終目的，就是民主政治。一國人民如果不能關(guān)切他們自身的幸福，管理他們自己共同的事務(wù)，就是說，如果人民不能積極參加政治的話，他們就不能建立強(qiáng)固的國家?！?sup>[25]國民黨當(dāng)局的這一表態(tài)，無疑有助于以后國民參政會(huì)推進(jìn)憲政運(yùn)動(dòng)方面發(fā)揮重要作用。這次會(huì)議還通過了國民精神總動(dòng)員案，提出了精神總動(dòng)員的三個(gè)共同目標(biāo)：1.國家至上、民族至上；2.軍事第一、勝利第一；3.意志集中，力量集中。這次國民參政會(huì)休會(huì)不久，國民政府于3月12日公布了國民精神總動(dòng)員綱領(lǐng)以及國民精神總動(dòng)員實(shí)施辦法。
根據(jù)國民參政會(huì)組織條例，參政員任期為一年，第一屆參政員的任期應(yīng)于1939年6月30日屆滿。為適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，國民政府于同年4月28日頒令，決定本屆參政員任期延長一年，并把會(huì)期由原來的3個(gè)月改為每6個(gè)月召集一次。于是，國民參政會(huì)第一屆四次會(huì)議便于1939年9月9日至18日在重慶召集，出席參政員127人，加上中央政府官員及來賓等列席者，共達(dá)300多人。除了開會(huì)式及休會(huì)式外，這次參政會(huì)共有大會(huì)九次，其中聽取的會(huì)務(wù)報(bào)告有《國防最高委員會(huì)對(duì)于本會(huì)第一、二、三次大會(huì)移送各案實(shí)施情形》、《駐會(huì)委員會(huì)報(bào)告》、《駐會(huì)委員會(huì)檢討大會(huì)決議案實(shí)施情形報(bào)告》等三項(xiàng)；關(guān)于政府施政報(bào)告，則有行政院的政治報(bào)告，以及有關(guān)機(jī)關(guān)長官所作的財(cái)政報(bào)告、軍事報(bào)告、經(jīng)濟(jì)報(bào)告、交通報(bào)告、外交報(bào)告、內(nèi)政報(bào)告、教育報(bào)告；立法、司法、考試、監(jiān)察各院均有書面報(bào)告。這次會(huì)議上的施政報(bào)告不僅有過去實(shí)施，而且有今后的施政方針，除了參政員有多項(xiàng)詢問，均交各審查委員會(huì)審查^[26]。
大會(huì)通過提案82件，較重要的有關(guān)于川康建設(shè)方案，包括軍事、政治、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、教育各方面。自國民參政會(huì)一屆三次會(huì)議之后，以李璜為團(tuán)長、黃炎培為副團(tuán)長的國民參政會(huì)川康建設(shè)視察團(tuán)，在兩個(gè)月的時(shí)間里，15名參政員分成五組，對(duì)四川、西康兩省的重要縣份進(jìn)行了視察，并把視察結(jié)果向一屆四次會(huì)議提出了報(bào)告書^[27],在此基礎(chǔ)上，形成了向一屆四次參政會(huì)提交的“川康建設(shè)方案”。另外，一屆四次參政會(huì)大會(huì)突出反映了民主浪潮逐步高漲情況下，國內(nèi)進(jìn)步力量對(duì)于實(shí)施憲政的迫切愿望，相關(guān)內(nèi)容的提案便有七份，正是在合并討論這七份提案的基礎(chǔ)上，一屆參政會(huì)第四次大會(huì)通過了關(guān)于定期召集國民大會(huì)實(shí)施憲政的決議。該決議分為治本辦法和治標(biāo)辦法，各有兩項(xiàng)。只是該決議案沒有明確規(guī)定廢止戰(zhàn)前的“五五憲法草案”和“國民大會(huì)選舉法和組織法”、重選國民大會(huì)代表，則是美中不足。但即便如此，國民參政會(huì)通過該決議之后，依然有后續(xù)的相關(guān)舉措。根據(jù)該決議，蔣介石以國民參政會(huì)議長的身份，指定19名參政員組成國民參政會(huì)憲政期成會(huì)，以協(xié)助政府，促成憲政，以后又把委員名額擴(kuò)大到25人。該次會(huì)議閉幕后，憲政期成會(huì)即開始工作，首先就是國防最高委員會(huì)公布國民參政會(huì)關(guān)于實(shí)施憲政的決議，接著就開始了討論憲政和修改憲法草案的工作。同年11月召開的國民黨五屆六中全會(huì)通過決議，定于1940年11月12日召開國民大會(huì)，頒布憲法。可見，國民參政會(huì)對(duì)推進(jìn)憲政的工作還是起了相當(dāng)大的作用。
國民參政會(huì)一屆五次會(huì)議，于1940年4月1日至10日在重慶召開，除了開會(huì)式和休會(huì)式，共開會(huì)議9次。出席參政員145人，政府各機(jī)關(guān)長官均出席。國防最高委員會(huì)向大會(huì)提出了關(guān)于參政會(huì)第四次大會(huì)決議各案實(shí)施情形之報(bào)告，駐會(huì)委員會(huì)提出了檢討第四次大會(huì)決議案實(shí)施情形之報(bào)告，川康建設(shè)期成會(huì)則有常務(wù)委員會(huì)暨各辦事處之報(bào)告及華北慰勞視察團(tuán)之報(bào)告。政府各部門所作的施政報(bào)告，有何應(yīng)欽所作軍事報(bào)告、王寵惠所作外交報(bào)告、張嘉璈所作交通報(bào)告、孔祥熙所作財(cái)政報(bào)告、翁文灝所作經(jīng)濟(jì)報(bào)告、周鐘岳所作之內(nèi)政報(bào)告、陳立夫所作教育報(bào)告。立法、司法、考試、監(jiān)察各院均提出書面報(bào)告。參政員對(duì)施政報(bào)告共提出了61起詢問案。這次大會(huì)設(shè)有與以往相同的軍事、外交、內(nèi)政、財(cái)政、教育文化五個(gè)審查組之外，另設(shè)檢討物價(jià)特種委員會(huì)；因?yàn)閰⒄?huì)極為關(guān)注當(dāng)時(shí)的物價(jià)高漲問題，收到此類提案十多件，希望政府采取緊急措施，嚴(yán)厲取締囤積居奇及壟斷牟利之奸商。檢討物價(jià)委員會(huì)審查時(shí)，要求財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、交通、內(nèi)政各部長出席說明，作出徹底檢討和提出具體對(duì)策。這次大會(huì)通過提案共76件，其中關(guān)于憲法草案的提案連開兩次大會(huì)，進(jìn)行了詳盡的討論，且極為重視。而聲討汪逆兆銘南京偽組織通電修正案，則是對(duì)出籠伊始的南京汪精衛(wèi)傀儡政權(quán)的嚴(yán)正聲討^[28]。
1940年10月國民參政會(huì)第一屆參政員任期屆滿，國民黨中央當(dāng)局以國民大會(huì)籌備未竣，決定延續(xù)設(shè)立國民參政會(huì)，參政員名額由200人增加到240人，議長制改為五人主席制，大會(huì)及駐會(huì)委員會(huì)職權(quán)均有所擴(kuò)充。1941年3月1日至10日，國民參政會(huì)二屆一次大會(huì)在重慶召集，除了開會(huì)式和休會(huì)式之外，開預(yù)備會(huì)議一次，正式會(huì)議十次。預(yù)備會(huì)議上以無記名投票方式選出了蔣介石、張伯苓、左舜生、張君勱、吳貽芳等五人為第二屆參政會(huì)主席團(tuán)。政府各部會(huì)向大會(huì)提出報(bào)告，除了立法、司法、考試、監(jiān)察四院和審計(jì)部為書面報(bào)告外，由各部長官到會(huì)口頭報(bào)告的有孔祥熙的財(cái)政報(bào)告、王寵惠的外交報(bào)告、翁文灝的經(jīng)濟(jì)報(bào)告、陳立夫的教育報(bào)告、谷正綱的教育報(bào)告、張嘉璈的交通報(bào)告、陳濟(jì)棠的農(nóng)林報(bào)告、周鐘岳的內(nèi)政報(bào)告、何應(yīng)欽的軍事報(bào)告，以及翁文灝關(guān)于物價(jià)問題的報(bào)告。參政員對(duì)每一報(bào)告均提出詢問案，共61起，均由有關(guān)主管長官即席或書面答復(fù)。這次大會(huì)收到提案155件，除了按規(guī)定分軍事、外交、內(nèi)政、財(cái)政、教育等五個(gè)審查委員會(huì)審查之外，另以物價(jià)和糧食問題關(guān)系人民生活至巨且相應(yīng)提案甚多，經(jīng)臨時(shí)動(dòng)議，另設(shè)物價(jià)問題特種審查委員會(huì)，專審此類提案。另設(shè)宣言起草委員會(huì)。這次大會(huì)出席參政員204人，超過以往各屆。由于一月份的皖南事變，中共黨籍參政員抵制此次參政會(huì)拒絕參加，這也是此前沒有的情況。1941年2月15日，毛澤東等七名中共參政員曾致“刪”電參政會(huì)秘書處，要求國民黨方面接受中共提出的12條，否則中共參政員將不能參加即將舉行的參政會(huì)二屆一次大會(huì)。由于國民黨當(dāng)局沒有接受，3月2日，董必武、鄧穎超再度致函參政會(huì)秘書處，提出臨時(shí)解決辦法12條^[29]。對(duì)此，蔣介石依然決定“置之不理”^[30]。于是，這次會(huì)議期間參政會(huì)秘書長王世杰向大會(huì)作了有關(guān)接洽情況的報(bào)告，黃炎培參政員也作了補(bǔ)充報(bào)告。蔣介石則在第六次會(huì)議時(shí)對(duì)此事聲明：軍令只有一個(gè)，政府只有一個(gè)，黨派精神一律平等，此次事件只要能達(dá)到團(tuán)結(jié)一致抗戰(zhàn)到底的目的，一切問題皆愿聽從國民參政會(huì)根據(jù)公眾民意解決；對(duì)中共各參政員，更希望其毅然接受參政會(huì)公眾意思，精誠團(tuán)結(jié)，共赴國難。王云五等54名參政員還臨時(shí)動(dòng)議，盼中共參政員堅(jiān)守統(tǒng)一之宣言出席參政會(huì)，俾一切政治問題得循正當(dāng)途徑，以獲完善之解決。
國民參政會(huì)第二屆二次大會(huì)，于1941年11月17日至26日在重慶召集，出席參政員173人，中央黨政軍機(jī)關(guān)長官、來賓和記者300余人參加。共開大會(huì)10次。前五次為聽取施政報(bào)告，計(jì)有何應(yīng)欽作軍事報(bào)告，郭泰祺作外交報(bào)告，俞鴻鈞作財(cái)政報(bào)告，張嘉璈作交通報(bào)告，翁文灝作經(jīng)濟(jì)報(bào)告，谷正綱作社會(huì)報(bào)告，周鐘岳作內(nèi)政報(bào)告，徐堪作糧食報(bào)告，陳立夫作教育報(bào)告，林翼中作農(nóng)林報(bào)告。第六次會(huì)議起開始討論提案。經(jīng)大會(huì)決議成立的各參政員所提議案共115件，包括關(guān)于軍事及國防者8件，外交及國際事項(xiàng)者3件，內(nèi)政事項(xiàng)者38件，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)者37件，教育及文化事項(xiàng)者29件。另有政府交議1942年度政府對(duì)內(nèi)對(duì)外重要方針案一件。大會(huì)主席團(tuán)所提“促進(jìn)民治加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量”一案，其要點(diǎn)為：1.抗戰(zhàn)終了后，即召開國民大會(huì)制訂憲法；2.增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)民意機(jī)關(guān)組織與職權(quán)；3.延攬各方人才，實(shí)踐“天下為公”之遺訓(xùn)；4.人民合法自由予以保障等。此外，還有一項(xiàng)重要的臨時(shí)動(dòng)議，即“重申我國抗戰(zhàn)目的決心收復(fù)東北四省”一案。這兩項(xiàng)議案受到與會(huì)參政員高度重視，獲得一致通過^[31]。鑒于當(dāng)時(shí)物價(jià)大幅波動(dòng)，成為各界關(guān)注所作，這次參政會(huì)期間還利用11月20日之暇，召開關(guān)于物價(jià)及糧食問題座談會(huì)，政府主管部門也有代表參加。
總之，自從1938年7月到1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，國民參政會(huì)召開了兩屆共六次大會(huì)，提出和通過了大量的議案，對(duì)政府施政報(bào)告進(jìn)行了詢問和審議，從而在堅(jiān)持抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)，堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)，推進(jìn)戰(zhàn)時(shí)民主法治與憲政，促進(jìn)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確立戰(zhàn)時(shí)新聞?wù)咭约按驌魸h奸賣國賊等方面，具有一定的積極作用。
國民參政會(huì)的召開，是“七七”事變以來國內(nèi)各種力量實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)抗日的重要標(biāo)志。當(dāng)時(shí)在國民黨和共產(chǎn)黨之外的中間力量的代表，對(duì)國民參政會(huì)有較高的評(píng)價(jià)，指出：“參政會(huì)集合全國各方人士，尤其是集合各黨派人士于一堂，確實(shí)可以表現(xiàn)全國共赴國難的團(tuán)結(jié)精神。”^[32]通過國民參政會(huì)這一戰(zhàn)時(shí)民主論壇，參政員們可以聽取政府有關(guān)報(bào)告，并進(jìn)行必要的詢問，從而在一定程度上能夠發(fā)揮監(jiān)督政府及其官員的作用。因此有論者認(rèn)為：“國民參政會(huì)事實(shí)已成了國內(nèi)各黨派政治上合作的一種形式，成了在野黨監(jiān)督批評(píng)執(zhí)政黨的一個(gè)機(jī)構(gòu)。”這在當(dāng)時(shí)歷史環(huán)境下，“畢竟是一種進(jìn)步，是國民黨在一定程度上開放民主的表現(xiàn)”^[33]。這種一定程度民主的開放，又曾推動(dòng)國民黨在堅(jiān)持抗戰(zhàn)的道路上邁出重大的步伐。如幾次參政會(huì)期間，均要求政府澄清“抗戰(zhàn)到底”的立場(chǎng)，國民黨最高當(dāng)局在公開場(chǎng)合一直堅(jiān)持恢復(fù)盧溝橋事變前狀態(tài)。但到了太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前的二屆二次大會(huì)上，終于通過了收復(fù)東北四省的議案。同時(shí)，國民黨最高當(dāng)局曾經(jīng)考慮過推進(jìn)政治民主、實(shí)施憲政，并且讓國民參政會(huì)在此過程中發(fā)揮重要作用。如1939年9月一屆四次參政會(huì)通過了定期召集國民大會(huì)實(shí)施憲政的決議，而在會(huì)議期間，蔣介石在日記中目前寫到：“憲政應(yīng)提早實(shí)施，本黨新老黨員落伍，而老黨員為尤腐朽，若不還政于民，誠誤國而又誤黨矣”^[34];“決行憲政”^[35]。國民黨最高當(dāng)局確實(shí)也要求政府各主管長官親自向參政會(huì)作施政報(bào)告，聽取意見和詢問。但是，參政會(huì)對(duì)政府部門及其長官，“沒有彈劾權(quán)，也沒有不信任投票權(quán)，只有用建議權(quán)和詢問權(quán)略略表示意思。然猶恐損傷面子，影響團(tuán)結(jié)，所以關(guān)于行政院長的個(gè)人問題，系用參政員聯(lián)名函件的形式秘交政府，而不在參政會(huì)內(nèi)公開提出討論”^[36]。如1939年9月參政會(huì)一屆四次大會(huì)期間至于休會(huì)期間，參政員對(duì)行政院長孔祥熙多有批評(píng)，作為大會(huì)主席的蔣介石卻視之“無理攻擊”,“政客官僚之無心肝，國難至此，尚以私利私見為重，可嘆”。他甚至公開為孔辯解：“余乃以正言評(píng)判抗戰(zhàn)之功多在財(cái)政以指示之，眾乃無詞。”“參政會(huì)議如常集會(huì)，對(duì)行政庸之多所指摘，余再三聲辯，痛論攻訐非訓(xùn)政意義。”^[37]這就使參政會(huì)對(duì)政府施政無法真正起到監(jiān)督作用。另外，參政會(huì)雖然設(shè)有駐會(huì)委員會(huì)，但實(shí)際發(fā)揮的作用更為有限。當(dāng)時(shí)參政會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，整體上還流于形式。國民參政會(huì)通過的決議案的實(shí)際執(zhí)行效果，也是非常有限的。此外，國民參政會(huì)作為當(dāng)時(shí)條件下的公開合法的民意機(jī)關(guān)，其自身的制度設(shè)計(jì)上還存在著不少的局限性。如根據(jù)《國民參政會(huì)組織條例》有關(guān)規(guī)定，國民參政員、正副議長的選任，明顯為國民黨一黨獨(dú)攬。國民參政員的任期，在1938年4月12日公布的《國民參政會(huì)組織條例》中第八條規(guī)定：“國民參政員之任期為一年，國民政府認(rèn)為有必要時(shí)，得延長一年?！钡?940年4月16日公布的《修正國民參政會(huì)組織條例第八條條文》中規(guī)定：“國民參政會(huì)參政員之任期為一年，國民政府認(rèn)為有必要時(shí)，得延長之?！边@就使得國民參政員任期的長短全由國民政府隨意決定。國民參政會(huì)的召集，原條例第九條規(guī)定為每3個(gè)月開會(huì)一次，會(huì)期10天。但在1939年4月28日公布的《修正國民參政會(huì)組織條例第九條條文》中規(guī)定為每6個(gè)月開會(huì)一次，會(huì)期10天。如此延長開會(huì)間隔，實(shí)有削弱國民參政會(huì)的功能及影響的意圖^[38]。此外，根據(jù)組織條例規(guī)定：國民參政會(huì)只有在出席會(huì)議參政員人數(shù)達(dá)到其總額二分之一以上時(shí)，才得開議。但在國民參政員人員構(gòu)成上，國民黨籍參政員實(shí)占半數(shù)以上，因此，國民參政會(huì)的開議權(quán)，實(shí)為國民黨當(dāng)局所把握。