國民黨政府自實行“戡亂總動員”之后，即著手強化自己的暴力統(tǒng)治。一方面于1947年11月間通令成立由各級民意機關(guān)議長主持的省市縣“戡亂建國動員委員會”,以分負各地動員民力的責(zé)任，同時并授權(quán)地方各級行政首長，指揮轄區(qū)內(nèi)所有保衛(wèi)武力，以加強軍事政治的配合。國民黨又在各地組織集會，進行“戡亂”動員，大造聲勢。一方面制定了一系列法令，強化戰(zhàn)時經(jīng)濟體制，鎮(zhèn)壓革命運動，進行最后的掙扎。
1947年9月5日，行政院發(fā)布命令，公布《后方共產(chǎn)黨員處置辦法》,明令鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨員。其中第六條規(guī)定：“各地政府應(yīng)會同治安機關(guān)定期公告，所轄境內(nèi)之共產(chǎn)黨員及其工作人員，凡愿遵照本辦法辦理脫離共產(chǎn)黨手續(xù)者，應(yīng)自動覓具妥實保證，依限申請登記。前項申請登記之人，于必要時，得令其繳出有關(guān)共黨秘密文件?！钡诎藯l規(guī)定：“共產(chǎn)黨員或為共產(chǎn)黨工作人員，潛伏后方，不為第六條登記之申請，應(yīng)由當(dāng)?shù)刂伟矙C關(guān)一律予以逮捕，于法定時間內(nèi)，移送有審判權(quán)機關(guān)，依刑法及妨害國家總動員懲罰暫行條例之規(guī)定懲處之。其有陰謀活動者，并從重懲處?！?sup>[1]至12月，進一步修正為“于法定時間內(nèi)移送軍法機關(guān)”^[2]。但另有命令指示：“各在校學(xué)生之犯有共產(chǎn)黨嫌疑者先送司法機關(guān)審理?！?sup>[3]
10月21日，首都衛(wèi)戍司令部、南京市政府發(fā)出布告：“凡潛伏本市之共產(chǎn)黨徒，自應(yīng)依法申請登記。茲遵照該項辦法第六條之規(guī)定，訂定南京市共產(chǎn)黨分子脫黨申請登記辦法公布施行。限自布告日起至十月三十一日止為辦理申請登記期間。如逾期不履行登記手續(xù)，一經(jīng)查覺，立予逮捕法辦?！?sup>[4]
為了控制工人運動，11月1日，行政院制訂公布了《動員戡亂期間勞資糾紛處理辦法》,禁止工人罷工、怠工。該辦法規(guī)定，在工交事業(yè)發(fā)達地區(qū)，設(shè)立勞資評斷委員會，隸屬于市縣政府。第七條規(guī)定：“雇主或工人在未經(jīng)勞資評斷委員會評斷以前，不得因任何勞資爭議停業(yè)關(guān)廠或罷工怠工?！钡诎藯l更進而規(guī)定：“勞資評斷委員會之裁決，任何一方有不服從時，主管機關(guān)得強制執(zhí)行。其情節(jié)重大者，并得依照妨害國家總動員懲罰暫行條例懲罰之。”^[5]
為了控制學(xué)生運動，教育部于12月6日發(fā)布訓(xùn)令，公布《學(xué)生自治會規(guī)則》,規(guī)定了一系列扼殺學(xué)生運動的條例。第二條規(guī)定：“學(xué)生自治會以根據(jù)三民主義培養(yǎng)學(xué)生法治精神促進其德育智育體育群育之發(fā)展為目的?！钡谒臈l規(guī)定：“學(xué)生自治會為學(xué)生在校內(nèi)之課外活動組織，不得參加校外各種團體活動，或有校與校間聯(lián)系組織?！钡谖鍡l規(guī)定：“學(xué)生自治會應(yīng)由學(xué)校校長及主管訓(xùn)導(dǎo)處或教導(dǎo)處指定每年級或每院系學(xué)生二人至三人先成立籌備會，于兩星期內(nèi)登記會員，召開大會，訂定辦事細則，推選職員，正式成立。”國民黨對于這樣成立的學(xué)生自治會還不放心，第九條規(guī)定：“當(dāng)選之理事，其操行學(xué)業(yè)成績及領(lǐng)導(dǎo)能力經(jīng)學(xué)校審核不合者，應(yīng)以得票次多數(shù)之適合標(biāo)準(zhǔn)者依次遞補?！钡谑鍡l更規(guī)定：“學(xué)生自治會之決議，以在規(guī)定之任務(wù)范圍以內(nèi)為限，不得干涉學(xué)校行政，有違反上項情形者，學(xué)校得撤銷之。學(xué)生自治會如違背校規(guī)，情節(jié)重大時，學(xué)校得解散之?！?sup>[6]教育部制訂如此嚴峻的規(guī)則，表明了國民黨當(dāng)局同學(xué)生完全處于對立的狀態(tài)，除了暴力之外，它事實上已經(jīng)沒有能力來控制學(xué)生運動了。
為了強化對人力、物力資源的征集，行政院于12月9日制訂發(fā)布《動員戡亂完成憲政國防軍事實施辦法》,規(guī)定根據(jù)軍事需要，對人力、物力的強制征發(fā)。對所謂綏靖地區(qū)則進一步強調(diào)：“為動員戡亂綏靖地方，得依軍事需要，動員全國各縣(市)民眾武力，依照各縣(市)民眾自衛(wèi)隊組訓(xùn)規(guī)程，組織自衛(wèi)隊及常備自衛(wèi)隊，分別擔(dān)任清剿零匪、警衛(wèi)地方及情報、向?qū)?、運輸、通訊、守望、盤查、工程、救護暨機動剿匪，配合國軍作戰(zhàn)，各縣(市)已受訓(xùn)之國民兵，應(yīng)加入自衛(wèi)隊組織?！?sup>[7]
12月25日，即1947年1月1日公布的《中華民國憲法》生效的一天，國民黨政府命令公布《戡亂時期危害國家緊急治罪條例》,針對中共的地下活動，加重刑事處分，并于第八條規(guī)定：“犯本條例之罪者，除軍人由軍法審判外，非軍人由特種刑事法庭審判之。前項特種刑事法庭之組織，由行政院會同司法院定之?！?sup>[8]也就是說，12月公布的將破獲的中共地下黨員交付軍法機關(guān)審判的辦法，也不能滿足強化統(tǒng)治的需要，而必須特設(shè)專門法庭來解決這個問題。
1948年3月25日，立法院討論特種刑事法庭組織條例，辯論十分激烈，多數(shù)委員根本反對這種法庭的成立。孫九錄第一個發(fā)言，他說：“我根本反對這件事。勝利以前，立法院化了好大功夫，才將所有特殊法歸納在普通法里，今天我們忽然又要開倒車了?！眲⒉煌f：“以上海的情形說，舞女打架要送特種刑庭，兩個銀行行員為了要求加薪而怠工也送特種刑庭，這像什么？特種刑庭就是墨索里尼的辦法，而民主國家的法制應(yīng)該是有系統(tǒng)的?！弊T惕吾說：“我們既以民主號召，就不應(yīng)再有這種法西斯的制度。”立法院長孫科親自起來警告持反對意見的立法委員說：“特種法庭是拿來審共產(chǎn)黨的，這是大家知道的事實?，F(xiàn)在共產(chǎn)黨已經(jīng)到了長江邊上，等他占了南京，你們看他設(shè)的是什么法庭？現(xiàn)在不應(yīng)該再有同情共產(chǎn)黨的言論，你們同情共產(chǎn)黨的，可以立刻退出去，不要等在這里?，F(xiàn)在是戡亂，這個亂不戡，大家都等不下去?，F(xiàn)在的局面不比一年以前，你們不要糊涂了?！彪m然立法院終于通過了特種刑事法庭組織條例，但仍作了兩項修正，一是將一審終結(jié)改為兩級制，一是五年以上徒刑可請復(fù)判。根據(jù)通過的條例，特種刑事法庭分中央特種刑事法庭及高等特種刑事法庭，由中央庭復(fù)判高等庭判決的案件^[9]。
《特種刑事法庭組織條例》及《特種刑事法庭審判條例》,《國民政府公報》于1948年4月2日刊布，但國民黨政府至4月21日才命令于21日起施行^[10]。
此外，國民黨政府為實行總動員，強化戰(zhàn)爭機器，還頒布了《糧食流通管理辦法》(11月22日公布)、《全國花紗布管制辦法》(12月26日公布)、《加強金融業(yè)務(wù)管制辦法》(12月23日公布)、《厲行消費節(jié)約辦法綱要》(8月19日公布)等等，以便集中人力物力，用于戰(zhàn)爭，力圖挽救行將崩潰的統(tǒng)治。