民元《臨時約法》的核心所在即所謂的議會政治，議會政治的重心在政黨制衡。但是，中華民國成立時的中國資產(chǎn)階級并沒有掌握權(quán)力，重要權(quán)力手段完全掌握在以袁世凱為代表的地主階級自由化的當(dāng)權(quán)派手中。袁世凱模式政體的權(quán)力來源與依據(jù)是暴力。在這種體制下，地主階級當(dāng)權(quán)派通過軍閥以武力支配國家政治，只有在地主階級當(dāng)權(quán)派認(rèn)為無須使用暴力也能取得所需利益時，他們才會重視議會斗爭，組織業(yè)余性的所謂政黨或朋黨爭奪議會席位。以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命民主派也懂得暴力的重要性而對議會斗爭不感興趣。只有一時尚無暴力依靠的地主階級在野派和對暴力不感興趣的資產(chǎn)階級自由派，才將議會視作政治生命的惟一來源，組織專業(yè)性政黨或組合臨時性朋黨，爭奪議會席位。故而民國初立之際，以議會角力為目的的議會型政黨林立一時，派系紛呈，這使北京民國政府初期成為中國議會政治表現(xiàn)最活躍、最充分的時代。據(jù)載：是時，“集會結(jié)社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春草怒生，為數(shù)幾至近百”①。也有人統(tǒng)計說高達(dá)三百多個②。
初時，新生政黨大多蝟集在上海、武漢、南京等革命軍占領(lǐng)的地區(qū)，尤以“上海為中心”。北京開府后，隨著國家政治權(quán)力中心的北移，各黨本部亦紛紛遷入京城，競至“黨會既多，人人無不掛名一黨籍。遇不相識者，問尊姓大名而外，往往有問及貴黨者”③。諸多政黨中，大多沒有固定的政治綱領(lǐng)和組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也沒有形成一批有威信、有經(jīng)驗、有斗爭藝術(shù)和組織才能的政治領(lǐng)袖人物。多數(shù)黨員既無政治經(jīng)驗又無政治素養(yǎng)，“無官者藉黨以得官，有官者因黨不失官”。還有許多政黨“往往是少數(shù)幾個人甚至一個人所發(fā)起，拉攏幾個見獵心喜的同志和可資號召的軍政紅人，就把招牌掛起，發(fā)表宣言，招收黨徒，到處活動。有的是為了擁護一個領(lǐng)袖共謀富貴而組織的，有的是為了乘機涌進政權(quán)機關(guān)，爭幾個人的地位而組織的，有的則是為了對抗其他集團而組織的”。這些實際只能算是朋黨，大多具有地主階級在野派屬性?！案鱾€小黨派小集團都紛紛派人進行聯(lián)絡(luò)工作，有許多被人爭相羅致或擁護的紅人，他們的名字甚至出現(xiàn)在好幾個黨派的文件上”④,成為橫跨數(shù)黨之人。如伍廷芳有11個黨籍，黎元洪、熊希齡有9個黨籍，唐紹儀、張謇、陳其美有7個黨籍，湯化龍、程德全有6個黨籍，章炳麟有5個黨籍?！靶瞧谥?，湖廣會館、織云公所等處無不開會，有身兼數(shù)會者匆匆畫到即去，謂尚有數(shù)會須赴也。”⑤此為當(dāng)時中國組黨的特色。
民初所組黨派的宗旨和綱領(lǐng)，基本大同小異，均以“民主共和”、“振興實業(yè)”、“利國福民”、“發(fā)展平民教育”相標(biāo)榜，但其實際行動卻往往與其政綱、宣言中的華麗詞句大相徑庭。認(rèn)真觀察這諸多的政黨，就其政治傾向而言，僅有同盟會派與非同盟會派之分，而真正具有一定政治影響和號召力的，不過同盟會(后改組為國民黨)、共和黨、民主黨等十?dāng)?shù)黨而已。此亦為中國組黨的又一特色。
民初中國組黨的第三個特色，是圍繞政治權(quán)力的爭奪，黨派之間的分合時常顯現(xiàn)。這其中既含有中國地主階級朋黨政治之爭的傳統(tǒng)，也反映著清末民初新興自由派資產(chǎn)階級對現(xiàn)代法治的幻想與渴望，同時也存在革命民主派資產(chǎn)階級的策略化行為。從而構(gòu)成了一條空前絕后，蔚為壯觀的政治風(fēng)景線，其歷史匯合之妙， 自非軍閥統(tǒng)治一語所能表述清楚。
現(xiàn)將民初除同盟會外的主要議會型政黨介紹如下：
共和黨。1912年5月9日在上海正式宣告成立，是與同盟會實力相當(dāng)?shù)漠?dāng)時最強的兩大政黨之一，在北京臨時參議院的地位僅次于同盟會。共和黨是由統(tǒng)一黨、民社、國民協(xié)進會、民國公會和帝國憲政會改組的國民黨等五政團合并而成。
統(tǒng)一黨于1912年3月2日在上海正式成立，系由章炳麟的“中華民國聯(lián)合會”與張謇的“預(yù)備立憲公會”聯(lián)合組成的。中華民國聯(lián)合會成立于1912年1月，章炳麟和程德全分別擔(dān)任正副會長。由于該會領(lǐng)導(dǎo)層中有不少是舊官僚和立憲派人士，故當(dāng)時有人稱其為“清逃官墨吏之通逃藪”。章炳麟自己也承認(rèn)，他是欲借梁啟超“門下之英材以作黨中之唇齒”。實際是同盟會中原光復(fù)會的一些人與前清立憲派人士的一種聯(lián)合。預(yù)備立憲公會成立于1906年，是以江浙地區(qū)為中心的資產(chǎn)階級立憲派的政治團體。此后，張謇被舉為江蘇諮議局議長，聯(lián)合各省諮議局多次發(fā)起請愿運動，成為國會最有影響的立憲派領(lǐng)袖。武昌起義時曾請鐵良發(fā)兵援鄂，鎮(zhèn)壓起義。隨著革命形勢的迅猛發(fā)展，清王朝似危廈將傾，張謇遂見風(fēng)轉(zhuǎn)舵。先是策動江蘇巡撫程德全獨立，繼而以“草”字頭(革命黨)名義與黃興、陳其美、章炳麟等人頻繁接觸，穩(wěn)住了自己的陣腳，并參與發(fā)起組織中華民國聯(lián)合會。南京臨時政府成立時，張謇、程德全、湯壽潛等預(yù)備立憲公會首要內(nèi)閣有名，但并無實權(quán)，對南京臨時政府也是采取不合作的態(tài)度。程德全在滬稱病，湯壽潛遠(yuǎn)去南洋，張謇也辭職退居上海。這時，章炳麟欲將中華民國聯(lián)合會擴大為統(tǒng)一黨，張謇等預(yù)備立憲公會的骨干分子均表示同意，于是聯(lián)成一氣，合組統(tǒng)一黨。
《統(tǒng)一黨章程》宣布其宗旨為鞏固全國統(tǒng)一，建設(shè)中央政府，促進共和政治。政綱主要為“完成責(zé)任內(nèi)閣制度”等11條，舉章炳麟、張謇、宋教仁、熊希齡、程德全為理事。
統(tǒng)一黨成立后不久，內(nèi)部就發(fā)生了分化。民初政黨混雜本不鮮見，故黨派的分化轉(zhuǎn)合時有發(fā)生，統(tǒng)一黨又是民初最早出現(xiàn)且具有相當(dāng)規(guī)模和影響的保守黨， 自然在各方爭取合并的目標(biāo)之內(nèi)。宋教仁就曾希望把統(tǒng)一共和黨和統(tǒng)一黨合并起來，還為此事到上海和章炳麟密談過好幾次，并為此而列名為統(tǒng)一黨理事，只因張謇等人的強烈反對沒有成功。1912年4月，國民協(xié)進會的籍忠寅、周大烈運動統(tǒng)一黨等黨派合組共和黨，章炳麟和張謇等人都表示同意。4月末，章赴京設(shè)立統(tǒng)一黨本部事務(wù)所后，與上海方面漸生隔閡。5月，張謇、孟森等既未征得章炳麟同意，也未與北京本部和各支部商量，竟然在上海召開共和黨成立大會，選舉黎元洪為理事長，章僅為理事之一。章聞訊后立即電告上海，取消孟森等人的代表資格，不承認(rèn)合并條件。從此，統(tǒng)一黨內(nèi)部發(fā)生破裂，張謇等立憲派人加人共和黨，章炳麟一派仍堅持統(tǒng)一黨稱號。6月，北京統(tǒng)一黨本部又發(fā)生分化，熊希齡等舊官僚派公開登報加人共和黨。章乃就此宣言、通信齊發(fā)，聲稱“本黨當(dāng)以政綱十一條，超然自舉，不隨亂流，行而當(dāng)則各黨皆吾友朋，行而不當(dāng)則各黨皆吾敵對”⑥。8月，章南下抵武昌，黎元洪勸其就任共和黨理事，他則勸黎為統(tǒng)一黨“名譽總理”,并表示“此本非為黨勢計，但為明年國會選總統(tǒng)計算”。不久，章炳麟?yún)挓┳h會政治，認(rèn)為“植黨無益”,乃約黎元洪同時退出政黨活動，并發(fā)表宣言說：“政黨已為天下所鄙，議院尤為奸盜之淵”,“去留興廢，無足關(guān)心，僅將統(tǒng)一黨及共和黨理事，一概不理，并勸黎元洪，不須隨逐政黨?！雹叽撕?，統(tǒng)一黨北京本部推王揖唐、湯化龍等人為理事，設(shè)在上海的統(tǒng)一黨分事務(wù)所改為統(tǒng)一黨機關(guān)部，推岑春煊和王鴻圖為名譽部長，趙立夫為臨時部長。
民社是由黎元洪、藍(lán)天蔚、譚延閩、王正廷、孫武、朱瑞、劉成禺等人于1912年1月16日在上海發(fā)起成立的。宗旨為“對于統(tǒng)一共和政治持進步主義，以謀國利民?！?標(biāo)榜“本盧梭人民社會之旨，發(fā)起民社”。民社的本部雖設(shè)在上海，其實質(zhì)是以湖北為中心的一批共進會員、失意同盟會員、立憲派分子和舊官僚，因不滿南京臨時政府的權(quán)力分配，謀與同盟會分庭抗禮，爭取重新分配民國政府權(quán)力而發(fā)起組織的一個黨派。民社舉黎元洪為理事長，孫武、劉成禺等為常務(wù)理事，吳敬恒為總干事，主要成員以現(xiàn)役軍人為主。
國民協(xié)進會是由梁啟超的弟子、袁世凱的幕僚范源濂和籍忠寅、黃遠(yuǎn)庸等人于1912年3月18日在天津宣告成立的。該黨本源于清末立憲團體“憲友會”和“辛亥俱樂部”,被稱為民元“黃河以北最初發(fā)生之政黨”。成員大部分來自清末資政院的欽定議員和民選議員，不設(shè)會長，常務(wù)干事有范源濂、籍忠寅、黃遠(yuǎn)庸、嚴(yán)修、吳鼎昌等18人，“主腦”則是原憲友會要人籍忠寅和黃遠(yuǎn)庸。訂有《國民協(xié)進會簡章》13條，標(biāo)榜以“宣達(dá)民意，監(jiān)督政府”為宗旨，政治立場是擁袁拒孫。
民國公會。1912年1月底由老光復(fù)會員沈鈞業(yè)、董鴻褂與浙江籍立憲黨人陳敬弟、黃群等發(fā)起成立于上海，系“揚子江一帶革命團體之光復(fù)會中穩(wěn)健分子及其他政客學(xué)子所組織”。政綱為保持中華民國之統(tǒng)一；建設(shè)健全之中央政府，應(yīng)世界大勢，以促民國之進步；成立健全之輿論，保證民國之民權(quán)，繼此永無障礙；扶植國民經(jīng)濟之發(fā)展。該黨的政治主張與章炳麟的統(tǒng)一黨非常相似，對南京臨時政府和同盟會同樣持反對態(tài)度，并且支持袁世凱的“統(tǒng)一”活動。
國民黨。1912年2月27日由潘鴻鼎，朱壽朋、潘昌煦、陸鴻儀等人在上海發(fā)起成立，實系由?；蕰偷蹏鴳椪鸩窖葑兌?，并非由同盟會改組而成的“國民黨”。該黨成立時宣布：“本黨同志集合至五百人以上時，即開成立大會，公舉黨首及各職員”,“未經(jīng)成立以前，暫稱國民黨同志會”。但直至5月，也未能舉行成立大會。所以，合并入共和黨的，只是國民黨同志會。該黨成員不多，僅為“江浙間樸學(xué)士人，素昔從事教育及地方公益者”所組成?！秶顸h暫定簡章》宣布該黨宗旨：“于全國統(tǒng)一政治之下，以人民為國家主體，完全保護其固有之權(quán)利，以發(fā)揚共和之精神。”⑧其政綱為養(yǎng)成共和精神；采取美國共和制，以杰克遜學(xué)說為施政基礎(chǔ)；外交采取親美主義；尊重國民的權(quán)利義務(wù)，制定完全憲法；謀設(shè)國會等。
經(jīng)過一段時間的聯(lián)絡(luò)與籌備，1912年5月9日，共和黨在上海張園召開成立大會。會議通過了《共和黨規(guī)約》和《支、分部條例》,宣布以“防止小黨分裂，便利政務(wù)進行，實行共和政治”為宗旨。政綱為保持全國統(tǒng)一，取國家主義；以國家權(quán)力扶植國民進步；應(yīng)世界大勢，以平和實利立國。在三條政綱中，核心是第一條，即孫武所說：共和黨“最大宗旨在國家統(tǒng)一主義”。所謂國家統(tǒng)一主義“就是一切政事都從全國統(tǒng)一著想的意思”,凡辦一事，除應(yīng)屬地方各省辦理者外，應(yīng)“絕對由中央政府辦理，不準(zhǔn)各省各自為政”。這說明，共和黨鼓吹的“國家主義”與“國家權(quán)力”,是為了迎合袁世凱加強中央集權(quán)統(tǒng)治的需要。故此，當(dāng)時的輿論界稱共和黨為“國權(quán)黨”,實質(zhì)上就是袁世凱的“御用黨”,而并非代表國民權(quán)利的“民權(quán)黨”。
共和黨成立大會選舉黎元洪為理事長，張謇、章炳麟、伍廷芳、那彥圖等人為理事。成立大會后不久，本部遷往北京，上海臨時本部改為交通事務(wù)所。由于袁世凱的暗中支持，梁啟超的幕后指揮，立憲黨人和舊官僚派的巧妙活動，共和黨的組織發(fā)展很快。據(jù)《中華雜志》、《國民雜志》、《時事新報》諸家的統(tǒng)計， 自1912年5月至1913年國會召開前，共和黨在國內(nèi)設(shè)立了38個支部和300多個分支部。又據(jù)張謇1912年9月的調(diào)查，僅上海交通事務(wù)所代辦的共和黨黨證就達(dá)6萬左右。此外，共和黨在北京臨時參議院占據(jù)了優(yōu)勢。南京臨時參議院時，40余名議員中有同盟會會員33人。參議院北遷改選后，同盟會議員仍舊只有30余人，共和黨議員則驟增至40人。5月，共和黨在北京臨時參議院擊敗同盟會，推倒了原議長林森，占據(jù)了正副議長的職位。共和黨人時功玖、那彥圖、籍忠寅、汪榮寶等數(shù)人被選人了法律委員會，主持起草《國會組織法》、《參議院議員選舉法》、《眾議院議員選舉法》等，基本上控制了北京臨時參議院的立法大權(quán)，為日后共和黨在參眾兩院和國會中的選舉奠定了基礎(chǔ)，成為與同盟會角逐議會政治的強勁對手。
民初另一個具有較大影響的議會型政黨是民主黨。系由國民協(xié)會、共和建設(shè)討論會、共和統(tǒng)一會、共和促進會、共和俱進會、民國新政社等六個政團組合而成，其中前清體制外立憲黨人居于主導(dǎo)地位，共和建設(shè)討論會為核心。此黨較少當(dāng)權(quán)派色彩，但卻較多反對革命的自覺意識，核心人物多為梁啟超的忠實追隨者，奉梁啟超為當(dāng)然領(lǐng)袖。梁啟超自1905年以后具有較長時間與革命派進行意識形態(tài)斗爭的經(jīng)驗，已經(jīng)形成一整套完整的資產(chǎn)階級自由主義保守派政治綱領(lǐng)，也具有戊戌以來主張革新的領(lǐng)袖聲望和宦海浮沉的經(jīng)驗。但其本人卻甚具中國特色資產(chǎn)階級自由主義典型政治性格：耽于理想，短于實踐； 自視甚高，過于求全；以天下為己任，非不得已不為天下先；為王者師有余，成王者業(yè)甚難。當(dāng)時輿論界有民主黨“暗中實梁啟超所主持”的說法，其實不確。梁啟超志在領(lǐng)導(dǎo)一個以國民黨(已于8月25日成立)為對手的統(tǒng)一反對黨，不得已，也將選擇共和黨。
國民協(xié)會。1911年10月24日由張嘉璈、溫宗堯等人在上海發(fā)起成立，選舉唐文治為名譽會長，溫宗堯為干事總長。不久，溫以“力所不勝”為由辭職，改舉唐紹儀為總理。后因唐任內(nèi)閣總理，改稱名譽總理，但實際負(fù)責(zé)人是張嘉撤。國民協(xié)會贊成以民主共和制統(tǒng)一南北，反對袁世凱提出的“虛君立憲制”,支持南方成立臨時政府。對于國體問題，堅持和平解決之說；對于共和新政府主張采取法國責(zé)任內(nèi)閣制，反對實行美國總統(tǒng)制，以避免政府一旦不被人民信任而重新爆發(fā)“革命”。國民協(xié)會的活動主要集中于官場政界，北京開府后，立即顯現(xiàn)出擁袁倒孫的立場。
共和建設(shè)討論會。1912年2月由孫洪伊、湯化龍等人在上海發(fā)起，4月13日正式宣告成立，公推湯化龍為主任干事，核心人物“多為所謂舊咨議局聯(lián)合會殘黨”,且多系跨黨分子，與梁啟超關(guān)系密切，創(chuàng)立伊始，孫洪伊立即介紹梁啟超入會。該會的綱領(lǐng)性文件《中國立國大方針商榷書》、 《財政問題商榷書》皆出自梁啟超的手筆。
共和建設(shè)討論會成立的目的，在于實現(xiàn)兩黨制，以便進行權(quán)力之爭。是時，清帝已宣布退位，他們認(rèn)為“今后之民黨，果挾有大黨以盾其后，政府將俯就之不暇”。其黨魁林長民更是直言不諱地說：“本會”宜與多數(shù)穩(wěn)健政團“聯(lián)為一氣”,結(jié)成緩進大黨，以與先前組成之急進黨相對峙。“就理想之政黨言之，一國之中，不可無兩大政黨，一急一緩，互相頡頏，以躋不平。民國成立，人心為之一振，一時奮發(fā)之氣，急進黨易于成立，亦易于發(fā)生，即在今日，亦頗有此現(xiàn)象，緩進之黨發(fā)達(dá)或當(dāng)稍后。然近日政團中，取穩(wěn)健主義者已有多數(shù)，主義既同，斷無分立門戶之爭意見之理。故近日民國公會、國民協(xié)進會、民社、統(tǒng)一共和黨、國民協(xié)進會等，咸欲聯(lián)成一氣，成一大黨。本會雖未成為政黨，而宗旨即在于集合同主義之人，為將來政黨之備。故從種種方面推測，此種結(jié)合，當(dāng)亦本會同人之所贊同。”⑨
共和建設(shè)討論會的政綱主要是依梁啟超撰寫的《中國立國大方針商榷書》而制定，主張實行完全政黨內(nèi)閣制，“非國會議員，不能為閣員”。“內(nèi)閣必由國會下院多數(shù)黨之領(lǐng)袖組織之”。若不行政黨內(nèi)閣，總統(tǒng)“雖橫恣污黷，民莫如何”,“人民欲易政府，勢必出于革命”。政黨內(nèi)閣則不但無此弊端，且“閣(內(nèi)閣)會(國會)一體”,內(nèi)閣權(quán)力雖大，卻不至利用其“國會多數(shù)之后援，以恣行秕政”;實行兩黨政治等等。如何建立政黨內(nèi)閣呢？他們認(rèn)為首先需要確立以下原則：內(nèi)閣必由政見相同之人組織；政府所提議案不能通過國會、國會彈劾政府以及為不信任投票時，即或解散國會，或政府辭職，二者必居其一；嚴(yán)格選舉制度，以防“少數(shù)桀夫壬人私相接受，變?yōu)楣讶藢Ｖ普巍?“議會須禁用武力”,“以其人人得自由發(fā)表意見”。其次是需要厘正政黨觀念，主要為“排除”官僚勢力之集合和秘密結(jié)社這兩種偽政黨；勿為已黨壟斷政權(quán)，而以卑劣手段妨害他黨行動；防止小黨分裂。再次是需要通過灌輸政治常識、增強政治責(zé)任心等方法，提高全體國民的共和覺悟。以上政治綱領(lǐng)，反映出其向往在中國實行資產(chǎn)階級議會政治，在當(dāng)時被視為比“寡人專制政治”穩(wěn)健進步，因此對政治思想界產(chǎn)生了較大的影響。但由于該會成立較晚，不少地方上的活動分子、知名人士早已加入其他黨團，所以其實際會員并不多，在北京臨時參議院中也只占有極少數(shù)的席位。因此，為謀取議院多數(shù)派的優(yōu)勢，急于與其他黨團結(jié)成大黨，這是其成立后活動的主要目的。
共和統(tǒng)一會。1911年12月20日由一批北洋系軍人在北京發(fā)起成立，要員多為北京軍政界人士，實為一擁袁反孫的“軍政派別”。舉靳云鵬為總干事，廖宇春為副干事，夏清貽為評議部長，程克為執(zhí)行部長。該會“以鞏固民權(quán)，監(jiān)督政府，謀國家統(tǒng)一進行為宗旨”。政綱主要為建設(shè)統(tǒng)一的共和國體，憲法取固定主義，鞏固中央集權(quán)，確定地方自治之權(quán)限等。
共和促進會。1912年1月16日由楊度、劉澤熙等人在北京發(fā)起成立。時正值南北和議，清廷猶豫不決，袁世凱即授意楊度等人在京發(fā)起組織該會，公開提出共和主張，目的在于給清廷施加壓力。清帝退位后，該會成為擁袁的政團。
共和俱進會與國民新政社皆于1912年發(fā)起成立于北京，政見與上述各政團近似。
1912年5月，共和黨宣告成立。8月，國民黨又宣告誕生。湯化龍、林長民等眼見共和、國民兩黨已成為北京臨時參議院中的兩個大黨，乃加緊民主黨的組建步伐。10月27日，民主黨在上海召開正式成立大會，推湯化龍為干事長，馬良、謝運涵、蒲殿俊、李經(jīng)羲、孫洪伊等30人為常務(wù)委員。
民主黨自組建之日起，就以“第三黨”相標(biāo)榜。湯化龍在成立大會的演講中也明確宣稱：“民主黨之地位，為第三黨之地位?！薄拔狳h今既為第三黨，必有第三黨之特質(zhì)?！薄按说谌h之特質(zhì)為何？即不爭政權(quán)，而注意普及政治教育是也?！薄皩τ谒h之主張者，無論反對與贊成，皆不落于感情?！薄耙元毩⒅瘢瑸楣饷髡笾袆??！逼鋵崳裰鼽h的活動證明它并非“光明正大”,更非“不爭政權(quán)”。對此，劉崇佑曾有一絕妙的自白。當(dāng)時，他誤將梁文卿當(dāng)成了梁啟超的弟弟，乃對其敞開心扉說：“政黨事業(yè)不外兩種：一曰競爭政權(quán)，一曰指導(dǎo)國民。吾黨綱則主目前不入政界，專以指導(dǎo)國民為務(wù)，是則妒嫉者無所用其嫉，趨避者無所用其避。今日投身政界，無異犧牲其身，斷不容兄自由行動(指人政界),內(nèi)閣新組，無論何人為總理，皆短命者也。彼一短命，待人人視組閣為畏途，或知其難時，吾黨再取代之，易如反掌?！边@就真切地道出了民主黨“不爭政權(quán)”的本來面目。
民主黨組建過程中，梁啟超曾起過重要作用，但他并不支持民主黨成為第三黨，也不贊成民主黨實行多黨制的政治主張，因為他對議會政治的構(gòu)想、情鐘所至的是西方的兩黨制。即：“欲行完全政黨政治，必以國中兩大政黨對峙為前提。英美之政，所以獨秀于世界者，凡以此耳……夫小黨分立，必非國家之福明也。而政黨之為物，又以政見為本位，而非以個人為本位者也。我國將來政黨，欲并合諸小黨，使兩大黨對峙若英美，為事實至順，亦在愛國君子自為之耳?！雹饷裰鼽h也并不接受梁啟超的意見，而是認(rèn)為“中國政黨萌芽伊始，國民政治觀念尚形薄弱，如僅有二黨，恐黨爭日烈，國家異常危險。故決計發(fā)生第三黨……”(11)為此，梁啟超與民主黨的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。1913年2月，更是不顧昔日情誼，毅然宣布加入共和黨。湯化龍等人也不客氣，聲明“民主黨成立后，黨之中堅人與任公交誼猶昔，黨與任公即無何等之關(guān)系”(12)。這等于公開宣布，民主黨與梁啟超沒有任何關(guān)系。
民主黨的發(fā)展并不順利。不惟梁啟超離其而去，共和統(tǒng)一會也在民主黨成立后不久宣告獨立。與此同時，民主黨在競選國會議員時遭到慘敗，遂走上了與共和黨、統(tǒng)一黨“三黨提攜”合組進步黨的道路。這似乎又是想要實踐梁啟超主張的“兩黨制”了?？梢姡癯踝h會政治中多黨制與兩黨制并非絕然不可轉(zhuǎn)換，不過是某一政治派別爭奪政治權(quán)力的一種工具罷了。
民元前后，紛起成立的政黨政團，除上述影響較大者外，還有一些始終獨自活動的組織。
中華社會黨。1911年11月5日由江亢虎發(fā)起成立于上海，是中國有史以來一切政治團體中第一“自承認(rèn)為黨者”,也是中國第一個宣布自己為社會主義者的政黨。其上海本部成立后，各地響應(yīng)者眾。但在其眾多的黨員中，就其對社會主義的認(rèn)識而論，絕大多數(shù)是“莫知其然”的盲從者，只有極少數(shù)，如天津支部干事李大釗等，才稱得上是真誠追求真理的革命者，還有一些則是無政府主義者或國家主義者。就職業(yè)和階級而言，占首位的是資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級知識分子，其次是工商業(yè)者，再次就是破產(chǎn)的農(nóng)民、手工業(yè)者和其他勞動群眾。主要干部有李懷霜、殷仁、陳翼龍、沙淦等人。政綱為贊同共和，融化種界，改良法律，破除世襲遺產(chǎn)制度，組織公共機關(guān)，普及平民教育，振興直接生利事業(yè)，專征地稅，限制軍備，并力軍備以外之競爭等。社會黨還主張美國亨利·喬治的專征地價學(xué)說，強調(diào)遺產(chǎn)歸公和教育普及是消滅社會不平等的根本途徑，“兩者平行，百事都了”。即江亢虎所說：“愚意社會主義實行第一步，積極則建設(shè)公共教育機關(guān)，消極則破壞世襲遺產(chǎn)制度?！边@既是江亢虎鼓吹“社會主義”的主要內(nèi)容，也是社會黨的基本綱領(lǐng)。
中華社會黨贊同共和，抵制君主立憲，支持孫中山，為建立資產(chǎn)階級民主共和國起過一定的促進作用。但由于它所宣傳的社會主義并不是科學(xué)的社會主義，而是中國封建主義、西方資產(chǎn)階級改良主義和無政府主義的混合物，因而沒有生命力。加之江亢虎發(fā)起組織該黨，不過是想借“社會主義”的美名，爭取國會的“多數(shù)席位”,謀取個人權(quán)力而已，所以也不能堅持革命原則，很快屈服于袁世凱的暴力之下。
中華民國工黨。1912年1月21日由徐企文在上海發(fā)起成立，其成員主要是資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級知識分子、資本家、工人、開明士紳?；鶎咏M織依行業(yè)而建，并按行業(yè)選有正副領(lǐng)袖，多數(shù)亦是有產(chǎn)階級。該黨諸條政綱的核心是“實業(yè)救國”,認(rèn)為只有工業(yè)發(fā)達(dá)了，政治才會民主，國家才會統(tǒng)一富強。但反對無產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級專政，強調(diào)階級調(diào)和，勞資合作。工黨在政治上贊同共和制度，擁戴孫中山為“名譽領(lǐng)袖”,以其民生主義為指導(dǎo)思想，在行動上與社會黨密切合作，參加過反對袁世凱的斗爭。
中華民國自由黨。1912年2月3日在上海宣告成立，擁戴孫中山、黃興為正副主裁，李懷霜為臨時副主裁，主持黨務(wù)，林與樂為理事長。該黨領(lǐng)導(dǎo)成員大多是資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級知識分子，黨員則主要為小資本家、小商人、小房產(chǎn)主、手工業(yè)主、律師、醫(yī)生等，也有一部分下層群眾參加。該黨宗旨為“維持社會之自由，掃除共和之障礙”。并以西方資產(chǎn)階級的“天賦人權(quán)”學(xué)說為指導(dǎo)思想，在政治立場上公開聲明“與同盟會是一個宗旨”。4月，孫中山為該黨擬定十條政綱，主要為保障人民自由。防止虛偽共和，促成地方自治，反對中央集權(quán)，厲行強迫教育，主張男女平等，勸勵拓荒事業(yè)等。
中華共和促進會。1911年12月由厲明度、胡飛、朱念祖、黃家驥等人發(fā)起于上海，推伍廷芳為名譽會長，陳其美為副會長。1912年2月改組為政黨后，選蔣尊簋為副會長，章輔華為干事。政綱為促進共和，建單一制國家，設(shè)總理內(nèi)閣；攜急進主義，行國家主義；主持中央集權(quán)，改良行政區(qū)劃；采五權(quán)分立說，國會取兩院制，用普通選舉法；依改良社會主義，謀經(jīng)濟之發(fā)達(dá)等。
中華進步黨。1912年初由蘇筠尚、楊峴莊、鄭鑒宇、鄭正狀等發(fā)起成立于上海。4月，推譚人鳳、李經(jīng)羲為正副總裁，蘇本炎為名譽主裁。成員多為資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級知識分子留學(xué)生?！耙云瞥A級，伸張人權(quán)，掃祛人道之障礙，救濟眾生之苦惱為宗旨?！闭V主要有鞏固國是，伸張國權(quán)；改良社會，尊重人權(quán)；振興實業(yè)，救濟貧民；平均地權(quán)，實行削減地價主義；修改法律，破除階級；鼓吹弭兵，增進人類福祉等。
公民急進黨。1912年3月由周福鵬、鄭鐵如、查士端等在上海發(fā)起成立。舉沈定一、王人文、陳啟輝為掌理，陳飛公、查士端等15人為參事，成員多系紳商?！耙责B(yǎng)正鋤非，化私就公，擁護民權(quán)，發(fā)展民意，曉導(dǎo)全國人民能盡公民天職，鞏固政府造就完美共和政治為宗旨。”政綱主要有融合民族，劃一政區(qū)，鞏固國土，保障海權(quán)；普及基本教育；發(fā)展礦路航業(yè)；推廣選舉公權(quán)；整飭軍備，提倡通國皆兵之制度等。
中華民國憲政黨，前身為中華民國憲法預(yù)備會。1911年12月由李鐘玨、楊廷棟、徐繼曾等人在上海發(fā)起成立，伍廷芳、唐文治為贊成員。翌年3月，舍會改黨，選舉伍廷芳、李平書為正副領(lǐng)袖。宣稱以“參酌歐美共和各國之憲法，制訂適合中國國情之憲法，確立純粹之共和政體，絕對反對君主政體，享受自由平等之幸福，督促實行共和政體”為目的。政綱主要有振興實業(yè)，整理財政，保護民權(quán)，謀求社會之進步等。
除以上所列之政黨和政團外，民初尚有為數(shù)眾多的小黨或政團，但大多只有組織，沒有政綱，甚至僅有一紙聲明而已。故此，這些小黨派或政團在當(dāng)時和以后皆無甚影響。
總之，民初政黨的勃興與化分化合，對這一時期的議會政治產(chǎn)生了重要影響。各黨派、團體正是滿懷著他們的希冀，帶著不同的政治主張，走向了國會的殿堂。