1932年初，南京成立以林森為主席，由蔣介石主軍、汪精衛(wèi)主政的國(guó)民政府。但在廣州的國(guó)民黨中央執(zhí)監(jiān)委員會(huì)西南執(zhí)行部、國(guó)民政府西南政務(wù)委員會(huì)，仍維持半獨(dú)立狀態(tài)，表面上擁戴胡漢民為西南領(lǐng)袖，實(shí)際上是陳濟(jì)棠、李宗仁分掌兩廣實(shí)權(quán)，而且陳濟(jì)棠成了獨(dú)霸廣東的“南天王”。蔣汪聯(lián)合上臺(tái)之初，陳濟(jì)棠仍任廣東省主席兼第八路軍總指揮，但廣東的空軍與海軍各有政治背景，陳指揮不動(dòng)，當(dāng)寧粵對(duì)立時(shí)期，在汪精衛(wèi)、孫科的安排下，張惠長(zhǎng)、陳策分任空軍和海軍司令，形成廣東軍事力量陸、空、海三軍并立的局面。南京政府企圖利用粵省軍隊(duì)的內(nèi)部矛盾，暗中支持空軍與海軍，以牽制陳濟(jì)棠。陳為鞏固在廣東的統(tǒng)治，則要統(tǒng)一廣東的軍隊(duì)，由此導(dǎo)致與張惠長(zhǎng)、陳策之間的矛盾日漸尖銳。
1932年春，蔣介石著手統(tǒng)一全國(guó)軍隊(duì)編制，將第八路軍改編為第一集團(tuán)軍，任命陳濟(jì)棠為第一集團(tuán)軍總司令兼西南綏靖主任、湘粵贛“剿匪”副總司令，將陳部調(diào)往江西“剿共”。陳與居住在香港的胡漢民磋商，確定對(duì)南京當(dāng)局采取消極抵制的態(tài)度，從而引起蔣汪的不滿。4月30日，陳濟(jì)棠以西南政務(wù)委員會(huì)的名義，宣布裁撤廣東空軍總司令部，原有空軍由第一集團(tuán)軍接管，任命黃光銳代理粵空軍總司令，改任原空軍總司令張惠長(zhǎng)為第一集團(tuán)軍高級(jí)顧問(wèn)。海軍司令陳策為防備陳濟(jì)棠乘機(jī)改組海軍，將駐省河的艦只開(kāi)到黃埔港集中，進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)。陳濟(jì)棠電邀陳策到廣州議事，陳策為防備不測(cè)，遂令飛鷹、福安、海瑞、平南、?；?、廣金等艦開(kāi)赴海南島集中候命，所有內(nèi)河各艦大小數(shù)十只由“中山”艦艦長(zhǎng)陳滌(陳策之叔)指揮，集中內(nèi)伶仃島候命，福安、海瑞、平南、飛鷹等艦先行駛出。
5月3日晨8時(shí)，中山、海虎、廣金三艦駛近虎門，企圖出口，不服炮臺(tái)制止，開(kāi)炮襲擊，三艦還炮，中山、?；⒍烋偝隽嘶㈤T，引起了虎門事件。當(dāng)日，陳濟(jì)棠又以西南政務(wù)委員會(huì)名義，宣布撤銷海軍總部，改隸第一集團(tuán)軍管轄。陳策改任一集團(tuán)軍高等顧問(wèn)。當(dāng)日下午，陳濟(jì)棠又派第五師師長(zhǎng)陳達(dá)部赴黃埔收繳海軍陸戰(zhàn)隊(duì)軍械，但陸戰(zhàn)隊(duì)已登艦他駛，雙方發(fā)生了激戰(zhàn)。廣金艦長(zhǎng)李鍋熙被扣。當(dāng)時(shí)陳濟(jì)棠與南京政府矛盾加深，陳策通過(guò)海軍參謀長(zhǎng)黃仲瑜表示：“海軍改隸如確系維護(hù)和平統(tǒng)一，為粵省謀休息，為人民謀幸福，則極端贊成，個(gè)人去留不成問(wèn)題。若以海軍改隸于獨(dú)裁割據(jù)的軍閥，則認(rèn)為不可，退往安全地方，以待解決?！?sup>[1]同月5日，粵海軍將領(lǐng)陳鼎等暨中山、飛鷹等二十余艦長(zhǎng)通電擁護(hù)陳策，譴責(zé)陳濟(jì)棠擁兵自固，對(duì)海軍蓄意剪除，并表示為避免陳濟(jì)棠暴力壓迫，將艦隊(duì)移駐瓊崖和唐家灣。5月7日，張惠長(zhǎng)、陳策反對(duì)粵空、海軍改組，在港商議投靠南京政府，并派代表赴桂林聯(lián)絡(luò)李宗仁、白崇禧要求聲援。同日，陳策致函海軍同學(xué)，揭露陳濟(jì)棠操縱把持廣東，改組?？哲娛菫檐婇y割據(jù)，呼吁主持公道，力抗強(qiáng)權(quán)。5月11日，陳濟(jì)棠委鄧龍光為海軍司令，即日視事接收粵海軍司令部，并加委各艦艦長(zhǎng)。同時(shí)，召集廣東陸軍各將領(lǐng)余漢謀、李揚(yáng)敬等到省城開(kāi)軍事會(huì)議，共商大計(jì)，決定討伐陳策，廣東內(nèi)戰(zhàn)遂起。陳濟(jì)棠決心用武力壓服海軍，調(diào)動(dòng)剛接管來(lái)的空軍，懸賞轟炸開(kāi)往海南島的海軍，又在雷州半島聚集大軍，征集大批木船，打算渡海作戰(zhàn)。
與此同時(shí)，陳策、張惠長(zhǎng)等在海南島成立海軍與空軍司令部。陳策任陳慶云以海軍第一艦隊(duì)總司令部總參議名義，與參謀長(zhǎng)陳鼎主持中山、飛鷹、福安、海瑞、海強(qiáng)等較大軍艦開(kāi)赴海南島，有些艦艇則停在唐家灣。陳策等決定截留十三屬稅收，將海口中央銀行扣留，撤換縣長(zhǎng)，還成立了航空處隸屬于海軍部，委周伯成為處長(zhǎng)，準(zhǔn)備對(duì)抗。陳策在?？谠O(shè)立司令部，提出“息內(nèi)爭(zhēng)”、“抗日本”、“不參加內(nèi)戰(zhàn)”,同陳濟(jì)棠相抗衡。他在?？谑邪l(fā)布告，聲稱：“敬告國(guó)人，矢以不參加內(nèi)戰(zhàn)，一致對(duì)外……率所部陸戰(zhàn)隊(duì)、艦隊(duì)移駐瓊崖，努力抗日剿共工作，以待黨內(nèi)公判?！?sup>[2]同時(shí)向全國(guó)發(fā)出通電。
陳策的通電迎合了南京國(guó)民政府統(tǒng)一軍制的要求，順應(yīng)當(dāng)時(shí)全國(guó)一致要求“停止內(nèi)戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)抗日”的輿論，給陳濟(jì)棠很大壓力。6月11日，在上海的國(guó)民黨中執(zhí)委派馬超俊乘輪抵粵，擬調(diào)解這次紛爭(zhēng)，但遭到陳濟(jì)棠拒絕。陳決定對(duì)海南島用兵，令第一集團(tuán)軍準(zhǔn)備出動(dòng)，并于12日電復(fù)在滬中委，聲稱西南政務(wù)委員會(huì)之令海軍改隸，純?yōu)榉e極整頓海軍，指責(zé)陳策昧于私見(jiàn)，致有抗命之舉，須知軍艦改隸整理，并非鬩墻之爭(zhēng)。馬超俊見(jiàn)調(diào)解無(wú)望，遂于13日赴香港，候輪北返。
6月中旬，廣東陸軍開(kāi)始對(duì)海軍進(jìn)攻。17日，陸軍梁公福部與海軍四艘兵艦在唐家灣附近激戰(zhàn)約一小時(shí)，艦隊(duì)因不敵陸軍攻擊，撤退轉(zhuǎn)移，唐家灣為梁部占領(lǐng)。在內(nèi)伶仃各艦因逃避空軍轟炸，分散駛往附近小島以及澳門、香港逃避。19日，陳濟(jì)棠派海軍司令李慶文會(huì)同舞鳳艦長(zhǎng)丁培龍、北安艦長(zhǎng)李芳等率各艦駛往澳門，商議招收各逃艦事宜。29日，陳策代表黃仲瑜向汪精衛(wèi)報(bào)告廣東海軍情況，汪于次日在國(guó)民黨中常會(huì)上提出討論此事，決定以中央名義電勸二陳即日停止戰(zhàn)事行動(dòng)，并電請(qǐng)留粵各中委調(diào)解海軍風(fēng)潮。7月2日，陳策通電，接受南京中執(zhí)委調(diào)解，電稱：“敬讀陷電，感動(dòng)彌深，粵省不幸，在國(guó)難當(dāng)前、共亂日亟之際，竟突有海軍改隸事件發(fā)生，策遇變之下，悲痛填膺，每念我國(guó)頻年內(nèi)戰(zhàn)，民不聊生，更因此而屢招外患，茍有良知，何忍再作鬩墻，貽國(guó)家無(wú)窮之禍。唯有全軍退處海隅，努力剿共，靜候中央處置，諸君熱誠(chéng)接受。尤期南針時(shí)賜，俾有遵循，海天在望，無(wú)任神馳?！?sup>[3]
開(kāi)往海南島的海軍艦只，分泊在白馬、?？诘忍?。7月5日，陳濟(jì)棠派飛機(jī)向飛鷹、福安等艦轟炸，彈多落入海中，且遭高射炮還擊，粵機(jī)改向海口各機(jī)關(guān)及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)轟炸，殃及不少商店住宅，死傷慘重。6日，粵機(jī)從雷州半島不斷起飛，向?？诜矫娴娘w鷹艦轟炸，曾遭到艦上和島上秀英炮臺(tái)的高射炮還擊，互戰(zhàn)約一小時(shí)。飛鷹艦中彈，掛起救生旗，但粵機(jī)仍將受傷軍艦炸沉，死傷二十余人。
陳濟(jì)棠由于受到各方面的壓力，不得不尋求結(jié)束廣東陸海軍內(nèi)爭(zhēng)的辦法。胡漢民曾提出調(diào)解方案，將廣東海軍分為海防艦隊(duì)與江防艦隊(duì)，海防艦隊(duì)司令由南京中央政府委派，江防艦隊(duì)司令由第一集團(tuán)軍委任，海軍陸艦隊(duì)調(diào)黃埔集訓(xùn)，其司令也由第一集團(tuán)軍委任。7月上旬，陳濟(jì)棠召開(kāi)西南政委會(huì)，商定按上述方案解決糾紛。這時(shí)蔡廷鍇也到廣州參與調(diào)停，在各方面催促下達(dá)成了協(xié)議。7月中旬，原赴瓊崖的福安、海瑞、安北各艦由陳慶云率領(lǐng)駛往廈門駐守，陳策調(diào)任福建省任綏靖處長(zhǎng)，其他艦只由南京政府改編；瓊崖行政由陳濟(jì)棠派陳光漢前往接管。至此，粵省內(nèi)戰(zhàn)終于結(jié)束。