從馬歇爾調(diào)處結(jié)束以來，國民黨政府不斷向美國提出援助要求。1947年一二月間，國民黨政府行政院長宋子文一再約見司徒雷登大使，并提交正式照會(huì)，申述中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的情況，要求美國盡快提供粵漢鐵路借款和1億美元的棉花貸款。中國需要購買進(jìn)口棉花使紡織廠有活干，而制成的紡織品的出口可以償還外債。馬歇爾認(rèn)為提供大規(guī)模貸款的時(shí)機(jī)未到，但他仍然指示范宣德(John Carter Vincent)以他的名義去與進(jìn)出口銀行商量，希望能向中國提供用于粵漢鐵路、塘沽新港和重建煤礦業(yè)的貸款^[1]。但進(jìn)出口銀行行長不同意貸款，他對(duì)國民黨政府償還債務(wù)的前景表示悲觀，而且進(jìn)出口銀行正要修改章程，向中國貸款時(shí)機(jī)不對(duì)^[2]。
三四月間，國民黨政府為了欺騙國內(nèi)外輿論，也為了討好美國，實(shí)行了所謂改組，由政學(xué)系領(lǐng)袖張群出任行政院長，并吸收了一些美國政府所欣賞的自由主義人士，如陳光甫等參加政府。司徒雷登對(duì)這次改組極其滿意。他向國務(wù)院報(bào)告說：“組成新國府委員會(huì)的分子，無論從國民黨還是無黨派人士?jī)煞矫鎭砜矗谀壳扒闆r下都是不能再好了”,“我們有理由指望他們努力進(jìn)行健全與實(shí)質(zhì)性的改革?！?sup>[3]
馬歇爾調(diào)處的失敗，宣告了美國既支持蔣介石又企圖避免國共兩黨之間的大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)、避免美國卷入中國內(nèi)戰(zhàn)的政策的落空。早在1946年7月，馬歇爾就曾表示，如果國共談判破裂，他要建議用二三個(gè)月的時(shí)間來重新審查美國對(duì)華政策。馬歇爾于1947年1月21日就任國務(wù)卿后，立即吩咐其下屬遠(yuǎn)東司司長范宣德對(duì)美國對(duì)華政策進(jìn)行重新研究。2月上旬，范宣德擬就了備忘錄。馬歇爾將此備忘錄轉(zhuǎn)發(fā)政府各部門征求意見。陸軍部長帕特森(Robert Patterson)和海軍部長福雷斯特爾(James Forrestal)提出了許多針鋒相對(duì)的看法，從而引發(fā)了美國對(duì)華政策的一場(chǎng)辯論。兩者的意見分歧主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一、是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵(lì)國共兩黨實(shí)行聯(lián)合？范宣德贊成這樣做，因?yàn)檫@是解決中國問題的出路。軍方本來不贊成馬歇爾使華，如今調(diào)處已經(jīng)失敗，他們自然更認(rèn)為國共談判是行不通的了。他們認(rèn)為鼓勵(lì)國共兩黨實(shí)行聯(lián)合，實(shí)際上是讓中共控制政府或破壞政府，最終導(dǎo)致在中國出現(xiàn)一個(gè)共產(chǎn)黨政權(quán)^[4]。二、對(duì)國民黨政府的援助是有條件的還是無條件的？范宣德等認(rèn)為，這個(gè)政府如不實(shí)行劇烈的政治與軍事改革，清除弊政，提高效能，美援是難以發(fā)揮作用的。自然對(duì)這種改革應(yīng)抱同情的態(tài)度，而不苛求其效果。軍方認(rèn)為不能等待國民黨政府取得肯定的政治進(jìn)步才提供援助，他們建議派遣經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)去中國幫助國民黨政府^[5]。三、是否應(yīng)當(dāng)對(duì)國民黨政府提供大規(guī)模軍事援助？遠(yuǎn)東司官員反對(duì)這樣做，因?yàn)檫^早提供軍援只能使國民黨中頑固派更不愿實(shí)行改革，使中國人民中現(xiàn)存的反美情緒變得更加強(qiáng)烈，并成為美蘇關(guān)系中的刺激性因素。軍方認(rèn)為國民政府是美國的盟友，美國至今仍有義務(wù)支持它；既然派了軍事顧問團(tuán)，就要給予軍援；對(duì)于蘇聯(lián)，首先要考慮的不是是否刺激它，而是“遏制其擴(kuò)張”。^[6]
要求援蔣的呼聲不僅來自行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部，而且來自國會(huì)。在1946年中期選舉中，共和黨取得了國會(huì)參眾兩院的多數(shù)，一些本來對(duì)蔣介石不抱好感的民主黨議員落選，國會(huì)中親蔣勢(shì)力增強(qiáng)。在對(duì)華政策方面，在眾院主張?jiān)Y最起勁的是周以德(Walter Judd)和沃利斯(John Vorys),在參院起主要作用的是參院外交委員會(huì)主席范登堡(Arthur H.Vandenberg)和撥款委員會(huì)主席布里奇斯(Styles Bridges)。在馬歇爾調(diào)處的1946年，周以德與沃利斯已經(jīng)對(duì)政府對(duì)華政策遲遲舉棋不定越來越不耐煩。到1947年初，他們迫不及待地要求政府在援華方面采取措施。范登堡和布里奇斯對(duì)中國都了解不多，沒有什么直接的經(jīng)驗(yàn)。范登堡認(rèn)為，美國應(yīng)當(dāng)為其在海外承擔(dān)的義務(wù)感到光榮，對(duì)中國承擔(dān)的義務(wù)也不例外。范登堡還接受了陳納德對(duì)中國時(shí)局的看法。陳納德與國民黨政府關(guān)系年深日久，并于1946年10月與行政院善后救濟(jì)總署訂立合同，成立“行總”空運(yùn)大隊(duì)，包運(yùn)聯(lián)合國救濟(jì)物資。他的商業(yè)利益已與國民政府休戚相關(guān)。他在1947年1月17日致函范登堡兜售看法。信中寫道，美國促成中國的聯(lián)合政府的努力只是幫助了共產(chǎn)黨人，美國必須放棄這一鼓勵(lì)國共談判的政策，全力以赴地支持國民黨，不然中國就要落入共產(chǎn)黨手中，那就將大大加強(qiáng)蘇聯(lián)的地位，蘇聯(lián)便有可能在歐洲對(duì)美國采取更加咄咄逼人的態(tài)度。范登堡感謝陳納德使他對(duì)原先自己所抱的觀點(diǎn)更加堅(jiān)信了^[7]。他認(rèn)為，“對(duì)我們來說，堅(jiān)決支持中國國民政府的時(shí)機(jī)已經(jīng)到了……我們應(yīng)當(dāng)在各條戰(zhàn)線上同樣開始迎接共產(chǎn)主義的挑戰(zhàn)”^[8]。在1947年、1948年，范登堡是杜魯門兩黨一致戰(zhàn)略的不可或缺的關(guān)鍵人物，是在援蔣問題上民主黨政府與共和黨國會(huì)之間的協(xié)調(diào)人。布里奇斯從1945年12月開始明顯地表現(xiàn)出親蔣傾向，他贊同赫爾利(Patricu Hurley)的看法，認(rèn)為國務(wù)院官員對(duì)國民政府的批評(píng)有著某種陰險(xiǎn)的目的，表明國務(wù)院自己是不健全的。他在1947年1月31日發(fā)表聲明稱，美國必須保證支持“剛剛通過了民主憲法的”國民政府^[9]。由于他身居要位，他的意見是不能被忽視的。
3月，美國政府提出了杜魯門主義，揚(yáng)言要“幫助各國自由人民維持他們的自由制度和國家完整，以抵制企圖將極權(quán)政體強(qiáng)加于他們的種種侵犯行為”^[10],反共的意識(shí)形態(tài)正式成為美國外交的指導(dǎo)原則。國民黨政府從杜魯門主義得到鼓舞，更加積極地提出經(jīng)濟(jì)和軍援要求。3月底4月初，外交部長王世杰要求提供1億發(fā)7.92毫米中正式子彈，這些子彈是戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國陸軍部準(zhǔn)備運(yùn)往中國作為租借物資的，但實(shí)際一直存在美國陸軍部的倉庫里。4月22日，他再次向國務(wù)院遠(yuǎn)東司中國科提出此事，并稱美國“應(yīng)以杜魯門主義的精神來考慮此事”。4月27日，宋子文及蔣介石于同日約見司徒雷登，提出一系列要求。蔣介石解釋說，中國的財(cái)政與經(jīng)濟(jì)狀況在迅速惡化，因此急需棉麥貸款；下級(jí)軍官也已知道彈藥缺少的情況，這影響了他們的士氣，特別是在東北，他要求美國迅即提供彈藥；中國的飛機(jī)都是老式的，飛行員不敢飛，他希望美國完成8空軍大隊(duì)的裝備；他還要求派一高級(jí)軍事顧問來華，幫助他完全重組中國軍隊(duì)^[11]。5月8日，中國駐美大使顧維鈞正式向馬歇爾提出財(cái)政援助要求。他說，國府委員會(huì)和行政院的改組都已完成，新政府將盡快開始經(jīng)濟(jì)復(fù)興工作。美國的財(cái)政援助不會(huì)用于彌補(bǔ)預(yù)算赤字，它將全部用于經(jīng)濟(jì)復(fù)興，如從美國購買器材和設(shè)備。中國政府認(rèn)為單靠進(jìn)出口銀行最初指定用途的5億美元貸款是不夠的，他受命提出10億美元貸款要求。這筆貸款一半用于購買美國機(jī)械設(shè)備，一半用于恢復(fù)和發(fā)展交通，建立發(fā)電廠和一些小型企業(yè)，及恢復(fù)農(nóng)業(yè)，特別是興修水利和生產(chǎn)化肥。馬歇爾表示，他一直是迫切希望援助中國的，并在等待著這樣的機(jī)會(huì)。中國政府的改組為提供援助創(chuàng)造了一個(gè)好時(shí)機(jī)，但他仍需與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)商量，并研究恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?sup>[12]。1946年8月，美國國會(huì)批準(zhǔn)給予國民政府5億美元貸款，由進(jìn)出口銀行辦理。但進(jìn)出口銀行有權(quán)確定何時(shí)提供貸款。按照銀行章程，提供貸款的條件是：受援國確有把握償還貸款，貸款能促進(jìn)國際貿(mào)易。這筆貸款的撥款期到1947年6月為止。顧維鈞所提的5億美元就是這筆貸款，他還希望馬歇爾能設(shè)法延長貸款的撥款期。但馬歇爾沒有能這樣做。這筆貸款從未撥付。
杜魯門主義的提出也使國會(huì)中親蔣派議員更加興奮起來。就在3月12日國會(huì)辯論總統(tǒng)咨文時(shí)，周以德攻擊馬歇爾使華是“幫助了中國共產(chǎn)黨少數(shù)派進(jìn)行推翻政府的努力”,美國政府應(yīng)當(dāng)為此感到遺憾。次日，參議員布魯斯特(Owen Brewster)在紐約的一次講話中說，美國一邊援助希臘反共，一邊“敦促蔣介石擁抱共產(chǎn)黨人”,豈非咄咄怪事。當(dāng)援助希臘、土耳其的法案提交國會(huì)時(shí)，一大批共和黨議員提出了類似的問題，質(zhì)問政府，既然要在希臘和土耳其抵御共產(chǎn)主義，為什么在中國不這樣做呢？在眾院外事委員會(huì)的一次聽證會(huì)上，周以德與富爾登(James G.Fulton)咄咄逼人地要副國務(wù)卿艾奇遜解釋這一“矛盾”。艾奇遜辯解說，中國已經(jīng)從美國取得了大量援助，何況希臘、土耳其政府已接近崩潰，而中國遠(yuǎn)不是這種情況^[13]。援助希臘、土耳其的法案在國會(huì)是通過了，但國會(huì)在中國問題上施加的壓力是政府不能置若罔聞的。
與國民黨政府有密切關(guān)系的院外援華集團(tuán)在馬歇爾使華失敗之后也大大活躍起來。說晚一點(diǎn)，這個(gè)集團(tuán)是國民政府在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕開始著力培養(yǎng)的，他們的切身利益與國民黨政府的成敗興衰息息相關(guān)，兩者之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。這個(gè)集團(tuán)中既有靠從事對(duì)華貿(mào)易和投資發(fā)財(cái)?shù)膶?shí)業(yè)家，如紡織品進(jìn)出口商科爾伯格(Alfred Kolberg)和經(jīng)營制鋁業(yè)的雷諾茲(William Reynolds),也有在中國或亞洲任過職的將領(lǐng)，如陳納德、麥克阿瑟和西太平洋艦隊(duì)司令白吉爾(Oscar C.Badger),也有教會(huì)勢(shì)力或傳教士的后人，右翼政客。他們與國會(huì)內(nèi)的親蔣議員及軍方保持著密切聯(lián)系，經(jīng)?；ハ嘟粨Q情報(bào)?？茽柌癯３Ｖ苯娱g接地向共和黨參議員塔夫脫(Robert A.Taft)、布里奇斯等兜售他親蔣反共的觀點(diǎn)。右翼輿論界，如“盧斯(Henry Luce)帝國”、赫斯特(William R.Hearst)報(bào)系、斯克里普斯一霍華德(Scrips—Howard)報(bào)系在制造輿論方面起了不小的作用。盧斯在戰(zhàn)時(shí)就著力塑造蔣介石的“英雄形象”,他把蔣政權(quán)的危機(jī)視作他一生“最宏大計(jì)劃的危機(jī)”。馬歇爾調(diào)處失敗后，他的《生活》雜志就斷言，“美國最終必將全力支持國民黨”。5月，他見到馬歇爾時(shí)聲稱，即將掀起一個(gè)聯(lián)合的援華運(yùn)動(dòng)，他希望馬歇爾采取主動(dòng)，發(fā)表一個(gè)支持聲明，并威脅說，如果政府不改變現(xiàn)在的做法，他的雜志就要對(duì)政府進(jìn)行批評(píng)了^[14]。
在國內(nèi)一片援蔣的喧囂聲中，美國政府在四五月間采取了一些重要措施。4月上旬，當(dāng)中共軍隊(duì)向大沽美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)軍火庫發(fā)起進(jìn)攻時(shí)，馬歇爾下令把軍火堆棧移交給國民黨政府軍，美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)撤離大沽。馬歇爾自以為，這既可以表示美國不愿卷入中國內(nèi)戰(zhàn)，又可以表示，美國這樣做是被迫的，不是為了支持國民黨打內(nèi)戰(zhàn)，為向國民黨軍隊(duì)移交軍火提供了一個(gè)恰當(dāng)?shù)慕杩?，還能向中共表明，對(duì)美國的敵對(duì)態(tài)度只能引起對(duì)國民黨有利的結(jié)果，實(shí)在是一舉多得。稍后，他又批準(zhǔn)將北京機(jī)場(chǎng)的軍火轉(zhuǎn)交給政府軍^[15]。5月26日，馬歇爾下令取消自1946年8月起實(shí)行的對(duì)中國禁運(yùn)武器彈藥的命令。他首先批準(zhǔn)以原價(jià)十分之一(65萬多美元)讓售1.3億發(fā)7.92毫米中正式子彈。這批子彈于7月14日、8月11日分兩批從西雅圖裝船。還批準(zhǔn)繼續(xù)交付屬于8空軍大隊(duì)項(xiàng)下的運(yùn)輸機(jī)^[16]。
從1947年1月回國到5月取消武器禁運(yùn)，馬歇爾逐漸使美國對(duì)華政策由鼓勵(lì)國共實(shí)行聯(lián)合(起碼公開宣傳的政策是這樣),向支持國民黨進(jìn)行反共戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)了彎子。他以象征性的事實(shí)向國民黨政府表明，美國將在中國內(nèi)戰(zhàn)中作它的后盾。但美國所給予的援助與國民黨政府的需要來說相差太遠(yuǎn)。1947年，中國內(nèi)戰(zhàn)的形勢(shì)發(fā)生了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折，國民黨軍的戰(zhàn)略攻勢(shì)已經(jīng)難以為繼，戰(zhàn)場(chǎng)上的潰勢(shì)促使它發(fā)起新的求援攻勢(shì)。6月18日，蔣介石約見司徒雷登，向他通報(bào)了東北戰(zhàn)場(chǎng)的危急局勢(shì)。6月23日，顧維鈞在華盛頓會(huì)晤負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的助理國務(wù)卿索普(Williard L.Thorp),25日又會(huì)晤馬歇爾，要求延長5億美元貸款的撥款期，此外至少再提供2億美元貸款。但這兩者國務(wù)院都辦不到^[17]。馬歇爾對(duì)開始一項(xiàng)新的大規(guī)模的援蔣計(jì)劃仍然舉棋不定。在這種情況下，宣布一個(gè)新的赴華使團(tuán)，尤其是以一貫親蔣的魏德邁為首的使團(tuán)，對(duì)各方面都可以應(yīng)付一番。由于魏德邁一直與蔣介石合作得很好，“深受委員長的尊重”,他的使華還可能鼓舞國民黨政府進(jìn)行改革。退一步說，不管這個(gè)使團(tuán)能取得什么實(shí)際結(jié)果，它至少可以為杜魯門政府在對(duì)華政策方面作出新的重大決定之前贏得一個(gè)喘息之機(jī)，對(duì)國會(huì)內(nèi)親蔣集團(tuán)和院外援華集團(tuán)在對(duì)華政策上對(duì)政府的攻擊提供一個(gè)擋箭牌。
7月11日，白宮未經(jīng)事先與國民黨政府商量宣布了派魏德邁使華的消息。國民黨政府官員雖然對(duì)此感到惱怒，但仍然對(duì)魏德邁訪華表示熱烈歡迎。他們對(duì)魏德邁的政治傾向十分清楚，對(duì)他不同意馬歇爾調(diào)處國共沖突的態(tài)度也很明白。因此魏德邁使華被國民黨政府普遍看作美國政策向大規(guī)模援蔣反共轉(zhuǎn)變的開始。有人甚至指望，魏德邁可能取代司徒雷登出任駐華大使，須知赫爾利就是這樣取代高斯(Clarence Gauss)的。
在馬歇爾起草的給魏德邁的總統(tǒng)訓(xùn)令中說，魏德邁應(yīng)當(dāng)向國民黨政府表明，他的使命是“調(diào)查情況”,“只有中國政府能夠提出令人滿意的證據(jù)，證明其能采取導(dǎo)致中國恢復(fù)元?dú)獾挠行Т胧?美國才能“考慮援助復(fù)興的計(jì)劃”。馬歇爾仍然以國民黨政府實(shí)行提高效率的改革，作為提供美援的前提。訓(xùn)令不讓魏德邁向國民黨政府就美國可以提供的援助作任何承諾，而要他對(duì)可能提供的援助的性質(zhì)、程度向美國政府提出建議，并估計(jì)提供或不提供援助的后果^[18]?？梢?，魏德邁使團(tuán)充其量只是一個(gè)情況調(diào)查團(tuán)。魏德邁自己則認(rèn)為他負(fù)有雙重的使命：說服中國人，他們必須提供證據(jù)，美國的援助不會(huì)被浪費(fèi)掉；說服華盛頓，必須提供這樣的援助^[19]。
魏德邁使團(tuán)中包括了軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面官員及專家，人員多由魏德邁親自挑選，即他認(rèn)為對(duì)中國事態(tài)“沒有先入之見”的人。使團(tuán)人員作了詳細(xì)的分工，分別調(diào)查中國的貨幣情況，清償債務(wù)的能力，使用美援的能力，與美國政治體制合作的可能性，各種建設(shè)工程(包括開礦、電力、水陸交通、農(nóng)業(yè)、墾荒，等等)計(jì)劃的可行性，以及失去東北對(duì)國民黨政府可能產(chǎn)生的影響，等等。調(diào)查團(tuán)于7月22日抵華，8月24日離去，一個(gè)月里訪問了上海、南京、北平、天津、漢口、青島、濟(jì)南、沈陽、撫順、臺(tái)灣等地，分頭進(jìn)行了繁忙的活動(dòng)。其實(shí)，關(guān)于中國的情況美國并非不夠了解，使團(tuán)也沒有發(fā)現(xiàn)什么新的美國政府以前不知道的重要問題。連魏德邁自己也明白，情況到處都一樣，只是為了“心理的原因”才多走幾個(gè)地方。魏德邁在到中國一星期后便向馬歇爾報(bào)告說：現(xiàn)在的情況與你1月離開中國時(shí)所描述的情況極為相似，自然比那時(shí)更惡化了，“中國的國民黨人精神上已經(jīng)瓦解了。他們不知道為什么要去死或作出犧牲。他們已經(jīng)對(duì)他們政治和軍事領(lǐng)袖失去了信心，他們已經(jīng)預(yù)見到徹底的失敗。于是那些在位者就貪污腐化，趁著尚未垮臺(tái)能撈多少就撈多少。國民黨的士兵也反映了這種總的態(tài)度，他們簡(jiǎn)直不想打仗”。還使魏德邁感到憂慮的是，國民黨人把使團(tuán)看作“治療所有中國病癥的萬靈藥”。盡管如此，魏德邁仍然希望他的使團(tuán)能為美國政府提供一些可供考慮的建議^[20]。
8月8日，魏德邁向國務(wù)院又發(fā)去一個(gè)報(bào)告。他斷言東北是守不住的，如果國民黨硬要從華北、山東調(diào)兵去守東北，那么長城以內(nèi)，尤其是山東的局勢(shì)就會(huì)迅速惡化。因此國民黨面臨著一個(gè)痛苦的抉擇：要么為死守東北損害華北局勢(shì)，要么放棄東北鞏固華北。他還說，蘇聯(lián)確實(shí)想在內(nèi)蒙、新疆、東北及朝鮮建立其衛(wèi)星國。國民黨……知道美國在西歐與巴爾干的努力，知道美國要在蘇聯(lián)集團(tuán)之外建立健全的經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)體，因此希望依賴美國來反蘇反共，而自己規(guī)避責(zé)任，不作出努力。魏德邁還報(bào)告說，“許多在民政和軍事負(fù)責(zé)崗位上的中國官員都認(rèn)為，中國的貪污腐敗狀況是不可救藥的，雖然他們以前在這一方面操守清白，但現(xiàn)在他們決定乘著尚未垮臺(tái)盡量撈一把”。有的人不是想要發(fā)財(cái)，但通貨膨脹使他們無法再保持清白^[21]。
在魏德邁離華之前，他應(yīng)邀在國府委員會(huì)和政府全體部長聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表講話。魏德邁每次出訪后回到南京，都要會(huì)見蔣介石，向他講述自己的觀感。因此蔣是知道魏德邁可能講些什么的。他當(dāng)面要魏德邁坦率直言，“有什么說什么”,同時(shí)又托司徒雷登向魏德邁打招呼，不要過多指責(zé)政府，遭司徒雷登婉拒。魏德邁抱著恨鐵不成鋼的心情，在國民黨政府大員云集的聚會(huì)上，歷數(shù)國民黨政府的種種弊端，諸如貪官污吏當(dāng)?shù)?，苛捐雜稅深重，軍隊(duì)驕橫粗暴，百姓畏之若虎，政府部門重疊，工作效能低下，秘密警察橫行，濫捕濫殺成風(fēng)，國家精神破產(chǎn)，等等。一個(gè)外國人在另一國家的政府最高會(huì)議上作這樣的講話大概是史無前例的?？荚囋洪L戴季陶當(dāng)時(shí)就痛哭流涕，在會(huì)外說，我們對(duì)不起中山先生，沒有把中國治理好，讓一個(gè)外國人跑來這樣教訓(xùn)我們。魏德邁24日離華前發(fā)表了同樣性質(zhì)的聲明。這一篇講話和聲明著實(shí)使國民黨政府感到不滿。9月2日，王世杰致電顧維鈞說，蔣介石及政府其他負(fù)責(zé)人對(duì)魏德邁的講話表示憤慨，并指示他停止催辦已向進(jìn)出口銀行提出的各種項(xiàng)目^[22]。
9月19日，魏德邁向總統(tǒng)提出了一份長篇報(bào)告。他從地緣政治學(xué)的角度來估量中國的戰(zhàn)略意義，認(rèn)為中國在美國全球戰(zhàn)略中的地位是太重要了，不能冒險(xiǎn)讓其落入共產(chǎn)黨手中。他寫道，一個(gè)友好的中國能向美國提供“重要的空軍基地作為轟炸前站之用”,并能提供“亞洲沿海的重要海軍基地”,以及巨大的人力物力資源；反之，如果中國被蘇聯(lián)或“一個(gè)親蘇的政權(quán)”所控制，中國就將向美國的敵人提供這些財(cái)富，從而危及美國在日本、沖繩和菲律賓的基地。他自然也認(rèn)為國民黨政府必須進(jìn)行改革，但不同意以這種改革作為美國提供援助的前提而建議立即開始給國民黨以長期的、全面的、大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，并主張派遣大量美國顧問指導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)部門，強(qiáng)化美軍駐華顧問團(tuán)，將顧問團(tuán)的活動(dòng)范圍擴(kuò)大到后勤部隊(duì)、訓(xùn)練營和戰(zhàn)場(chǎng)的軍事行動(dòng)。他在報(bào)告中還提出了一個(gè)割裂東北的建議，即由國民黨政府向聯(lián)合國提出要求，促成停止東北戰(zhàn)事，并請(qǐng)求將東北置于五國監(jiān)護(hù)之下，不然，就按照聯(lián)合國憲章予以托管^[23]。
魏德邁希望他的報(bào)告能作為新聞發(fā)布，甚至在全國廣播公司的節(jié)目中播出。當(dāng)時(shí)馬歇爾正在紐約參加聯(lián)合國會(huì)議，他緊急致電國務(wù)院，這個(gè)報(bào)告不許擴(kuò)散，然后又把魏德邁召到紐約，叮囑他不要隨便向人透露報(bào)告內(nèi)容。隨后，馬歇爾又要求魏德邁刪去報(bào)告中的若干段落，魏德邁不同意，馬歇爾也沒有堅(jiān)持。于是，就像魏德邁自己敘述的那樣，他們讓“我呆在國務(wù)院優(yōu)雅的辦公室里，我無事可做，閑得發(fā)慌，直到最后，我才明白，我的全部工作都是毫無用處的，我抱著極大希望提出的建議被無聲無息地忽視了”。他的報(bào)告一直到1949年8月國務(wù)院發(fā)表《白皮書》時(shí)才被公諸于眾。魏德邁在后來寫作回憶錄時(shí)不無懊悔地說，早知道他的報(bào)告會(huì)被國務(wù)卿壓制，他決不會(huì)在南京作那樣的講話得罪國民黨政府，因?yàn)樗膬蓚€(gè)目的是相互聯(lián)系的^[24]?？傊?，魏德邁訪華在美國對(duì)華決策中沒有起到多少作用。