建立三民主義青年團，是抗戰(zhàn)初期蔣介石試圖改造國民黨、擴大國民黨統(tǒng)治基礎的重要舉措。
南京國民政府成立之后，國民黨高層領導人對該黨現(xiàn)狀時有不滿與擔憂。早在1932年，孫科就曾表示：“自北伐以來未滿民望，黨之信用日減，迄至今日，民眾對黨已大懷疑。”^[1]蔣介石也在國民黨內(nèi)的一些場合坦言對黨務的失望之情。尤其是抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，全國民眾包括廣大青年表達出高昂的愛國熱情，蔣介石擔心國民黨吸引青年、讓人民誠心服從領導的能力^[2]。蔣介石在不同場合，通過各種方式，積極推進三青團的籌組活動。1937年九十月間，蔣介石在南京數(shù)次召集CC、政學系、黃埔系、復興社等派系重要人物開會，明確表示國民黨內(nèi)原來存在著的CC、復興社和改組派等秘密小組織，已經(jīng)完全不能適應抗戰(zhàn)的需要，而應當予以解散，成立一個“大組織”,進而實現(xiàn)各黨各派和全國的團結(jié)。在商議新成立組織的名稱的時候，蔣介石反對加上“中國國民黨”的字樣，而主張以三民主義相號召^[3]。
蔣介石非常重視三青團的籌備。1937年11月初，當華北戰(zhàn)場和淞滬抗戰(zhàn)受挫之時，蔣介石在考慮改組軍事委員會和行政院、調(diào)整各省主席的同時，也在“研究青年團之組織”^[4]。1938年1月，蔣介石進一步確定了“青年團組織之性質(zhì)與干部名單”,認為“青年團必須有政綱”^[5]。蔣介石還親自決定了三青團籌備委員會的名單。至此，三青團的成立已經(jīng)是呼之欲出了。
1938年3月，國民黨召開臨時全國代表大會。蔣介石在致大會開幕詞時指出：國民黨目前存在的嚴重缺點就是組織松懈，紀律廢弛，以致黨的精神衰頹散漫，黨的基礎異?？仗?。因此他認為大會最重要的任務應該是國民黨自身的改進^[6]。該次大會通過的《改進黨務并調(diào)整黨政關系案》中提出了黨務改進與調(diào)整的原則，其中一條就是：“設立青年團。本黨應以執(zhí)政黨之地位，訓練全國青年，使人人信仰三民主義。故應設立青年團，將預備黨員制取消?！贝髸ㄟ^的另一個議案《對于黨務報告之決議案》也指出：“抗戰(zhàn)實力，寓于民眾，而青年尤為國家民族之瑰寶，本黨應取消預備黨員制，另設青年團，征求全國優(yōu)秀青年而訓練之，使各成為三民主義之信徒。”^[7]會議通過修改后的國民黨章程總章第一章第五條寫道：“本黨為訓練青年設青年團，其辦法另定之?！?sup>[8]這樣，三青團的成立便在國民黨體制內(nèi)獲得了最高法源依據(jù)。同年4月6日，國民黨五屆四中全會通過了《三民主義青年團組織要旨案》,該案指出：“為謀全國青年意志之統(tǒng)一，能力之集中，以充實國民革命之力量起見，依照本黨總章第五條之規(guī)定，設立三民主義青年團?！辈⒁?guī)定青年團設團長一人，由國民黨總裁兼任之；設評議長一人，評議若干人，組織評議會；青年團干部由團長指派之；青年團為公開團體^[9]。經(jīng)蔣介石指定，有陳誠、陳立夫、張道藩、朱家驊、谷正綱、賀衷寒和康澤等人進行了三青團的籌備工作^[10]。1938年6月16日，《三民主義青年團團章》公布，共15章72條。這樣，三青團的籌備工作基本完成了。
經(jīng)過醞釀與籌備，1938年7月9日，三民主義青年團臨時中央干事會在武昌成立，蔣介石自兼團長。成立儀式上，蔣介石首先進行宣誓：“中正正心誠意，與本團全體同志一心一德，矢忠矢信，繼承總理遺志，實行三民主義，捍衛(wèi)國家，復興民族，以克盡上對億萬世之祖宗，下對億萬世之后代，中對全國國民與世界人類所負之責任?！比鄨F臨時中央干事會全體干事、中央團部各處正副處長和工作人員，在蔣介石的監(jiān)督下宣誓：“余誓以至誠，力行三民主義，服從團長命令，嚴守團紀，執(zhí)行決議，實踐新生活信條，為國家盡忠，為人民服務，不辭勞怨，不惜犧牲，如違誓言，愿受最嚴厲之制裁?！?sup>[11]
三青團中央團部設干事會，干事會的職權有：執(zhí)行團長命令；決定工作計劃；組織下級團部并指揮監(jiān)督之；辦理監(jiān)察會移付執(zhí)行的案件；編制預算決算支配全團財務。干事會下設書記長辦公處、組織處、訓練處、宣傳處、經(jīng)濟處、社會服務處、總務處。各處均有專門負責人專司其職。1940年4月，書記長下又增設女青年處。
三青團成立時，中央臨時干事會干事31人，以陳誠、朱家驊、陳立夫、賀衷寒、張厲生、段錫朋、陳布雷、譚平山、谷正綱9人為常務干事，其中陳誠被蔣介石指定為書記長。嗣因陳誠承擔的前方軍務繁重，加派朱家驊兼代書記長職務。1939年9月1日，三青團中央干事會在重慶正式成立，陳誠等35人為干事，程思遠等15人為候補干事，陳誠等9人為常務干事，陳誠仍為書記長。1940年9月，陳誠因軍政事務繁忙辭去三青團干事會書記長，專任第六戰(zhàn)區(qū)司令長官兼湖北省政府主席，蔣介石另指派張治中為三青團中央干事會書記長。1941年11月中央干事會干事任期屆滿后，蔣介石重新選派張治中等49人為干事，毛慶祥等19人為候補干事，張治中為中央干事會書記長，下設書記長辦公室、組織處、訓練處、宣傳處、社會服務處、女青年處、法規(guī)審查委員會、人事甄審委員會、財務委員會^[12]。
三青團中央團部還設立監(jiān)察會，由團長選派15人為監(jiān)察，9人為候補監(jiān)察。團長從監(jiān)察中選派人組成常務監(jiān)察會，并由團長從常務監(jiān)察中選派一人為書記長。監(jiān)察會的主要職權有：監(jiān)察團務進行；檢舉并審議干部及團員違反紀律案件；稽核全團決算及經(jīng)費收支；指揮下級監(jiān)察工作^[13]。1939年9月，中央監(jiān)察會監(jiān)察為邵力子、陳布雷等35人，其中王世杰、朱家驊、陳布雷、邵力子、羅家倫為常務監(jiān)察，王世杰為書記長，下設書記長辦公室，包括總務、審查、稽核3個組。1941年11月，第一屆監(jiān)察會期滿，其中黃仁霖監(jiān)察、袁守謙、陶百川二位候補監(jiān)察調(diào)任中央干事，馬君武監(jiān)察病逝，于是以顧孟馀、吳南軒為監(jiān)察，張洪元、余井塘為候補監(jiān)察，余均連任^[14]。
三青團團章還規(guī)定設指導員若干人，由團長聘任，負責指導團務。1941年11月，蔣介石首聘9人為三青團中央團部指導員，他們是吳稚暉、戴季陶、孫科、何應欽、白崇禧、陳果夫、葉楚傖、張伯苓、蔣夢麟^[15]。
三青團組織除了中央團部外，下設支團、區(qū)團、分團等組織，根據(jù)戰(zhàn)地與后方并進、學校與地方并重的發(fā)展原則，先在重要地點建立組織，逐漸擴充至各地區(qū)及各部門，包括內(nèi)地各省、敵后戰(zhàn)區(qū)、邊疆海外。到1944年12月底，三青團建立有支團26個，區(qū)團35個，分團970個，合計達1031個組織單位，包括設于行政區(qū)者878個，戰(zhàn)區(qū)19個，邊疆13個，海外25個，學校72個，訓練班團21個，其他區(qū)域3個。三青團成立后，非常注重發(fā)展團員，擴大團員的總數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，1938年三青團成立的當年總?cè)藬?shù)僅為9207人，但第二年即1939年的團員總數(shù)已經(jīng)擴大到89,664人，1940年更是發(fā)展到了總數(shù)達259,147人，1941年總數(shù)達421,161人，1944年則發(fā)展到了887,865人^[16]。三青團團員的年齡構(gòu)成中，按照1944年的統(tǒng)計，16歲至30歲占94.28%,30歲以上者為5.72%。以教育程度來看，中等學校畢業(yè)者最多，小學畢業(yè)者其次，受高等教育者較少^[17]。
三青團成立后，中央團部和地方團部即大力舉辦干部訓練班團，從1938年到1944年，受訓干部達11,011人，后來擴充為三青團中央干部學校。另外，根據(jù)蔣介石1939年5月關于舉辦青年營的手令，同年三青團中央團部和四川支團部分別在重慶、成都兩地試辦夏令營，以后成為三青團訓練干部的重要方式，得到迅速的發(fā)展。1939年的重慶、成都兩地夏令營共有學員719人；1940年則舉辦了重慶、成都和城固三個營，學員數(shù)增加至1429人；1941年發(fā)展至重慶、成都、陜西、貴州、福建五個營，學員共2496人；1944年則共舉辦19處夏令營，學員總數(shù)6157人^[18]。三青團舉辦夏令營既有刷新青年道德觀和政治觀的使命，還有著擴大組織的目標，訓練對象以中學以上學生為主，學員不限于具備團籍者，訓練內(nèi)容包括政治訓練與文武體育各種課程。
三青團還采用多種方式開展宣傳工作，如中央團部創(chuàng)辦青年書店和青年印刷所，編印《中國青年》月刊、《三民主義》半月刊、《文化新聞》周報，開展對國內(nèi)外青年的廣播。各級地方團部也都出版有刊物。此外還三青團并把宣傳工作與各種服務活動、娛樂活動結(jié)合起來，如辦理青年館、服務社，舉辦演講會、座談會、展覽會、音樂會、游藝會，組織開展慰勞征屬、旅行競藝等活動。一些地方的團部還設立了農(nóng)場、林場、工廠、合作社。另外，三青團舉辦的青年學業(yè)和職業(yè)輔導，也受到廣泛的歡迎。
處于戰(zhàn)區(qū)的三青團組織和成員，還參加了協(xié)助軍隊作戰(zhàn)、疏散難民、安撫流亡等工作，如武漢會戰(zhàn)后期的撤退，以及河南與湖南的數(shù)次戰(zhàn)役中，都有三青團組織進行著運送傷員、擔任向?qū)Ш臀縿谲婈牭裙ぷ鳌６幱跀澈蟮娜鄨F組織和成員，則與日偽進行著各種方式的斗爭。
總體來看，抗戰(zhàn)初期三青團的建立與開展的基本活動，主要服務于蔣介石整飭不同秘密團體、促使國民黨進行除弊更新的目標，同時在國統(tǒng)區(qū)青年群體中擴大了蔣介石的影響，擴大了國民黨政權的社會基礎。另外，也有助于推進當時國民黨確立的抗戰(zhàn)綱領和基本政策，對抗戰(zhàn)事業(yè)有著積極的作用。
隨著三青團的籌備和成立，原先處于國民黨體制內(nèi)的復興社、青白團等秘密團體停止了活動。但是，舊有的派系之爭不僅沒有中止，相反卻以新的樣式得以存續(xù)甚至發(fā)展了，其結(jié)果對國民黨的體制及其運作造成了沖擊。
三青團成立后，其與國民黨的關系頗為微妙和復雜。如前所述，根據(jù)國民黨臨時全國代表大會通過的黨章，三青團是由國民黨所設立的。但是，三青團的創(chuàng)建者蔣介石，雖然是以國民黨總裁的身份兼任三青團團長和總攬團務，卻明確反對在三青團的名稱中加入“中國國民黨”,明確表示不想使三青團成為國民黨組織的下屬部門，以避免其沾染國民黨的弊端與惡習。正如蔣在《為組織三民主義青年團告青年書》中所稱：“應使此組織，成為網(wǎng)羅全國優(yōu)秀熱烈青年及革命分子之唯一組織?！?sup>[19]值得注意的是，蔣介石在文中明確提到“求抗戰(zhàn)建國之成功”和“求三民主義之具體實現(xiàn)”, 僅籠統(tǒng)談“中正受命黨國”,但卻不明確提及中國國民黨。另外，1939年12月4日，三青團中央干事會書記長陳誠在第五期黨政訓練班作“關于三民主義青年團之宗旨及今后團務推進方針”的宣講時，就國民黨與三青團之間關系有如下說明：從本黨與本團的組織系統(tǒng)上來講，黨部與團部都各有其一貫的系統(tǒng)，本黨以政綱政策領導整個的團，但各級平行的黨部與團部并不發(fā)生隸屬關系；他還引用了蔣介石在《黨與團的關系》訓詞中的說法：“在整個系統(tǒng)之下，黨部指導團部，黨員指導團員，為的是要共同為我們主義而奮斗，但要知道‘指導’與‘指揮’不同，指揮有上下統(tǒng)屬的關系，指導完全是引導輔助的意思，故不僅黨員指導團員，團員也可以指導黨員，并且黨員團員都可以盡忠竭智輔助領袖……團員應知道團的基礎在于黨的健全與充實，黨員應知道黨的前途有賴于團的向前開展，互相輔助，互相提攜，向共同的目標而努力?！?sup>[20]這一說法可以為國民黨和三青團各持一端，各為所用。
另外，從三青團征收團員的年齡規(guī)定來看，最初上限為28歲，后來調(diào)整為16至30歲的青年都可以加入為團員，且“對本團工作有特殊需要者”不受上述年齡限定^[21]。這就使得三青團與國民黨間界限變得比較模糊。事實上，三青團成立之后，其征集發(fā)展團員的速度遠超過國民黨。1938年三青團成立，當年團員數(shù)為9207人，同年國民黨黨員數(shù)為633,402人，黨、團員比例為68.80∶1;待到1941年時，國民黨人數(shù)為1,745,697人，三青團則發(fā)展至421,162人，黨、團員人數(shù)比例僅為4.14∶1。而到1944年，這一比例進一步縮小到3.13∶1^[22]。三青團的發(fā)展勢頭，僅從成員數(shù)量上來看，大有直追國民黨之勢。
對于黨團之間的關系，國民黨也一直試圖通過各種途徑，采取各種方式進行解決。1939年，國民黨制定《黨與團之關系及其實施辦法》,其中規(guī)定：國民黨征收黨員，以25歲以上為原則；團員滿25歲時由中央團部介紹入黨；在校學生雖滿25歲，仍應入團，已經(jīng)入黨者，由中央黨部令其入團，保留黨籍^[23]。1940年11月25日，國民黨五屆中常會第一百六十三次會議通過《確定黨與團之關系辦法》,規(guī)定：“團應服從黨的領導，黨應扶植團的發(fā)展?！秉h的工作應注重與政治配合，團的工作則注重與教育配合，但二者的工作互相配合，力避重復抵觸。同一地區(qū)如有黨與團的組織，黨不征收未滿25歲者入黨，團不征收已滿25歲者入團，現(xiàn)有團員如年齡已滿25歲以上者，一律介紹入黨；現(xiàn)有黨員如年齡未滿25歲者，一律劃入青年團，保留其黨籍，但黨與團的各級干部及工作人員，不受上述年齡的限制。黨的活動范圍注重于社會，各種民眾團體內(nèi)的團員在民眾運動領導方面參加黨團組織，由黨部統(tǒng)一領導。團的活動范圍注重青年學生，各級學校黨部不征收學生為黨員，青年運動及童子軍少年團并由團領導^[24]。1941年國民黨五屆中常會第一百七十八次會議通過《確定黨與團之關系辦法實施細則》,其中又規(guī)定：研究生不以學生論。各級軍事學校、各部隊、各陸海空軍干部訓練機關、各交通路線及中央政治學校專設黨部。凡是一個地區(qū)或?qū)W校尚未成立團隊者，該地區(qū)或?qū)W校黨部對青年工作照舊進行^[25]。
然而，國民黨與三青團之間客觀上的組織關系準二元化、成員來源的相疊，加上三青團強烈的政治參與性，使得兩者之間出現(xiàn)了惡性的“雙軌競進” ^[26],爭議不斷，且有愈演愈烈之勢。這種黨團之爭加劇了國民黨體制內(nèi)本已存在的派系政爭，使得戰(zhàn)時本已十分稀缺的各種資源無端耗費，并且銷蝕了國民黨政權的基礎，對戰(zhàn)時國民黨的體制造成了相當?shù)臎_擊。