中國在簽署《聯(lián)合國家宣言》后，十分關(guān)注參與建立新的國際秩序。鑒于美、英于1941年8月共同發(fā)表《大西洋憲章》,蔣介石指示國防最高委員會(huì)秘書長王寵惠研究太平洋憲章問題。1942年7月7日，王寵惠將研究結(jié)果報(bào)告蔣介石，在肯定《大西洋憲章》基本精神的同時(shí)，指出其美中不足之處在未提及暴日和消極的民族自決，應(yīng)予補(bǔ)充^[1]。中國輿論對此問題也積極關(guān)注，表示中國人“全心全意”要求加入新的國際秩序^[2]。
美國在1942年下半年整個(gè)戰(zhàn)局發(fā)生有利于盟國的變化后，也開始考慮戰(zhàn)后世界的安排問題。羅斯?？偨y(tǒng)設(shè)想在戰(zhàn)后建立一個(gè)維護(hù)和平的世界性國際組織，由美、英、蘇、中四大國在其中起支配作用。1943年8月上旬，國務(wù)卿赫爾及國務(wù)院的顧問就建立這樣一個(gè)國際組織起草了一份四國宣言草案。草案經(jīng)羅斯福、丘吉爾認(rèn)可后，被分送斯大林和正在美國的宋子文。8月下旬，斯大林在推托羅斯福關(guān)于舉行美、英、蘇三國首腦會(huì)議建議的同時(shí)，同意舉行三國外長會(huì)議。美、英方面遂將四國宣言列為外長會(huì)議優(yōu)先討論的事項(xiàng)^[3]。
美國國務(wù)院在將四國宣言草案送交宋子文時(shí)口頭說明，宣言草案已列入美、英、蘇三國會(huì)議議程，中國政府對該草案“如有意見或評論須要向美國政府表示者，當(dāng)為美國政府歡迎”^[4]。國民政府軍事委員會(huì)參事室主任王世杰在對宣言草案研究后認(rèn)為，該草案內(nèi)容“對我均甚有利”,但“蘇聯(lián)對我國參加此項(xiàng)宣言，尚難免不持異議”,因此，他向蔣介石建議：“我方政策在力求此項(xiàng)草約得經(jīng)四國同意迅速成立?！痹摻ㄗh獲得蔣介石首肯^[5]。
美、英、蘇三國外長會(huì)議于10月18日至30日在莫斯科舉行。簽署宣言是會(huì)議的主要議程。正如王世杰所預(yù)料，蘇聯(lián)反對將中國包括在內(nèi)，只愿討論三國宣言。蘇聯(lián)政府對宣言內(nèi)容并無不同意見，但認(rèn)為既然中國沒有參加會(huì)議，當(dāng)然就不應(yīng)簽署宣言，實(shí)際上不愿承認(rèn)中國的大國地位。但美國國務(wù)卿赫爾根據(jù)羅斯福的指示，堅(jiān)持中國必須作為宣言的簽字國。為此，他與蘇聯(lián)外長莫洛托夫舉行多次會(huì)談，強(qiáng)調(diào)四國宣言的重要性，表示“將中國排除在四國宣言之外是不可思議的。我國政府認(rèn)為，中國在戰(zhàn)爭中已經(jīng)作為四大國之一出現(xiàn)在世界舞臺(tái)上，如果美、英、蘇在宣言問題上將其拋棄，那將很可能在太平洋地區(qū)的政治和軍事方面產(chǎn)生十分可怕的反應(yīng)”^[6]。赫爾甚至表示，如果宣言不能以四國名義簽署，美國絕不會(huì)在三國宣言上簽字。由于美國方面的強(qiáng)硬態(tài)度以及英國對美國立場的支持，蘇聯(lián)被迫同意發(fā)表四國宣言。但在10月26日的會(huì)議上，莫洛托夫又提出中國無代表在莫斯科，主張仍由美、英、蘇三國代表簽署。會(huì)后，赫爾立即約見中國駐蘇大使傅秉常，要他盡快獲得中國政府授權(quán)，代表中國簽署宣言。
傅秉常在三國外長會(huì)議開始后，與赫爾保持密切聯(lián)系，并隨時(shí)向重慶報(bào)告會(huì)議進(jìn)展情況。26日，他急電蔣介石，請授予簽字全權(quán)。蔣介石于27日復(fù)電，授權(quán)傅秉常全權(quán)代表中國政府在四國宣言上簽字^[7]。
10月30日，美、英、蘇、中《關(guān)于普遍安全的宣言》正式簽署。宣言向全世界宣告，四國將繼續(xù)對軸心國的戰(zhàn)爭，直至軸心國無條件投降；并根據(jù)一切愛好和平國家主權(quán)平等的原則，建立一個(gè)普遍性的國際組織，以維持國際和平與安全^[8]。11月2日，蔣介石致電羅斯?？偨y(tǒng)表示感謝：“此次四國宣言之簽訂，全由閣下堅(jiān)持正義團(tuán)結(jié)之精神所感召，實(shí)為一偉大之成功。此舉對于未來世界之和平與安全，必有莫大之貢獻(xiàn)，殊堪慶幸，余茲請閣下接受余熱烈之感忱?！?sup>[9]四國宣言的簽署是大戰(zhàn)期間盟國合作的重大事件，它奠定了日后聯(lián)合國的最初基礎(chǔ)。對中國而言，四國宣言也意義重大，它進(jìn)一步確認(rèn)了中國的四強(qiáng)地位，并奠定了此后在聯(lián)合國安理會(huì)中常任理事國的地位。