按照美蘇商定的日程表，以國民政府行政院長宋子文為首的中國代表團(tuán)與蘇聯(lián)政府領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科舉行中蘇談判。會談分為兩個(gè)階段，自6月30日至7月12日為第一階段，雙方進(jìn)行五輪談判。后因斯大林和莫洛托夫參加波茨坦會議而暫停。8月7日至8月14日為第二階段，雙方又進(jìn)行四輪談判，最終簽署了《中蘇友好同盟條約》。
蘇聯(lián)政府在談判中態(tài)度傲慢。早在6月12日，中國代表團(tuán)出發(fā)之前，蘇聯(lián)駐華大使彼得羅夫就會見蔣介石，提出締結(jié)中蘇友好互助條約的五項(xiàng)先決條件：>1.恢復(fù)旅順港之租借，建立蘇聯(lián)海軍根據(jù)地。
2.大連商港國際化，并保證蘇聯(lián)在該港有優(yōu)勢的權(quán)利。
3.為保證蘇聯(lián)與租借港之聯(lián)系起見，在保持中國在東三省主權(quán)完整條件下，組織中蘇合辦公司，共同使用中東鐵路和南滿鐵路。
4.關(guān)于蒙古人民共和國，應(yīng)保持現(xiàn)狀，即蒙古人民共和國為一獨(dú)立國家。
5.庫頁島南部及與其接壤諸島以及千島群島應(yīng)當(dāng)還蘇聯(lián)^[1]。
蔣介石則在談話中強(qiáng)調(diào)：“租借地一類的名義，我中國人民認(rèn)為是國家的恥辱，我們不好再用這種名義，中蘇友好互助條約是一種光榮的條約，如有租借地一類的名義，則將失去條約的原意?！?sup>[2]中蘇談判一開始，斯大林就拿出“雅爾塔密約”,氣勢壓人地指出：“商談條件是可以的，但是，只能拿這個(gè)東西做根據(jù)，這是羅斯福簽過字的?！闭勁胁粫r(shí)出現(xiàn)僵局，蘇聯(lián)方面還以“蘇聯(lián)在參加對日作戰(zhàn)以前，應(yīng)先和中國政府簽訂協(xié)定”為由，催逼中國代表團(tuán)讓步簽約^[3]。
中國代表團(tuán)長宋子文在談判中除據(jù)理力爭外，始終與美國駐蘇大使哈里曼保持密切聯(lián)系。在談判開始后的十天中，宋子文五次會見斯大林，同時(shí)也五次會見哈里曼。顯然，國民政府希望通過美國的幫助和干涉，迫使蘇聯(lián)能有所讓步。然而，在談判的第一階段，美國政府雖在一些問題上同情中國，卻始終恪守不介入中蘇談判的立場。7月4日，美國國務(wù)卿貝爾納斯就中國方面要求美國對“雅爾塔密約”關(guān)于外蒙古文字作出解釋一事致電哈里曼：“在目前的雙邊會談中，美國政府如試圖充當(dāng)‘雅爾塔協(xié)定’任何有關(guān)條文的解釋者，那將是不明智的。但是您可以非正式地告知宋，據(jù)您所知，美并未討論過如何解釋‘雅爾塔協(xié)定’中有關(guān)外蒙須維持現(xiàn)狀的條款，在未進(jìn)行這種討論的情況下，這些書面文字可以接受的含義，即應(yīng)維持外蒙古在事實(shí)上和法律上的現(xiàn)狀。您應(yīng)向宋表明，美不能對‘雅爾塔協(xié)定’中的文字作出任何官方解釋。您的非正式的解釋僅供他本人得知，不得在官方的談判中引用?！?sup>[4]美國的立場反映了當(dāng)時(shí)美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略在政治上和軍事上的考慮。1951年哈里曼在美國國會作證時(shí)對此作了說明：
關(guān)鍵的問題倒不在于蘇聯(lián)是否參加太平洋戰(zhàn)爭，而在于是否及時(shí)參戰(zhàn)，有助于聯(lián)合參謀總部關(guān)于進(jìn)攻日本本土的計(jì)劃的實(shí)施。存在的巨大危險(xiǎn)是蘇聯(lián)可能袖手旁觀，而等我們犧牲了大批美國生命，打敗日本之后，紅軍長驅(qū)直入滿洲和中國北部的大片地區(qū)，那時(shí)蘇聯(lián)人就能輕而易舉地以“公眾要求”為口實(shí)，建立滿洲和蒙古人民共和國了。羅斯?？偨y(tǒng)力圖使斯大林先前所作的一般化保證化為俄國人盡早參加太平洋戰(zhàn)爭的明確行動(dòng)，限制蘇聯(lián)在東方的擴(kuò)張和取得蘇聯(lián)對中國國民黨政府的支持^[5]。
中國代表團(tuán)孤立無援，只能獨(dú)力與蘇聯(lián)爭辯。
在談判的第二階段，由于7月16日美國在新墨西哥州成功爆炸第一顆原子彈，導(dǎo)致蘇聯(lián)對日作戰(zhàn)的重要性大幅下降；同時(shí)，也由于中國在蘇聯(lián)的壓迫下，在談判中作出了太多的讓步，將有損美國在遠(yuǎn)東的利益。美國政府逐步介入了中蘇談判，并加大了援助中國的力度。8月5日，美國駐蘇大使哈里曼奉命通知斯大林：美國政府相信宋子文已滿足了蘇聯(lián)在“雅爾塔協(xié)定”中提出的要求，希望蘇聯(lián)“不再要求中國讓步”,“不要和中國簽訂要他們進(jìn)一步讓步的協(xié)議，不利于我們的利益”,建議在中蘇協(xié)議中“再次肯定斯大林口頭保證東北地區(qū)遵守‘門戶開放’政策，并同時(shí)公之于眾”,表示美國政府不反對成立一個(gè)中蘇美英四方組成的委員會，作為管理大連自由港的最高機(jī)構(gòu)等^[6]。8月8日，哈里曼代表杜魯門總統(tǒng)會見斯大林，要求蘇聯(lián)方面“能向美國公眾說明，關(guān)于蘇中之間現(xiàn)正談判中的有關(guān)使用東北地區(qū)的港口和鐵路的協(xié)議，無論蘇方或中方都沒有背離該地區(qū)的門戶開放政策”,斯大林表示同意^[7]。美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變使中國代表團(tuán)在對蘇談判中的艱難處境有所改變，并推動(dòng)了中蘇條約的最終簽署。
中蘇雙方在談判中主要圍繞著外蒙古問題、大連商港問題、旅順軍港問題、東北鐵路問題等進(jìn)行了艱苦而激烈的交涉^[8]。首先是關(guān)于外蒙古問題交涉，爭執(zhí)最為激烈，幾使談判決裂。焦點(diǎn)問題是如何理解“外蒙古現(xiàn)狀應(yīng)予維持”。中方認(rèn)為，1924年簽署的《中俄解決懸案大綱協(xié)定》已確定蘇聯(lián)尊重中國在外蒙古的宗主權(quán)，此即是現(xiàn)狀，不能變更；蘇方認(rèn)為，“維持現(xiàn)狀”是維持蒙古人民共和國“獨(dú)立”的現(xiàn)狀，中國必須承認(rèn)外蒙古脫離中國獨(dú)立。中方表示，中國目前可不向蘇聯(lián)提商外蒙問題，盼蘇聯(lián)亦不提此難題，中國任何政府如喪失土地完整，必為國人不諒；蘇方表示，外蒙在地理上之地位，可供他人利用之，以推翻蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東之地位，日人業(yè)已試過，如吾人在外蒙無自衛(wèi)之法律權(quán)，蘇聯(lián)將失去整個(gè)遠(yuǎn)東等。雙方談判陷入僵局，中方堅(jiān)決拒絕承認(rèn)外蒙古獨(dú)立要求，強(qiáng)調(diào)如承認(rèn)外蒙之現(xiàn)狀，中國政府將發(fā)生動(dòng)搖；蘇方則堅(jiān)持該問題不解決，寧可中斷會議。最后，中國在求助美國無望后，由蔣介石親自決定有條件作出讓步，即在蘇聯(lián)政府保證“東三省之領(lǐng)土、主權(quán)及行政必須完整”、“新疆伊犁以及全新疆各地被陷區(qū)域完全恢復(fù)”、“中共對軍令、政令必須完全歸中央統(tǒng)一”三個(gè)條件下，中國“愿自動(dòng)提出外蒙問題，擬由外蒙人民用投票方式解決”,蘇方表示同意。隨后，中方又提出外蒙古疆界問題，并堅(jiān)持以中國舊地圖為基準(zhǔn)，雙方經(jīng)數(shù)度爭執(zhí)，最后約定“以其現(xiàn)在之邊界為邊界”。
其次是大連商港問題。蘇方提出以《中俄租借旅大條約》為根據(jù)，將大連作為蘇聯(lián)專用港口，由蘇中共同管理，遭到中方拒絕。隨后，蘇方稍作讓步，主張由華人出任管理大連行政的董事會主席，仍遭到中方拒絕。8月10日，在美方的協(xié)調(diào)下，雙方達(dá)成協(xié)議：大連開放為自由港，行政權(quán)屬于中國，港務(wù)主任由蘇聯(lián)人擔(dān)任等。
第三是旅順軍港問題。蘇方要求由蘇聯(lián)管理旅順軍港，并一度主張擴(kuò)充至旅順港外100公里島嶼，附屬地之行政官吏由中國在征得蘇方同意后任用，旅順附近之繆島、雷島不設(shè)防等，遭到中方反對。后在美國協(xié)調(diào)下，雙方?jīng)Q定由中蘇兩國共同使用旅順口為海軍根據(jù)地，蘇軍在規(guī)定區(qū)域內(nèi)駐扎陸海空軍，民事行政權(quán)歸中國，但該地之防護(hù)由中國政府委托蘇聯(lián)政府辦理等。
第四是中東鐵路和南滿鐵路問題。雙方的爭執(zhí)集中在兩個(gè)問題上：其一是中蘇聯(lián)合公司的人事安排，蘇方要求設(shè)公司理事會，設(shè)理事十人，中蘇各半，理事長為華人，鐵路局長為俄人；中方主張中東鐵路可按蘇方意見辦理，但南滿鐵路局長應(yīng)由華人擔(dān)任，爭執(zhí)再三，仍未為蘇方同意。其二是鐵路運(yùn)輸蘇聯(lián)軍隊(duì)問題，此事關(guān)系中國東北國防安全問題，中方堅(jiān)持鐵路運(yùn)輸軍隊(duì)只限于進(jìn)攻東北日軍及撤軍之時(shí)，平時(shí)旅順蘇軍移動(dòng)不能利用鐵路；蘇方始而主張進(jìn)駐旅順的蘇軍在運(yùn)輸武器、彈藥及接防時(shí)可以使用鐵路，在中方強(qiáng)烈反對下，退而主張限制鐵路運(yùn)兵數(shù)量，由四個(gè)師逐步退至一個(gè)師；最終決定鐵路運(yùn)輸以軍用物資為限等。
8月6日，美國向日本投下了第一顆原子彈，8日，蘇聯(lián)宣布對日宣戰(zhàn)，戰(zhàn)爭局勢發(fā)生激烈變化，日本即將投降。美國政府的遠(yuǎn)東政策由此而變得強(qiáng)硬起來，明確反對中國政府在東北問題上再向蘇聯(lián)作出重要讓步；蘇聯(lián)政府則已開始將美國作為自己的主要敵手，既對美國干預(yù)中蘇談判表示疑慮，也不對中國國民政府抱信任態(tài)度，它在與中國簽約的同時(shí)，不同意在協(xié)定中具體寫明不支持中共的文字，也回避接收日本在東北的戰(zhàn)利品問題，以為自身日后的行動(dòng)自由留下活動(dòng)的余地；中國政府面臨著蘇聯(lián)百萬大軍進(jìn)入東北，深感事勢嚴(yán)重，因擔(dān)憂蘇聯(lián)在中共問題上變卦而急于要求與蘇聯(lián)簽約。14日午夜，中蘇兩國外交部長王世杰和莫洛托夫在莫斯科簽署《中蘇友好同盟條約》以及附屬協(xié)定，換文《關(guān)于中國長春鐵路之協(xié)定》、《關(guān)于大連之協(xié)定》、《關(guān)于旅順口之協(xié)定》、《關(guān)于中蘇此次共同對日作戰(zhàn)蘇聯(lián)軍隊(duì)進(jìn)入東三省后蘇聯(lián)軍總司令與中國行政當(dāng)局之協(xié)定》、《關(guān)于外蒙古之換文》等。主要內(nèi)容是：
1.兩國在對日戰(zhàn)爭中互相幫助與支持，不與日本單獨(dú)談判和平，戰(zhàn)后共同密切合作，不締結(jié)反對對方的任何同盟，不參加反對對方的任何集團(tuán)；
2.蘇聯(lián)支持中國國民政府，尊重中國對東三省的完全主權(quán)，并無意干涉新疆的內(nèi)部事務(wù)；
3.宣布大連為自由港，對各國開放，中國以所有港口工事設(shè)備之一半無償租與蘇聯(lián)，行政權(quán)屬于中國，港務(wù)主任由俄人擔(dān)任，期限三十年；
4.中蘇共同使用旅順口海軍根據(jù)地，蘇聯(lián)可在規(guī)定地區(qū)駐扎陸、海、空軍，該地民政由中國執(zhí)行，另設(shè)中蘇軍事委員會，由蘇方任委員長，期限三十年；
5.中東鐵路和南滿鐵路合并為中國長春鐵路，由中蘇共同所有、共同經(jīng)營，兩國合組鐵路公司，雙方各五人組成理事會，各三人組成監(jiān)事會，由中方任理事長，蘇方任監(jiān)事長，鐵路局長和總稽核分由蘇、中人員擔(dān)任，并依照平等原則任用各處、科、站長，中國政府擔(dān)任鐵路保護(hù)，由蘇聯(lián)境內(nèi)到旅大往返貨物免征關(guān)稅，期限三十年；
6.戰(zhàn)后在外蒙古舉行公民投票，如民意贊成獨(dú)立，中國承認(rèn)外蒙古之獨(dú)立，以其現(xiàn)在之邊界為邊界；
7.進(jìn)入東北的蘇聯(lián)軍隊(duì)在日本投降后三個(gè)月內(nèi)，全部從東北撤退等^[9]。
《中蘇友好同盟條約》是在“雅爾塔密約”的基本框架下簽署的，是美蘇強(qiáng)權(quán)政治和妥協(xié)的產(chǎn)物。該約的簽署使蘇聯(lián)提出的要求基本如愿以償，美國政府也為因此而與蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東達(dá)成某種平衡而感到滿意。中國國民政府雖然處于被動(dòng)和被迫的地位，但也認(rèn)為：“即使這個(gè)條約不能發(fā)生預(yù)期的積極作用，至少也能有其消極的作用?！碑?dāng)時(shí)的談判代表、國民政府外交部西亞司司長卜道明事后這樣追敘中國簽約的原因：在蘇軍數(shù)十萬全線攻入中國東北的情況下，“蘇俄當(dāng)可憑藉武力實(shí)現(xiàn)其全部愿望，那時(shí)中蘇間將發(fā)生種種權(quán)益和領(lǐng)土的糾紛”;“我若提出交涉，美國將因我拒絕了雅爾塔協(xié)定，未與蘇俄成立條約對我不予援助，而對蘇俄則因雅爾塔協(xié)定的存在，反有支持蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)其全部要求之義務(wù)”;“不僅如此，蘇俄勢必利用我之孤立狀態(tài)，根據(jù)雅爾塔協(xié)定籠統(tǒng)的規(guī)定，乘勢更進(jìn)一步的分裂中國領(lǐng)土，在東北、內(nèi)蒙、華北及新疆等地建立其傀儡政權(quán)，因此造成更混亂的局勢”;“我國若與蘇俄預(yù)先簽訂一項(xiàng)條約，用條約來限制‘雅爾塔協(xié)定’的流弊，約束蘇俄的侵略行動(dòng)，并對日后蘇俄可能違約的行動(dòng)預(yù)先把握一種交涉的政治立場，那時(shí)不僅我們進(jìn)退有所依據(jù)，而且美國對中蘇間可能發(fā)生的糾紛亦不能坐視無睹，而應(yīng)根據(jù)道義與公理的立場予我以聲援”等^[10]。
8月24日，中蘇兩國政府互換批準(zhǔn)書，條約生效。中蘇兩國領(lǐng)導(dǎo)人互相致電祝賀。蔣介石的電文說：“深信今后兩國政府根據(jù)條約，將能表現(xiàn)互信互助之精神，以盡力為中、蘇兩大國家及全球造成幸福及繁榮?！彼勾罅謴?fù)電稱：“確信此項(xiàng)條約及協(xié)定將為進(jìn)一步發(fā)展貴我兩國友好關(guān)系之堅(jiān)固基礎(chǔ)，借謀兩國人民利益與繁榮及遠(yuǎn)東與全世界和平及安全之鞏固。”^[11]然而，這個(gè)條約并沒有促進(jìn)戰(zhàn)后兩國關(guān)系的正常發(fā)展，也未能如美國所設(shè)想的為遠(yuǎn)東帶來和平和穩(wěn)定。戰(zhàn)后的中蘇關(guān)系將隨著美蘇冷戰(zhàn)的形成和升級以及國共內(nèi)戰(zhàn)的全面展開而歷盡波折。