盧溝橋畔的槍聲，燃起了日本全面侵華的烽煙。在國(guó)家與民族生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，是戰(zhàn)還是和？南京政府面臨一場(chǎng)重大的抉擇。
自九一八事變以來(lái)，蔣介石和國(guó)民政府在大部分時(shí)間內(nèi)奉行“攘外必先安內(nèi)”的政策，集中軍力、物力和財(cái)力，圍剿紅軍，進(jìn)攻革命根據(jù)地，而對(duì)日本咄咄逼人的攻勢(shì)一再妥協(xié)退讓?zhuān)扇”軕?zhàn)方針。1935年下半年，日軍在華北制造了一系列旨在分裂的嚴(yán)重事件，進(jìn)一步加劇了中國(guó)的民族危機(jī)。在全國(guó)抗日救亡運(yùn)動(dòng)影響下，國(guó)民政府對(duì)日政策開(kāi)始發(fā)生變化。1935年11月，蔣介石在國(guó)民黨五大發(fā)表演說(shuō)，談到對(duì)外關(guān)系時(shí)初次提出：“以抱定最后犧牲之決心，而為和平最大之努力，期達(dá)奠定復(fù)興國(guó)家民族之目的?！彪S后，他在不放棄“攘外必先安內(nèi)”政策同時(shí)，開(kāi)始調(diào)整對(duì)日政策。在軍事方面，密令何應(yīng)欽籌劃對(duì)日的軍事部署，聘請(qǐng)德國(guó)顧問(wèn)團(tuán)設(shè)計(jì)興建了一批國(guó)防設(shè)施，主要包括陸續(xù)整修沿海及長(zhǎng)江各要塞和分批建設(shè)內(nèi)陸國(guó)防工事；在經(jīng)濟(jì)方面，向英美靠攏以擺脫日本的控制和干擾，于1935年底實(shí)行幣制改革。這一舉措曾被日本財(cái)界視為“公開(kāi)的挑戰(zhàn)”;在外交方面，實(shí)施全面外交，不僅結(jié)好英美也示意改善中蘇關(guān)系。1936年5月，派孔祥熙出訪(fǎng)歐美，廣泛尋求國(guó)際支持；在內(nèi)政方面，設(shè)法安撫地方實(shí)力派聽(tīng)命中央，不可單獨(dú)對(duì)日外交等。至1936年底，國(guó)民政府已經(jīng)加固了虎門(mén)、廈門(mén)、馬尾、連云港、江陰、鎮(zhèn)江、南京等處的江防、海防工事，完成江浙、晉綏、魯豫等地區(qū)第一期國(guó)防工程。其中，南京、淞滬外圍陣地，吳福、錫澄、乍浦——嘉興國(guó)防工事，豫東、豫北國(guó)防線(xiàn)均具相當(dāng)規(guī)模。1937年，南京政府的軍事和國(guó)防建設(shè)費(fèi)用達(dá)13.7億元以上，占全國(guó)財(cái)政總支出的65.5%。①戰(zhàn)前，國(guó)民黨軍隊(duì)總數(shù)達(dá)180余萬(wàn)人，已整編了50個(gè)師，每師13854人，馬3508匹，各類(lèi)大炮84門(mén)?？哲娬幜?個(gè)大隊(duì)。全國(guó)設(shè)有262個(gè)飛機(jī)場(chǎng)，各類(lèi)飛機(jī)600余架。軍事工業(yè)方面已經(jīng)能夠制造德國(guó)1924式步槍、仿捷克式輕機(jī)槍、德國(guó)式重機(jī)槍、仿法國(guó)式迫擊炮，及其他各類(lèi)炮彈。不過(guò)，與日本軍事力量比較，仍處于明顯的劣勢(shì)。
1937年5月，國(guó)民政府軍事委員會(huì)參謀本部擬定《民國(guó)二十六年度作戰(zhàn)計(jì)劃》,針對(duì)可能爆發(fā)的中日戰(zhàn)爭(zhēng)，提出甲乙兩個(gè)方案：甲方案設(shè)想中日戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生在日蘇戰(zhàn)爭(zhēng)之前， 日軍以主力進(jìn)攻中國(guó)，可能恃其優(yōu)勢(shì)力量以期速戰(zhàn)速?zèng)Q，也可能以武裝恫嚇，以達(dá)不戰(zhàn)而勝，或以局部軍事行動(dòng)實(shí)行其國(guó)策。中國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)有堅(jiān)決抵抗之意志，不得已時(shí)實(shí)行持久戰(zhàn)，逐次消耗敵軍的戰(zhàn)斗力，乘機(jī)轉(zhuǎn)入攻勢(shì)；乙案設(shè)想中日戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生在日蘇戰(zhàn)爭(zhēng)之后，日軍為應(yīng)付世界大戰(zhàn)，必以主力侵華并強(qiáng)占中國(guó)領(lǐng)土。中國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)配合國(guó)際力量，在開(kāi)戰(zhàn)初期就以迅雷不及掩耳之手段，摧毀敵在我國(guó)非法占領(lǐng)各根據(jù)地之實(shí)力，“在規(guī)定同一時(shí)間內(nèi)，將其奇襲而撲滅之”,以達(dá)到收復(fù)失地之目的。盡管這兩個(gè)方案都判斷國(guó)際力量會(huì)很快干預(yù)中日戰(zhàn)爭(zhēng)，忽視了敵強(qiáng)我弱的基本特點(diǎn)和戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期艱苦的規(guī)律，存在諸多弊端，但是從方案以日軍為假想敵和作戰(zhàn)方針、要領(lǐng)的內(nèi)容看，南京最高軍事當(dāng)局對(duì)中日之間不可避免戰(zhàn)爭(zhēng)是有明確認(rèn)識(shí)的。
1937年7月7日夜，盧溝橋事變發(fā)生，蔣介石和南京政府主要官員正在江西廬山。8日晨，交通部長(zhǎng)俞飛鵬和軍政部簡(jiǎn)任參事嚴(yán)寬相繼急電軍政部長(zhǎng)何應(yīng)欽，并轉(zhuǎn)呈蔣介石，告以盧事情況。蔣立即電示宋哲元“宛平城應(yīng)固守勿退，并須全體動(dòng)員，以備事態(tài)擴(kuò)大”,同時(shí)電令豫皖綏靖公署主任劉峙：準(zhǔn)備向華北增援，由開(kāi)封以西部隊(duì)中先派一個(gè)師赴黃河以北，再準(zhǔn)備兩個(gè)師隨時(shí)出動(dòng)。當(dāng)天，正在廬山參加暑期訓(xùn)練團(tuán)的將領(lǐng)開(kāi)始下山返歸原部隊(duì)，晚6時(shí)30分，亞洲司科長(zhǎng)董兆寧向日本駐華大使館提出口頭抗議，聲明保留一切合法要求的權(quán)利。
蔣介石緊急處置盧溝橋事變的做法是符合其“不屈服，不擴(kuò)大”的方針的。在九一八事變中，蔣介石下令不準(zhǔn)抵抗，坐失東三省，引起舉國(guó)義憤和譴責(zé)，華北一旦不戰(zhàn)而退，南京政府就會(huì)產(chǎn)生更嚴(yán)重的危機(jī)。然而，他又不希望中日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，幻想以局部戰(zhàn)事，求得和平解決，因此確定了一面就地應(yīng)戰(zhàn)，一面謀求和平解決事變的兩手方針。9日，蔣電宋哲元“速回保定指揮”軍事，同日又電令第二十六路軍派兩師兵力由平漢路方面向石家莊或保定集中，第四十軍向石家莊集中，由豫皖綏靖公署供應(yīng)北上運(yùn)輸車(chē)輛。11日，中國(guó)空軍30架飛機(jī)編隊(duì)北上。12日，蔣再次電告宋哲元：“中正已決心運(yùn)用全力抗戰(zhàn)，寧為玉碎，不為瓦全，以保持我國(guó)家與個(gè)人之人格?！雹诓⒚螒?yīng)欽在石家莊設(shè)立軍事行營(yíng)和倉(cāng)庫(kù)，參謀次長(zhǎng)熊斌北上，督促軍事。
在表示對(duì)日抗戰(zhàn)的同時(shí)，蔣介石也存在對(duì)日妥協(xié)的一面。事變發(fā)生后，國(guó)民黨通過(guò)各種外交途徑，試圖依靠國(guó)際干預(yù)逼迫日本談判，并把抗戰(zhàn)限定在被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的范圍之內(nèi)。7月10日，蔣介石致電第二十九軍副軍長(zhǎng)秦德純“以應(yīng)戰(zhàn)而不求戰(zhàn)”的方針解決盧事。11日，宋哲元在天津與日軍訂立三項(xiàng)妥協(xié)條件，蔣采取了默許的態(tài)度。13日，蔣致電宋哲元說(shuō)：“平津國(guó)際關(guān)系復(fù)雜，如我能抗戰(zhàn)到底，只要不允許任何條件，則在華北有權(quán)利之各國(guó)，必不能坐視不理，而且重要數(shù)國(guó)外交皆已有把握。”③實(shí)際上，蔣介石這時(shí)對(duì)事變的真實(shí)用意不在抗戰(zhàn)而在于斡旋。
為了爭(zhēng)取主動(dòng)，國(guó)民政府在事變后曾反復(fù)研究對(duì)日的方針。7月11日至8月12日，國(guó)民政府中央軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和幕僚，在軍政部長(zhǎng)何應(yīng)欽的官邸先后召開(kāi)33次軍事會(huì)議分析研究日本進(jìn)攻的形勢(shì)，商討如何應(yīng)付的大政方針。會(huì)議對(duì)日軍進(jìn)攻企圖有兩種判斷：一種是日本不愿擴(kuò)大事態(tài)，另一種是日軍將大舉進(jìn)攻。多數(shù)人認(rèn)為日軍“關(guān)內(nèi)第一線(xiàn)不過(guò)二師，第二線(xiàn)不過(guò)三師。遼北有重兵，不能移動(dòng)，國(guó)內(nèi)輸送來(lái)華部隊(duì)，大連、釜山未見(jiàn)有大部隊(duì)登陸，僅塘沽有軍用品上陸。山東方面無(wú)敵情。國(guó)內(nèi)似尚未大規(guī)模出動(dòng)，第一線(xiàn)之挑戰(zhàn)，恐系少壯派之自由行動(dòng)，尚非整個(gè)計(jì)劃”。④對(duì)事變的處置原則，也有兩種意見(jiàn)；一種是按日方“不擴(kuò)大”的意向?qū)嵭型讌f(xié)，中國(guó)抗戰(zhàn)難探勝冥，不如緩兵以繼續(xù)準(zhǔn)備；另一種是采取強(qiáng)硬的態(tài)度，堅(jiān)決抵抗。對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)采取局部化還是全部化，是否絕交或宣戰(zhàn)問(wèn)題，一種意見(jiàn)認(rèn)為按現(xiàn)在實(shí)際情況僅能局部化，第一步似不能談絕交，若日軍攻擊二十九軍，中央?yún)⒓?，其他地方均不?dòng)；另一種意見(jiàn)是，一經(jīng)開(kāi)戰(zhàn)必然全局化，應(yīng)實(shí)行絕交、宣戰(zhàn)。對(duì)戰(zhàn)略方針是速?zèng)Q殲滅戰(zhàn)還是持久戰(zhàn)，最后亦眾說(shuō)紛紜、若明若暗、莫衷一是。7月12日，國(guó)民政府向日本使館建議雙方立即停止軍事行動(dòng)，日本方面未予置答。16日，國(guó)民政府請(qǐng)美國(guó)大使調(diào)停中日沖突，再遭日本政府拒絕。17日，日本內(nèi)閣五相會(huì)議通過(guò)以19日為最后期限，逼迫中國(guó)撤退的最后通牒。關(guān)東軍和華北駐屯軍頻繁部署，計(jì)劃發(fā)動(dòng)更大規(guī)模的進(jìn)攻。
在忍無(wú)可忍的情況下，蔣介石于7月17日在廬山第二次共同談話(huà)會(huì)上發(fā)表了講話(huà)。其要點(diǎn)是：
“中國(guó)正在外求和平，內(nèi)求統(tǒng)一的時(shí)候，突然發(fā)生了盧溝橋事變，不但我舉國(guó)民眾悲憤不置，世界輿論也都異常震驚。此事發(fā)展結(jié)果，不僅是中國(guó)存亡的問(wèn)題，而將是世界人類(lèi)禍福之所系。
“第一，中華民族本是酷愛(ài)和平，國(guó)民政府的外交政策，向來(lái)主張對(duì)內(nèi)求自存，對(duì)外求共存?！页ＳX(jué)得，我們要應(yīng)付困難，首先要認(rèn)識(shí)自己國(guó)家的地位。我們是弱國(guó)，對(duì)自己國(guó)家力量要有忠實(shí)的估計(jì)。國(guó)家進(jìn)行建設(shè)，絕對(duì)需要和平，過(guò)去數(shù)年中，不惜委屈忍痛，對(duì)外保持和平，即是此理。前年五全大會(huì)，本人外交報(bào)告所謂：‘和平未到根本絕望時(shí)期，決不放棄和平；犧牲未到最后關(guān)頭，決不輕言犧牲?！绻R到最后關(guān)頭，便只有拼全民族的生命，以求國(guó)家生存；那時(shí)節(jié)再不容許我們中途妥協(xié)，須知中途妥協(xié)的條件，便是整個(gè)投降，整個(gè)滅亡的條件。全國(guó)國(guó)民最要認(rèn)清，所謂最后關(guān)頭的意義；最后關(guān)頭一到，我們只有犧牲到底，抗戰(zhàn)到底。惟有 ‘犧牲到底’的決心，才能博得最后的勝利。
“第二，這次盧溝橋事件發(fā)生以后，或有人以為是偶然突發(fā)的，但一月來(lái)對(duì)方輿論，或外交上直接、間接的表示，都使我們覺(jué)到事變發(fā)生的征兆?！瓘倪@次事變的經(jīng)過(guò)，知道人家處心積慮地謀我之亟，和平已非輕易可以求得……我們已快要臨到這極人世悲慘之境地，這在世界上稍有人格的民族，都無(wú)法忍受的?！绻R溝橋可以受人壓迫強(qiáng)占，那末我們百年故都，北方政治、文化中心與軍事重鎮(zhèn)的北平，就要變成沈陽(yáng)第二！……北平若可變成沈陽(yáng)，南京又何嘗不可變成北平！所以盧溝橋事變的推演，是關(guān)系中國(guó)國(guó)家整個(gè)的問(wèn)題，此事能否結(jié)束，就是最后關(guān)頭的境界。
“第三，萬(wàn)一真到了無(wú)可避免的最后關(guān)頭，我們當(dāng)然只有犧牲，只有抗戰(zhàn)。但我們的態(tài)度只是應(yīng)戰(zhàn)，而不是求戰(zhàn)；應(yīng)戰(zhàn)是應(yīng)付最后關(guān)頭，必不得已的辦法?！劣趹?zhàn)爭(zhēng)既開(kāi)之后，則因?yàn)槲覀兪侨鯂?guó)，再?zèng)]有妥協(xié)的機(jī)會(huì)，如果放棄尺寸土地與主權(quán)，便是中華民族的千古罪人！那時(shí)便只有拼民族的生命，求我們最后的勝利。
“第四，盧溝橋事件能否不擴(kuò)大為中日戰(zhàn)爭(zhēng)，全系于日本政府的態(tài)度；和平希望絕續(xù)之關(guān)鍵，全系于日本軍隊(duì)之行動(dòng)。在和平根本絕望之前一秒鐘，我們還是希望和平的，希望由和平的方法，求得盧事的解決。但是我們的立場(chǎng)有極明顯的四點(diǎn)：一、任何解決，不得侵害中國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土之完整。二、冀察行政組織，不容任何不合法之改變。三、中央政府所派地方官吏，如冀察政務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)宋哲元等，不能任人要求撤換。四、第二十九軍現(xiàn)在所駐地區(qū)，不能受任何的約束。這四點(diǎn)立場(chǎng)，是弱國(guó)外交最低限度，如果對(duì)方猶能設(shè)身處地為東方民族作一遠(yuǎn)大的打算，不想促成兩國(guó)關(guān)系達(dá)于最后關(guān)頭，不愿造成中日兩國(guó)世代永遠(yuǎn)的仇恨，對(duì)于我們這最低限度之立場(chǎng)，應(yīng)該不至于漠視。
“總之，政府對(duì)于盧溝橋事件，已確定始終一貫的方針和立場(chǎng)，且必以全力固守這個(gè)立場(chǎng)。我們希望和平，而不求茍安；準(zhǔn)備應(yīng)戰(zhàn)，而決不求戰(zhàn)。我們知道全國(guó)應(yīng)戰(zhàn)以后之局勢(shì)，就只有犧牲到底，無(wú)絲毫僥幸求免之理。如果戰(zhàn)端一開(kāi)，那就地?zé)o分南北，年無(wú)分老幼，無(wú)論何人，皆有守土抗戰(zhàn)之責(zé)任，皆應(yīng)抱定犧牲一切之決心?！雹?br>蔣介石的廬山談話(huà)，是國(guó)民政府對(duì)日政策的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)全國(guó)頗有影響。中國(guó)共產(chǎn)黨也認(rèn)為，它“確定了準(zhǔn)備抗戰(zhàn)的方針，為國(guó)民黨多年來(lái)在對(duì)外問(wèn)題上的第一次正確宣言。因此，受到了我們和全國(guó)同胞的歡迎”。張聞天也說(shuō)，這是“南京中央政府自 ‘九一八’以來(lái)第一次公開(kāi)發(fā)表它的堅(jiān)決抗日的方針，這不能不說(shuō)是南京政府的極大進(jìn)步”。⑥
廬山談話(huà)后，蔣介石認(rèn)為“書(shū)告既發(fā)，只有一意應(yīng)戰(zhàn)，不再作回旋之想”。18日，他致電宋哲元和秦德純，稱(chēng)“倭寇不重信義，一切條約皆不足為憑”,26日再電宋哲元“鞏固北平城防”、“宛平城防應(yīng)死守勿失”,并從速部署滄(縣)保(定)、滄(縣)石(家莊)軍事防線(xiàn)。這時(shí)，日軍已完成攻擊二十九軍的軍事部署，下達(dá)了攻擊北平和天津的作戰(zhàn)命令，華北上空戰(zhàn)云密布。29日，蔣介石對(duì)新聞?dòng)浾甙l(fā)表談話(huà)，強(qiáng)調(diào)廬山談話(huà)“中外所共聞，絕無(wú)可以變更”,并稱(chēng)“今既臨此最后關(guān)頭，豈能復(fù)視平津之事為局部問(wèn)題，任聽(tīng)日軍之宰割，或更制造傀儡組織，政府有保衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)與人民之責(zé)，惟有發(fā)動(dòng)整個(gè)之計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)一致奮斗，為捍衛(wèi)國(guó)家而犧牲到底，此后決無(wú)局部解決之可能”。⑦言詞較廬山談話(huà)，更為強(qiáng)硬。
隨著北平和天津相繼淪陷，國(guó)民政府加緊了全面抗戰(zhàn)的準(zhǔn)備工作。7月31日，國(guó)民政府外交部發(fā)表聲明，不承認(rèn)日本在平津制造的一切傀儡組織。8月2日，中國(guó)將察哈爾南部地區(qū)的防務(wù)分為兩部分：湯恩伯部擔(dān)任南口至赤城方面防御，劉汝明部擔(dān)任張家口方面防御。5日，湯部第十三軍一部進(jìn)抵居庸關(guān)和南口。騎兵第一軍進(jìn)到綏東地區(qū)。宋哲元第二十九軍整編后，展開(kāi)于津浦路北段地區(qū)。劉峙第二集團(tuán)軍向保定、石家莊一線(xiàn)集結(jié)，其中第二十六路軍孫連仲所部進(jìn)到琉璃河、馬頭鎮(zhèn)地區(qū)。自8月7日起，軍政部召開(kāi)由中央和地方部分高級(jí)將領(lǐng)參加的國(guó)防會(huì)議，討論抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的指導(dǎo)方針。8日，蔣介石發(fā)布《告抗戰(zhàn)全體將士》的文告，再次申明抗日的立場(chǎng)，號(hào)召?gòu)V大官兵下定犧牲到底的決心，與日寇拼個(gè)你死我活，特別強(qiáng)調(diào)“要相信最后勝利一定屬于我們”,“要運(yùn)用智能自動(dòng)抗戰(zhàn)”,“要軍民團(tuán)結(jié)一致，親愛(ài)精誠(chéng)”,“要堅(jiān)守陣地，有進(jìn)無(wú)退”。⑧隨后，中日軍隊(duì)在平津周?chē)F路沿線(xiàn)展開(kāi)激烈的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。這時(shí)，駐滬日軍也不斷向中國(guó)守軍挑釁。8月9日，上海發(fā)生虹橋機(jī)場(chǎng)事件。日軍復(fù)以武力要挾未果，遂令在佐世保待命的機(jī)動(dòng)部隊(duì)馳往上海增援。在這種情況下，國(guó)民政府也令集結(jié)于京滬線(xiàn)的部隊(duì)向上海推進(jìn)，一場(chǎng)大戰(zhàn)已不可避免。13日，日軍向上海發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，中國(guó)軍隊(duì)奮起抵抗。14日，國(guó)民政府鄭重發(fā)表聲明宣言自衛(wèi)。聲明歷數(shù)日本自“九一八”以來(lái)侵華的暴行，闡述了盧溝橋事變的起因、過(guò)程和交涉經(jīng)過(guò)，以及日軍對(duì)上海的肆虐，明確指出：“中國(guó)之領(lǐng)土主權(quán)，已橫受日本之侵略。國(guó)聯(lián)盟約、九國(guó)公約、非戰(zhàn)公約，已為日本所破壞無(wú)余。此等條約，其最大目的，在維持正義與和平。中國(guó)以責(zé)任所在， 自應(yīng)盡其能力，以維護(hù)其領(lǐng)土主權(quán)及維護(hù)上述各種條約之尊嚴(yán)，中國(guó)決不放棄領(lǐng)土之任何部分，遇有侵略，惟有實(shí)行天賦之自衛(wèi)權(quán)以應(yīng)之?！雹嵋钊眨Y介石下達(dá)全國(guó)總動(dòng)員令。中日戰(zhàn)爭(zhēng)在華夏大地上全面展開(kāi)。