戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作，較多地體現(xiàn)在對物資的管理與統(tǒng)制上。
抗戰(zhàn)之前，國民政府曾通過資源委員會(huì)對某些戰(zhàn)略原料的產(chǎn)銷進(jìn)行過控制，但總體上看，大部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通沒有納入政府管制?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后不久，國民政府就提出要對若干重要物資進(jìn)行統(tǒng)一的管理乃至統(tǒng)制。
1937年12月22日，國民政府公布了《戰(zhàn)時(shí)農(nóng)礦工商管理?xiàng)l例》,共20條。規(guī)定：在戰(zhàn)時(shí)，軍事委員會(huì)第三部可對所指定之礦產(chǎn)品及重工業(yè)制品進(jìn)行管理，包括燃料、金屬及其制品，酸、堿及其化合品，水泥、酒精及其他溶劑，橡膠、交通器材、電氣及動(dòng)力器材；軍事委員會(huì)第四部可對所指定之農(nóng)產(chǎn)品及輕工業(yè)品進(jìn)行管理，包括食糧、植物油、棉、毛、絲、麻及其制品，紙及其制品，紙及印刷教育文化品，皮革及其他畜產(chǎn)品，藥品、茶、鹽、糖、釀造品、油漆、木材、火柴、陶瓷、磚瓦。條例還規(guī)定，軍事委員會(huì)第三部、第四部得就下列事項(xiàng)規(guī)定適當(dāng)之標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)或經(jīng)營方法、原料之種類及存量、工作時(shí)間及勞工、產(chǎn)品之品質(zhì)與產(chǎn)量、生產(chǎn)費(fèi)用、運(yùn)輸之方式及途徑、銷售之方式及范圍、售價(jià)、利潤^[1]。這是戰(zhàn)時(shí)第一個(gè)在較廣范圍內(nèi)對物資進(jìn)行管理和統(tǒng)制的法規(guī)。
1938年10月6日，《戰(zhàn)時(shí)農(nóng)礦工商管理?xiàng)l例》經(jīng)修正后，易名《非常時(shí)期農(nóng)礦工商管理?xiàng)l例》加以公布，從原來的20條增加到36條。新《條例》把對有關(guān)物資實(shí)施管理的責(zé)任機(jī)構(gòu)由軍事委員會(huì)改為經(jīng)濟(jì)部，管理物資的種類由原來的二類(礦產(chǎn)品及重工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品及輕工業(yè)品),進(jìn)一步分為四類，并作了具體規(guī)定：1.棉、絲、麻、羊毛及其制品；2.金、銀、鋼、鐵、銅、錫、鋁、鎳、鉛、鋅、鎢、銻、錳、汞及其制品；3.食糧、植物油、茶、糖、皮革、木材、鹽、煤及焦炭、煤油、汽油、柴油、潤滑油、紙、漆、酒精、水泥、石灰、酸堿、火柴、交通器材、電工器材、電氣機(jī)器工具、教育用品、藥品、人造肥料、陶器、磚瓦、玻璃；4.其他由經(jīng)濟(jì)部呈準(zhǔn)行政院指定者。此外，對于各指定物資，經(jīng)濟(jì)部得因必要限制或禁止其輸入輸出，得依供求情況調(diào)節(jié)其消費(fèi)，得因必要分別為禁售或平價(jià)之處分，得因必要令生產(chǎn)者或經(jīng)營者儲(chǔ)藏或移置之^[2]。這個(gè)新頒布的《條例》,無論對列入管理物資的范圍還是管理的程度，都超出了抗戰(zhàn)爆發(fā)之初的規(guī)定。
對日用必需品的平價(jià)和取締投機(jī)，是戰(zhàn)時(shí)物資管理和統(tǒng)制的重要方面。起初，國民政府系授權(quán)各地方主管官署會(huì)同當(dāng)?shù)厣虝?huì)、同業(yè)公會(huì)設(shè)立的平價(jià)委員會(huì)，根據(jù)兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益的原則，以物品之生產(chǎn)及運(yùn)銷成本受戰(zhàn)時(shí)影響的程度，或以戰(zhàn)前的平均價(jià)格，或以戰(zhàn)時(shí)之成本加上相當(dāng)之利潤，作為對有關(guān)日用必需品進(jìn)行平價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。平價(jià)委員會(huì)擬出價(jià)格后，再呈地方主管官署核定，最后報(bào)經(jīng)濟(jì)部備核；至于應(yīng)予評定價(jià)格的日用必需品的種類，亦由各地主管官署指定^[3]。嗣后不久，國民政府授權(quán)由經(jīng)濟(jì)部來指定需加以平價(jià)的日用必需品的種類，并在經(jīng)濟(jì)部之下設(shè)立平價(jià)購銷處，主持辦理西南、西北各省的日用必需品平價(jià)購銷事宜；購銷處營運(yùn)資金由四聯(lián)總處直接撥付，會(huì)計(jì)獨(dú)立，受四聯(lián)總處的稽核監(jiān)督；該機(jī)構(gòu)辦理日用必需品的平價(jià)購銷，須依據(jù)以下原則：1.采購日用必需品，應(yīng)維持其最低價(jià)格；2.批售日用必需品，應(yīng)規(guī)定其最高價(jià)格，3.維護(hù)商人之正當(dāng)營業(yè)，不與商人爭利；4.規(guī)定批發(fā)零售價(jià)格，應(yīng)采取穩(wěn)定主義。另規(guī)定，凡受平價(jià)購銷處委托并請得營運(yùn)資金從事購銷者，其批發(fā)利潤平均不得超過成本的5%,零售利潤不得超過批發(fā)成本的20%^[4]。
上述平價(jià)購銷工作收到了一定的效果。但是，后方各省的日用品供不應(yīng)求的情況依然十分嚴(yán)重，投機(jī)倒把、囤積居奇猖獗。至1941年1月3日，國民政府公布了《非常時(shí)期取締日用重要物品囤積居奇辦法》,重新規(guī)定了列為取締囤積居奇范圍的日用重要物品的種類：1.糧食類：米、谷、麥、面粉、高粱、粟、玉米、豆類。2.服用類：棉花、棉紗、棉布、麻布、皮革。3.燃料類：煤炭(包括煤塊、煤末、煤球、焦煤)、木炭。4.日用品類：食鹽、紙張、皂堿、火柴、菜籽、菜油。5.其他經(jīng)濟(jì)部呈準(zhǔn)指定者。該辦法并對囤積居奇行為作出了明確的界定，授權(quán)各主管官署斟酌當(dāng)?shù)厍樾我?guī)定有關(guān)物品的“合法利潤”^[5]。
除了綜合性的條例法規(guī)之外，國民政府還就若干重要物品的管理和統(tǒng)制訂定了專門性的文件。
(一)糧食。糧食是抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后最早實(shí)行統(tǒng)制的物品。1937年8月18日，國民政府頒發(fā)了《戰(zhàn)時(shí)糧食管理?xiàng)l例》,宣布設(shè)立全國糧食管理局，直隸于行政院；授權(quán)戰(zhàn)時(shí)糧食管理局得發(fā)布有關(guān)糧食管理事宜的辦法或規(guī)章，并得對糧食的下列事項(xiàng)進(jìn)行管理：1.生產(chǎn)；2.消費(fèi)；3.儲(chǔ)藏；4.價(jià)格；5.運(yùn)輸及貿(mào)易；6.統(tǒng)制及分配^[6]。另設(shè)立地方的糧食管理機(jī)構(gòu)，在各省設(shè)糧食管理局，縣設(shè)糧食管理委員會(huì)，直轄市或市即由市政府負(fù)責(zé)糧食管理。全國糧食管理局成立后，對糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等基本情況進(jìn)行了調(diào)查，規(guī)定所有的糧食倉庫、加工事業(yè)、糧商，都必須進(jìn)行登記，并按期報(bào)告經(jīng)營糧食的數(shù)量。全國糧食管理局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)立公倉網(wǎng)，從省到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、保；規(guī)定公有糧食必須存儲(chǔ)于公倉內(nèi)，民有糧食亦獎(jiǎng)勵(lì)寄存于公倉，必要時(shí)可限定部分民有糧食儲(chǔ)入公倉；全國糧食管理局還直接負(fù)責(zé)糧食動(dòng)員的實(shí)施，從中央儲(chǔ)藏之糧食到各省以下乃至民有之糧食；平時(shí)則進(jìn)行糧食市場的管理，調(diào)劑供需，加強(qiáng)運(yùn)銷組織，開展平價(jià)^[7]。1940年3月起，四川重慶、成都和貴州貴陽等地糧價(jià)上漲幅度加大，囤積之風(fēng)驟熾，蔣介石曾同時(shí)致電川、黔兩省政府及經(jīng)濟(jì)部、四聯(lián)總處、農(nóng)本局、重慶市政府等機(jī)關(guān)，指示施行糧食限價(jià)出售，禁止和取締公私機(jī)構(gòu)購押米谷屯儲(chǔ)，現(xiàn)存米谷一律陳報(bào)并聽候平價(jià)出售等措施^[8]。同年8月，國民黨最高當(dāng)局強(qiáng)調(diào)“采米統(tǒng)制，不許米商自由采辦”^[9]。蔣介石還曾發(fā)布手令，要求各地政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級均要組織谷米存戶調(diào)查會(huì)，設(shè)立登記處，如有隱瞞不報(bào)者，一經(jīng)查出，充公其所有谷米以外，并加重處罰；同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)密報(bào)者。蔣介石還要求國民黨員、三青團(tuán)員努力參加糧食調(diào)查工作^[10]。全國糧食管理局還進(jìn)一步采取治本和治標(biāo)的管理措施。所謂治本，包括查明糧戶的地畝數(shù)，約定售出量，規(guī)定糧戶送糧之限期，民戶按月購糧之限額等。所謂治標(biāo)，包括：委托行政督察專員前往征購軍糧各縣，督導(dǎo)軍糧之提前完成；嚴(yán)禁各地阻礙糧運(yùn)；勸令300市石租谷以上之糧戶出售部分糧食；通令各縣對所有公學(xué)谷除保留必需之最低數(shù)量外，其余售賣以接濟(jì)市場^[11]。政府最高當(dāng)局還要求“糧食沒收須從富豪開始”、“余糧囤積不售者應(yīng)從官方舞弊者開始”^[12]。至1940年末，全國糧食管理局還頒行了《糧食管理緊急實(shí)施要項(xiàng)》,共18條，要求在各市縣克期成立糧食管理委員會(huì)，各重要糧食市場成立糧食管理處，對所轄境內(nèi)之糧食市場進(jìn)行管理，包括制止市場外的糧食交易、管制糧食的轉(zhuǎn)輸、定訂當(dāng)?shù)丶Z食牌價(jià)、限期出售民間舊存余糧、對拒絕售糧者照市價(jià)征用乃至予以沒收，等等^[13]。1941年5月12日，國民政府頒布施行的《非常時(shí)期違反糧食管理治罪暫行條例》,則在糧食管理方面作出了更嚴(yán)厲的規(guī)定：凡非商人或非糧商購囤糧食營利者、糧商購囤糧食不遵糧食主管機(jī)關(guān)規(guī)定售出者、糧戶或農(nóng)戶余糧未按糧食主管機(jī)關(guān)規(guī)定出售而規(guī)避藏匿者，均以囤積居奇論；凡囤積稻谷5000市石以上或小麥3000市石以上者，除沒收其糧食外，視囤積糧食之?dāng)?shù)量，分別處以拘役或罰款、有期徒刑、無期徒刑直至死刑；規(guī)定需糧之民戶和機(jī)關(guān)，如存糧分別超過3個(gè)月和2個(gè)月以上需要量的而未向主管機(jī)關(guān)陳報(bào)核準(zhǔn)的，其超過部分的糧食將予以沒收；另外，糧商購進(jìn)售出糧食未登記報(bào)告，不按主管機(jī)關(guān)規(guī)定之地域、期限、數(shù)量、價(jià)格售糧者，均將處以罰金^[14]。
但是，由于沒有掌握足夠的糧源，嚴(yán)格的糧食管理政策難以奏效。為了直接掌握糧食，也為了減少通貨膨脹對田賦收入的不利影響，1941年下半年起，國民政府又在后方各省全面實(shí)行田賦征實(shí)，起初規(guī)定按正附稅總額每元折合稻谷2市斗(或等價(jià)小麥、雜糧，次年調(diào)整至4斗),由財(cái)政部經(jīng)征；結(jié)束全國糧食管理局，另設(shè)立糧食部為田賦征實(shí)經(jīng)收之最高機(jī)關(guān)，并負(fù)責(zé)糧食采辦、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)仁马?xiàng)。1941年還開始實(shí)行糧食征購以補(bǔ)田賦征實(shí)之不足，次年改征購辦法為隨賦隨購，1943年又改征購為征借。另外從1942年初開始，國民政府有關(guān)部門還全面開展了對大戶存糧情況的調(diào)查，以冀有效地實(shí)施糧食管制。一些省份還實(shí)行了對大戶余糧的強(qiáng)制性收購。例如，廣東省曾對糧戶存糧滿100市擔(dān)以上者進(jìn)行強(qiáng)制收購，收購比率從10%到20%^[15]。
國民政府除了以行政手段實(shí)行糧食管理和統(tǒng)制外，還一度在戰(zhàn)區(qū)采用軍事體制。1938年4月，國民政府在各戰(zhàn)區(qū)設(shè)立戰(zhàn)時(shí)糧食管理處，直隸于戰(zhàn)區(qū)司令長官部，可對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有公私糧食依法處理，乃至直接管理中央及省市縣政府在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所設(shè)之糧食倉庫；管理之糧食種類以米、麥、面粉為主，次及重要雜糧，必要時(shí)并得包括食鹽、飼料及其他可供食用之物品；管理事項(xiàng)包括：了解和查核糧食存儲(chǔ)消費(fèi)數(shù)量，公平分配軍糈民食之供給，必要時(shí)可決定糧食的移運(yùn)或銷毀，得直接辦理糧食之采購、加工、儲(chǔ)藏及配銷，等等^[16]。
(二)棉花紗布。在戰(zhàn)時(shí)的后方地區(qū)，棉花、棉紗和布匹也是列入管制的最重要的物品之一。戰(zhàn)前，全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)曾于1933年設(shè)立棉業(yè)統(tǒng)制委員會(huì)，在部分棉區(qū)從事過發(fā)放農(nóng)貸、良種培育、收購棉花等事宜，名為統(tǒng)制，實(shí)際上不含強(qiáng)制性?？箲?zhàn)爆發(fā)后，全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)撤銷，大部分經(jīng)管事項(xiàng)歸并于新設(shè)立的經(jīng)濟(jì)部。1938年6月，經(jīng)濟(jì)部農(nóng)本局在重慶設(shè)立了名為“福生莊”的機(jī)構(gòu)，在各省設(shè)分莊，對棉花紗布市場和價(jià)格進(jìn)行管理，以調(diào)劑供需。農(nóng)本局還在主要產(chǎn)棉區(qū)川、陜、豫、鄂等省設(shè)收購處，又在川黔等省設(shè)立手紡辦事處。1939年12月經(jīng)濟(jì)部成立平價(jià)購銷處，曾委托“福生莊”在外地采購布匹，然后運(yùn)交各供應(yīng)站平價(jià)銷售。為了平抑重慶等地居高不下的布價(jià)，平價(jià)購銷處最初采取了“放紗收布”的管理方法，即由該處向織戶定量發(fā)放棉紗，再向織戶收購布匹，平價(jià)購銷處根據(jù)各織戶所有織機(jī)的種類數(shù)量和性能，核發(fā)領(lǐng)紗證，準(zhǔn)許織戶領(lǐng)紗數(shù)量，以織布1匹領(lǐng)機(jī)紗5市斤3兩和土紗5市斤8兩為準(zhǔn)，最初時(shí)先按每臺(tái)布機(jī)織布5匹所需經(jīng)緯量領(lǐng)紗，以后按所繳布匹數(shù)換領(lǐng)相等之紗量，隨繳隨領(lǐng)，隨織隨繳，約隔3日繳布1匹，不得延遲；另對織戶領(lǐng)紗所織之布的規(guī)格，包括長度、寬度、重量、經(jīng)緯密度、含漿量等，作了具體的規(guī)定^[17]。用這種方法，平價(jià)購銷處得以掌握部分布匹，再以平價(jià)推出后，在一定程度上有助于遏制市場布價(jià)的上漲。
但是，1941年以后，市場紗價(jià)激漲，進(jìn)一步?jīng)_擊了棉業(yè)市場，平價(jià)購銷處只得在經(jīng)濟(jì)部指定的區(qū)域內(nèi)，對棉紗、棉布實(shí)行限價(jià)，凡經(jīng)規(guī)定限價(jià)的棉紗、棉布，平價(jià)購銷處有權(quán)隨時(shí)派員檢查其規(guī)格，以資考核。到1942年2月，經(jīng)濟(jì)部進(jìn)一步加強(qiáng)了對棉花、棉紗、棉布的管制，提出了“以花控紗、以紗控布、以布控價(jià)”的管制政策，并且實(shí)行了統(tǒng)籌棉紗平價(jià)供銷辦法，分別規(guī)定了16支紗、20支紗的最高價(jià)，對重慶附近的豫豐、裕華、申新、沙市四大紗廠的全部出產(chǎn)之紗，均由經(jīng)濟(jì)部的物資局加蓋標(biāo)記后，再由農(nóng)本局按平價(jià)統(tǒng)行收購，禁止四廠自行出售紗支；還授權(quán)物資局在必要時(shí)征購其余公私紗廠的產(chǎn)品。對于所有征購得來的棉紗，除軍用部分外，均由農(nóng)本局負(fù)責(zé)供銷分配，供放紗收布、以紗換布、平價(jià)售供直接用戶、調(diào)節(jié)市場之用。對于布匹，一度也采取過平價(jià)限量出售的辦法。如自1942年3月起，先后向在重慶的公職人員乃至一般市民出售平價(jià)布匹，每人可以一次性購買1丈5尺。至當(dāng)年8月，在重慶市場拋售了平價(jià)布12.6萬余匹，對平抑市場布價(jià)起過一定的作用。后來在財(cái)政部設(shè)立花紗布管制局，仍沿用“以花控紗、以紗控布、以布控價(jià)”的政策，但執(zhí)行規(guī)程中更為嚴(yán)厲。
(三)礦產(chǎn)品和重工業(yè)品?？箲?zhàn)爆發(fā)初始，國民政府便實(shí)施了礦產(chǎn)品和重工業(yè)品的管制。對于煤，授權(quán)軍事委員會(huì)以命令的方式確定各煤礦供給煤炭之地域、數(shù)量及價(jià)格^[18];全國所有各運(yùn)輸機(jī)關(guān)，“應(yīng)設(shè)法使有關(guān)于國防建設(shè)所應(yīng)用之煤炭盡先運(yùn)抵目的地”,由軍事委員會(huì)統(tǒng)一規(guī)定各煤炭管理區(qū)域所需最低額之煤量及供給煤礦、承運(yùn)之運(yùn)輸機(jī)關(guān)，各機(jī)關(guān)均須遵守；非經(jīng)軍事委員會(huì)的核準(zhǔn)，各運(yùn)輸機(jī)關(guān)不得裝運(yùn)未經(jīng)規(guī)定之煤炭^[19];軍事委員會(huì)于必要時(shí)，得在煤炭管理區(qū)域內(nèi)設(shè)立煤炭管理機(jī)關(guān)，管理下列事項(xiàng)：1.各煤炭商行存儲(chǔ)煤炭及運(yùn)到煤炭之登記保管與分配；2.各煤炭商行銷售煤炭之種類數(shù)量及地點(diǎn)；3.各優(yōu)先用戶購買煤炭之種類數(shù)量及地點(diǎn)；4.普通用戶購買煤炭之種類數(shù)量及地點(diǎn)；5.煤炭之價(jià)格。所謂的優(yōu)先用戶，指的是有關(guān)軍事之制造及運(yùn)輸機(jī)關(guān)、公用事業(yè)^[20]。國民政府西遷重慶后，在經(jīng)濟(jì)部下設(shè)燃料管理處，煤炭是列入管理的主要物資。燃料管理處先是對嘉陵江、綦江、岷江、沱江各沿岸煤礦產(chǎn)煤進(jìn)行管制，規(guī)定各礦應(yīng)盡先供給重慶市、成都市及各鹽場、各工廠之需要；燃料管理處得隨時(shí)派員調(diào)查各礦生產(chǎn)情形及采運(yùn)選煉費(fèi)用或工程設(shè)備，各礦須按月向燃料管理處呈報(bào)各種煤采選、煉焦、運(yùn)輸、存積噸量及次月預(yù)計(jì)之?dāng)?shù)；燃料管理處及其下屬辦事處得指定各礦煤斤運(yùn)銷區(qū)域及停泊煤船地點(diǎn)或分設(shè)堆棧，各礦須持有燃料管理處所發(fā)之煤運(yùn)證方得由碼頭起運(yùn)，到達(dá)目的地后，亦由燃料管理處或其辦事處分配^[21]。自1939年5月起，所有各礦所產(chǎn)煤斤及各重要城市、各工業(yè)區(qū)暨鐵路輪船之用煤，均受燃料管理處管制。 對于水泥，由經(jīng)濟(jì)部為主，會(huì)同軍政部、交通部的代表，成立專門的水泥管理委員會(huì)，所有的水泥生產(chǎn)廠家和運(yùn)銷行商，都必須向該委員會(huì)登記，購用水泥者，亦須預(yù)先向管理委員會(huì)申請，經(jīng)核準(zhǔn)領(lǐng)取購用證后，再向生產(chǎn)廠家或行商購買^[22]。
汽油、柴油及潤滑油等非食用油，是列入戰(zhàn)時(shí)管制的又一類重要物資，由直屬于行政院的液體燃料管理委員會(huì)經(jīng)管，所有經(jīng)銷行商，均須向該委員會(huì)或其辦事處申請登記，經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)給營業(yè)許可證后，方得到指定的油公司領(lǐng)購，并按液體燃料管理委員會(huì)核定的價(jià)格經(jīng)售。油料經(jīng)理商每月應(yīng)將經(jīng)售數(shù)量、現(xiàn)存數(shù)量及正在購運(yùn)中之?dāng)?shù)量，報(bào)告該管理委員會(huì)^[23]。至于酒精，無論制造還是銷售，都列入了燃料管理委員會(huì)的管制范圍，違者將受到查緝。鋼鐵則由經(jīng)濟(jì)部會(huì)同軍政部組織之管理委員會(huì)進(jìn)行管制，鋼鐵管理委員會(huì)指定實(shí)施管理的區(qū)域和鋼鐵種類，并得派員駐在各冶煉制造廠進(jìn)行監(jiān)督，稽核有關(guān)之簿據(jù)；鋼鐵材料的轉(zhuǎn)運(yùn)，須持有管理委員會(huì)所頒發(fā)的運(yùn)照；各工廠、機(jī)關(guān)、商號需用列入管理的鋼鐵材料時(shí)，須經(jīng)該委員會(huì)審核批準(zhǔn)后，再向指定之主管機(jī)關(guān)或商號購用^[24]。即便是以土法煉制的鐵料，也由鋼鐵管理委員會(huì)下設(shè)的土鐵管理處進(jìn)行管制，被指定區(qū)域內(nèi)的原存及新生產(chǎn)的所有土鐵，都由該土鐵管理處分配，亦可統(tǒng)一收購；土鐵收購及銷售價(jià)格由管理處規(guī)定公布，其生產(chǎn)過程受到監(jiān)控，運(yùn)輸亦須領(lǐng)有鋼鐵管理委員會(huì)的運(yùn)照^[25]。
(四)出口物資。出口物資中，鎢、銻、錫、汞等特種礦產(chǎn)品，由經(jīng)濟(jì)部資源委員會(huì)統(tǒng)制。特種礦產(chǎn)品早先主要是民間開采，多系商人自由經(jīng)營。1936年起，資源委員會(huì)在主要礦區(qū)分別設(shè)立了鎢業(yè)管理處、銻業(yè)管理處、錫汞管理處等機(jī)構(gòu)，開始實(shí)施統(tǒng)制，但主要限于對礦砂的收購運(yùn)銷?？箲?zhàn)爆發(fā)后，資源委員會(huì)一面協(xié)助民營礦區(qū)改進(jìn)技術(shù)，獲得材料，融通資金，督促開采，另一方面加強(qiáng)了國營生產(chǎn)，而且全面統(tǒng)制了特種礦產(chǎn)品的出口。除了特種礦產(chǎn)品外，桐油、豬鬃、生絲、茶葉、羊毛等物資是由財(cái)政部貿(mào)易委員會(huì)主管的。各省茶葉的收購、外銷事宜，由貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌辦理，得定價(jià)收買，中國茶葉公司及下屬機(jī)關(guān)予以協(xié)助；至于各省茶葉之生產(chǎn)、管理、運(yùn)輸事宜，由各省政府組織茶葉管理機(jī)關(guān)，商承貿(mào)易委員會(huì)辦理^[26]。全國豬鬃之收購運(yùn)銷，亦由貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)一辦理，凡經(jīng)營豬鬃的商號行棧，均須向貿(mào)易委員會(huì)登記， 在內(nèi)地收集生鬃并整理，然后按定價(jià)售與貿(mào)易委員會(huì)，不得自行報(bào)運(yùn)出口，囤積豬鬃的數(shù)量和期限均有規(guī)定^[27]。至于各地桐油的收購運(yùn)銷，由貿(mào)易委員會(huì)屬下的復(fù)興商業(yè)公司統(tǒng)一辦理，價(jià)格由復(fù)興商業(yè)公司擬訂和貿(mào)易委員會(huì)核定后公布，凡在復(fù)興商業(yè)公司設(shè)有收貨機(jī)關(guān)之市場，其他任何機(jī)關(guān)、商號或個(gè)人均不得收購或販運(yùn)桐油；桐油的運(yùn)輸須持有貿(mào)易委員會(huì)所發(fā)之轉(zhuǎn)運(yùn)證，甚至復(fù)興商業(yè)公司報(bào)運(yùn)桐油轉(zhuǎn)口和出口，也須憑財(cái)政部頒發(fā)的專用準(zhǔn)用單，方準(zhǔn)放行。至于各地內(nèi)銷桐油，由地方政府將實(shí)際需要數(shù)量及經(jīng)營行號，向貿(mào)易委員會(huì)申請核定；貿(mào)易委員會(huì)還規(guī)定了每經(jīng)營行號和桐農(nóng)存儲(chǔ)桐油的最高數(shù)額，超過限額者，復(fù)興商業(yè)公司將按照當(dāng)?shù)嘏苾r(jià)強(qiáng)制收買^[28]。
對于國統(tǒng)區(qū)所生產(chǎn)的物資的管理和統(tǒng)制，不僅是為了后方各地的直接需求或出口，還在于限制物資流入日偽占領(lǐng)區(qū)。早在1937年8月，國民政府就頒布了《食糧資敵治罪暫行條例》,嚴(yán)禁向敵軍供給食糧，違者將沒收所運(yùn)食糧、課以罰金，并視供敵食糧之?dāng)?shù)量，判有期徒刑、無期徒刑直至死刑^[29]。1938 年10月，國民政府公布了《禁運(yùn)資敵物品條例》,規(guī)定：“凡國內(nèi)物品足以增加敵人之實(shí)力者”,禁止運(yùn)往敵國及其占領(lǐng)控制地區(qū)，所謂的禁運(yùn)資敵物品和敵國控制區(qū)域，由經(jīng)濟(jì)部隨時(shí)指定之，由海關(guān)或其貨運(yùn)稽核處嚴(yán)密查禁，在各戰(zhàn)區(qū)亦應(yīng)嚴(yán)密劃定封鎖線，配置軍警，以防偷運(yùn)物品資敵，各地軍政、交通、郵局等機(jī)關(guān)予以切實(shí)協(xié)助；凡截獲偷運(yùn)之資敵物品，予以沒收并罰款，如偷運(yùn)物品查有實(shí)據(jù)系售賣于敵人者，可處死刑或無期徒刑^[30]。凡被列為禁運(yùn)資敵物品，在各戰(zhàn)地黨政分會(huì)的協(xié)調(diào)下，應(yīng)由貿(mào)易委員會(huì)、資源委員會(huì)、農(nóng)本局及下屬機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)辦理統(tǒng)一收購事宜，其收購資金、價(jià)格、存儲(chǔ)地點(diǎn)及倉庫、轉(zhuǎn)運(yùn)等，都有相應(yīng)的規(guī)定^[31]。與查禁偷運(yùn)資敵物品相應(yīng)的，是查禁敵貨進(jìn)口和運(yùn)入后方國統(tǒng)區(qū)。國民政府曾頒布條例，明確規(guī)定由各地主管官署、海關(guān)或其貨運(yùn)稽核處實(shí)施查緝敵貨之職權(quán)、各工廠商號不得購買敵貨；凡已購入敵貨之工廠商號，須在規(guī)定期限內(nèi)申請登記，具結(jié)永不購買敵貨^[32]。
隨著對日經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)愈益重要，國民政府于1940年設(shè)立了對敵經(jīng)濟(jì)封鎖委員會(huì)，并在水陸交通重要站口指定負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，派軍警切實(shí)協(xié)助，另有軍法執(zhí)行總監(jiān)部組巡視團(tuán)監(jiān)察。