援助朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)是國民政府長期實(shí)行的一項(xiàng)政策。如果說在“七七”事變之前，中國官方對(duì)于朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的支持在很大程度上受中日關(guān)系的制約而不得不采取某種特殊形式，那么中日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，這種支持因中國實(shí)現(xiàn)全民族全面的抗戰(zhàn)而公開化、官方化。在援助方式上，國民政府繼續(xù)戰(zhàn)前的一貫做法，即同時(shí)支持朝鮮反日獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的各個(gè)派系。
當(dāng)時(shí)，在中國大后方國統(tǒng)區(qū)率領(lǐng)朝鮮僑民積極參加中國抗戰(zhàn)的政治力量主要有兩股：一股是以金九為中心的韓國國民黨和韓國臨時(shí)政府，1940年9月在中國官方支持下，成立韓國光復(fù)軍，總部設(shè)在西安，下設(shè)三個(gè)支隊(duì)，分赴山西、綏遠(yuǎn)、山東等地，發(fā)布宣言要“與友邦中國抗日大軍并肩殺敵”,“不但調(diào)動(dòng)白山黑水間枕戈待旦的三韓健兒和散在華北一帶的白衣大群，更能以此國內(nèi)的三千萬革命大眾聞風(fēng)而起，沖斷倭寇的鐵蹄、鎖鏈而遂行圣潔的天職”^[1];另一股是以金若山為中心的朝鮮民族革命黨等團(tuán)體，1938年10月，經(jīng)中國官方批準(zhǔn)成立朝鮮義勇隊(duì)，總部初設(shè)桂林，后遷重慶，下設(shè)兩個(gè)區(qū)隊(duì)，后擴(kuò)展為三個(gè)支隊(duì)，在抗戰(zhàn)前線與中國軍隊(duì)并肩作戰(zhàn)，發(fā)布宣言要“喚起不愿做殖民地奴隸的千百萬朝鮮同胞，在朝鮮義勇隊(duì)這面旗幟下集合起來，更聯(lián)合法西斯軍閥壓迫下的一切民眾，打倒我們真正的敵人——日本軍閥，以完成東亞永久和平”^[2]。中國官方對(duì)于朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的支持與扶助，原則上仍由國民黨中央黨部負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)以金九為中心的韓國臨時(shí)政府，由軍事委員會(huì)支持以金若山為中心的朝鮮民族革命黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的朝鮮義勇隊(duì)。中國官方的援助包括政治上的支持和幫助、經(jīng)濟(jì)上的援助和供給、軍事上將該國抗日武裝列入中國軍隊(duì)序列和共同作戰(zhàn)等，朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)由此聲勢大振，為戰(zhàn)后朝鮮的獨(dú)立準(zhǔn)備了輿論，培養(yǎng)了干部，奠定了基礎(chǔ)；朝鮮僑民的反日斗爭，特別是朝鮮義勇隊(duì)和韓國光復(fù)軍在中國戰(zhàn)場的出現(xiàn)和活動(dòng)，也沉重打擊了日本侵略者的氣焰，壯大了中國抗戰(zhàn)的國際聲勢。
太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使世界局勢進(jìn)一步發(fā)生變化，朝鮮獨(dú)立問題變?yōu)橹溉湛纱默F(xiàn)實(shí)。1941年12月10日，韓國臨時(shí)政府在中國政府對(duì)日宣戰(zhàn)的次日也發(fā)表對(duì)日宣戰(zhàn)書，聲明韓國人民決心參加反侵略陣線，與軸心國作戰(zhàn)到底。該政府主席金九致函國民政府主席林森、外務(wù)總長趙素昂致函中國外交部長郭泰祺，表示韓國之獨(dú)立及全世界弱小民族之完全解放，全賴中國對(duì)日宣戰(zhàn)及其獲得最后勝利而完成^[3]。1942年3月1日，重慶朝鮮僑民舉行盛大集會(huì)，并以會(huì)議名義致電中、美、英、蘇四國元首，要求同盟國承認(rèn)韓國臨時(shí)政府，并準(zhǔn)予韓國以第二十七個(gè)參戰(zhàn)國資格加入同盟國對(duì)日作戰(zhàn)^[4]。
根據(jù)變化了的新形勢，中國官方適時(shí)對(duì)援朝政策進(jìn)行了重大的調(diào)整。早在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，蔣介石就飭令中國軍事委員會(huì)從速擬定援助朝鮮在華獨(dú)立復(fù)國運(yùn)動(dòng)的方案^[5]。軍事委員會(huì)奉命擬定了《對(duì)韓國在華革命力量扶助運(yùn)用指導(dǎo)方案》。1942年7月20日，中國國民黨中央常務(wù)委員會(huì)第二百○六次會(huì)議討論了援朝問題，決議推舉國民黨元老、考試院長戴傳賢，軍事委員會(huì)參謀總長何應(yīng)欽，國防最高委員會(huì)秘書長王寵惠，國民黨中央組織部長朱家驊，國民黨中央黨部秘書長吳鐵城，國民參政會(huì)秘書長王世杰以及蔣介石侍從室負(fù)責(zé)人與朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)有深遠(yuǎn)歷史關(guān)系的陳果夫七人組成專案小組，由吳鐵城、王寵惠任召集人，通盤研究援朝政策的調(diào)整和強(qiáng)化。這個(gè)小組集中了當(dāng)時(shí)中國黨政軍的重要大員，對(duì)于國民政府的決策具有很強(qiáng)的影響力和較高的權(quán)威性。8月1日，該小組舉行首次會(huì)議，以軍事委員會(huì)的草案為藍(lán)本進(jìn)行討論^[6]。17日，該小組舉行第二次會(huì)議，特邀請(qǐng)行政院副院長兼財(cái)政部長孔祥熙，立法院長、中韓文化協(xié)會(huì)理事長孫科以及蔣介石重要幕僚陳布雷參加，使對(duì)援朝問題的討論在財(cái)政上更加具體化，在決策上更富可行性^[7]。23日，該小組將兩次討論的結(jié)論及援朝方案呈報(bào)蔣介石^[8]。12月27日，蔣介石核準(zhǔn)該方案，第一次形成了中國官方援朝政策的正式文件^[9]。其基本精神是：將援朝政策的重點(diǎn)從扶助朝鮮革命力量，參加中國抗戰(zhàn)，轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化朝鮮獨(dú)立復(fù)國力量，幫助戰(zhàn)后朝鮮實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，并確定了“于適當(dāng)時(shí)機(jī)，先他國而承認(rèn)韓國臨時(shí)政府”的原則，試圖扶助該臨時(shí)政府成為朝鮮獨(dú)立后親華的正統(tǒng)政府。根據(jù)這個(gè)綱領(lǐng)性的文件，中國官方采取一系列措施強(qiáng)化援朝工作。
首先，中國官方將爭取國際社會(huì)承認(rèn)朝鮮獨(dú)立列為援朝工作的首要目標(biāo)。在國民政府看來，爭取戰(zhàn)后朝鮮獨(dú)立復(fù)國，不但是由于中朝歷史關(guān)系的悠遠(yuǎn)久長，也是戰(zhàn)后維持遠(yuǎn)東和平的需要，更是中國作為亞洲大國的一種義不容辭的責(zé)任，為此運(yùn)用一切政治的、外交的，或民間的、輿論的手段，向國際社會(huì)呼吁戰(zhàn)后立即給予朝鮮獨(dú)立。1942年11月，國民政府外交部長宋子文舉行記者招待會(huì)，公開表示中國將支持朝鮮在戰(zhàn)后成為一個(gè)獨(dú)立的國家，強(qiáng)調(diào)說明支持朝鮮獨(dú)立是中國的國際義務(wù)而不是權(quán)利^[10]。1943年1月3日，國民政府外交部情報(bào)司長邵毓麟公開撰文主張戰(zhàn)后朝鮮應(yīng)該立即獨(dú)立，該文指出：“朝鮮為日本大陸侵略之跳板，其獨(dú)立之被侵，為甲午戰(zhàn)之起點(diǎn)，為日俄戰(zhàn)之誘因，且亦為太平洋戰(zhàn)爭之遠(yuǎn)因，故其獨(dú)立重建應(yīng)為目前中日戰(zhàn)之歸宿，事實(shí)上殆亦已成為同盟國協(xié)同作戰(zhàn)之一共同目標(biāo)?！?sup>[11]該文被國際輿論認(rèn)為系代表中國政府之見解，美國駐華大使曾將該文全文電報(bào)美國國務(wù)院。7月26日，蔣介石在會(huì)見韓國臨時(shí)政府主席金九等人時(shí)，直率表示：“韓國之在戰(zhàn)后應(yīng)予獨(dú)立，系中國政府之決定政策。”^[12]8月，外交部長宋子文分別在倫敦和華盛頓發(fā)表類似談話，表示“中國希望于日本戰(zhàn)敗后，將東北和臺(tái)灣歸還中國，并使朝鮮成為一個(gè)獨(dú)立的國家”^[13]。在中國官方的輿論導(dǎo)向下，中國新聞媒體也形成了呼吁給予朝鮮獨(dú)立復(fù)國的熱潮。各報(bào)刊紛紛發(fā)表社論，著眼于自身的安全和未來亞洲的和平秩序，主張戰(zhàn)后朝鮮應(yīng)立即獨(dú)立。如重慶《大公報(bào)》的社論《論朝鮮獨(dú)立》,指出中國抗戰(zhàn)“是五千年來的空前大戰(zhàn)，中國付出如此重大的代價(jià)，賭國族的命運(yùn)”,其“抱負(fù)的目標(biāo)”,即是要“抗戰(zhàn)到底”,這個(gè)“底”字就是要“回復(fù)完整的中國”和“獨(dú)立的朝鮮”,強(qiáng)調(diào)朝鮮獨(dú)立問題是“遠(yuǎn)東的百年大計(jì)”^[14]。
同時(shí)，中國官方也將承認(rèn)韓國臨時(shí)政府提上了議事日程。韓國臨時(shí)政府自1919年成立后，二十余年間曾得到中國官方和民間的長期支持，雖然由于當(dāng)時(shí)的中日關(guān)系、國際環(huán)境以及該政府自身時(shí)分時(shí)合、未能獲得朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)團(tuán)體全體支持等因素，未為中國官方承認(rèn)。然而，該政府畢竟是朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)數(shù)十年奮斗的一個(gè)象征，如能獲得國際社會(huì)的承認(rèn)，在戰(zhàn)時(shí)可以由該政府組織容納所有在華朝鮮獨(dú)立各團(tuán)體，努力于朝鮮的獨(dú)立復(fù)國事業(yè)，在朝鮮獨(dú)立后可以以此為基礎(chǔ)建立一個(gè)與中國友好的政府。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國官方對(duì)于承認(rèn)韓國臨時(shí)政府一事趨向積極。1942年3月，國民政府立法院長孫科在東方文化協(xié)會(huì)演講中高度評(píng)價(jià)韓國臨時(shí)政府，稱它“已有二十三年革命奮斗的歷史，與歐洲的流亡政府不同。它成立時(shí)是代表韓國民族，到今天還是代表韓國民族。韓國國內(nèi)雖有不同的黨派，但是卻沒有第二個(gè)臨時(shí)政府。美國數(shù)萬的韓僑，最近開會(huì)也是擁護(hù)重慶的韓國臨時(shí)政府。在蘇聯(lián)的幾十萬韓人，東三省幾百萬韓人，也是一樣擁護(hù)這個(gè)臨時(shí)政府，這足證明韓國幾千萬人民的意志”。孫科首次公開主張目前“最重要的承認(rèn)韓國臨時(shí)政府”,“我們承認(rèn)了之后，英、美一定會(huì)繼起承認(rèn)，將來蘇聯(lián)也會(huì)承認(rèn)。這樣臨時(shí)政府力量更大，更能領(lǐng)導(dǎo)韓國人民，以重慶為中心，一步一步努力完成復(fù)國的事業(yè)。這樣，中韓兩國人民的友誼不但可以恢復(fù)幾千年來的關(guān)系，當(dāng)然更趨密切，世世代代都不會(huì)忘記”^[15]。孫科的演講對(duì)于韓國臨時(shí)政府的評(píng)價(jià)雖有過分之處，但體現(xiàn)了國民政府的意向，對(duì)于當(dāng)時(shí)的輿論起了重要的導(dǎo)向作用。8月，中國國民黨中央高層人士在兩次討論援韓問題的會(huì)議中，曾反復(fù)探討承認(rèn)韓國臨時(shí)政府的問題，終因顧忌“承認(rèn)得太早，英國不痛快，美國亦受影響，承認(rèn)得太遲，則恐蘇聯(lián)有陰謀”^[16],從而確定了“于適當(dāng)時(shí)機(jī)，先他國承認(rèn)”該政府的原則。
與中國朝野的活動(dòng)相呼應(yīng)，韓國臨時(shí)政府自身也積極開展活動(dòng)，要求國際社會(huì)承認(rèn)其合法地位。1942年6月12日，該政府外務(wù)總長趙素昂在重慶會(huì)見記者，呼吁各同盟國“正式承認(rèn)韓國臨時(shí)政府”和“在物質(zhì)上援助韓國”,尤強(qiáng)調(diào)承認(rèn)該政府的重要性和必要性，指出：“回憶上次世界戰(zhàn)爭，因扶助中歐弱小民族之解放，故能戰(zhàn)勝德國”;此刻在倫敦已有九個(gè)流亡政府為英國政府承認(rèn)，“這都因?yàn)橐哉詾榍疤?，而不是局限于法律觀點(diǎn)上的斤斤計(jì)量”;韓國占有日本“二分之一的人力與價(jià)值一千萬萬的物資供給”,“最有效的辦法，莫如承認(rèn)韓國政府，援助韓國政府，使龐大的人力與物力，不僅不供敵人利用，且可為同盟國戰(zhàn)勝日寇的一部分力量的泉源”^[17]。
中國官方就此與美、英、蘇等國進(jìn)行外交交涉，爭取他們對(duì)韓國臨時(shí)政府的承認(rèn)和支持，然而，美、英等國卻取反對(duì)態(tài)度。1942年5月1日，美國駐華大使高斯復(fù)函國民政府外交部，表示美國無意立即承認(rèn)韓國團(tuán)體，理由是韓國旅華各團(tuán)體既不能互相合作，亦未能獲得韓國內(nèi)地人民的支持，同時(shí)亦必須顧忌到在美各韓僑團(tuán)體，以及在蘇聯(lián)西伯利亞一帶由蘇俄所支持的韓人團(tuán)體。1943年5月，美國國務(wù)院主管官員再次向中國駐美大使魏道明表示，對(duì)于承認(rèn)韓國臨時(shí)政府目前最好擱置不談。英國政府顧忌它在亞洲的殖民地問題，擔(dān)心承認(rèn)韓國臨時(shí)政府將引起連鎖反應(yīng)，采取消極態(tài)度。蘇聯(lián)則根本不理睬中國方面的征詢，積極組織旅居俄境的韓國僑民，準(zhǔn)備戰(zhàn)后在韓國另建政權(quán)^[18]。
為了使韓國臨時(shí)政府能早日為國際社會(huì)所承認(rèn)，中國官方采取了各種措施強(qiáng)化該政府。首先，中國方面從組織上改變了以往援朝工作政出多門的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)中國官方涉及援朝事務(wù)的機(jī)關(guān)有蔣介石侍從室，軍事委員會(huì)辦公廳、政治部、調(diào)查統(tǒng)計(jì)局，中國國民黨中央秘書處、組織部、調(diào)查統(tǒng)計(jì)局，國民政府外交部等，各方意見的不一致，常常導(dǎo)致援朝工作出現(xiàn)混亂，并增加了朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)各團(tuán)體間的矛盾和沖突。1942年12月27日，經(jīng)蔣介石批準(zhǔn)，派定軍事委員會(huì)參謀總長何應(yīng)欽、國民黨中央組織部長朱家驊和中央黨部秘書長吳鐵城三人為實(shí)施援朝工作主持人，規(guī)定今后有關(guān)援朝問題，不論政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)，統(tǒng)由他們協(xié)議辦理^[19]。
朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的致命弱點(diǎn)自始即是其內(nèi)部各黨派間的四分五裂。即使是在中日戰(zhàn)爭期間，雖經(jīng)中國官方再三施加影響和勸說，但韓國臨時(shí)政府的基礎(chǔ)仍然只限于金九領(lǐng)導(dǎo)的韓國獨(dú)立黨，以金若山為中心的朝鮮民族革命黨及朝鮮民族戰(zhàn)線聯(lián)盟，對(duì)于該政府始終抱“不關(guān)政策”,另一些朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)團(tuán)體更是公開指責(zé)該政府“有害于朝鮮復(fù)國革命”,“沒有群眾基礎(chǔ)”,“缺乏統(tǒng)治權(quán)力及形式”等^[20]。這種狀況顯然不利于中國援朝政策的實(shí)施。中國官方?jīng)Q定將對(duì)朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的援助由原先的多黨運(yùn)用原則，改變?yōu)榉鲋越鹁艦橹飨捻n國臨時(shí)政府為主的方針，采取多種措施來強(qiáng)化該政府的建設(shè)。
中國官方采取的一個(gè)至關(guān)重要的措施是改變援朝經(jīng)費(fèi)的發(fā)放辦法，改原來的多黨并進(jìn)為以韓國臨時(shí)政府為惟一對(duì)象，對(duì)其他朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)團(tuán)體不再單獨(dú)給予經(jīng)費(fèi)資助，以促成金若山派的朝鮮民族革命黨等團(tuán)體參加韓國臨時(shí)政府，這一變動(dòng)取得了良好的效果。1942年5月15日，在中國官方的推動(dòng)下，朝鮮民族革命黨領(lǐng)導(dǎo)的朝鮮義勇隊(duì)并編入韓國臨時(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的韓國光復(fù)軍，由中國軍事委員會(huì)下令在韓國光復(fù)軍總司令部增設(shè)副司令一員，由金若山擔(dān)任，并將原朝鮮義勇隊(duì)改變?yōu)轫n國光復(fù)軍第一支隊(duì)，由金若山兼任支隊(duì)長，原光復(fù)軍第一和第五支隊(duì)合編為第二支隊(duì)，由李范奭任支隊(duì)長，原第三支隊(duì)不動(dòng)，仍由金學(xué)奎任支隊(duì)長^[21]。
另一方面，中國官方也極力勸說韓國獨(dú)立黨開放政府，甚至不惜采用高壓手段，以對(duì)韓方貸款是否兌現(xiàn)為條件，敦促金九等人擴(kuò)大臨時(shí)議政院、臨時(shí)政府等，容納朝鮮民族革命黨等團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人金若山、金奎植等加入政府，希望該臨時(shí)政府能容納所有在華朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)團(tuán)體代表，真正成為代表全體朝鮮人民獨(dú)立復(fù)國意志的合法政府。這一措施也取得了一定的效果。1942年10月，韓國臨時(shí)議政院在重慶舉行第三十四屆議會(huì)，補(bǔ)選缺額議員，開始容納朝鮮民族革命黨等左派集團(tuán)成員，并增加朝鮮民族革命黨的金奎植、張建相等為臨時(shí)政府宣傳總長、學(xué)務(wù)總長以及六個(gè)部的副總長，初步實(shí)現(xiàn)了左右兩派在臨時(shí)政府內(nèi)部的合作^[22]。11月28日，韓國臨時(shí)政府正式公布了《大韓民國建國綱領(lǐng)》,確定以“三均主義”為“韓國建國精神”和臨時(shí)政府的最高理想：“實(shí)施普遍選舉制度，以均政權(quán)；采用國有制度，以均利權(quán)；采用免費(fèi)教育制度，以均學(xué)權(quán)?！痹摼V領(lǐng)將朝鮮獨(dú)立運(yùn)動(dòng)劃分為復(fù)國和建國兩個(gè)階段，每個(gè)階段又劃分三個(gè)時(shí)期，并確定各個(gè)時(shí)期的基本歷史任務(wù)^[23]。這個(gè)綱領(lǐng)吸收了孫中山的三民主義思想、歐美的三權(quán)分立制度和蘇俄的社會(huì)主義學(xué)說的某些成分，并綜合近代朝鮮的改革思想而成，反映了朝鮮民族主義者的資產(chǎn)階級(jí)共和國觀念，使韓國臨時(shí)政府的政府形態(tài)進(jìn)一步完備。
中國朝野的共同努力，為確立戰(zhàn)后朝鮮獨(dú)立地位造成了有利的態(tài)勢。1943年11月，中、美、英三國在埃及開羅舉行首腦會(huì)議，在中國的堅(jiān)持下，終于以“我三大同盟國，稔知朝鮮人民所受之奴隸待遇，決定在適當(dāng)時(shí)機(jī)使朝鮮自由與獨(dú)立”的文句，載入《開羅宣言》之中，從而正式確定了戰(zhàn)后朝鮮獨(dú)立的國際地位。這是這一時(shí)期中國官方實(shí)施援朝政策取得的最大成果。然而，中國官方爭取國際社會(huì)承認(rèn)韓國臨時(shí)政府的努力卻未取得進(jìn)展，在與美、英、蘇等國交涉碰壁后，反為同盟國聯(lián)合行動(dòng)規(guī)約所制約，遲遲不能在是否承認(rèn)韓國臨時(shí)政府的問題上作出決斷，坐失了承認(rèn)韓國臨時(shí)政府的最佳時(shí)機(jī)^[24]。