汪精衛(wèi)潛離重慶，逃到河內(nèi)，設(shè)想憑自己在國(guó)民黨內(nèi)的地位和聲望會(huì)博得國(guó)民政府內(nèi)部和西南地方實(shí)力派的響應(yīng)，然而事局的發(fā)展并沒(méi)有按照他所設(shè)計(jì)的軌道正常運(yùn)作，而是偏向了相反的航道，海內(nèi)外浩大的討汪反逆聲浪，將他在西南地區(qū)建立政權(quán)的計(jì)劃化作一枕黃粱。于是，汪精衛(wèi)把他組建“中央政府”的地點(diǎn)由日本非占區(qū)移向了日占區(qū)，奔向與日本侵略者公開(kāi)合作的道路。
汪精衛(wèi)滯留河內(nèi)期間，即開(kāi)始制定其政治綱領(lǐng)，籌劃建立適合日本侵華戰(zhàn)略，足與重慶國(guó)民政府相對(duì)抗的“新中央政府”。1939年2月，在汪日之間穿針引線(xiàn)的高宗武由東京返河內(nèi)，同汪精衛(wèi)籌商組府事宜，汪立即提出三套方案：(1)日本與蔣介石達(dá)成妥協(xié)，汪從中促進(jìn)；(2)以王克敏、梁鴻志、吳佩孚等實(shí)力派出面負(fù)責(zé)統(tǒng)一中國(guó)，汪以在野身份加以援助；(3)如果日本認(rèn)為恰當(dāng)，汪愿親自出馬組府。關(guān)于第三套方案，汪向日本政府提出五項(xiàng)要求，即組織救國(guó)反共同盟會(huì)和軍隊(duì)，取消北平臨時(shí)政府和南京維新政府，以本年度10月10日為期在南京組織新國(guó)民政府，日本借款2億日元，在此之前每月付給活動(dòng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)日元左右等。由于1月初曾對(duì)汪精衛(wèi)大力支持的近衛(wèi)內(nèi)閣辭職，平沼騏一郎內(nèi)閣繼任，汪精衛(wèi)為了盡快了解新內(nèi)閣的態(tài)度，并催促日本給予更多的援助，遂派高宗武攜帶其政見(jiàn)于2月21日再赴日本，與日本首相平沼和外相有田磋商。日本五相會(huì)議立即作出促汪出馬的決議，3月18日由駐香港總領(lǐng)事田尻向高宗武傳達(dá)了該項(xiàng)決議。與此同步，汪精衛(wèi)集團(tuán)在河內(nèi)成立了由汪精衛(wèi)、陳公博、周佛海、梅思平、陶希圣、高宗武、林柏生、曾仲鳴等八人組成的“最高委員會(huì)”。其下設(shè)立政治、軍事、財(cái)務(wù)三個(gè)委員會(huì)，政治和軍事委員會(huì)主任由汪精衛(wèi)自任，財(cái)務(wù)委員會(huì)主任由周佛海充任，周還兼任政治、軍事兩委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，成為汪氏集團(tuán)中的第二號(hào)人物。這個(gè)“最高委員會(huì)”及三個(gè)委員會(huì)構(gòu)成汪氏集團(tuán)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和未來(lái)汪偽政府的主干班底。此外，汪精衛(wèi)集團(tuán)還積極對(duì)地方實(shí)力派進(jìn)行策反活動(dòng)，同重慶國(guó)民政府處于勢(shì)不兩立的地位。蔣介石在這種情況下，先派改組派老人、國(guó)民黨中央委員谷正鼎到河內(nèi)勸汪打消原意，回渝供職，后又派谷帶去出國(guó)護(hù)照和巨款，勸汪出國(guó)旅行，放棄與日本單獨(dú)媾和計(jì)劃，悉遭汪拒絕。軟的一手行之無(wú)效，蔣介石決定采取硬的一手，遂令軍統(tǒng)局實(shí)施刺殺行動(dòng)。3月21日，軍統(tǒng)局工作組潛入汪宅行刺，結(jié)果刺汪未遂，誤中副車(chē)，汪最親近的心腹，原中央政治會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)、鐵道部次長(zhǎng)、最高國(guó)防會(huì)議秘書(shū)主任曾仲鳴做了替死鬼(曾妻兩天前到達(dá)河內(nèi)，汪將臥室讓與他們，自己住在隔壁房間)。蔣汪關(guān)系徹底破裂。
重慶方面的刺殺活動(dòng)，對(duì)汪精衛(wèi)和日本政府震動(dòng)很大， 日本五相會(huì)議決定立即派參謀本部的影佐禎昭大佐配備所需人員前往河內(nèi)“營(yíng)救”汪精衛(wèi)。4月1日，日本興亞院決定向汪的反共救國(guó)同盟會(huì)提供1800萬(wàn)日元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。4月25日，在日本軍事當(dāng)局和特務(wù)機(jī)關(guān)的精心策劃下，汪精衛(wèi)潛離河內(nèi)，乘船于5月6日到達(dá)上海。尤為可笑的是，汪開(kāi)始還不肯乘坐日本輪船，而是租定法輪“芳·福林哈芬”號(hào)，以避日本保護(hù)之嫌，給自己的“和平運(yùn)動(dòng)”涂上“獨(dú)立”的色彩?？墒抢咸觳蛔髅?，汪乘法輪到達(dá)海防洋面，遭到暴風(fēng)襲擊，不得已被日本山下輪船公司的“北光丸”號(hào)收容，與影佐禎昭等軍國(guó)主義分子“同舟共濟(jì)”。汪此時(shí)禁不住“萬(wàn)感俱集”,抒詩(shī)《夜舟》一首，詩(shī)的后半部云： 良友漸隨千劫盡，神州重見(jiàn)百年沉；凄然不作零丁嘆，檢點(diǎn)生平未盡心。借用晉代征西大將軍桓溫譴責(zé)王夷甫的典故，暗示蔣介石不能逃避中日戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任；盜用文天祥《過(guò)零丁洋》詩(shī)作，抒發(fā)自己“盡心”充當(dāng)漢奸賣(mài)國(guó)賊的意愿。
5月8日，汪精衛(wèi)在日本憲兵保護(hù)下，由上海虬江碼頭登岸，進(jìn)住重光堂會(huì)談所在地——土肥原公館，與4月中旬由香港抵滬的周佛海、高宗武、梅思平等人匯合。從此，上海成為汪氏集團(tuán)“和平運(yùn)動(dòng)”的中心。
對(duì)于汪精衛(wèi)的到來(lái)， 日本政府相當(dāng)重視，但其戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)當(dāng)局并未將其組建政權(quán)一事提上議程，誘汪出逃只是為了增加日蔣和談天平上的籌碼。直接負(fù)責(zé)對(duì)汪工作的影佐禎昭很明確地承認(rèn)：“日本政府當(dāng)時(shí)沒(méi)有要求汪氏建立政府，也沒(méi)有慫恿汪氏建立政府?！雹俚艟l(wèi)甫到上海便立即著手籌建偽政權(quán)，經(jīng)與周佛海、梅思平、陶希圣、高宗武和褚民誼等人反復(fù)商討，于5月25日向日本提出《關(guān)于收拾時(shí)局的具體辦法》,說(shuō)明“收拾時(shí)局辦法的根本精神在于籠絡(luò)人心。因此，不變更政體和法統(tǒng)，而以變更國(guó)策收拾此次時(shí)局為要?jiǎng)?wù)”。并要求日方同意由汪精衛(wèi)主持召開(kāi)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)，推舉汪為總裁，對(duì)國(guó)民黨進(jìn)行改組，然后由汪組織中央政治會(huì)議，負(fù)責(zé)改組國(guó)民政府和“還都”南京。國(guó)民政府還都時(shí)，宣布替代重慶政府，與日本調(diào)整邦交，奠定永久和平的基礎(chǔ)。同時(shí)，“維新”、“臨時(shí)”兩政府宣告取消。②這是汪偽政權(quán)籌建過(guò)程中的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件。
5月31日，汪精衛(wèi)匆匆地帶上他的組府方案在周佛海、梅思平、高宗武、董道寧、周隆庠等10人陪同下和日方的影佐禎昭、犬養(yǎng)健、清水董三、矢野征記等人一起由上海大場(chǎng)機(jī)場(chǎng)搭乘日本海軍飛機(jī)飛抵日本東京，直接與日本當(dāng)局交涉。6月2日， 日本陸軍省、海軍省、外務(wù)省、興亞院分別緊急召集駐華各部隊(duì)各特務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)幕僚將校速返東京研究對(duì)策。5日，陸軍省和參謀本部對(duì)汪關(guān)于收拾時(shí)局的具體辦法提出詳細(xì)的處理意見(jiàn)：國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)不得在南京舉行；國(guó)民黨的名稱(chēng)雖可用，但為了強(qiáng)調(diào)“反共救國(guó)”,必須在國(guó)旗、黨旗上附加三角形黃色布片；軍隊(duì)用旗在黃布上大書(shū)“反共救國(guó)”字樣，此外不許懸掛其他國(guó)旗；新政府建立時(shí)應(yīng)明確表示日滿(mǎn)華睦鄰新關(guān)系。③在此基礎(chǔ)上，6月6日日本內(nèi)閣五相會(huì)議決定了《建立新中央政府的方針》,規(guī)定：(1)新中央政府以汪精衛(wèi)、吳佩孚和現(xiàn)有政權(quán)(臨時(shí)、維新政府)以及改組后的重慶政府構(gòu)成；(2)新中央政府應(yīng)根據(jù)《調(diào)整日華新關(guān)系原則》為準(zhǔn)繩，正式調(diào)整日華邦交；(3)新中央政府的組織和成立應(yīng)適應(yīng)全局的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)原則；(4)中國(guó)未來(lái)的政治體制應(yīng)適應(yīng)歷史與現(xiàn)實(shí)，以“分治合作主義”為原則；(5)關(guān)于國(guó)民黨的三民主義在其放棄容共抗日，改以親日滿(mǎn)、防共為方針時(shí)，允許其存在；(6)重慶政府如能放棄抗日容共政策，作必要的人事更替，并接受上述(1)、(2)項(xiàng)時(shí)，即認(rèn)作為屈服，可以成為新中央政府的構(gòu)成分子④。日本政府建立偽中央政府的六條方針，從人事選擇和施政原則等方面對(duì)汪精衛(wèi)的組府活動(dòng)作了嚴(yán)格限制，不準(zhǔn)其在日本的政略?xún)?nèi)有任何逾越，使新中央政府的權(quán)力幾近于無(wú)。汪精衛(wèi)提出的內(nèi)政上獨(dú)立，中央政府不設(shè)政治顧問(wèn)，一切交涉通過(guò)日本大使進(jìn)行，“還都”南京時(shí)日軍作局部撤退以及歸還日本掠奪的工廠等要求悉在日本政府考慮之外。汪要求建立的偽政府僅有一個(gè)獨(dú)立自主的外貌， 日本也不準(zhǔn)允。這表明日本希望建立的新中央政府不過(guò)是一個(gè)日本卵翼下的全國(guó)各種漢奸勢(shì)力和偽組織的聯(lián)合體。
日本政府為了引誘汪精衛(wèi)上鉤，只在某些枝節(jié)問(wèn)題上盡量滿(mǎn)足汪的要求。從6月10日至15日， 日本政府首相平沼、陸相板垣、海相米內(nèi)光政、外相有田、藏相渡邊莊太郎、樞密院議長(zhǎng)近衛(wèi)等人才正式與汪接觸。汪在會(huì)談中提出，他將號(hào)召?lài)?guó)民黨及其他黨派、無(wú)黨派同志在南京成立以“和平”為方針的國(guó)民政府。平沼保證日本政府堅(jiān)決予以支持，但對(duì)日本政府方針中的實(shí)質(zhì)問(wèn)題避而不談，只強(qiáng)調(diào)對(duì)建立“東亞新秩序”的信心，大談日本的“仁愛(ài)之道”,并表示對(duì)汪絕對(duì)信任，使汪得到了某些“籠統(tǒng)的保證和希望”。在11日和15日同陸相板垣的兩次會(huì)談中，汪真正地意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，板垣根據(jù)五相會(huì)議決議的方針，明確地提出了日本的殖民要求，對(duì)汪施加壓力，警告他日本已經(jīng)奪得的蒙疆、華北、華中以至華南沿海的權(quán)益絕不允許有任何染指行為。汪只得退讓?zhuān)凑杖辗降囊庖?jiàn)，對(duì)原有方案作了原則性的變更。6月16日，日本政府五相會(huì)議對(duì)于汪《關(guān)于收拾時(shí)局的具體辦法》作出明確的答復(fù)，關(guān)于新中央政府的名稱(chēng)和首都由中央政治會(huì)議決定；關(guān)于國(guó)旗，必須在青天白日旗上緣附一塊書(shū)有“反共和平”字樣的三角形黃布條；關(guān)于日華關(guān)系，應(yīng)根據(jù)日華關(guān)系調(diào)整原則，將華北作為國(guó)防和經(jīng)濟(jì)上的日華緊密結(jié)合地區(qū)，蒙疆作為特別高度的防共自治區(qū)域，長(zhǎng)江下游地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)上日華緊密結(jié)合地帶，華南沿海特定島嶼確立特殊地位，并充分尊重日本與既成政權(quán)的特殊關(guān)系；對(duì)于建立新中央政權(quán)要特別考慮具備人的要素和基礎(chǔ)實(shí)力；對(duì)于國(guó)民黨政府同外國(guó)簽訂的條約和規(guī)定，新政府應(yīng)按照日滿(mǎn)華親善的原則，適當(dāng)?shù)丶右詮U除和修改；關(guān)于廢止“臨時(shí)”、“維新”兩政權(quán)，只能理解為取消其名稱(chēng)，而對(duì)兩政權(quán)同日本簽訂的協(xié)定和有關(guān)規(guī)定，新政府應(yīng)完全繼承。
日本一方面利用汪精衛(wèi)為其侵華總戰(zhàn)略服務(wù)，另方面又不準(zhǔn)允將其侵略所得轉(zhuǎn)讓汪集團(tuán)利用，引起了汪集團(tuán)成員的普遍不滿(mǎn)。6月18日，汪精衛(wèi)滿(mǎn)載苛刻的條件，帶著沉重的心情，黯然離開(kāi)東京回國(guó)。
24日，汪精衛(wèi)乘坐日輪“五星丸”到達(dá)天津，立即拜見(jiàn)了日軍華北方面軍特務(wù)部長(zhǎng)喜多誠(chéng)一。25日和27日在喜多誠(chéng)一的安排下，汪會(huì)見(jiàn)了華北“臨時(shí)政府”首腦王克敏，王在華北日軍支持下，自恃漢奸資格較老，對(duì)汪采取了不冷不熱的態(tài)度，雖然他表示愿意參加中央政治會(huì)議，但申明不接受擔(dān)任委員，如邀請(qǐng)其參加中央政府，可以同意，且只能留在北平工作，甚至還要求國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)在北平召開(kāi)。言外之意，他不愿意放棄華北占領(lǐng)區(qū)的各種實(shí)力，歸到汪的“新中央政府”門(mén)下。如與汪合作，應(yīng)以“臨時(shí)政府”為主體組織“新中央政府”,否則不離開(kāi)北平。 日方原安排的汪與吳佩孚會(huì)商合作問(wèn)題，因吳拒絕而付之流水。28日，汪離平抵滬，與“維新政府”首腦梁鴻志等人舉行會(huì)商。在會(huì)談中，雙方都極盡權(quán)術(shù)，心懷戒心，汪只強(qiáng)調(diào)華北和蒙疆的特殊性，暗示反對(duì)在華中成立特殊機(jī)構(gòu)。梁鴻志等人竭力否認(rèn)華北和蒙疆的特殊性，暗示華中應(yīng)同華北一樣對(duì)待，以免新政府吞并“維新政府”,后來(lái)梁又明確提出“新中央政府”應(yīng)在“維新政府”的基礎(chǔ)上加以改組，各院部人員仍維持原狀。汪與“維新政府”其他要人溫宗堯、任道援、陳群等人的會(huì)談也沒(méi)有任何結(jié)果。
由于“臨時(shí)”、“維新”兩政府在當(dāng)?shù)厝哲娭С窒?，?duì)汪采取不合作態(tài)度，使汪感到異常失望，但他附敵決心已鑄成，只有“勇往直前”。7月9日，汪發(fā)表了被視為“開(kāi)始實(shí)際和平運(yùn)動(dòng)工作之宣言”的《我對(duì)于中日關(guān)系之根本觀念及前進(jìn)目標(biāo)》廣播演講，表示堅(jiān)決與日本攜手合作，“向復(fù)興東亞的一條路走”到底。旋即為謀取地盤(pán)和拉攏人馬于7月24日南下廣州，在華南地區(qū)尋找立足點(diǎn)?？墒侨A南條件更不理想，不僅日占區(qū)狹小，尚未建立偽政權(quán)，而且廣東的國(guó)民黨實(shí)力派張發(fā)奎、鄧龍光等人對(duì)汪態(tài)度極其冷淡，汪活動(dòng)了二十余天，毫無(wú)結(jié)果，遂感到建立政權(quán)除南京之外別無(wú)他處。8月14日汪只好離開(kāi)廣州，回過(guò)頭來(lái)再與“臨時(shí)”、“維新”政府交涉。
汪精衛(wèi)離日后，周佛海繼續(xù)與日方會(huì)談，雙方就“不干涉內(nèi)政，尊重外交手續(xù)”等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，并擬訂出收拾時(shí)局的具體辦法。其中關(guān)于建立新政權(quán)一節(jié)共分五個(gè)階段進(jìn)行：(1)由汪精衛(wèi)與各黨派和既成政權(quán)會(huì)商，取得一致意見(jiàn)；(2)召開(kāi)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)，為新政府準(zhǔn)備理論和法律上的依據(jù)；(3)由各既成政權(quán)和各黨派依據(jù)國(guó)民黨代表大會(huì)精神，召集會(huì)議，作出參加政權(quán)的決議；(4)由汪精衛(wèi)主持召開(kāi)中央政治會(huì)議，決定組府的具體事項(xiàng)；(5)正式成立新中央政府。⑤這表明建立新中央政府的工作有了進(jìn)一步的發(fā)展。
8月22日， 日本政府為了支持和控制汪精衛(wèi)的組府工作，在上海建立了由日本內(nèi)閣直轄的特務(wù)機(jī)關(guān)——“梅機(jī)關(guān)”,該機(jī)關(guān)由陸軍省的影佐禎昭少將、海軍省的須賀彥次郎大佐等軍人以及外務(wù)省和興亞院的文官聯(lián)合組成，此外還吸收民間與新聞人士參加，以協(xié)調(diào)對(duì)華機(jī)關(guān)的工作。
歷來(lái)重視“黨統(tǒng)”和“法統(tǒng)”的汪精衛(wèi)在得到日本的正式許諾和梅機(jī)關(guān)的支持后，加快了籌組中央政權(quán)的步伐，連日召集周佛海、梅思平、陶希圣、林柏生、陳春圃、褚民誼等主要漢奸頭目開(kāi)會(huì)討論，籌劃召開(kāi)“國(guó)民黨第六次全國(guó)代表大會(huì)”,并成立了以周佛海為首的“籌備委員會(huì)”。但在毫無(wú)基層組織的情況下，要產(chǎn)生各省各特別市黨部和海外黨部代表，談何容易。為了拼湊代表，汪精衛(wèi)指令周佛海領(lǐng)導(dǎo)的“籌備委員會(huì)”派遣“特派員”分區(qū)包辦招攬。懷有野心的周佛海抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，伙同梅思平、丁默邨等人，從江浙淪陷區(qū)“就地取材”,充實(shí)數(shù)目。丁默邨包攬了上海、江蘇兩個(gè)黨部、盡量把原屬“中統(tǒng)”系統(tǒng)的特務(wù)拉過(guò)來(lái)充當(dāng)“代表”,并染指南京、安徽、浙江，形成以周佛海為幕后黑手的CC系在黨務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)。陳璧君則讓她的兩個(gè)弟弟、三個(gè)侄兒一齊與會(huì)，李圣五則把老婆、妻舅、表弟、表侄一律提攜為“國(guó)大代表”,林柏生更將《南華日?qǐng)?bào)》、《中華日?qǐng)?bào)》的一班小伙計(jì)拉入“國(guó)大代表”的行列。盡管如此，“代表”數(shù)目仍和汪精衛(wèi)計(jì)劃的300名相去甚遠(yuǎn)，于是汪干脆指派特務(wù)采取威脅和綁架手段，將一大批未明事理的人綁進(jìn)會(huì)場(chǎng)以充“代表”。經(jīng)過(guò)各種方法和活動(dòng)，好不容易才糾集了240名“代表”,8月28日在上海汪偽特務(wù)機(jī)關(guān)極司菲爾路76號(hào)汪精衛(wèi)主持召開(kāi)了預(yù)定的偽國(guó)民黨第六次全國(guó)代表大會(huì)。會(huì)議從上午10時(shí)開(kāi)始，下午4時(shí)30分結(jié)束，對(duì)外號(hào)稱(chēng)“三天盛會(huì)”,實(shí)際只有半天。會(huì)議通過(guò)了《整理黨務(wù)案》、 《修訂國(guó)民黨政綱案》、《決定以反共為基本國(guó)策案》、《根本調(diào)整中日關(guān)系并盡速恢復(fù)邦交案》等反共賣(mài)國(guó)議案和偽國(guó)民黨六大宣言。規(guī)定從1939年1月1日起，重慶國(guó)民黨中執(zhí)監(jiān)委會(huì)的一切決議、命令無(wú)效；改組中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)；修改國(guó)民黨黨章，廢除總裁制，實(shí)行主席制；選舉中央委員會(huì)；推舉汪精衛(wèi)為主席，并授權(quán)汪與黨外人士組織中央政治會(huì)議，準(zhǔn)備“還都”;以反共為基本國(guó)策；調(diào)整中日邦交；召集國(guó)民大會(huì)實(shí)施憲政；以“和平反共建國(guó)”為基本綱領(lǐng)。汪精衛(wèi)通過(guò)這次會(huì)議給他的“合法”登臺(tái)貼上了一張又一張的標(biāo)簽。而日本方面對(duì)此并未表現(xiàn)出樂(lè)觀，日本駐上?？傤I(lǐng)事館對(duì)政府的報(bào)告指出：“現(xiàn)在被汪派所搜集的人，大部分是過(guò)去黨政界的政客、官僚和腐敗分子，在廣大群眾中沒(méi)有任何基礎(chǔ)。所以，今后汪派的活動(dòng)如不能對(duì)重慶政權(quán)的重要分子以影響，假若得不到廣大群眾之擁護(hù)，前途極為渺茫。”⑥
正當(dāng)汪精衛(wèi)組府活動(dòng)緊張推進(jìn)之時(shí)， 日本國(guó)內(nèi)外形勢(shì)急劇地向有利于汪精衛(wèi)的方向發(fā)展。8月29日，日本平沼內(nèi)閣由于同月23日蘇德互不侵犯條約簽訂而倒臺(tái)，“素以同情汪精衛(wèi)著稱(chēng)”的阿部信行大將組閣。9月1日歐洲大戰(zhàn)突然爆發(fā)，世界政治格局發(fā)生重大變化，阿部?jī)?nèi)閣決定乘歐美列強(qiáng)無(wú)暇東顧之機(jī)，全力解決中國(guó)事變。為了統(tǒng)一和加強(qiáng)建立新中央政權(quán)工作，以及對(duì)重慶的和平工作，9月4日日本陸軍省決定在南京設(shè)立中國(guó)派遣軍總司令部，以教育總監(jiān)西尾壽造大將任總司令官，原陸相板垣征四郎任參謀長(zhǎng)，統(tǒng)一指揮除關(guān)東軍以外的所有在華陸軍以及梅機(jī)關(guān)等各種政略謀略機(jī)關(guān)。這一軍事機(jī)構(gòu)的設(shè)置為汪精衛(wèi)的組府活動(dòng)清除了由各地日軍所設(shè)置的種種障礙。
9月5日，汪記國(guó)民黨六屆一中全會(huì)在日方的充分支持下召開(kāi)，會(huì)議正式宣布成立偽中央黨部，推選汪精衛(wèi)為中央執(zhí)行委員會(huì)主席，陳公博、周佛海、梅思平、林柏生、丁默邨、陶希圣、高宗武、焦瑩等為中央執(zhí)行委員會(huì)常委，陳璧君、顧忠琛、褚民誼等為中央監(jiān)察委員會(huì)常委。中央執(zhí)行委員會(huì)以褚民誼為秘書(shū)長(zhǎng)，陳春圃、羅宗強(qiáng)副之；梅思平為組織部長(zhǎng)，戴英夫、周化人副之；陶希圣為宣傳部長(zhǎng)，林柏生、朱撲副之；丁默邨為社會(huì)部長(zhǎng)，汪曼云、顧繼武副之；特務(wù)委員會(huì)和財(cái)務(wù)委員會(huì)主任為周佛海，丁默邨、李士群為特務(wù)委員會(huì)副之；特務(wù)委員會(huì)下設(shè)特工總指揮部，丁默邨為主任，李士群、唐惠民副之。偽“六大”和“六屆一中全會(huì)”的召開(kāi)，表明汪精衛(wèi)完成了“黨統(tǒng)”方面的工作，下一步就是如何籌措偽中央政府的成立了。
汪精衛(wèi)為了加快籌組“中央政治委員會(huì)”,解決偽中央政府與既成政權(quán)的關(guān)系，9月19日在梅機(jī)關(guān)的安排下，同周佛海、梅思平、高宗武等人由上海赴南京與臨時(shí)政府首腦王克敏和維新政府首腦梁鴻志舉行三方會(huì)談，爭(zhēng)取兩個(gè)現(xiàn)政權(quán)支持未來(lái)成立的“國(guó)民政府”。會(huì)談開(kāi)始時(shí)，汪精衛(wèi)為取得兩個(gè)政權(quán)的合作，發(fā)表了一聲明，稱(chēng)王克敏和梁鴻志挺身于離亂之際，組織政權(quán)同日本進(jìn)行和平周旋，使人民在流離顛沛中得以蘇息，苦心孤詣，世多共見(jiàn)。消除成見(jiàn)，更謀群策群力，共濟(jì)危難，實(shí)屬理所當(dāng)然。⑦爾后推出《中央政治會(huì)議組織條例草案》、《華北政務(wù)委員會(huì)暫行組織條例大綱》,征詢(xún)兩個(gè)既成政權(quán)的意見(jiàn)。這兩個(gè)文件將汪氏集團(tuán)擺到未來(lái)政府的主導(dǎo)地位，將既成政權(quán)置于從屬地位。據(jù)此，未來(lái)的偽中央政治委員會(huì)主席由汪記國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)主席擔(dān)任，24至30名中央政治委員會(huì)委員由政治委員會(huì)主席指名聘請(qǐng)，既成政權(quán)人員以“社會(huì)上重要人士”名義參加，按比例可得名額為六人，維新政府要取消，臨時(shí)政府的權(quán)力要削弱。王克敏和梁鴻志兩人秉承各自日軍后臺(tái)的旨意，強(qiáng)烈反對(duì)，他們借口沒(méi)有從日軍機(jī)關(guān)獲得關(guān)于汪精衛(wèi)提案的通知，拒不答應(yīng)參加中央政治會(huì)議，使會(huì)談陷入僵局。20日，日本在華陸軍當(dāng)局召開(kāi)了各特務(wù)機(jī)關(guān)部長(zhǎng)會(huì)議，梅機(jī)關(guān)的影佐禎昭傳達(dá)了阿部首相堅(jiān)決支持汪精衛(wèi)建立中央政府的意見(jiàn)，從而改變了華北、華中日軍對(duì)汪精衛(wèi)的立場(chǎng)，使三巨頭會(huì)談?dòng)兴M(jìn)展，三方在由汪精衛(wèi)召集中央政治會(huì)議事項(xiàng)上達(dá)成初步共識(shí)。但王、梁仍不甘心受制于汪精衛(wèi)，又在中央政治會(huì)議人數(shù)和國(guó)旗等問(wèn)題上大做文章，會(huì)談再次陷入僵持，日方最后出面干涉，經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)，21日三方達(dá)成原則性的“決定事項(xiàng)”。其要點(diǎn)為(1)召開(kāi)中央政治會(huì)議，籌建中央政府；(2)中央政治會(huì)議的主要項(xiàng)目以汪精衛(wèi)的提案為基礎(chǔ)；(3)中央政治會(huì)議的名額，國(guó)民黨占三分之一，臨時(shí)、維新兩政府占三分之一，蒙疆及其他各黨各派和無(wú)黨派人士占三分之一；新政府的名稱(chēng)、首都位置、國(guó)旗等重要事項(xiàng)由中央政治會(huì)議在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上加以確定；(4)中央政治會(huì)議的議決方法，重要事項(xiàng)須得全體或四分之三以上委員同意決定，一般事項(xiàng)可由二分之一以上委員決定。南京會(huì)談僅對(duì)中央政治會(huì)議作了原則性規(guī)定，至于如何解決組府以及華北政務(wù)委員會(huì)的權(quán)限等具體問(wèn)題尚無(wú)涉及，會(huì)談沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這一方面充分暴露了新老漢奸之間的矛盾角逐、爾虞我詐；另方面反映了各侵華派遣軍之間的矛盾，都想擴(kuò)大自己的勢(shì)力，不支持成立統(tǒng)一的偽中央政權(quán)。
通過(guò)和南北老牌漢奸的較量，汪精衛(wèi)深感到進(jìn)一步投靠日本的重要性。同時(shí)， 日本政府為了使汪精衛(wèi)集團(tuán)更加馴服地為其服務(wù)，乘機(jī)提出更加苛刻的條件，迫使汪精衛(wèi)以此為代價(jià)，換取對(duì)他組織中央政府的支持。汪精衛(wèi)也就肆無(wú)忌殫地出賣(mài)國(guó)家權(quán)益。
根據(jù)日本建立新中央政權(quán)的方針，新政權(quán)成立前必須事先確定調(diào)整日華關(guān)系的原則。汪精衛(wèi)也希望通過(guò)談判，簽訂協(xié)定，使中日雙方關(guān)系明確定位。10月初，日本興亞院根據(jù)軍方意見(jiàn)擬定出關(guān)于調(diào)整日華關(guān)系的談判草案并轉(zhuǎn)交梅機(jī)關(guān)作為同汪談判的基礎(chǔ)。這張?jiān)敱M的清單開(kāi)列出日本支持汪精衛(wèi)建立新政權(quán)的所有附加條件，包括《日華新關(guān)系調(diào)整綱要》、《關(guān)于日華新關(guān)系調(diào)整的基本原則》、 《關(guān)于日華新關(guān)系調(diào)整的具體原則》、《秘密諒解事項(xiàng)》以及《機(jī)密諒解事項(xiàng)》等。這些條件從內(nèi)政、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面向汪提出極為苛刻的要求，內(nèi)容之多，范圍之廣，包括了過(guò)去臨時(shí)與維新政府同日本所簽訂的賣(mài)國(guó)條約的全部?jī)?nèi)容，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出五相會(huì)議關(guān)于《建立新中央政府的方針》。這一草案連當(dāng)時(shí)主持談判的影佐禎昭、今井武夫等人都認(rèn)為過(guò)了頭，是興亞院創(chuàng)作的“一曲挽歌”。11月1日，雙方開(kāi)始在上海舉行談判，汪方代表為周佛海、梅思平、陶希圣、周隆庠、林柏生，日方代表為梅機(jī)關(guān)的影佐、須賀、犬養(yǎng)健、矢野、谷獲、清水。由于興亞院的談判方案較袁世凱時(shí)期的“二十一條”有過(guò)之無(wú)不及，引起汪氏集團(tuán)成員的極度失望和不滿(mǎn)，雙方難以取得一致意見(jiàn)，汪方堅(jiān)持談判應(yīng)以重光堂會(huì)談、近衛(wèi)聲明及汪訪(fǎng)日的約言為基礎(chǔ)，初次談判瀕于停頓。之后，雙方談?wù)勍Ｍ?，長(zhǎng)時(shí)間不能獲得進(jìn)展，汪精衛(wèi)甚至以打退堂鼓相要挾， 日本當(dāng)局為此感到十分焦慮。12月8日，興亞院關(guān)于建立新中央政權(quán)問(wèn)題重新審議，指出梅機(jī)關(guān)應(yīng)盡速采取一切措施，努力導(dǎo)致談判成功，某些不一致的問(wèn)題可在新政權(quán)成立后的正式談判再行磋商，并在必要時(shí)對(duì)興亞院的方案稍事修改。同時(shí)，中國(guó)派遣軍總司令部也要求梅機(jī)關(guān)實(shí)施妥協(xié)，盡早達(dá)成內(nèi)部協(xié)議。⑧日方遂在某些枝節(jié)問(wèn)題上略作讓步，汪精衛(wèi)急于登臺(tái)，某些主張也不再堅(jiān)持。至12月30日，雙方在調(diào)整日華新關(guān)系問(wèn)題上最終達(dá)成一致，汪精衛(wèi)在密約上畫(huà)押簽字。雙方約定，這一密約“永不公布”。這些密約的核心部分《日華新關(guān)系調(diào)整要綱》規(guī)定雙方重建邦交的基本原則為“日滿(mǎn)華三國(guó)在建設(shè)東亞新秩序理想之下，相互結(jié)成友好鄰邦，并以形成東亞和平的樞紐作為共同目標(biāo)”。為此， “確定以互惠為基礎(chǔ)的日滿(mǎn)華全面合作原則”,在華北和蒙疆建立“國(guó)防上和經(jīng)濟(jì)上”日華間“緊密合作地帶”,在蒙疆地區(qū)為了防共特別設(shè)定“軍事上和政治上之特殊地位”,在長(zhǎng)江下游實(shí)現(xiàn)日華在經(jīng)濟(jì)上的“緊密合作”,在華南沿海特定的島嶼實(shí)現(xiàn)軍事上的“緊密合作”?；驹瓌t又具體化為“睦鄰友好”、“共同防共”、“經(jīng)濟(jì)合作”,“維持共同治安與撤兵”等五項(xiàng)內(nèi)容。其要點(diǎn)是中國(guó)承認(rèn)“滿(mǎn)洲國(guó)”,日滿(mǎn)華三國(guó)調(diào)整國(guó)交；“中央政府”以及華北、上海、廈門(mén)等各地方政府都聘用日本顧問(wèn)或其他名目的人員； 日本在蒙疆和華北一定區(qū)域內(nèi)駐扎必要的軍隊(duì)；承認(rèn)日本船艦部隊(duì)在長(zhǎng)江沿岸特定地點(diǎn)及華南特定島嶼駐屯停泊；對(duì)于駐兵地區(qū)內(nèi)所有鐵道、航空、通訊及主要港灣、水路保留軍事上的要求和監(jiān)督權(quán)；在日軍駐兵區(qū)域，中國(guó)警察、軍隊(duì)及軍事設(shè)施減到最小程度；向中國(guó)軍隊(duì)派遣顧問(wèn)和教官，進(jìn)行武裝供給的控制；給予日本開(kāi)發(fā)中國(guó)資源的便利，中國(guó)的工農(nóng)業(yè)、通訊、交通運(yùn)輸、財(cái)政、金融、海關(guān)、關(guān)稅、貿(mào)易等由日本給予必要的“援助”和“合作”,等等。《秘密諒解事項(xiàng)》和《機(jī)密諒解事項(xiàng)》首先規(guī)定了偽汪中央政權(quán)和地方政權(quán)的權(quán)限劃分問(wèn)題：華北臨時(shí)政府廢除其名稱(chēng)，改設(shè)隸屬于新中央政府的華北政務(wù)委員會(huì)，其權(quán)限、組織事項(xiàng)等由中央政治會(huì)議決定；維新政府在新中央政府成立時(shí)，宣布解散，其政務(wù)與成員歸入新中央政府；承認(rèn)蒙疆政權(quán)“具有廣泛的自治權(quán)而為高度的防共自治區(qū)域”,除外交外的行政、立法、司法與軍事及對(duì)外蒙交涉，以既成事實(shí)為基礎(chǔ)，中央政治會(huì)議不得議論“諒解范圍之外的事項(xiàng)”;華南的廈門(mén)特別行政區(qū)域，新中央政府不得干預(yù)；華南沿海特定島嶼設(shè)置中央政府直轄局式的行政組織，負(fù)責(zé)處理日軍駐屯、軍事、治安、資源開(kāi)發(fā)與利用、航空通訊及海運(yùn)等事項(xiàng)。其次，規(guī)定了金融財(cái)政關(guān)系：華北聯(lián)合準(zhǔn)備銀行，準(zhǔn)其存在，所發(fā)行聯(lián)銀券在華北地區(qū)流通；華興銀行在新中央銀行成立時(shí)取消；日軍盡量減少軍用票的發(fā)行。再次，規(guī)定了經(jīng)濟(jì)關(guān)系：華北經(jīng)濟(jì)由華北政務(wù)委員會(huì)在規(guī)定范圍內(nèi)處理；中國(guó)對(duì)外資控制不得與日華經(jīng)濟(jì)合作相抵觸； 日華共同開(kāi)發(fā)華北資源， 日方在華北的經(jīng)濟(jì)上處于優(yōu)越地位，在華北政務(wù)委員會(huì)內(nèi)保有指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的行政權(quán)，等等。⑨日汪密約充分暴露了日本獨(dú)占中國(guó)的野心，也充分暴露了汪精衛(wèi)集團(tuán)認(rèn)賊作父、賣(mài)國(guó)求榮的真實(shí)面目。這是汪精衛(wèi)集團(tuán)繼重光堂會(huì)談后簽署的又一個(gè)更為具體的賣(mài)身契，也是準(zhǔn)備成立偽國(guó)民政府的一個(gè)重要步驟。這些密約在簽訂后的二十余天，即由汪氏集團(tuán)中的骨干成員陶希圣、高宗武帶往香港，于1940年1月21日以《汪的賣(mài)國(guó)密約》為標(biāo)題發(fā)表于《大公報(bào)》上(陶、高因權(quán)力之爭(zhēng)而叛汪)。
日汪密約的簽訂表明雙方在組府問(wèn)題上意見(jiàn)已趨一致。 日本方面開(kāi)始更加強(qiáng)調(diào)王克敏和梁鴻志與汪精衛(wèi)合作的“重要性”,以促成新老漢奸的合流。汪精衛(wèi)得到日本的大力支持后，也加緊進(jìn)行組府的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在日本梅機(jī)關(guān)的撮合、操縱下，汪與王克敏、梁鴻志關(guān)于組府問(wèn)題于青島舉行第二次會(huì)談。這次會(huì)談地點(diǎn)選擇青島是因?yàn)榍鄭u曾有日本從德國(guó)手中奪取后“交還”中國(guó)的歷史，將預(yù)示著“重建東亞， 日華合作的開(kāi)端”。⑩
1940年1月19日，汪精衛(wèi)向王克敏、梁鴻志發(fā)出共赴青島，協(xié)商“國(guó)家大計(jì)”的邀請(qǐng)電。21日，汪偕周佛海、梅思平、褚民誼、林柏生、羅宗強(qiáng)等人在影佐、犬養(yǎng)健等陪同下乘日輪“奉天丸”離滬抵達(dá)青島。與此同時(shí)，臨時(shí)政府的骨干分子王克敏、齊燮元、王揖唐，維新政府的骨干成員梁鴻志、溫宗堯、陳群、任道援以及蒙疆政府代表李守信先后抵達(dá)青島。會(huì)談從24日始，26日結(jié)束。會(huì)議討論了幾乎全部由日本人擬訂的中央政府成立大綱、中央政府政綱及內(nèi)外政策、中央政治會(huì)議和中央政治委員會(huì)組織文件、華北政務(wù)委員會(huì)組織文件、中央政府的名稱(chēng)、首都、國(guó)旗及機(jī)構(gòu)等重要問(wèn)題。由于日方支持汪精衛(wèi)在新中央政府中的主導(dǎo)地位，王克敏、梁鴻志盡管心存異議，又不得不俯首就范，所以會(huì)談進(jìn)展十分順利，三方達(dá)成以下幾項(xiàng)諒解：(1)中央政治會(huì)議由改組后的國(guó)民黨、臨時(shí)政府、維新政府及各黨各派和無(wú)黨派人士30至40人組成；(2)新中央政府最高權(quán)力機(jī)關(guān)中央政治委員會(huì)的組織權(quán)限大致繼承前國(guó)民政府的組織權(quán)限；(3)新中央政府成立時(shí)，臨時(shí)、維新政府宣布解散，同時(shí)在華北組織華北政務(wù)委員會(huì)；(4)新中央政府機(jī)構(gòu)依照南京會(huì)談所決定的成立大綱，政綱依據(jù)國(guó)民政府的舊法統(tǒng)。(11)會(huì)談還肯定了蒙疆與華北的“特殊地位”,汪精衛(wèi)承認(rèn)在蒙疆地區(qū)實(shí)行高度防共，蒙疆方面表示對(duì)即將成立的新中央政府給予“協(xié)力”。對(duì)于華北臨時(shí)政府，汪承認(rèn)在一定程度上實(shí)行“自治”,除將名稱(chēng)更為華北政務(wù)委員會(huì)外，繼續(xù)統(tǒng)治原有地區(qū)。對(duì)于維新政府則取消，但原有人員需歸到新中央政府擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)。此外，會(huì)談肯定了建立新中央政府的指導(dǎo)原則以“反共親日和平”為宗旨，新中央政府機(jī)構(gòu)應(yīng)“排除一黨專(zhuān)制，建立在全民之基礎(chǔ)上”。(12)
青島會(huì)談初步實(shí)現(xiàn)了南北漢奸合流，為建立統(tǒng)一的偽中央政府奠定了基礎(chǔ)。會(huì)談結(jié)束后，汪精衛(wèi)積極擴(kuò)充力量，網(wǎng)羅骨干，拼湊中央政治會(huì)議的班底，并動(dòng)員一直滯留香港，對(duì)汪的行動(dòng)持有異議的陳公博“歸隊(duì)”。當(dāng)汪精衛(wèi)一切準(zhǔn)備就緒的時(shí)候，日本卻為了配合日蔣和談的政治需要，對(duì)汪偽中央政府的成立一再拖延，經(jīng)汪方人員多次交涉，日方才同意汪的請(qǐng)求。3月20日至23日，偽中央政治會(huì)議于南京“國(guó)際聯(lián)歡社大禮堂”召開(kāi)，出席會(huì)議的正式代表31人，列席代表2人，其中正式代表汪記國(guó)民黨9人，維新、臨時(shí)政府各5人，所謂的合法政黨領(lǐng)袖(如國(guó)社黨、青年黨)及社會(huì)賢達(dá)8人，蒙疆政府2人。會(huì)議由汪精衛(wèi)主持并致開(kāi)幕詞。會(huì)議通過(guò)了日汪事先擬定好的《國(guó)民政府政綱》、《中央政治委員會(huì)組織條例》、《中央軍事委員會(huì)組織條例》、《華北政務(wù)委員會(huì)組織條例》、《國(guó)民政府及五院組織法》等法案。成立了中央政治委員會(huì)，作為全國(guó)政權(quán)最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)。該委員會(huì)設(shè)當(dāng)然委員6人，由五院院長(zhǎng)和華北政務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)擔(dān)任；列席委員4人，由立法院以外的其他四院副院長(zhǎng)充任；指定委員19人，由汪精衛(wèi)指定的偽國(guó)民黨中執(zhí)監(jiān)委委員充任；延聘委員11人，由“合法選舉人士及社會(huì)知名人士”充任。會(huì)議還決定了正副秘書(shū)長(zhǎng)和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)正副主任人選。23日晚，汪精衛(wèi)發(fā)表了題為《國(guó)民政府還都的重大使命》的廣播演講，宣稱(chēng)國(guó)民政府還都后，首先要把全國(guó)“普遍的和平實(shí)現(xiàn)起來(lái)”,其次要把“中華民國(guó)的建設(shè)完成起來(lái)”。至此，汪精衛(wèi)集團(tuán)完成了組府的全部準(zhǔn)備工作。
1940年3月30日，經(jīng)過(guò)一年又三個(gè)月密謀策劃，以汪精衛(wèi)為首的偽國(guó)民政府在日本的導(dǎo)演下，于凄風(fēng)苦雨中在南京粉墨登場(chǎng)。位于大江之畔，鐘山腳下的南京城，虎踞龍盤(pán)，氣勢(shì)雄偉，昔日是國(guó)民黨中央政府所在地，但自1937年12月13日淪陷后，經(jīng)過(guò)兩年多日軍的蹂躪，如今已是滿(mǎn)目瘡痍。這天清晨，在日本占領(lǐng)軍的刺刀下，街頭巷尾到處懸掛著無(wú)數(shù)被稱(chēng)之為“豬尾巴”、上面書(shū)寫(xiě)著“和平反共建國(guó)”字樣的黃色飄帶的“青天白日滿(mǎn)地紅”“國(guó)旗”,其字體有楷書(shū)、隸書(shū)、行書(shū)、草書(shū)等，五花八門(mén)，實(shí)為古都南京一大“奇觀”。
上午9時(shí)，“還都”大典在原國(guó)民黨考試院大禮堂舉行。會(huì)場(chǎng)氣氛沉悶。汪精衛(wèi)身著一套晨禮服，面色憔悴，悄然走上主席臺(tái)，有氣無(wú)力地發(fā)表了就職演說(shuō)并宣讀了《還都宣言》,出任國(guó)民政府代主席(主席虛位以待重慶政府主席林森)兼行政院長(zhǎng)。接下來(lái)，其他漢奸宣誓就職，陳公博任立法院長(zhǎng)、溫宗堯任司法院長(zhǎng)、梁鴻志任監(jiān)察院長(zhǎng)、王揖唐任考試院長(zhǎng)、王克敏任華北政務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)，周佛海任財(cái)政部長(zhǎng)兼警政部長(zhǎng)，等等。
當(dāng)天，偽國(guó)民政府公布了《國(guó)民政府政綱》和《還都宣言》,宣稱(chēng)對(duì)外方針“與日本共同努力，本于善鄰友好、共同防共、經(jīng)濟(jì)提攜之原則，以?huà)叱^(guò)去之糾紛，確立將來(lái)之親善關(guān)系”;對(duì)內(nèi)方針“完成實(shí)現(xiàn)國(guó)家之建設(shè)”,以反共為主要任務(wù)。同時(shí)還煞有介事地要求重慶軍政人員“務(wù)于最近期間回京報(bào)到”,并宣布“全國(guó)以?xún)?nèi)，只有此惟一的合法中央政府。重慶方面如仍對(duì)內(nèi)發(fā)布法令，對(duì)外締結(jié)條約協(xié)定皆當(dāng)然無(wú)效”。(13)
晚上，汪精衛(wèi)發(fā)表對(duì)日廣播演講，對(duì)日本的扶植表示感謝，稱(chēng)中央政府的成立，使和平運(yùn)動(dòng)進(jìn)入新的階段，今后將繼續(xù)努力，把“過(guò)去容共抗日之政策徹底放棄，重新確立和平反共建國(guó)之政策”,(14)達(dá)到中日兩國(guó)共存共榮的目標(biāo)。
同日，偽臨時(shí)政府、維新政府宣布解散。 日本政府發(fā)表聲明，表示對(duì)汪偽政權(quán)給予協(xié)助和支持，并希望各國(guó)確認(rèn)“這一無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)，為東亞和平做貢獻(xiàn)”。重慶國(guó)民政府下令懸賞拿辦汪精衛(wèi)，宣布汪偽政府為叛逆政府，要求各國(guó)不予承認(rèn)。之后，美、英、法等國(guó)先后發(fā)表不承認(rèn)汪偽政權(quán)的聲明。
這個(gè)號(hào)稱(chēng)“中華民國(guó)”的汪偽傀儡政府，名義上是“獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家”,實(shí)質(zhì)上以影佐禎昭為首的“最高軍事顧問(wèn)部”和以青木一男為首的“最高經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)部”成為其“太上皇”。同時(shí)由于日本推行“分治合作”的原則，這個(gè)名義上的日占區(qū)“中央政府”,不僅不能過(guò)問(wèn)“蒙疆政府”,無(wú)法插手華北政務(wù)委員會(huì)，就是直轄的江、浙、皖一部分以及廣東、兩湖、江西、福建等若干區(qū)域也受到當(dāng)?shù)厝哲姷母缮娌⒉煌耆?tīng)命于它。所謂的全國(guó)性政權(quán)只是日本人給汪精衛(wèi)為首的賣(mài)國(guó)求榮的漢奸們?cè)O(shè)置的一個(gè)騙局。
汪偽政權(quán)成立后，汪精衛(wèi)按照日方的意旨，于1940年7月5日在南京開(kāi)始同日方談判對(duì)其生死攸關(guān)的外交關(guān)系問(wèn)題，經(jīng)過(guò)雙方討價(jià)還價(jià)，最后于11月30日由汪精衛(wèi)和日本政府特命全權(quán)大使阿部信行簽訂了《日華基本關(guān)系條約》。這個(gè)條約包括正文、附屬議定書(shū)、附屬議定書(shū)諒解事項(xiàng)以及附屬秘密協(xié)約及其協(xié)定5件，完全以日本近衛(wèi)首相提出的“三大原則”為基礎(chǔ)，以《日華新關(guān)系調(diào)整要綱》為準(zhǔn)繩，是徹頭徹尾的公開(kāi)的賣(mài)國(guó)條約。依照這個(gè)條約中國(guó)完全由日本控制，淪為滿(mǎn)足日本軍事、經(jīng)濟(jì)需要而任憑其榨取勒索的殖民地、附屬?lài)?guó)。這個(gè)條約遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過(guò)去的“二十一條”等條約，成為中國(guó)近現(xiàn)代史上最為屈辱的條約。
同一天，汪精衛(wèi)、阿部和偽滿(mǎn)代表臧式毅簽訂了《日滿(mǎn)華共同宣言》,聲明“三國(guó)”互相承認(rèn)。以汪精衛(wèi)為首的偽政權(quán)，經(jīng)歷了八個(gè)月之久，終于得到了日本政府的正式“承認(rèn)”。繼之，日本又敦促德國(guó)、意大利及其法西斯附庸國(guó)匈牙利、羅馬尼亞、丹麥、西班牙、克羅地亞、斯洛伐克、保加利亞等9國(guó)正式承認(rèn)汪偽政權(quán)。汪精衛(wèi)也終于就職偽國(guó)民政府主席，發(fā)出通電，登上兒皇帝的寶座。關(guān)于汪偽政權(quán)的性質(zhì)， 日本外務(wù)省發(fā)言人須磨吉郎明白地告訴世界，它“就像‘滿(mǎn)洲國(guó)’一樣”。(15)